《美丽县域建设评价技术指南》编制说明

《美丽县域建设评价技术指南》编制说明

一、工作简况

1任务来源

本标准由枣庄市自主创新及成果转化计划项目“乡村可持续发展评价技术规范研究及

应用”(项目编号：NO.2021GH21)、云南省科技计划项目（科技支撑可持续发展）“面向

SDGs的临沧市可持续发展进展评估及成果评价制度研究”（项目编号：

NO.202004AC100001-C05）和国家重点研发计划（课题）“城镇可持续发展问题诊断与提

升路径研究”(项目编号：2022YFC3802902)进行资助。

2023年8月17日，中国国际科技促进会标准化工作委员会发布《关于开展<美丽县域建

设评价技术指南>团体标准立项通知》（【2023】中科促标字第735号），项目计划编号

CI2023292。

2制订背景

县域作为城市与乡村的过渡地带，是推进工业化和城镇化的重要空间，也是统筹推进

城乡融合的关键纽带和主要载体，正因如此，习近平总书记在2020年中央农村工作会议

上强调，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进产业发展、空间布局、基础设

施等县域统筹，一体设计、一并推进”，2023年中央“一号文件”也明确指出要“推进县

域城乡融合发展，健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，以县城为中心，小城镇为纽

带，广大农村为腹地，统筹推进生产要素双向流动、产业配套设施提质增效、公用设施提

档升级、公共服务设施调标扩面、环境基础设施提级扩能，既有利于为7亿左右县域城乡

居民提供高品质生活空间、提升居民福祉，又有利于优化中国城乡空间格局，推动城镇发

展与乡村振兴耦合联动，更有利于增强县域综合承载能力，提升县域经济发展质量，特别

是进入新时代以来，党和国家把县域发展提高到了重要位置，2022年中央一号文件“县

域”一词出现14次，着重强调“县域”在全面推进乡村振兴中的重要性和基础性作用。

为实现中国式农业农村现代化，实现城乡融合发展，县域发展愈发突显出重要的时代价值

和现实使命。

美丽县域建设是践行“绿水青山就是金山”理念的重要举措，是经济实现高质量发展

的重要新动能。县域生态文明建设是全国生态文明建设的关键环节，是实现“美丽中国”

的必由之路。打造“美丽中国”建设的县域样板，是贯彻落实习近平生态文明思想的必然

要求，是实现高质量发展的应有之义，是增进民生福祉的重要抓手。但由于我国针对县域

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尺度可持续建设的研究起步较晚，对美丽县域建设与评价缺乏规范系统的理论指导体系，

导致当前美丽县域建设过程中存在新时代生态文明建设思想不深入、统筹城乡融合发展理

念未深入人心、建设规划方案设计不合理、绿色环保设施建设滞后、科技成果转移转化效

率低等一系列问题。因而需要探索出有效路径和合理地规划设计，并对美丽县域建设水平

进行准确评估，加快形成城乡发展一体化格局，助推城乡建设全面实现绿色发展与美丽中

国建设目标的实现。

3起草单位

本标准的主要起草单位是南开大学环境科学与工程学院、中国电力建设集团有限公司、

长沙知桥信息技术有限公司、中水北方勘测设计研究有限责任公司、农业农村部农业生态

与资源保护总站。

本文件主要起草人邵超峰、战雪松、宋欣、李君、杨岭、姚飞、楚凯锋、李

智强、苏锋、李晓华、陈思含、楚春礼、董锐煜、鞠美庭。

表1标准参与人员及分工情况

序号姓名单位分工

1邵超峰南开大学环境科学与工程学院拟定标准编制工作计划并标准编制工作

2战雪松南开大学环境科学与工程学院标准编制和验证工作

3宋欣中国电力建设集团有限公司标准编制和验证工作

4李君中国电力建设集团有限公司查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

编制工作

5杨岭长沙知桥信息技术有限公司标准验证工作

6姚飞中国电力建设集团有限公司查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

编制工作

7楚凯锋中国电力建设集团有限公司查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

编制工作

8李智强中国电力建设集团有限公司查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

编制工作

9苏锋中水北方勘测设计研究有限责任公司标准验证工作

10李晓华农业农村部农业生态与资源保护总站查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

编制工作

11陈思含南开大学环境科学与工程学院查询梳理国内外相关标准和文献资料及标准

编制工作

12楚春礼南开大学环境科学与工程学院标准征求意见和意见处理工作

13董锐煜南开大学环境科学与工程学院标准征求意见和意见处理工作

14鞠美庭南开大学环境科学与工程学院标准征求意见和意见处理工作

4起草过程

4.1起草阶段

4.1.1成立标准制定工作组；

2023年5月：根据《美丽县域建设评价的技术标准》编制需求，组织南开大学环境科

学与工程学院，中国电力建设集团有限公司，长沙知桥信息技术有限公司，中水北方勘测

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设计研究有限责任公司，农业农村部农业生态与资源保护总站等机构相关专家成立标准制

定工作组。

4.1.2确定工作计划

2023年6月：主编邵超峰初步拟定标准编制工作计划，随后工作组进行讨论完善，确

定最终工作计划，并向中国国际科技促进会提交标准立项申请。

4.1.3查询国内外相关标准和文献资料

2023年7月上旬：系统梳理国内外绿色低碳乡村建设与评价相关标准与文献资料，用

于编制该技术指南。

4.1.4形成标准草案

2023年7月中旬和下旬：深入系统梳理了团队先进的研究成果，结合国内外相关标准

和文献资料，提取技术比较成熟、先进、示范应用价值较大的新技术新方法，用于编制该

技术指南。

4.1.5形成标准讨论稿和编制说明

2023年7月下旬：标准草案完成后，主编对草案进行了整体完善，把握编制原则，形

成规范的标准讨论稿并完成编制说明的撰写。

4.1.6形成标准征求意见稿和编制说明

2023年9月：编制专家组对标准讨论稿进行了多次研讨，形成了标准征求意见稿与最

终编制说明。

4.2征求意见阶段

9月，标准由中国国际科促会标准化工作委员会在全国团体标准信息平台，面向社会

进行公开征求意见。同时由标准编制工作组组织向相关机构、单位进行定向征求意见。

4.3审查阶段

4.4报批阶段

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订标准时，还包括修订前后

技术内容的对比

1标准的编写原则

科学性：标准制定过程中采用文案调查法、现场调查法、问卷调查法等多种研究方法，

方法科学先进、过程周密严谨、指标设置合理、评估内容明确。

适用性:标准的内容应便于实施，具有可操作性。

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协调性：美丽县域建设评价技术指南的内容符合相关法律法规要求，并且与现行国家

（行业）标准协调一致。

规范性：该标准的编写规则应遵循GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定。

实用性：本标准是为相关组织开展美丽县域建设与评价提供技术支撑，具备较强的应

用性。

2提出本标准的依据

（1）按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和

起草规则》要求进行编写。

（2）参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学性、适用性和可操

作性。

（3）编写过程中参考了相关技术规范：中华人民共和国国家标准《美丽乡村建设指

南》（GB/T32000-2015）、《美丽乡村建设评价》（GB/T37072-2018）、《就地城镇化

评价指标体系》（GB/T36918-2019）、《生态社区评价指南》（GB/T40240-2021）、

《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《土

壤环境质量标准》（GB15618-1995）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、

《海水水质标准》（GB3097-1997）等。

（4）相关政策文件：《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》《乡村振兴战略规

划（2018－2022年）》《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》《“十四五”新型城镇

化实施方案》《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》、《关于推动城乡建设绿色发

展的意见》等。

3制定本标准的基础

近年来，邵超峰团队在国家重点研发计划专项课题“城镇可持续发展问题诊断与提升

路径研究”、国家自然科学基金项目“SDGs本土化评估技术方法与应用”、国家重要研

发计划（子课题）“农药化肥减施增效的环境效应评价”、国家标准研究计划课题子课题

“美丽乡村规划、调查监测、评估与设计等5项标准研制”、枣庄市自主创新及成果转化

计划项目“乡村可持续发展评价技术规范研究及应用”、云南省科技计划项目“面向SDGs

的临沧市可持续发展进展评估及成果评价制度研究”、广西创新驱动发展专项“漓江流域

喀斯特景观资源可持续利用及生态产业协同发展系统解决方案及模式集成”等科技项目资

助下，在梳理SDGs国际评估最新进展、构建中国SDGs指标体系、评估中国SDGs进展、构建

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“美丽乡村”评价指标体系等方面进行了持续、深入系统研究，授权发明专利10余项，出

版专著7部，以第一作者或通讯作者发表科研论文100余篇、其中SCI论文20余篇，主持完

成《自然景观资源可持续利用技术规范》（T/CI023-2022）、《自然景观资源游憩承载力

评价技术指南》（T/CI024-2022）、《乡村景观资源可持续利用技术规范》（T/CI025-

2022）、《绿色低碳乡村建设及评价技术指南》（T/CI072-2023）等团体标准编制，并

参与《城市可持续发展潜力评估方法》、《城市可持续发展潜力评估方法》等国家标准和

多项行业或地方标准的起草工作，取得了多项高水平研究成果。

美丽县域建设是践行“绿水青山就是金山”理念的重要举措，是经济实现高质量发展

的重要新动能。而目前国内外尚无专门针对美丽县域建设评价的技术指南，邵超峰教授团

队在可持续发展目标（SDGs）中国本土化、生态环境政策设计、乡村可持续发展研究、可

持续发展规划及落地实施等相关领域积累了丰富的技术基础，先后获得2019年中国产学研

合作促进奖、天津市科技进步二等奖二次（分别排名第一、第五）和三等奖一次（排名第

二）等省部级奖励8项。编撰《美丽县域建设评价技术指南》责无旁贷，为指导县域规划

设计，推进城乡融合发展，加强基础设施建设，提升公共服务水平，深入践行习近平生态

文明思想，强化生态文明建设，发挥比较优势壮大特色产业，完善县域治理模式等提供技

术指导，对于实现乡村振兴战略，推动新型城镇化建设与生态文明建设等国家战略等提供

重要科技支撑。

4实验内容

本标准规定了美丽县域的建设原则、规划设计、建设内容以及对美丽县域建设考核评

价等内容。适用于指导以“县”这一行政单位管辖范围内的区域的美丽县域的规划建设与

评价。

《美丽县域建设评价技术指南》可归纳为五部分。

第一部分是范围，规定了标准的主要内容与适用范围。

第二部分是规范性引用文件，列举了构成本文件必不可少的引用文件。

第三部分是术语和定义，对本标准出现的术语进行定义，说明了这些术语在本标准中

的内涵。

第四部分是本标准的核心部分，包括第4章到第12章，规定了美丽县域建设原则、规

划设计、城乡建设、基础设施、生态环境、产业发展、公共服务、县域治理及考核评价。

5实际应用效果

无

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三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效

益和生态效益

无。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、

样机的有关数据对比情况

无。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标

准，并说明未采用国际标准的原因

无。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

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