公共管理学原理 课件 第十二章 绩效管理

公共管理学原理

（修订版）

陈振明等著公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第12章绩效管理12.1公共部门绩效管理概述12.2公共部门绩效评估的要素12.3公共部门绩效评估的程序与方法和技术12.4公共部门绩效评估的改革与发展公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材12.1公共部门绩效管理概述12.1.1公共部门绩效管理的兴起西方公共部门绩效管理萌芽于20世纪初，起步于20世纪中期，但到20世纪70年代，公共部门绩效管理与评估才开始全面推行。美国是世界上最早推行绩效评估的国家。我们可以将美国公共部门绩效管理的发展过程划分为五个主要阶段，依次强调效率、预算、管理、民营化和政府再造。根据经合组织的统计，20世纪90年代以来，除了美国和英国外，公共部门绩效评估在加拿大、丹麦、芬兰、挪威、德国、法国、新西兰、荷兰、澳大利亚等国都得到了广泛应用。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材12.1公共部门绩效管理概述12.1.1公共部门绩效管理的兴起公共部门绩效管理的兴起与发展和社会的发展密切相关。绩效管理在理论和实践上受到广泛研究与推行，与多种因素有关：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第一，公共部门绩效管理的兴起与社会科学的发展紧密相关。第二，财政压力是公共部门绩效管理兴起的重要原因。第三，新的管理理念是公共部门绩效管理兴起的理论基础。第四，竞争的挑战是公共部门绩效管理兴起的一个重要推动力。第五，政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效管理的发展。12.1公共部门绩效管理概述12.1.2绩效、绩效评估与绩效管理1．绩效政府绩效可以分为四个方面：（1）政治绩效。（2）经济绩效。（3）社会绩效。（4）文化绩效。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材绩效“绩效”一词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思。把“绩效”用于对政府行为效果的衡量，反映的是政府绩效，其含义更广一些，包含政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率，是政府能力的基本体现。12.1公共部门绩效管理概述12.1.2绩效、绩效评估与绩效管理2．绩效评估我们可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材绩效评估在微观层面上，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；在中观层面上，绩效评估便是对政府的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能的测评。在宏观层面上，绩效评估是对整个公共部门尤其是政府绩效的测评。12.1公共部门绩效管理概述12.1.2绩效、绩效评估与绩效管理3．绩效管理公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材绩效管理沙夫里茨和卢塞尔认为，公共部门绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，公共部门绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效。美国国家绩效评估委员会的定义是：公共部门绩效管理是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。12.1公共部门绩效管理概述12.1.3公共部门绩效评估的类型公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材1．内部评估和外部评估。内部评估是公共部门内部的评估者完成的评估。外部评估是由公共部门外部的评估者完成的评估。2．个人绩效评估和组织绩效评估。个人绩效评估是指基于事实，有组织地、客观地对公共部门的雇员的特性、资格、能力、业务态度、工作适应性及对组织的贡献所做出的评估。组织绩效评估是指对公共部门的产品在多大程度上满足社会公众的需要而进行的评估。3．管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估。12.1公共部门绩效管理概述12.1.4公共部门绩效评估的意义公共部门绩效评估的重要理论意义和实践意义主要表现为：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材3．绩效评估有利于政府信誉和形象的提高1．绩效评估是公共管理的必要手段2.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制4.绩效评估是一种有效的管理工具意义12.2公共部门绩效评估的要素公共部门绩效评估的要素包括绩效评估的目标、途径、制度安排和信息系统。12.2.1绩效评估的目标根据评估的侧重点不同，评估具有以下三种目标：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材提高绩效增收节支明确责任12.2公共部门绩效评估的要素12.2.2绩效评估的途径公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材实现绩效评估可以自上而下或自下而上进行，也可以激进式推进或渐进式推进。是采用自上而下的途径还是采用自下而上的途径的问题涉及绩效评估的合法性与评估的有效性之间的折中与平衡。自下而上的评估途径更多强调协调与合作。评估途径的选择与文化和制度因素有关。12.2公共部门绩效评估的要素12.2.3绩效评估的制度安排公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材制度安排涉及评估中各部门的地位和角色的安排。一般说来，财政和预算部门在指导评估的过程中起着重要作用。除了财政部门以外，中央其他部门和地方部门也能对与绩效相关的一些事情负责任。当然也要考虑到，传统的政府部门并不总是支持绩效管理和绩效评估。此外，培训员工，获得员工对绩效管理和绩效评估的支持，创造以绩效为导向的文化氛围也是有效绩效评估和绩效管理的重要因素。12.2公共部门绩效评估的要素12.2.4绩效评估的信息系统公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材1．绩效评估体系的内容。绩效评估体系的内容一般包括产出、效益、财政结果、预先制定的衡量内容或服务质量、顾客满意程度等。2．绩效评估信息的审核与评价制度。对与绩效相关的信息或资料进行审核是产生有效绩效评估的关键步骤。3．绩效评估信息的使用机制。对绩效进行比较和对结果进行评价是绩效评估的关键步骤，使评估更有意义。12.3公共部门绩效评估的程序与方法和技术12.3.1绩效评估的程序1．绩效评估的整体规划公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（3）制定被评估项目的有效目标。（1）确定决策者的需要。（2）明确项目问题的性质和范围。（4）制定全面的考核方法。整体规划12.3公共部门绩效评估的程序与方法和技术12.3.1绩效评估的程序2.确定有效评估的标准（1）有效性/准确性。（2）可理解性。（3）时效性。（4）不鼓励与目标相悖的行为的潜在性。（5）唯一性。（6）资料收集的成本。（7）可控制性。（8）广博性。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材12.3公共部门绩效评估的程序与方法和技术12.3.1绩效评估的程序3．绩效评估的评价标准和说明性指标绩效评估中最重要的是建立指标体系。有学者将它们概括为4E标准（1）经济（economic）/成本标准。（2）效益（effectiveness）/质量标准。（3）效率（efficiency）/生产力（productivity）标准。（4）公平（equity）标准。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材12.3公共部门绩效评估的程序与方法和技术12.3.1绩效评估的程序3．绩效评估的评价标准和说明性指标根据上述评价标准可设立如下一些衡量指标：（1）工作量完成的指标。（2）实际的单位成本与工作标准的比率指标。（3）效率衡量和效果、质量相结合的指标。（4）资源利用指标。（5）生产力指标。（6）成本—收益比指标。（7）综合性的绩效指标。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材12.3公共部门绩效评估的程序与方法和技术12.3.2绩效评估的方法和技术公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材1．伪评估模式及其适用的方法和技术。伪评估是采用描述性方法获取关于绩效运行结果方面的可靠而有效信息的一种评估模式。2．正式评估模式及其适用的方法和技术。采用描述性的方法获取绩效运行结果方面的可靠而有效的信息，但对结果的评价是建立在已被正式宣布的目标或目的的基础之上。3．决策理论评估模式及其适用的方法和技术。决策理论评估同样也是采用描述性方法获取绩效结果的可靠而有效的信息，但对这些结果进行评价的标准不仅仅是被正式宣布的目标，其他利益各方的目标都应考虑在内。12.4公共部门绩效评估的改革与发展12.4.1公共部门绩效评估面临的困难具体而言，有如下五个方面的问题：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材1．公共部门的产出难以量化2．公共部门目标缺乏准确性3．公共部门绩效标准指标难以确定4．评估信息系统的不健全5．管理者与评估者的对立12.4公共部门绩效评估的改革与发展12.4.2改进公共部门绩效评估的策略公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材3．建立绩效评估信息系统1．引入公民参与机制2．争取高层的支持4．充分利用电子政府的新载体策略12.4公共部门绩效评估的改革与发展12.4.3推进我国的绩效管理事业我国的公共部门绩效评估发端于20世纪80年代中后期公共部门实行的目标责任制。20多年来，我国进行了初步的公共部门绩效评估实践探索，这种实践有各种表现形式。蓝志勇和胡税根认为中国政府绩效评估实践基本模式有如下四种：（1）青岛模式：目标责任制。（2）福建模式：综合性效能建设。（3）杭州模式：公民导向。（4）甘肃模式：第三方评估。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材12.4公共部门绩效评估的改革与发展12.4.3推进我国的绩效管理事业

但是，我国政府绩效评估无论在观念转变、制度构建还是具体操作方面都还需要不断完善。我国的绩效评估还存在理念、制度和技术等各个层面的问题：（1）公共评估项目本身存在的问题。（2）公共管理部门内部存在的问题。（3）绩效评估技术上的问题。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MP