国家高新区防御强台风应急预案

XX国家高新区防御强台风应急预案

目录

第一章总则............................................................2

一编制目的...........................................................2

二编制依据...........................................................2

三适用范围...........................................................2

四工作原则...........................................................3

第二章工作目标和防护重点................................................4

一、防护区域..........................................................4

二、重点防护对象......................................................4

三、工作目标..........................................................4

四、主要工作的责任确定................................................5

五、抢险人员构成......................................................6

六、防汛物质准备......................................................6

第三章组织指挥体系与职责.................................................7

一、指挥机构..........................................................7

二、区防指工作职责....................................................8

三、区三防指挥部成员单位职责.........................................10

四、管委会领导重点负责区域及配合部门如下：...........................12

第四章日常工作机制......................................................13

一、日常管理.........................................................13

二、责任人落实.......................................................14

三、宣传及培训.......................................................14

四、防风演练.........................................................15

五、监测预警机制.........................................................16

（一）台风及次生灾害巡查监测.........................................16

（二）台风及次生灾害预警.............................................16

第五章信息收集与报送....................................................17

一、信息机构保障.....................................................17

二、信息报送.........................................................17

第六章风前防御.........................................................20

一、风前防御的主要工作内容...........................................20

二、第一阶段（风前72小时）行动指南..................................21

三、第二阶段（风前48小时）行动指南..................................22

四、第三阶段（风前24小时）行动指南..................................23

五、各阶段的应急调整机制.............................................24

第七章风中响应.........................................................25

一、灾中部署.........................................................25

二、指挥调度.........................................................25

三、紧急救助.........................................................25

四、几种常见险情的应对方案（参见市总预案）...........................26

第八章风后救灾.........................................................27

第九章纪律与奖惩.......................................................33

一、防强台风工作纪律.................................................33

二、追责与奖励.......................................................33

第十章附则...........................................................35

一、预案管理.........................................................35

二、解释部门.........................................................35

三、实施时间.........................................................35

四、名词解释.........................................................35

区防指组织体系框架图.....................................................38

XX市应急相应工作总流程图................................................39

高新区防强台预案实施图...................................................40

一、框图................................................40

二、风灾情防御措施.......................................................40

三、防风救灾抢险.........................................................40

四、风灾后工作...........................................................40

高新区三防应急事件信息报告表.............................................41

2

1

四工作原则

（-）以人为本、安全第一。始终把群众的生命安全放

在第一位，科学指挥调度，确保人民群众生命安全，最大限

度地减少灾害损失。

（-）常备不懈、预防为主。增强预警预防和应急处置

能力，坚持预防与应急相结合，提高防范意识，做好队伍建

设、物资储备、预案演练、培训教育等前期工作。

（三）统一领导、分工协作。实行行政首长负责制，坚

持责任到岗、到人。统一指挥，统一调度，分工协作，形成

合力，广泛发动园区各企业积极参与抢险救灾。

管委会主任是防灾、救灾的第一责任人。拥有以下权利;

1.调动（征用）所辖区内人员及物资的权利；

2.拥有资金处分权，决定10万元以下费用；

3.拥有人员临时处分权，对不服从指挥的干部职工进行

处分；

4.拥有临时砍伐、取土、确定临时垃圾转运点等的权利;

5.拥有对各类参援队伍的调配权力。

（四）政府主导，全民参与，社会互助原则。防灾救灾

是全社会的责任，仅靠政府一方很难独自承担灾害救助责

任，应动员区内企业及其职工参与其中，让全区企业及其职

工成为防灾救灾行动的参与主体。尽可能的降低灾害影响，

努力缩短灾害影响期限。

3

第二章工作目标和防护重点

一、防护区域

美安科技新城、药谷工业园、狮子岭工业园、海马工业

园、云龙产业园、国际创意港等建设及生产的区域。

二、重点防护对象

（-）园区企业生产车间，职工宿舍要确保安全；

（二）危险化学品要转移到安全区域；

（三）在易被强台风吹倒的建筑物、高空设施（如广告

牌，塔吊等）、在建工程项目工地、低洼地及其它危险区域

居住人员要转移到安全地区；

（四）要及时排查园区市政基础设施（包括道路、排水、

路灯、绿化、交通标识等）、通讯设施、围墙护栏安全隐患;

（五）注意流浪人口、户外执勤人员的安全。

三、工作目标

（-）伤亡人数最少；

（―）解救人员最快；

（三）财产损失最少；

（四）树木、电线杆、供电设备、供水设备及通讯设备

损毁最少；

（五）救灾期限最短；

（六）生活、生产秩序恢复最快。

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四、主要工作的责任确定

（-）紧急抢险及救助受伤受困人员：

1.解救受伤受困人员：管理执法局牵头，各部门、高新

区派出所、中国人民解放军海南陆军预备役步兵师高射炮兵

第一团双37高炮二营某连协助实施；

2.危险地区转移人员：管理执法局牵头，各部门、高新

区派出所、高新区预备役协助实施。

（二）修剪树木：管理执法局负责区管道路的树木修剪,

对道（公）路沿线影响通行、供电设施、通信线路的行道树

修剪、砍伐，各部门协助实施。

（三）拆除高空悬挂物及广告牌：管理执法局牵头，各

部门协助实施。

（四）工地工棚、塔吊、铁皮仓库等：规建局牵头做好

辖区内建筑工地的安全管理工作，各部门配合。

（五）园区排水设施：管理执法局牵头，视建局配合。

（六）社会动员：党政办负责宣传动员。

（七）企业救援力量、志愿者：捐赠管理由社事局负责;

社会救援团体、志愿者的组织动员由区团工委牵头负责。

（八）救灾物资的储备、质量确认、发放、保管及回收:

由执法局负责实施。

（九）生活必需品：由党政办牵头负责生活必需品的保

障。

5

（十）通电保障：由规建局负责，管理执法局配合XX供

电局开展工作。

（十一）各企业的防灾救灾：各园区服务中心负责指导

服务企业开展防灾、自救保障；社事局负责宣传发动各企业

自救。

五、抢险人员构成

（1）军警等力量：高新区派出所、中国人民解放军海南

陆军预备役步兵师高射炮兵第一团双37高炮二营某连；

（2）机关团体：管委会全体工作人员；

（3）企业力量：高新发控、海南英利新能源有限公司、

海南红塔卷烟有限责任公司、海南椰岛酒业酿造有限公司、

海南灵狮创意产业投资有限公司、海南誉球汽车部件有限公

司；

（4）党政办和区团委组织的其他社会力量。

六、防汛物质准备

（1）救生器材及油锯、发电机组、抽水机、照明灯具、

对讲机等辅助抢险设备由管理执法局储备，并于汛前联系专

业市场，做好应急供应准备；

（2）挖掘机、打桩机、吊机等工程机械由规建局协调区

管建筑工地的工程机械；

（3）民生救助物资（帐篷、食品等）由党政办负责；

（4）其他专业队伍自备专业车辆、机械。

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第三章组织指挥体系与职责

一、指挥机构

XX国家高新区设立XX国家高新区防风防汛指挥部（简称区

防指），负责领导组织全区的防汛防风工作。区防指下设办公

室，设在社事局，由分管社事局的副主任任主任，社事局局长

任副主任。

当气象台预测强台风将登陆本岛万宁以北到雷州地区

（或途径附近海域）将影响我区时，立即启动本预案，区防

指由主任担任指挥长，分管社事局的副主任任常务副指挥长,

纪工委书记、其他副主任为副指挥长，党政办、监察室、规建

局、管理执法局、社事局、财政局、经发局、科信局、总工会、

派出所等部门单位的负责人为成员。

启动预案后，管委会主任（或委托的管委会领导）坐镇

区三防指挥部指挥调度全区防风救灾工作。根据需要，主任

可以确定区防指部分成员单位主要负责人进驻区防办协助

主任进行救灾调度。

当启动本预案时，指挥部办公室由党政办、规建局、管理

执法局、社事局、经发局、派出所抽调人员组成，分管社事局

副主任任办公室主任，社事局局长任办公室副主任。下设文

秘及新闻发布小组、调度安置小组、信息收集及灾情统计小

组、后勤保障小组及医疗卫生小组，具体负责指挥部的信息

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收集、指令上传下达等工作。

文秘及新闻发布小组：由党政办牵头，党政办主任为组

长，具体负责指挥部的会议记录、整理，撰写领导讲话（汇

报稿）和编写防风工作简报，灾情发布及救灾工作情况的新

闻发布工作，及其他文字材料工作。

调度安置小组：由管理执法局牵头，管理执法局局长为

组长，具体负责防风期间供电、供水等工程抢险与遇险人员

救援安置方面的协调、调度工作。

信息收集及灾情统计小组：由社事局牵头，社事局局长

为组长，管委会各部门及园区各企业分别确定一名工作人员

为信息联络员，具体负责值班联络及防风救灾工作进展情况

信息收集工作，同时负责全区的灾情统计工作。

后勤保障小组：由党政办牵头，党政办主任为组长，具

体负责指挥部的供水、供电、通讯及指挥部的衣食住行等后

勤方面保障工作。

二、区防指工作职责

区防指在高新区党工委书记、管委会主任的领导下和市

防指的指导下，负责指挥本辖区的防强台风工作。工作职责

如下：

（一）负责高新区防风防洪工作；

（二）及时掌握风情、汛情、工情、险情和灾情，提出

防强台风的目标、重点和措施等建议意见，为市指挥部提供

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决策依据；

（三）及时传达市指挥部的指令，完成交办任务，督促

各项防强台风措施的落实；

（四）在派出所的配合下做好居住危（旧）房、低洼地带及

危险区域群众安全转移工作；

（五）负责防强台风抢险物资、器材的添置、储备、调

剂和管理，及时调配物资，确保转移辖区企业职工的物资供

应；

（六）提前通知辖区内企业，做好蓄水、储粮等防备工作；

（七）对园区各建筑工地进行认真检查，避免高空作业，采

取措施消除安全隐患，确保人员和建筑工地安全；

（八）加强检查园区广告招牌等户外悬挂物，采取措施督促

企业做好加固或配合园区执法局拆除有隐患的户外悬挂物；

（九）加强园区市政设施检查维护，疏通管道和排沟；

（十）配合专业应急抢险队伍做好应急抢险工作，及时收集

统计各类灾情，做好灾情确认、上报工作；

（十一）灾后要及时组织、动员、协调辖区内各部门、各企

业清理被风刮倒的树木，道路清障、垃圾清运、卫生防疫、排水

排涝等；

（十二）配合供电、供水部门做好辖区内恢复供电、供水工

作；

（十三）发动园区企业自救；采取措施安定职工情绪，关心

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职工生活、慰问困难的职工；

（十四）组织编制灾后重建方案，做好因灾损坏的各类园区

公共设施的修复工作；

（十五）执行市防指交办的其他事项。

三、区三防指挥部成员单位职责

高新区范围内防强台风各项工作在高新区党工委书记

领导下进行。

各部门职责划分细则如下：

党政办：负责防强台风抗灾避险知识宣传，提高公众防

风减灾能力；负责加强与气象部门联系沟通，及时播发台风

信息，提醒公众注意事项；申请、分配、管理上级下拨和本

级的救灾物资；组织交通运输车辆；组织指导救灾捐赠，储

备区级救灾物资；做好救灾物资的发放工作。

监察室：负责抓好防强台风期间的工作纪律，对各部门

防强台风任务执行及落实情况进行督察，监督防强台风和抢

险救灾物资使用情况。

管理执法局：安排抢险人员、物资的运输，全力保障抢

险救灾交通运输任务的顺利进行。配合市公路、交通等部门

做好区内道路上，因风刮倒树木的清理工作。协调企业做好户

外设置物（如户外广告牌）的防风防汛安全工作；在台风、暴

雨到来之前，及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除

等各项防范工作；做好园区绿化树木的防风防汛工作，及时清

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理被风刮倒的树木，确保园区交通道路畅通；负责组织灾后环

境卫生的整治工作。

规建局：组织、指导园区建设工程项目的防强台风工作,

抗灾期间及时组织做好建筑工地抗灾、排水、排涝工作确保

人员生命财产安全；负责监督实施适应防洪、防风、排涝要求的

园区规划；指导做好灾后生活救助和因灾倒损住房恢复重建。

经发局：负责组织、指导企业做好防强台风工作，灾后

及时组织做好统计。牵头制定灾后企业救助方案。争取发改

口径上级各项政策、项目及资金扶持。

社事局：负责监督、协调、指导危险化学品企业防风防汛

中的安全生产工作。负责承担区防指的日常工作；组织、协调

救灾工作。台风预警阶段各园区分派一名社事局工作人员随各

检查小组监控企业防台工作情况。

科信局：负责协助党政办做好应急通信保障，确保防风防

汛信息及时传递；负责协助应急信息平台的建设与维护，协调

调度应急通信设施，协助做好汛期通信保障工作。

财政局：负责安排三防经费，落实防汛救灾资金，确保救

灾资金及时到位并监督使用，积极争取上级部门的支持；负责

救灾资金的分配、下拨。

总工会：负责安定职工情绪，灾后对困难职工进行慰问。

派出所：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，依法打击盗

窃防汛防风物资和破坏、盗窃防汛防风设施的违法犯罪活动，

II

妥善处置因防洪防风引发的群体性事件；根据汛情及抢险需要，

负责实施交通管制；负责灾区交通疏导，保证防洪防风抢险救

灾车辆优先通行。

高新发控及其他单位：除做好本单位防风、防汛、抗灾

外，协助区防指做好防风防汛救灾工作。

四、管委会领导重点负责区域及配合部门如下：

管委会主任重点负责美安科技新城、药谷工业园防强台

风工作，配合部门：经发局、执法局、总工会、美安科技新

城指挥部；积极参与负责区域的防风救灾、灾后重建工作。

纪工委书记重点负责狮子岭工业园防强台风工作，配合

部门：党政办、监察室；积极参与负责区域的防风救灾、灾

后重建工作。

分管财政局副主任重点负责云龙产业园、创意港防强台

风工作，配合部门：财政局、规建局；积极参与负责区域的

防风救灾、灾后重建工作。

分管社事局副主任重点负责海马工业园防强台风工作，

配合部门：社事局、科信局；积极参与负责区域的防风救灾、

灾后重建工作。

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第四章日常工作机制

一、日常管理

（-）区防指成员应在台汛前组织开展防风检查，发现

存在安全隐患的，立即责令相关单位进行处理和整改。

（二）区防指以及党政办、规建局、管理执法局、社事局、

财政局、经发局、科信局、监察室、总工会、派出所等部门（单

位）应当加强市政、在建工程、电力、交通、通信等设施的

防风检查，发现问题，及时处理。

（三）规建局、管理执法局、社事局、经发局、派出所等

部门（单位）按职责分工组织对危险区域人员、厂房、房屋、

在建工程等检查，并登记造册，报区三防指挥部备案。

（四）根据市防强台风总预案要求，应在台汛前做好以

下工作：

1•组织抢险救灾队伍（人数不少于辖区人口总数的

1%）,确定队伍负责人，制定集结点，并登记造册。此项由

管理执法局负责，其他部门配合。

2.联系好切割机械运输车等各类抢险机械及辅助运输车

辆，登记造册。此项由管理执法局负责，其他部门配合。

3.联系好辖区内的市场，建立临时物资储备。此项由党

政办负责，相关部门配合。

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4.确定好人员疏散点，登记造册，报市防指备案。此项

由管理执法局负责，其他部门配合。

5.利用在建工程的空地等区域，确定临时垃圾堆放点，

确定堆放点的消防管理人员，登记造册，报市防指备案。此

项由管理执法局负责，其他部门配合。

（五）社事局应督促、指导企业进行员工的防风安全教

育，形成当强台风预警发布后企业（除特殊行业外）自动停

工的机制。

二、责任人落实

按照行政首长负责制和分级分部门责任制要求，全面落

实各类防风责任人。管委会主任为区防风第一责任人。

三、宣传及培训

（一）宣传

区防指应加强防风抗灾避险知识宣传，提高区内企业的

防灾减灾能力。

1.应加强科普宣教,加强台风橙色预警信号生效后形

成自动停业、停止户外集会的意识；

2,应加强自救宣传，倡导企业职工养成常年配备“自

救综合包”的习惯，鼓励学习掌握如何防止疾病、如何保护

人身安全及慌乱时期自救等方面的知识。

（二）培训

管委会及各企业应对全体员工加强防台安全教育，加强

防风防汛应急抢险队伍人员专业培训，提高防风防汛应急处

置能力。

培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期结

合，每年汛前至少组织一次培训。

（三）培训工作内容

对台风等气象灾害预警信号、动员、统计、防灾自救知

识进行培训。

四、防风演练

区防指定期举行不同类型的防风应急演习，以检验、完

善和强化应急准备和应急响应能力。

（一）信息发布、灾情收集演练，一方面检验信息发布、

收集网格化情况，最终建立一个无死角的信息化覆盖渠道；

另一方面，检验报送质量，避免出现误报、重复报送，最终

让信息报送渠道、方式更加科学。

（-）宣传动员演练，主要检验社会动员的力度、覆盖

面、集结方式的科学性、社会救助力量的专业程度，社会救

助力量的纪律性及配合度等方面。

（三）应急通信演练，主要检验应急通讯方式、方法的

科学性和可操作性，检验应急通讯建立的时间。

（四）抢通生命通道演练，主要检验对倒塌的桥梁、道

路进行抢修，对道路堆积障碍物进行清理等。

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（五）水、电和通讯抢险抢修及后勤保障演练，检验供

水、供电、通讯企业在停电等不利情况下的生产能力；检验

应急队伍在紧急情况下的多点抢修能力。

（六）化学品爆炸、泄露及火灾处置演练主要检验在强

台风后同期处置类似事故的能力。

（七）疏散转移安置受灾企业职工演练主要检验动员转

移时间、路线、安置地点、后勤保障等方面的能力。

（A）区与区配合演练，主要检验抢险人员的相互配合、

辖区的物资保障、邻区交界点的抢险等方面。

（九）其他类型演练。

五、监测预警机制

（一）台风及次生灾害巡查监测

党政办及时向区防指及有关成员单位提供台风、降雨、

洪水、风暴潮的实时信息。

台风或强降雨期间加强企业安全巡查。

（二）台风及次生灾害预警

区防指根据可能受台风影响程度，加强值班，跟踪台风

动向，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向园

区发布。

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第五章信息收集与报送

一、信息机构保障

1.全区的信息收集工作由设在区防指的信息收集及灾

情统计小组总负责，组长为社事局局长。

2.各部门指定专门的信息联络员每隔2小时将收集的信

息及灾情统计数据向小组报告。

3.管委会有权实施任何应急通信联络的手段。

二、信息报送

1.报送原则

(1)及时性原则：预案一旦启动，各个信息员应立刻投

入灾情信息的收集整理工作，并按照区防指信息收集及灾情

统计小组的要求及时报送；

(2)准确性原则。要实事求是、客观真实，不得误报、

瞒报，要结合事态发展以及施救、处置等方面情况，进行跟

踪报送，确保信息对事件反映的完整性。

2.信息报送内容

信息报送应包含但不仅限于以下内容：受灾范围、受灾

人口、倒塌房屋、死亡人口、停产企业、公路中断、损坏输

电线路、损坏通讯线路、直接经济总损失等。

3.信息报送时限

信息收集及灾情统计小组负责汇总，经信息收集及灾情统

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计小组组长审核，报指挥长审批，每隔3小时向市防指报告。下列

情况时信息员可直接实时报送至市防指：

（1）危险化学品、易燃易爆品的重大泄露、爆炸；

（2）人员围困急需救援；

（3）发现可能引发人员伤亡的重大安全隐患。

（4）其他急需报告事项。

4.信息报送方式

信息报送以书面报送及电子报送为主，当特殊情况时，

可以用电话口头初报。

（1）电话口头初报。对特别紧急的重大事件，一时还

不能形成书面材料的可以采用电话报送，但事后（24小时内）

必须及时补报书面材料；

（2）书面报送。对重大信息以书面报送（信函或传真）

为主，必要时和有条件的可采用音像资料报送；

（3）电子报送。通过党政办公网报送信息。

5.信息报送渠道

各级信息联络员通过管辖隶属关系上报，信息收集及灾

情统计小组负责汇总报至信息收集及灾情统计小组组长，组

长报指挥长审批后报市防指信息收集小组。

6.信息保密

重大信息严禁泄密，信息工作相关人员要强化保密意

识，严守保密纪律。

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7.信息工作的协调与配合

(1)各部门在报送重大信息时应加强联系，多个部门报送

同一方面、同一类信息，表述应基本相同。尤其是专业性较

强的问题，应与专业部门口径一致；

(2)各部门要保持紧密联系，尤其是重大紧急事件在规

模、性质、伤亡人数等重要情况发生变化时，要及时相互通

气、及时调整，在口径上保持一致。特别是死亡人数上应由

辖区公安部门确认报送再统一报市防指。

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第六章风前防御

根据强台风威胁和严重程度，台风登陆前的应对工作分

为三个阶段：

第一阶段：强台风预计在未来72小时内在本岛万宁以北

地区至雷州半岛登陆（或途经附近海域）对我市带来影响；

第二阶段：强台风预计在未来48小时内在本岛万宁以北

地区至雷州半岛登陆（或途经附近海域）对我市带来影响；

第三阶段：强台风预计在未来24小时内在本岛万宁以北

地区至雷州半岛登陆（或途经附近海域）对我市带来影响。

一、风前防御的主要工作内容

（-）确定全区停产、停业的时间表；

（-）企业人员转移到安全地区；

（三）临时工棚、低洼地区及其它危险区域居住人员要

转移到安全地区；

（四）注意流浪人口、户外执勤人员的安全；

（五）呼吁企业职工减少外出，备好饮用水、食品、照

明器具、小收音机等生活必须品，做好抗灾准备；

（六）企业内备好阻水沙袋、油料、排水机械等物资；

（七）消除城市基础设施安全隐患（包括排水设施、交

通设施、园林绿化修剪、易被强台风吹倒的建筑物、高空设

施等）；

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（八）抢险物资保障准备就绪；

（九）抢险队伍、车辆处于待命状态；

（十）应急送水队伍等做好准备。

二、第一阶段（风前72小时）行动指南

区防指启动防风第一阶段工作布置。区防指指挥长主持

召开防风会商会议，区防指指挥部全体成员参加。提出防御

目标、重点和对策建议。部署全区防风工作，明确防御目标

和重点。加强值班，及时将防风情况报市防指。

区防指成员应按照本预案第三章所确定的职责分工开展各

项工作，重点做好如下工作：

（一）党政办及时转发市气象部门作出的台风登陆地点、

时间、移动路径、台风暴雨的量级和落区及影响程度的预报。

及时将防风情况汇总上报区防指。

（-）社事局及时向企业发出预警，及时掌握各企业防

风动态。

（三）规建局组织指导台风影响区停止在建工程施工，

人员撤离至安全地带。协调建筑企业的施工机械及人员，组

织好救灾队伍。

（四）管理执法局组织做好区内危房等有关人员紧急撤

离工作，及时准备应急队伍，做好修复水毁公路准备，确保

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公路畅通。对户外悬挂物进行检查，组织救灾队伍，安排值

班，做好应急救灾及修复准备。

（五）社事局协调各部门救灾工作，督促企业做好危化

品存放工作，安排值班、做好救灾准备。

（六）科信局负责协助党政办启动应急通信通道，多渠

道播报台风预警信息。

（七）总工会负责加强企业职工防台应急措施宣传，安

抚职工情绪，确保防台工作有序进行。

（八）预备役人员负责转移危险地区的群众，营救被洪

水围困群众，做好抢险救灾准备工作。

（九）派出所做好道路必要的交通管制和其他应急措

施。通过110掌握各类遇险人员情况，及时调配警力营救。

（十）高新发控及其他成员单位按照职责和市防指部署

做好防风工作。

三、第二阶段（风前48小时）行动指南

区防指启动防风第二阶段工作布置。区防指指挥长主持

检查落实第一阶段的工作情况，全体成员单位参加，提出第

一阶段防风工作存在的问题，并进一步落实整改；加强值班,

密切监视台风和雨情、水情、工情，发布人员梯次转移命令,

掌握区内的人员转移、抢险救灾等情况，加强值班、做好防

风准备工作。进行灾情核查和及时将防台情况上报市防指。

区防指成员单位按照职责分工，做好如下工作：

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（-）党政办及时转发市气象部门作出台风路径、影响

范围和风、雨量级及影响程度的预报。党政办要及时将防风

情况汇总上报市防指。

（二）规建局做好危旧房、临时工棚、易出险地段居民

和民工的安全转移准备工作；检查落实高空设施、建设工地、

低洼易涝地带和地下空间设施等防风工作；协调建筑企业的

施工机械及人员，组织好救灾队伍。

（三）管理执法局做好救灾应急准备工作，对户外悬挂

物的防风情况再检查落实。组织救灾工作组，安排值班，做

好应急准备。

（四）社事局及时向企业发出预警，及时掌握各企业防

风动态；协调各部门救灾工作，督促企业做好危化品存放工

作，安排值班、做好救灾准备。

（五）高新发控及其他单位按照第一阶段的部署，进一

步检查落实。

（六）总工会做好被转移群众的安置准备工作。

四、第三阶段（风前24小时）行动指南

区防指启动防风第三阶段工作布置。区防指指挥长主持

会商，全体成员参加，进一步提出更加明确的防御目标、防

御重点和及商定解决方案，区防指最后一次检查全区各单位

的风前防御准备工作，如有遗漏，及时弥补。做好灾情核查

和信息上报工作。

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五、各阶段的应急调整机制

当气象部门预报滞后、热带气旋突然加强、或强台风路

径改变突然影响我区，导致各阶段的响应时间不足时，区防

指指挥长（即主任）可以决定执行任一阶段的工作，启动任

一阶段的响应，或应急决定主要执行哪方面的工作，不受时

间阶段限制。

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第七章风中响应

一、灾中部署

当强台风灾害发生时，信息收集及灾情统计小组根据信

息内容分类报指挥长，指挥长根据灾害强度、破坏损失情况

以及灾害变化态势等进行会商预判，确定救援重点，提前部

署风后救援行动。各应急抢险队伍待命，并根据区防指部署，

做好快速集结准备；紧急联系调配抢险物资，做好装运准备。

二、指挥调度

指挥长的决策指令由文秘及新闻发布小组传达、跟踪。

三、紧急救助

1.当出现下列情形之一时，区防指可安排风中的紧急救

援行动：

(1)企业职工生命安全受到威胁；

(2)极有可能发生群体性安全事故的险情；

(3)重要机关受到灾情威胁；

(4)区防指认为有必要救助的事项。

2.紧急救援原则

(1)以人为本原则’，既要确保需要救助人员的生命安全,

也要确保施救人员的生命安全。

(2)施救行动不会导致事态扩大。

3•风中紧急救援队伍配置

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(1)各部门按照本预案，一旦出现险情及时组织抢险队伍，

做好抢险救灾工作。

(2)预备役做好应急抢险工作和人员救助工作。

(3)派出所加强巡查，做好治安防范工作。

四、几种常见险情的应对方案(参见市总预案)

(-)房屋倒塌：由规建局提出抢险方案牵头实施，派

出所、预备役、专业救援队伍配合实施。

(-)化学危险品排险：由社事局提出排险方案，牵头

实施，派出所、预备役、专业救援队伍配合实施。

(三)地下工事救险。由规建局提出救险方案牵头实施,

派出所、预备役、专业救援队伍配合实施。

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第八章风后救灾

为尽快使灾区群众得到妥善安置，社会恢复正常秩序，

城乡人民生活基本恢复正常，根据抢险救灾的主要工作目

标，各个小组抢险救灾工作分为三个阶段：

第一阶段：风后24小时阶段；

第二阶段：风后72小时阶段；

第三阶段：风后120小时阶段。

风后第六日转入灾后恢复重建阶段，灾后重建工作领导

办公室设在党政办。

一、抢险救灾的主要工作目标和工作内容

（-）主要工作目标

1.确保受灾区企业职工“五有、五通”，“五有”是有

水喝、有饭吃、有房住、有衣穿、有医治，“五通”是通水、

通电、通气、通路、通信；

2.区内社会秩序恢复正常；

3.园区企业用能基本恢复。

（二）主要工作内容

1.伤病员得到救治，解救受困人员；

2.受灾职工得到安置，生活必需品发放到位；

3.按照先干线后支线、先急后缓、先通后畅及优先保障

救灾的原则，恢复重点区域的道路；

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4.宣传动员全区企业职工积极开展自救、道路清理、卫

生防疫工作。

二、抢险救灾第一阶段工作任务及目标（24小时）

（-）道路交通保障组（组长：分管管理执法局副主任，

成员单位：管理执法局、规建局）：

1.管理执法局：负责抢修水毁道路等交通设施，及时清除

路障；及时组织交通运输车辆，安排抢险人员、物资的运输，

全力保障抢险救灾交通运输任务的顺利进行。

2.规建局负责通过有关建筑工程公司或其它机构紧急征

调相关应急保障人员、机械、车辆。

3.在专业抢险队伍及公安机关的配合下，做好本辖区人

员解救，重大险情排除等应急抢险工作，最大限度减少伤亡。

4.组织专门人员配合供电保障组、供水保障组开展辖区

内恢复供电、供水工作。

（二）民政救助保障组（组长：分管社事局副主任，成员单

位：社事局、党政办、规建局、总工会）：

1.社事局：负责承担区防指的日常工作；组织、协调救灾工

作；指导做好转移、安置、慰问受灾职工以及因灾遇难人员亲属

抚慰工作；负责督促指导受灾困难企业职工吃、穿、住、医等生

活救助。

2.党政办：指导做好灾后生活救助工作；组织指导救灾捐赠,

储备区级救灾物资。负责在路口设置志愿者报名点，组织、调度、

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调配社会救援和志愿者队伍（由区团工委具体负责）。

3•规建局：指导做好因灾倒损住房恢复重建工作。

4.总工会：安抚企业职工情绪，对受灾职工进行慰问。

5.在市民政救助组的配合下开展受灾职工安置、转移工

作；

（三）治安保障组（组长：派出所所长，成员单位：高新区

派出所）

派出所：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，依法打击

盗窃防汛抗风物资和破坏、盗窃防汛抗风设施的违法犯罪活

动，妥善处置因防洪防风引发的群体性事件；协助管委会转

移危险地带的企业职工；根据汛情及抢险需要，负责实施交

通管制；负责灾区交通疏导，保证防洪防风风抢险救灾车辆

优先通行。

（四）灾情评估及资金筹措等保障小组（组长：分管财政副

主任，成员单位：财政局、经发局、管理执法局）

1.经发局：牵头制定灾后救助、恢复和重建方案。负责筹措

项目资金，争取上级各项政策、项目及资金扶持。

2.财政局：负责安排三防经费，落实防汛救灾资金，确保救

灾资金及时到位并监督使用以及积极争取上级部门的支持，做好

救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导做好救灾款的使用、发

放工作。

3、管理执法局：负责统计园区基础设施损失情况。

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（五）医疗卫生组（组长：分管社事局副主任，成员单位：

社事局）

社事局：负责开展伤病员救助转移工作；在市医疗卫生组

配合下立即组织开展灾后防疫工作。

三、抢险救灾第二阶段工作任务及目标（72小时）

（-）道路交通保障组：

L通过设置标牌、现场疏导、指挥车辆分流等措施，确

保通往受灾地、救灾物资集结点的道路、公路畅通；

2.完成公路的危险地段警示工作，确保出行安全；

3.抢险工作有序进行，重大险情得到有效控制，己无安

全隐患；

4.人员得到安全解救。

（二）民政救助组：

L抚慰受灾企业职工情绪；

2.伤病人员得到安全救治，受灾企业职工得到妥善安

置，民间救助物资开始系统发放；

3.受灾企业职工基本生活（衣、食、住）得到保障。

4.卫生防疫工作进展顺利，辖区内无暴发大规模传染性

疾病的事件。

5.宣传工作全面开展，企业自救工作全面开展。

6.志愿服务工作有序开展。

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（三）治安保障组

灾区群众情绪趋于稳定，无群体事件发生。

（四）灾情评估及资金筹措组

收集统计各类灾情工作有序进行，无重大错报漏报

（五）医疗卫生组

伤病人员均获得固定、有效的救护条件。

四、抢险救灾第三阶段工作任务及目标（120小时内）

组织编制灾后重建方案，做好因灾损坏的各类区管公共

设施的修复工作。

（-）道路交通组：

1.区内道路基本畅通；

2.完成危险路段的警示、分流工作；

3,辖区内供电、供水、通讯基本恢复，不能恢复的也通

过必要的应急措施提供（如柴油机发电、送水）；交通恢复

正常；

4.辖区内被风刮倒的树木基本得到清理；重要基础设施

基本修复，暂时无法修复的已经采取安全措施；

5.垃圾的二次转运工作有序开展。

（二）民政救助组：

L受灾企业职工的衣、食、住、行得到保障，社会抚慰

工作初见成效，职工情绪稳定，无重大群体事件发生；

2.受灾企业职工已全部妥善安置，社会捐赠等后续工作

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有序开展;

3.灾后防疫工作基本完成，大规范传染性疾病隐患基本

排除，卫生情况、医疗救助情况恢复正常；

4.辖区内企业生产自救有序进行。

（三）治安保障组：

治安秩序稳定、有序，无大规模的群体哄抢事件发生。

（四）灾情评估及资金筹措组

依职责开展工作。

（五）医疗卫生组

依职责开展工作，灾区群众防疫意识得到加强。

五、其他单位的救灾工作

区内其他单位在灾后120小时内，按职责做好本职工作,

并全力配合区管委会进行抢险救灾工作。

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第九章纪律与奖惩

一、防强台风工作纪律

1.临灾应急期或者灾后应急期区党政主要负责人、国有

企事业单位主要负责人、防风工作负责人、信息联络员必须

坚守岗位，不得请假，已经请假的立即终止休假。

2.各成员单位必须服从区防指的命令，承担分派的应急

任务。

3.各成员单位、个人不得阻挠区防指紧急调用物资、人

员或者征用场地。

4.各成员单位必须按照规定和实际情况报告灾情。

5.各成员单位及个人不得擅自发布灾情信息，传播谣

言、扰乱社会秩序、影响台风应急工作。

二、追责与奖励

强台风灾害过后，监察室可针对防风抗灾工作的各个方

面和环节，根据各个单位的防风防汛日记、资料，检查各单

位预案执行情况，并对各单位进行考评。

奖惩规定：

1.对违反防强台风工作纪律的干部职工，纪工委（监察

室）追究相关职责，给予相应党纪、政纪处分。

2.对阻扰阻挠区防指紧急调用物资、人员、征用场地及

对民生设施维护维修的个人，公安机关可以采取强制措施。

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3.对在救灾款物募集、分配、拨付、发放过程中营私舞

弊，谋取私利的人员，坚决就地免职。涉嫌犯罪的，移送司

法机关依法处理。

4.对防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华

人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公

务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪

的，依法追究其刑事责任。

5.对违反规定的案件隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的,

一经发现，严肃追究有关责任人员的责任。

6.对防台抗灾工作做出突出贡献的先进集体和个人给

予表彰；对防台抗灾中致伤致残的人员，按有关规定给予工

作生活照顾。

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第十章附则

一、预案管理

本预案由社事局制订，报区防指批准实施。社事局要定

期组织对预案进行评估，视情况变化提出修改意见。

二、解释部门

本预案由区防指负责解释。

三、实施时间

本预案自印发之日起实施，每年修订一次。

四、名词解释

1.市防指：XX市防汛防风防旱指挥部。

2.区防指：XX国家高新区防汛防风防旱指挥部。

3,风前：强台风预计影响我市，至我市已经受大风影响,

平均风力为10级以上、或者阵风11〜12级以上并可能持续

的这段时间段。

4.风中：我市已经受大风影响，平均风力为10级以上、

或者阵风11〜12级以上并持续，至台风远离我市或影响我

市的风力降到10级以下，者阵风11〜12级以下的时间段，

称为风后。

5,风后：台风离开我市或影响我市的风力降到10级以

下，或者阵风11〜12级以下之后的时间。

6.防汛物资：指为防止或减轻洪水汛情灾害损失