广东发展经验（第6期）2024

2024年12月刊|第6期性多服性多服广东赛迪工业和信息化研究院有限公司关于朱发展经验改革开放40多年以来，广东凭借"敢为天下先"的担当与勇气，在改革创新的道路上“杀出一条血路”,一举成为中国经济活力最强、开放程度最高、国际化水平领先的区域之一。广东赛迪将围绕广东发展推出《广东发展经验》系列研究，进一步总结新时代广东现代化建设的实践与经验，探寻高质量发展的“广东路径”,以期为各级政府及有关部门提供参考借鉴。本期堤要本期《广东发展经验》重点聚焦改革开放以来，广东省民营经济以其强劲的创新能力和市场活力，在经济贡献、企业数量等多方面连续多年领跑全国，培育出多个行业领域的领军企业，更在创新、国际化和社会责任等方面展现出强大的活力和潜力。广东省民营经济的快速发展，得益于有力的政策支持、协同发展的产业生态、开放包容的商业文化等，这些因素共同构成了广东省民营经济持续繁荣、经济结构不断优化、逐步实现高质量发展的关键动力，为全国其他地区提供了宝贵的发展经验和模式借鉴。目录友展成就本章主要总结广东省民营经济发展的成绩和突出亮点本章主要分析广东省民营经济发展的具体经验举措本章围绕深圳、广州、佛山、珠海4市展开案例研究分析赛迪观点本章从四个维度对广东省民营经济提出发展建议GUANGDONGDEVELOPMENTEXPE0101发展成就民营经济主体地位突出，经济体总量全国第一厚，是全国民营经济最为活跃的地区之一。截至2023年底个体工商户1019.9万户，以民营企业和个体工商户为代表的民营经济主体占全省经营主体总量96%以上，占全国民营经济主体总量近10%,居全国第一。占全省主体总量96%占全国主体总量10%经经济增长贡献突出。广东民营经济规模大、起步早，经济贡献突出。民营经济增加值从2020年6.07万亿元提高到2022年约7万亿元，逐年递增；到2022年，广东省民营经济增加值占全省生产总值比重达54.1%,是推动经济增长的重要力量。占全省生产总值54.占全省生产总值54.1%民营经济创新活力充沛，充当高质量发展主力军研研发投入强度大。广东民营企业重视科技研发，是推动技术创新的重要引擎，是推动高质量发展的重要基础。2013-2021年，广东开展创新活动的规上民营工业企业数量从1936个增长至17662个，占规上民营工业企业的比重从12.2%增长至39.8%。根据全国工商联合会数据显示，全国研发投研发费用总额全国第一研发人员数量全国第一科科技创新成果多。广东民营企业整体创新实力强劲，推动广东在中国区域创新能力评估中连续8年领跑全国。到2024年，广东规模以上工业企业达6.7万家，5年增加2万家；高新技术企业达6.9万家，5年翻了2倍多；在企业研究开发投入、技术能力提升综合指标等方面，广东均排名第。规模以上工业企业5年增加2万家高新技术企业5年翻2倍GUANGDONGDEVELOPMENTEXPE02主要经验民营经济政策有力、政府支持改革开放至今，广东始终致力于完善社会主义市场经济体制机制，不断释放市场经济体制和运行机制的活力，为民营经济的发展和壮大创造了有利的市场环境。广东率先进行理论突破，出台全国首个支持个体经济发展的政策文件《广东省工商局关于城镇个体工商业若干政策暂行规定》,以及全国首个保护个体私营企业权益的省级地方性法规《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》,成为最早提出私营经济概念、最早提出保护民营企业权益的省份。广东更将理论付诸实践，成为首批发放工商牌照、成立省中小企业局、试点放开民营企业市场准入以及产权制度改革的省份，为民营经济的发展奠定了坚实的基础。台《中共广东省委广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》,明确提出对民营经济体发展比例、发展速度、经营方式、经营规模的“四不限”,出台12个相关配套政策，从市场准入、财政扶持、民营经济用地等多方面完善体制机制，激发广东民营企业发展壮大的积极性。2010年，针对广东民营企业外向型、低成本、高能耗的落后发展模式，广东省出台《中共广东省委广东省人民政府关于促进民营经济发展上水平的意见(摘要)》,优化民营经济发展的法制环境、投融资环境、政务服务机制等，提升民营经济产业发展水平。2011年广东省民营经济占全省经济总量的比重首次超过50%,逐渐成为广东省经济发展的主导力量。2018年，广东省发布《广东省委省政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》,首次提出要要弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系，更进一步营造有利于民营经济发展的营商环境。2024年，为全面增强民营企业发展信心，《中共广东省委广东省人民政府关于促进民营经济发展壮大进一步推动民营经济高质量发展的实施意见》在发展环境、法治保障、改革创新等多个方面提出有针对性的政策措施，推动民营经济的高质量发展。2023年，广东省民营经济主体总量突破1800万户，占全省经营主体总量96%以上，总量位居全国第一。表1:广东省民营经济发展主要政策2024年4月中共广东省委广东省人民2024年1月中共广东省委广东省人民2023年12月2023年5月2023年3月2023年3月2023年2月《广东省激发企业活力推动高质量发展的若干政策措施》2023年3月《2023年广东金融支持经济高质量发展行动方2023年1月2022年6月2021年9月2021年6月2019年10月员会《广东省促进中小企业发展条例》2018年11月民政府办公厅02主要经验民营经济生态繁荣、协同共进广东依托独特的人缘、地缘优势，区域内民营经济协同发展，集聚效应突出，产业链上下游企业间具有高效的合作精神，行业组织发挥桥梁纽带作用，形成了独具特色的民营经济发展生态。区域协作，相互赋能。一方面，着力打造广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，实现区域内人流、物流、信息流通畅，以基础设施互联互通、更紧密的市场联系和社会分工促进民营经济发展。另一方面，在珠三角核心城市引领下，粤东西北地区的清远、韶关、梅州、揭阳等城市，根据自身的资源禀赋和产业基础，积极承接珠三角地区的产业转移，实现区域间的产业互补和协同发展。集群发展，优势共筑。广东着力巩固十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业，现已形成新一代电子信息、绿色石化、智能家电、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、现代农业与食品、汽车等8个万亿级产业集群、10个千亿级产业集群，以集群化发展形成区域性规模经济与成本优势，推动知识交流与技术传播，实现民营经济发展壮大。行业组织，搭建桥梁。广东组织建立一批有影响力的行业协会、商会，在民营经济发展中发挥了桥梁纽带、服务支持、规范引导、人才培育、平台载体的重要作用。如广东省行业协会联合会作为全国第一家省级行业协会联合会、广东省制造业协会，广东省人工智能产业协会等。02主要经验盘盘民营企业开放包容、守正创新从20世纪80年代的珠江水、广东粮、粤家电、岭南衣，到90年代的汽车、石化、船舶、机械装备，再到今天的大数据、生物科技、人工智能等，在一代代粤商的带领下，广东民营企业始终坚持开放包容、守正创新的理念，形成独特的商业文化。外联内引，广结商缘。从古代海上丝绸之路开始，广东就成为中国对外交流的重要窗口，粤商长期与海外市场打交道，积极接纳外来的商业理念、技术和文化。改革开放初期，民间力量充分发挥同港澳台和华侨社会的密切关系，在“三来一补”和转口贸易辐射带动下推动广东实现工业起步。当前，民营企业秉持高度开放的姿态和包容胸怀，以广东为基地，以全球为市场，积极参与全球竞争，以2023年为例，广东省民营企业进出口达5.04万亿元，占进出口总值达60.7%,是对外经济发展的重要力量。脚踏实地，锐意进取。作为改革开放排头兵，广东成为较早引进西方先进生产技术和管理模式的地区之一，民营企业较早树立起对市场规则的深刻认识，形成务实高效的商业氛围；以实体经济为本，坚持守正创新，广东在食品饮料、纺织服装、家电家居等传统制造业领域诞生了一批民族品牌，在集成电路、新型储能、前沿新材料、超高清视频显示、生物制造、商业航天等新兴产业领域诞生了一批极具竞争力的优秀民营企业。GUANGDONGDEVELOPMENTEXPE03典型案例03典型案例SS深圳市到2024年，深圳市民营经济贡献了：全市固投占比全市GDP占比全市进出口占比全市税收占比全市技术创新占比深圳市助力民营企业加快拓展市场，化“市场的冰山"为“市场的智慧物流等重点领域场景开放力度，支持民营企业参与新场景开共建筑、公共场所开放的应用场景，对民营企业实现"应放尽放、应批尽批"。推动放宽市场准入24条特别措施落地实施，营造公平竞争环境。一是试行独立的公平竞争审查制度，未经公平竞争不得授予经营业参与国有资金投资工程建设，鼓励政府投资项目总承包单位在确定分包单位时优选符合资格条件的民营企业。建设海外驿站服务，助力企业拓展海外业务。一是建立深圳RCEP服务中心和首个市区共建快建设"走出去"行业服务平台和海外服务驿站。四是建设民营企业海外维权服务网络。广州市广州市聚焦发展难题，力破民营经济发展障碍G到2024年，广州市民营经济贡献了：市场主体新增就业创新成果进出口生产总值灵活土地供给方式，保障民营经济组织合理用地需求。一方面，盘活现有存量用地、国有闲置厂对于符合要求的项目用地，可以通过长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等产业用地供给方式供应土地。推动金融保障，保障民营经济组织资金需求。一是健全贷款风险补偿机制，对合作银行相关普惠贷款、科技型中小民营企业贷款给予风险损失补偿。二是鼓励银行加大民营小微企业信贷投放力度。三是推动知识产权质押融资服务政策入园入企，完善知识产权质押融资风险补偿机制。细化规定法律责任，强化民营经济主体权益保障。一是对受事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件影响较大的经济组织给予融要求地方金融管理部门会同有关部门为符合条件的民营经济组织套清理和防止拖欠账款长效机制。FF佛山市"领航佛山",创建民营经济示范城市2023规模以上工业总产值157.6万户2023市场主体2023年荣获全国工商联发布全国营商环境“十大最佳口碑地级市”2022年、2023年工商联工作评价中均获评A档推进企业家培育工程推进企业家培育工程佛山推出系列措施，打造民营企企业家权益，严格区分经济纠纷和刑事犯罪，区分企业和企业家法律责任；立法设立企业家日，以城市的名义向佛山企业家致敬。多维度开展民营企业家培育；实施工商联千名执委培育计划、万名商会成长性企业家培育计划等。构建"益晒你"服务体系佛山致力于深化商事制度改革，务硬件保障，设置市、区、镇(街道)三级"益晒你"企业服务体系服务体系改革，在跨境贸易便利化改革、金融普惠性改革、行政审批"标准化"改革、公共资源交易"阳光化"改革、法制化环境机制改革方面推出系列举措。佛山致力于打造泛家居产业IP,推动民营企业共同发展。一方面，开展政企合作，共同谋划打造“有家就有佛山造”产业品牌，推动佛山家居产业品牌化、标准化居产业联合会，以产业联盟方式共同宣传，联动促销，共建标准，推动形成品牌力量。持续打造"珠海政府服务品牌",培育民营经济优良沃土2023年民营经济主体营商环境政策迭代优化促进经营主体壮大①珠海将优化营商环境作为“头号改革工程",相关行动方案不断完善，从1.0版迭代升级为5.0版。最新出台的《珠海市优化法治化2026年)》,从完善营商环境制度体系、推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系等多方面支持民营企业发展。珠海加大普惠金融风险补偿力度。设立总额度5亿元"四位一体"融资平台信贷风险补偿资金池和转贷过桥资金池，为企业贷款增信、提供转贷过桥资金，对符合条件的企业给予一定比例贷款利息、担保费用补贴。珠海市人民政府办公室发布《珠海市进一步激发民间投资活力的若干措施》,让民间投资进得来、能发展、有作为。如最大程度鼓励和支持民营企业参与政府和社会资本合作新建(含改扩建)项目、定期公开发布市区两级面向民间资本推介的项目清单、鼓励民间资本参与算力等数字基础设施等。GUANGDONGDEVELOPMENTEXPE推动民营企业产业集群化发展推动民营企业产业集群化发展打造具有竞争力的现代化产业体系一是加强对集群规划和培育的顶层设计。根据广东省的产业优势和资源禀赋，找准产业定位，规划和培育一批具有国际竞争力的民营经济产业集群。二是提高集群内供应链弹性和韧性。围绕集群开展生产要素供给服务，打通集群内企业在基础设施上、公共服务平台、产业链上下游互联互通上的堵点，以集群化思路开展监督管理，提高民营经济发展全球竞争力。三是建立大中小企业融通发展机制。通过加强行业沟通和交流，推动供应链协同创新，构建"以大带小、以小促大、广泛合作"的大中小企业融通发展、产学研融合发展格局。坚持科技创新引领民营经济发展坚持科技创新引领民营经济发展推动民营经济发展提质增速一是建立民营企业创新激励机制，激发民营企业创新热情。鼓励企业加大研发投入，评选优秀创新案例并宣传推广，组织召开科研交流会议，加强知识产权保护，推动形成浓厚的创新二是建立民营企业创新支持体系，提高民营企业科技创新水平。搭建公共创新服务平台，降低