公共部门人力资源管理（第三版）课件 第4章 人力资源规划

公共部门人力资源管理（第三版）滕玉成于萍

编著公共管理系列教材24.1人力资源规划的含义与程序4.2人力资源需求预测4.3人力资源供给预测4.4人力资源战略规划第4章人力资源规划公共部门人力资源管理

（第三版）公共管理系列教材第2篇公共部门人力资源规划与招录

[学习重点]

公共部门欲实现自己的愿景、使命和价值追求，必须在未来的不同时期都具有数量合适、质量恰当、结构合理的人力资源，人力资源规划正是立足于此，从战略角度出发，科学地预测人力资源供求关系，有效地配置人力资源，并以此指导人力资源管理的各个环节和各项活动。学完本章，应掌握人力资源规划的内容和方法，以及人力资源战略规划的含义、程序，了解发达国家宏观人力资源战略规划。人力资源规划3第4章公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.1人力资源规划的含义与程序4公共部门人力资源规划是指根据组织在一定时期内的战略目标，科学预测组织在未来环境变化中对人力资源的需求状况，制定出满足该需求的实施步骤、相应政策、经费预算等，确保组织对人力资源在数量、质量和结构上的需求满足的管理活动过程。公共部门人力资源规划可分为宏观与微观两大部分。公共部门人力资源规划的作用主要表现为：政治作用、行政作用、经济作用、有利于人力资源管理技术的科学化、满足员工的个体价值需求。4.1.1人力资源规划的含义与作用公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.1人力资源规划的含义与程序51.总体规划：总体规划是以组织的战略目标和未来发展趋势为依据，围绕规划期内人力资源管理的总目标、总方针和总政策，按照实施步骤、时间安排、经费预算等若干思路进行设计。2.业务计划（1）补充计划。（2）使用计划。（3）培训开发计划。（4）绩效考核与激励计划。4.1.2人力资源规划的种类公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.1人力资源规划的含义与程序6

4.1.3人力资源规划的程序1.确立目标

2.收集信息

3.预测供需

4.制定规划

5.实施、评估与反馈公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.2人力资源需求预测7

4.2.1人力资源需求预测的定性方法人力资源需求预测的定性方法主要有德尔菲法（DelphiMethod）、访谈法、经验判断法等，其中使用较多的是德尔菲法。德尔菲法是邀请某一领域的一些专家或有经验的管理人员对某一问题进行预测，有时也称为专家预测法或天才预测法。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.2人力资源需求预测8

4.2.1人力资源需求预测的定性方法德尔菲法的主要步骤如下：（1）提出要求，明确预测目标。（2）提出预测问题。（3）修改预测。（4）再次（最后）进行预测，请专家提出其最后的意见及根据。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.2人力资源需求预测9

4.2.2人力资源需求预测的定量方法1.工作负荷预测法：该法是根据工作分析的结果计算出劳动定额，再按未来的产品生产量目标计算出总工作量，然后折算出所需人数。2.成本分析预测法：该法是从成本的角度进行预测，其公式如下：NHR＝TB/［（S＋BN＋W＋O）×（1＋a•T）］3.发展趋势分析预测法：该法和成本分析预测法有相似之处，只是前者着眼于发展趋势分析，后者着眼于人力资源成本分析。其公式如下：NHR＝a•［1＋（b－c）•T］公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.2人力资源需求预测10

4.2.2人力资源需求预测的定量方法4.回归预测法运用回归预测法预测，仍然是以组织某些因素与人力资源数量之间的关系为基础，但由于是通过数理统计方法建立回归方程进行预测，所以这具有相对较高的精确性。（1）一元线性回归预测法。（2）多元线性回归预测法。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.3人力资源供给预测11

4.3.1人力资源内部供给预测1.人员继承法：人员继承法又称人员接替法，是对现有人员的状况进行调查、评价后，列出未来可能的继任者。（1）制定一份组织各层次部门管理人员职位的继任计划；（2）每一管理职位确定1～3名继任候选人，继任候选人通常从下一级现职管理人员中物色；（3）每年对现职管理人员和继任候选人作一次鉴定，以评定现职管理人员的实际表现和作为继任候选人的晋升潜力，并由此排列出候选人的候选次序；（4）当管理职位出现空缺时，由具备晋升条件的继任候选人替补.公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.3人力资源供给预测12

4.3.1人力资源内部供给预测2.马尔可夫转移矩阵法:最早在荷兰军队中使用，后扩展应用于企业，它用定量方法预测具有相等间隔的时刻点上各类人员的数量，基本思想是找出过去人员变动的规律，以此推测未来的人员状况。该法可用以下公式来描述:ni（t）=∑kj=1nj（t-1）·Pij+ri（t）（i，j=1，2，…，k）

式中：ni（t）——时刻t时i类的人数；Pij——从j类向i类转移的人员转移率；ri（t）——在时间（t-1，t）内i类人员的补充数量；k——工作分类数。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.3人力资源供给预测13

4.3.2人力资源外部供给预测当组织内部供给不能满足人力资源需求时，就必须到组织外部寻找可以供给的资源。外部供给预测是一种宏观资源环境分析，一般通过三种途径：一是关注每年有关学校毕业生的人数及其专业方向。二是各地劳动力市场的情况及其公布的统计资料，三是该组织的外部形象塑造与所处环境中可以直接利用的人员素质、数量。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.4人力资源战略规划14

4.4.1人力资源战略规划的含义与公共部门战略的确立

1.人力资源战略规划的含义一种观点：可把人力资源规划分成广义的和狭义的两种。广义的人力资源规划包含人力资源“战略计划”与“战术计划”两个方面。前者是人力资源战略，后者是人力资源规划或人力资源计划。另一种观点认为“计划”与“规划”应有的区分性显得不够，故而赞成将“人力资源规划”与“人力资源战略”视为两个完全独立的概念，并且“人力资源战略”是“人力资源规划”的基础，“人力资源规划”是“人力资源战略”的具体延伸与实施。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.4人力资源战略规划15

4.4.1人力资源战略规划的含义与公共部门战略的确立

2.公共部门战略的确立明茨伯格等将十种不同的战略思维方式归纳为战略形成的十大流派：设计学派、计划学派、定位学派、企业家学派、认识学派、学习学派、权力学派、文化学派、环境学派与结构学派奥斯本与普拉斯特里克基于自己的战略定义，提出了“五C战略”，即核心战略(corestrategy)、后果战略(consequencesstrategy)、顾客战略(customerstrategy)、控制战略(controlstrategy)与文化战略(culturestrategy)。琼斯和汤普逊提出了“5R战略”：重构（restructuring）、重建(reengineering)、重塑(reinventing)、重组(realigning)与重思(rethinking)。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.4人力资源战略规划16

4.4.2西方发达国家宏观人力资源战略规划1.制度框架在西方国家，任何政府行为都必须具备制度上的保证，人力资源战略规划的制度保障主要来源于三个方面：1）直接来自于法律的要求或者直接提交立法机构批准。2）作为政府整体改革计划的一个组成部分。3）履行公共部门人力资源管理部门的法定职责和义务。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.4人力资源战略规划17

4.4.2西方发达国家宏观人力资源战略规划2.愿景目标不管宏观人力资源战略规划是处于什么样的制度背景而制定的，最重要的是该规划必须确立与政府目标相一致的愿景目标，因此，在所有的人力资源管理规划中，愿景与战略目标都要被详细而又清楚地表达出来。3.战略选择在人力资源战略规划的愿景与战略目标确定之后，通常进行适当的内外环境分析，以明确所面临的外部挑战以及现行政策的能力不足，并在此基础上明确改进的方向，选择合适的战略。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.4人力资源战略规划18

4.4.2西方发达国家宏观人力资源战略规划

4.实施评估

宏观人力资源规划需要一种技术，能够将目标转化为可测量的指标或者提出测量目标的改进，既是对目标完成的情况进行绩效评估，进而对不太理想的绩效进行控制与改进，以尽可能地到达目标的要求，从而形成一个完整的绩效管理过程，因此，对战略实施的评估与绩效管理的强调极为突出。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.4人力资源战略规划19

4.4.3人力资源战略规划程序（1）认识组织愿景、组织目标和战略规划。（2）认识组织目标对人力资源活动的影响。（3）编制组织发展对人力资源的需求清单。（4）分析组织内部人力资源供给的可能性，编制内部人力资源供给清单。（5）分析组织外部人力资源供给的可能性。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材4.4人力资源战略规划20

4.4.3人力资源战略规划程序（6）编制符合人力资源需求清单的人力资源供给计划。（7）制定人力资源规划的实施细则和控制体系。（8）实施人力资源规划并对其进行跟踪控制。（9）采取纠偏措施和重新审视组织愿景、目标和规划。公共部门人力资源管理（第三版）复习思考题公共管理系列教材1.如何理解人力资源规划的含义、地位和作用？2.人力资源规划主要有哪些种类？其基本程序是什么？3.熟悉工作负荷预测法、成本分析预测法、发展趋势分析预测法的计算方法。4.试对以下某组织的历史数据进行分析后，按一元线性回归预测法预测今后3个月所需的人员数量。212000年1月2月3月4月5月6月7月8月9月某组织人员数182120242527303134公共部门人力资源管理（第三版）复习思考题公共管理系列教材5.用马尔可夫转移矩阵法预测某组织A、B、C三个部门在第4年的人员数。若已知从第i部门（含外部）转移到第j部门（含流出）的人员转移比例的政策，如下列矩阵表示（政策年不变，转移机