HSE管理体系与保证措施

HSE管理体系与保证措施

5.1项目HSE管理目标

坚持“安全第一，预防为主”的安全控制方针，严格执行集团安全管理手册及“7+1”

直接作业环节管理制度，遵守业主和公司HSE管理规定和公司《安全管理体系文件》,

规范员工行为，防止和避免重特大安全生产事故，保障员工生命和国家财产安全；“追

求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创一流的HSE业绩”，即

“零事故、零容忍、零违章和保证不损害人员的健康、保证不破坏环境”。零事故是我

们的奋斗目标，零容忍是我们的态度，零违章是我们的行为准则，两个保证是我们的

社会责任。保证实现以下安全指标：

5.1.1安全方面：无发生人员重伤和死亡事故，报分公司级事故为零，作业部级事故为零；

事件不大于零起，且百万工时可记录事件不大于1.9；

5.1.2环保方面：施工现场的污水、噪音、余泥、施工垃圾符合排放要求，不发生施工污染

事故、破坏生态和扰民事件；

5.1.3健康方面：不发生急性传染病、射线伤害、食物中毒和急性职业中毒事件。

5.1.4HSE分解目标：

1对发包人查出的问题和隐患，FCC整改率和回复率100%,并通过发包人的验收；

2每月FCC与发包人查出项目隐患或违章数比例大于4：1o

3应急预案备案率100%；

4用火计划准确率大于97%；

5施工机具入厂报验率和合格率100%；

5.2HSE管理体系与保证措施

5.2.1安全保证体系的建立与运行

1HSE管理体系的建立

1)公司职业健康安全体系和环境体系的认证书

a)我公司已经于2002年进行了职业健康安全体系和环境体系的认证且取得了认证机构

颁发的职业健康安全体系和环境体系证书，并保持持续有效。

b)我公司将按照业主/业主的HSE管理程序文件/HSE规定要求和我公司《HSE管理体系

文件》要求制定项目HSE管理程序和规定，经业主/业主批准后在项目运行。

c)我公司对项目实施全过程进行HSE管理，包括从前期准备、施工计划实施、运行控制、

工程收尾等全过程的HSE工作实施管理，提供工程施工合同规定的所有工作和服务以

及相关的安全、健康与环境管理内容。

d)我公司在本项目的HSE实施程序将完全符合业主的HSE程序文件和管理规定。

2项目HSE方针

我们在本项目将以业主的安全理念做为我们的安全理念、以业主的HSE方针做为我们

的HSE方针来指导我们的HSE工作。

我们的HSE方针遵循业主“安全第一，预防为主”的本质安全管理方针：坚信所有伤

亡和职业疾病以及安全和环境事故都是可以预防的，保护员工、相关方的安全与健康

是项目部的核心价值。

3项目HSE目标

坚持“安全第一，预防为主”的安全控制方针，严格执行集团安全管理手册及“7+1”

直接作业环节管理制度，遵守业主和公司HSE管理规定和公司《安全管理体系文件》,

规范员工行为，防止和避免重特大安全生产事故，保障员工生命和国家财产安全；“追

求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创一流的HSE业绩”，即

“零事故、零容忍、零违章和保证不损害人员的健康、保证不破坏环境”。零事故是我

们的奋斗目标，零容忍是我们的态度，零违章是我们的行为准则，两个保证是我们的

社会责任。保证实现以下安全指标：

1)安全方面：无发生人员重伤和死亡事故，报分公司级事故为零，作业部级事故为零；

事件不大于零起，且百万工时可记录事件不大于1.9；

2)环保方面：施工现场的污水、噪音、余泥、施工垃圾符合排放要求，不发生施工污染

事故、破坏生态和扰民事件；

3)健康方面：不发生急性传染病、射线伤害、食物中毒和急性职业中毒事件。

4)HSE分解目标：

a)FCC自查的违章数不大于5项/百万元建筑安装费.每月.项目(自查的违章数不超过发

包人的控制目标)；

b)对发包人查出的问题和隐患，FCC必须在本周内完成整改和回复，整改率和回复率

100%,并通过发包人的验收；

c)每月FCC与发包人查出项目隐患或违章数比例大于4：1。

d)应急预案备案率100%；

e)用火计划准确率大于97%；

f)职业危害因素告知率100%；劳动保护设施配置率100%；

g)FCC从业人员体检率100%；

h)FCC为从业人员购买工伤保险、意外伤害险100%；

i)施工机具入厂报验率和合格率100%；

j)工程转包和违法分包为零；

k)无发生被媒体曝光事件；职业卫生、安全、环保行政处罚为零。

4HSE管理机构设置、部门及人员职责

1)公司建立有HSE体系管理机构，项目建立HSE组织机构，项目经理是项目安全的第

一责任人，项目设HSE部，配备专职HSE管理人员，具体落实HSE管理和监督工作。

HSE经理在项目经理的领导下主管项目HSE工作，对项目经理负责。

a公司HSE管理机构如下图：

公司总经理

项目部经理二级单位经理

国

人

际

力

事

资

业

项目部总工程！呼安源

部

部

维

项目部施工经理施工经理

技

工

技

工

物

综经综物经

术

程

术

程

资

HH资

合营合S营

质

管

质

管S

装

装鲁E

E管管

理

量

备

管

理

量

备

管

理

理管理

管

理理

理管

管

理

理

理

理

专业施工队

注：行政关系

--一业务关系

第287页

b项目HSE组织机构如下图:

HSE部

综

工合

程办

部

专业施工队

作业班组

2)所有HSE管理人员均拥有政府和石化集团公司颁发的岗位资格证,HSE人员必须在持

有双证上岗。公司指派一位HSE经理和相应数量(配备不少于现场施工作业人员的

2%)的HSE人员。管理施工队设专职HSE人员，作业班组设兼职HSE人员。

3)各级主要人员HSE职责

a总经理安全职责

>总经理是公司安全生产第一责任人，对公司安全生产工作全面负责建立并落实全员安

全生产责任制。

>自觉执行国家安全生产法律法规，始终把握好安全生产的方针、政策，不断研究出现

的新问题，提出新思路，采取新措施；逐级抓好安全生产责任制的落实；对公司的重

大隐患做到心中有数，认真抓好治理；抓好项目施工和基本建设安全管理的“三同时”

工作。

>主持召开安委会会议，确定公司安全生产目标；审定安全生产规划和计划；签发安全

规章制度、安全技术规程；切实保证安全生产资金投入，不断改善劳动条件。

>负责健全安全生产管理机构，充实专职安全技术管理人员。定期听取安全工作汇报，

组织对重大事故的调查处理，决定安全生产工作的重要奖惩。

第288页

>负责副职安全生产责任制的落实、检查和考核。

>督促检查公司的安全培训、教育，每季度参加一次基层安全活动。

>接受安全培训考核，并取得有关规定要求的证书；抓好员工的安全教育培训工作。

>执行国家财政部和集团公司关于安全生产保证基金管理办法，落实安全保证基金的缴

纳，审批返回基金的使用。

b分管安全副总经理安全职责

>按照“谁主管谁负责”的原则，对公司的安全生产负主要责任，同时对所分管系统的

安全生产负直接领导责任。

>组织制定、修订和审查安全生产规章制度、安全技术规程及安全技术措施计划，并组

织实施。

>组织有关职能部门对上报集团公司的生产安全事故进行调查处理，并及时向集团公司

安全环保局和主管事业部报告。

>负责组织安全生产大检查，落实重大生产事故隐患的整改。

>负责组织落实安全培训、教育和考核工作，每季度参加一次基层安全活动。

>定期召开安全生产工作会议，分析公司安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问

题。

>负责对二级单位、项目部正职安全职责履行情况提出考核意见，对所分管职能部门正

职进行年度考核。

>负责返回安保基金的使用管理。

>组织开展安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验，奖励先进单位和个

人。

>按照上述安全职责，制定年度安全工作计划，并在具体工作中逐项落实。

c安全环保处处长安全职责

>在主管副总经理领导下，全面负责公司的安全管理、监督、交通、工卫、环保工作。

>根据国家上级规定及安全生产实际情况，主持起草年（季）度安全工作总结和计划；

制定、修改职业安全卫生管理制度，提交安委会讨论、审定、发布。

>召集系统工作会议，对副处长、科（组）长及项目HSE经理作出工作安排，提出工

作要求。

>组织安全大检查各对项目部安全工作考核。

第289页

>深入施工现场，了解生产实际，分析反馈信息，提出安全工作指导性意见。

>主管工伤、职业病与交通事故的统计上报，参加重大事故调查处理，并向公司汇报。

>主管职工安全教育、培训、特种作业人员安全技术培训、考核、发证工作。

>组织制定公司职工劳保用品、保健食品和防暑降温饮料的发放标准，监督实施情况。

>对本系统人员的安全职责履行情况进行年度考核。

d安全环保处副处长安全职责

>协助处长领导现场监督科（组），负责现场安全监督管理工作。

>负责监督施工项目部执行公司安全体系文件。

>负责组织安全检查，监督安全技术规程、安全技术措施的执行，组织参加事故的调查

处理。

>深入现场，检查、指导、帮助HSE经理、科长日常工作。

>掌握现场情况，督促解决有关安全问题，纠正违章作业，遇到危及安全生产紧急情况,

责令停止作业并立即报告。

>执行隐患整改制度，督促有关部门制订防范措施，检查监督隐患整改情况。

>在日常工作中累计资料数据，对项目经理、HSE经理、科长提出年度考核意见。

>参加新建、扩建、改建及大修等工程的“三同时”监督。

>每月、季、年末小结现场安全生产情况、存在问题与教训以及应采取的措施，对下月、

季、年度安全工作提出意见。

e项目经理安全职责

>项目经理是项目安全生产的第一责任人，对项目安全生产全面负责。

>保证公司安全体系文件在项目贯彻执行，通过逐级负责，落实项目全员安全责任制。

>把安全生产工作纳入议事日程，做到“五同时”；对项目按程序组织施工生产负责。

>按公司要求配置安监人员，审订本项目的安全工作计划并督促实施。督促检查项目生

产职能部门、项目HSE部安全职责履行情况，及时纠正生产中的违章行为。

>组织、参加对报总公司事故的调查处理，落实''四不放过”的原则，并及时向上级报

告。发生上报总公司重大事故时，到总公司汇报。

>每月召开一次安全工作会议，分析项目安全生产动态，及时解决存在的问题。

>按规定参加班组安全活动，帮助班组提高活动实效。

>对项目副经理及职能部门负责人的安全职责履行情况进行年度（项目终结）考核。

第290页

>学习、执行国家、总公司有关安全生产方针、法律、法规、政策和制度，接受安全教

育、培训。

f项目HSE经理安全职责

>协助项目经理进行日常安全、交通、工卫、环保各项管理工作。监督项目贯彻上级安

全生产和劳动保护方针、政策、法规和规定，提出本项目安全生产方针目标、工作计

划和安全管理办法并实施监督。

>代表公司对项目（包括项目经理）进行安全生产监督检查，有权制止违章指挥、违章

作业乃至停工整顿。

>协助项目领导组织各种安全会议及每周一次的安全检查，搞好安全活动，及时积累和

上报各种安全资料。

>监督项目落实职工的安全教育和培训工作。

>定期参加并经常检查班组的安全活动，监督项目领导按规定参加班组安全活动。

>布置、检查、指导安全员工作，解决提出的问题，对安全员提出考核意见。

>负责组织项目安全人员进行安全生产的各种检查并做好日常巡回检查工作，及时制止

违章，消除不安全因素，落实各类事故隐患按期整改并按规定进行奖罚。

>组织、参加项目工伤、交通事故的调查处理，并统计上报。

gHSE部部长

>定期组织安全检查，对危及安全生产的重大隐患采取应急措施。

>对进入现场的人员进行安全教育。

>积极深入现场，及时发现隐患，抓好现场文明施工。督促各类问题整改，确认整改质

量，并记好现场安全员日志。对拒不整改和整改不力者，有权、有责任下发隐患整改

通知单，限期整改并向上级部门、有关领导汇报。

>上报公司的周报、月报、年报或阶段性安全报告报表，撰写项目安全工作月度、季度、

年度、工程项目总结，编制月、季安全计划。

>参与本项目工伤、火灾、交通事故的调查处理。

h专业项目经理（施工队长）安全职责

>对本队或所管区域安全生产全面负责。

>保证国家、集团公司和业主及公司有关安全生产的法律、法规、标准和规章制度在本

队贯彻执行，落实各岗位职责和各项安全技术措施，及时发现和纠正“三违”现象，

第291页

确保安全生产。

>将职业安全卫生工作列入议事日程，做到“五同时。

>组织落实实施公司安全应急预案、安全管理规定、安全技术操作规程和安全技术措施。

>组织对新入项目施工人员进行队级安全教育和班组安全教育，对职工进行经常性的安

全意识、安全知识和安全技术教育，开展岗位技术练兵，定期组织安全技术考核和应

急预案演练，组织并参加班组安全活动。

>每周组织一次安全检查，落实隐患整改，保证生产设备、安全装备、消防设施、防护

器材和急救器具等处于完好状态，并教育职工加强维护，正确使用。

>组织开展各项安全生产活动，总结交流安全生产经验，表彰并奖励先进班组和个人。

>对本队发生的事故要坚持“四不放过”的原则，及时报告和处理，负责保护事故现场,

防止事态扩大。

>负责对直接作业环节作业许可证的申请，组织落实好各项安全防范措施。

>建立安全管理网络，发挥班组长及各类管理人员的作用。

>负责检查、考核本单位同级副职和班组长安全生产责任制的落实情况，每月参加一次

基层安全活动。

>按照上述安全职责，制定年度安全工作计划，并在具体工作中逐项落实。

i现场HSE监督人员安全职责

>协助HSE经理进行日常安全、交通、工卫、环保各项管理工作。监督项目贯彻上级安

全生产和劳动保护方针、政策、法规和规定，监督本项目安全生产方针目标、工作计

划和安全管理办法的实施；

>对管辖区域内所有人员的生产经营活动进行安全生产监督检查，有权制止违章指挥、

违章作业；

>负责管辖区域内的HSE因素的识别、交底、更新和过程监控；

>协助HSE经理组织各种安全会议及每周一次的安全检查，监督指导班组安全活动，及

时积累和上报各种安全资料；

>监督项目落实员工和分承包商的安全教育和培训工作；

>及时向HSE经理反映现场安全管理的问题，参与项目第二、三层次HSE考核工作；

>负责危险性较大的施工作业的全过程监督；

>参加项目各类HSE检查并做好日常巡回检查工作，及时制止违章，消除不安全因素，

第292页

落实各类事故隐患按期整改并按规定提出奖罚意见；

发生事故时及时组织抢救、保护现场，参与事故的调查处理，并统计上报。

班组长安全职责

执行落实上级和本单位对安全生产的指令和要求，全面负责本班组的安全生产。

组织职工学习落实业主、公司各项安全生产规章制度和安全技术操作规程，教育职工

遵章守纪，制止违章行为，确保班组的安全生产。

组织并参加班组安全活动日及其他安全活动，坚持班前讲安全、班中检查安全、班后

总结安全。

负责对新职工（包括实习、代培人员）进行岗位安全教育。

负责班组安全检查，发现不安全因素及时组织力量消除，并向上级报告。发生事故要

立即报告，同时组织抢救、保护现场、做好详细记录，并参加事故调查、分析，落实

防范措施。

负责生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具的日常检查维护工作，使

其经常保持完好和正常运行。督促教育职工合理使用劳动防护用品、用具，正确使用

灭火和气防器材。

组织班组安全生产竞赛，表彰先进，总结经验。

负责班组基层建设、基础管理，提高班组管理水平。保持生产作业现场整齐、清洁，

实现清洁文明生产。

落实好直接作业的监护工作。

员工安全职责

安全生产人人有责，每名职工都应在自己的岗位上，认真履行各自的安全职责，应严

格执行“七想七不干”“三不作业”的工作要求，对本岗位的安全生产负直接责任。

针对石化企业高温高压、易燃易爆、有毒有害、链长面广的行业特点，石化行业的每

名职工都应提高安全生产意识，严细认真地做好各项工作。

认真学习和遵守各项安全生产规章制度，严格遵守人身安全十大禁令，防火、防爆十

大禁令等安全生产的各项禁令和规定。

熟练掌握并严格执行本岗位的安全生产操作规程，严格遵守劳动、操作、工艺、施工

和工作纪律。

认真学习并执行用火作业、安全检修、进受限空间、高处作业等直接作业环节的安全

第293页

管理制度和规定，不违章作业。

>正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态。在发生事故时，要及

时如实向上级报告，按事故预案正确处理，并保护现场，做好详细记录。

>正确操作、精心维护设备、熟练正确使用各种防护器具和消防器材，保持作业环境整

洁，搞好清洁文明生产。

>积极参加各种安全活动、岗位技术练兵和事故预案演练。

>有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业有权加以劝阻和制止。

5HSE责任制和业主的管理制度及规定

1)HSE责任制及权利、义务要求

a权利和义务

>在合同范围内的工作必须符合或优于国家、地方、行业的安全健康环保法律、法规、

规范、标准及业主的相关安全健康环保要求，不断提高现场安全健康环保管理整体水

平，努力实现本项目的本质安全管理目标。

>遵守业主的安全健康环保管理政策、目标、方针和理念；严格按照业主的安全健康环

保管理体系文件要求进行作业，当业主的安全健康环保管理文件/条款修订时，应按照

修订后的安全健康环保管理文件/条款执行。

>有权利依据国家的法律、法规维护自己的权益，有权拒绝业主及其他任何人员的违章

指挥，并且不承担因此造成的经济损失。

>对自己的员工负有管理、教育、培训的责任，同时承担员工在作业中发生事故而引起

的全部责任与经济损失，包括人员伤亡的直接损失、间接损失以及因此造成工程财产

的经济损失、善后处理的责任。

>有义务保护本合同下所有进入现场的人员生命和健康不受伤害，有责任维护业主信誉、

财产不受到伤害和经济上的损失，环境不被破坏。

>有责任按照业主要求的内容向业主提供本合同需要的安全健康环保管理程序和规定的

正式文本。

>有责任向现场人员提供安全、合格的检测设备、劳动防护用品。

>安全健康环保管理必须接受政府主管部门、业主及其委托监理单位、相关监督机构的

检查、监督、协调与评估确认，并为此提供方便。

>由于自身原因发生事故、事件，应按照业主要求，及时、如实上报业主，并承担相关

责任。

>有责任落实符合项目安全评价、环境评价、职业卫生危害评价、水土保持评价、地震

第294页

危害评价、消防验收等提出的要求和建议，并提供满足国家、地方、行业监督部门验

收的资料。

>根据业主的要求，积极响应和参加业主组织的应急演练和应急救援工作或自行开展应

急演练活动。

>按照合同的要求，对其管理区域的治安保卫工作全面负责。

b安全责任

>全面负责工程施工安全工作，对工程施工过程中发生的各类安全事故承担全部安全责

任。按要求参加业主、监理单位召开的各类安全生产方面的会议。接受业主的监督、

检查，对业主提出的安全整改意见必须按要求整改。

>项目经理是在本项目工程建设安全健康环保管理第一责任人，必须落实积极调配人、

财、物等资源，各级管理人员必须坚持“谁主管谁负责，谁发包谁负责，管施工必须

管安全的原则”，在安全健康环保管理上以身作则，带头积极参与安全健康环保工作，

采取必要的措施，切实加强施工现场安全健康环保管理。

>在工程现场设置安全管理机构，制定安全管理制度，配备专职安监人员，建立和健全

安全管理体系。相应的资料应提交业主备案。

>编制的施工组织设计、专项施工安全方案、施工技术措施以及关键工序、重点环节，

特种机械设备专项施工方案，由监理单位审查同意后方可组织实施。

>全面负责施工人员的安全培训教育工作。施工人员进场前，组织全体施工人员参加业

主组织的安全教育，并将参加安全教育人员名单（包括临时增补或调换人员）与考试

成绩报业主备案。

>提供的承包工程所要求的相关资质证明材料必须真实、合法、有效。具有相应的施工

资质外，还必须具有工程施工安全生产（作业）许可证。

>工程用机械、工器具及安全防护用具的数量和质量必须满足施工需要。

>遵守国家和自治区关于劳动安全、劳务用工法律法规及规章制度，保证其用工的合

法

性。按国家有关规定，为施工人员配备合格的劳动防护用品、安全用具。

>编制施工安全措施，施工前对全体施工人员进行全面的安全技术交底。未进行安全技

术交底的施工人员不得施工作业。

>工程开工前，组织人员对作业环境、施工区域及使用业主提供的设施设备、工器具等

进行检查，确认是否符合安全要求。

>在施工区域装设临时围栏或警告标志，不得超越指定的施工区域进行施工，禁止无关

人员进入施工现场，不得进入与施工无关的其它场所。未经业主同意，不得擅自使用

业主的设施设备；不得擅自拆除、变更业主防护设施及标识。

第295页

>作业人员必须参加业主的“入场安全培训”并考试取证。作业人员必须理解业主的安

全健康环保要求并按相关规定进行操作。

>建立安全管理档案，工程项目经理和安全管理人员中途不得随意更换，确需更换的，

须书面报业主同意备案后方可离开现场。

>特殊及重要岗位操作人员必须经专门机构培训并取得上岗证（资格证），并将操作人员

上岗证（资格证）以及本人身份证复印件报监理审核后在业主留存备案。特殊工种、

岗位施工人员持证上岗率必须保证100%。

>组织人员开展周、月隐患排查，并及时将排查整改、整治情况报监理、业主备案。

2）业主的HSE管理程序和管理规定

a业主的HSE管理程序

序

号制度名称制度编号

一、安全环保部

1公司安全生产禁令（试行）安(2007)421号

2安全教育管理规定JZGSH-B120201-22-701-2011-1

3安全检查规定JZGSH-B120201-22-703-2011-1

4承包商安全管理规定JZGSH-B120202-22-367-2011-1

5HSE绩效考核管理规定（试行）JZGSH-B120102-23-038-2012-1

6安全事故管理规定JZGSH-B120201-22-650-2011-1

7炼化企业项目管理HSE检查评分细则

工程建设企业项目管理HSE检查评分细

8

则

9高处作业安全管理规定JZGSH-B120203-23-648-2011-1

10高温作业管理规定JZGSH-B120203-23-697-2011-1

11起重作业安全管理规定JZGSH-B120203-23-695-2011-1

12放射防护管理规定JZGSH-B120402-22-601-2011-1

13事故隐患治理项目管理规定JZGSH-B120202-22-460-2011-1

14区域应急联防管理规定JZGSH-B1206-23-758-2011-1

15用火作业安全管理规定JZGSH-B120203-23-557-2011-1

16进入受限空间作业安全管理规定JZGSH-B120203-23-588-2011-1

17临时用电安全管理规定JZGSH-B120203-23-583-2011-1

18破土作业安全管理规定JZGSH-B120203-23-577-2011-1

19施工作业安全管理规定JZGSH-B120203-23-575-2011-1

57防汛抗灾管理规定

20承包商职业卫生管理规定（试行）JZGSH-B120402-22-003-2013-1

第296页

序

号

号

制度编

称

制度名

规定

”管理

三同时

卫生“

目职业

建设项

21

013-1

080-2

2-22-

2040

H-B1

JZGS

理规定

应急管

-1

-2011

2-559

206-2

H-B1

JZGS

22

-1

9-2011