《轮胎行业节能监察技术规范》

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CPCIF

中国石油和化学工业联合会团体标准

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轮胎行业节能监察技术规范

Technicalspecificationsforenergysavingsupervisionintyreindustry

（征求意见稿）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国石油和化学工业联合会发布

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轮胎行业节能监察技术规范

1范围

本文件规定了轮胎行业开展节能监察的对象与边界、内容及方法、节能监察程序等。

本文件适用于对以全钢子午线轮胎、半钢子午线轮胎、斜交轮胎、工程机械轮胎为主要产品的轮胎

企业开展节能监察及企业自查。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T2589综合能耗计算通则

GB/T13234用能单位节能量计算方法

GB18613中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级

GB19153容积式空气压缩机能效限定值及能效等级

GB19761通风机能效限定值及能效等级

GB19762清水离心泵能效限定值及节能评价值

GB/T21367化工行业能源计量器具配备和管理要求

GB/T23331能源管理体系要求及使用指南

GB24500工业锅炉能效限定值及能效等级

GB24790电力变压器能效限定值及能效等级

GB29449轮胎单位产品能源消耗限额

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

轮胎行业节能监察energysavingsupervisionintyreindustry

各级节能监察机构依法对轮胎制造企业执行节能相关法律法规和标准的情况进行监督核查的行为。

4节能监察对象及边界

监察对象

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节能监察对象为以全钢子午线轮胎、半钢子午线轮胎、斜交轮胎、工程机械轮胎为主要产品的生产

企业。

监察边界

对轮胎行业的节能监察应包括从炼胶、轮胎部件生产、钢丝圈挤出、压延及裁断、成型、硫化、检

验到包装入库的整个过程。

5节能监察内容及方法

企业执行单位产品能耗限额标准情况

5.1.1通过沟通交流、查阅资料、现场查勘等方式，掌握企业基本情况，包括：

——年度工业增加值（万元）、年度企业综合能源消费量（吨标准煤）、年度总电耗（万千瓦

时）、年度蒸汽总耗（吨）、年度总煤耗（吨）、年度轮胎总产量（吨）等；

——主要用能设备（装置）的规格型号、设备数量、运行状态等，包括密炼机、开炼机、硫化

机、冷水机组、锅炉、空压机、水泵等；

——根据GB/T21367，核查能源计量器具配备、使用、检定（校准）等管理工作以及生产统计等

情况，确定计量统计数据能否足以支撑能耗指标的准确核算。

5.1.2收集企业能源消耗数据，核查企业能源使用情况，包括：

——核查企业电力、水、蒸汽、天然气、煤、燃料油等能源的购入发票、外供能源原始记录，核

查企业年度输入能源种类及数量，输出能源种类及数量；

——核算企业年度各类能源消耗的实物量及折标量，以及GB29449中计算单位产品能耗指标所

涉及的数据；

——企业各类能源低位发热量应优先采用第三方检测机构出具的检测值，若采用企业自测值，应

核查企业检测实验仪器检定情况、测试方法及实验人员资格情况，企业不能提供以上检测数

据的，能源低位发热量可采用GB/T2589推荐值。

5.1.3收集企业合格产品生产数据，核查企业产品生产情况，包括：

——核查企业统计核查年度生产统计年报和1～12月份月报，核验月报与年报的一致性；随机抽

查至少1个月生产统计日报，核验日报与月报的一致性；随机抽查该月份1～3天的生产原

始记录（如出货单等），核验原始记录与统计台账、日报的一致性；

——抽查产品计量器具的配备、检定及运行状态；

——核查企业管理信息系统（如ERP系统）或产品生产记录台账，核实全钢子午线轮胎、半钢子

午线轮胎、斜交轮胎、工程机械轮胎的合格产品产量。

5.1.4核查能耗指标达标情况，包括：

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——依据GB29449，核算全钢子午线轮胎、半钢子午线轮胎、斜交轮胎、工程机械轮胎各自的轮

胎单位产品综合能耗指标；

——按照全钢子午线轮胎、半钢子午线轮胎、斜交轮胎、工程机械轮胎的能耗限额三级要求指

标，得出轮胎单位产品能耗限额达到一、二、三级的结果。

企业执行淘汰落后制度情况

通过查阅资料、调查询问及现场查勘等方式，核查企业是否存在使用购买、转让、租借现有高耗

能落后机电设备（产品）淘汰目录、产业结构调整指导目录等规定的国家明令淘汰的高耗能落后用能

设备、工艺情况，包括：

——了解基本情况。查看企业提供的用能设备台账、工艺技术文件、设备采购文件等资料，确认

台账中是否存在明令淘汰、落后的耗能过高的设备和工艺；了解是否存在未记录用能设备、

工艺的情况；了解企业是否制定有落后用能设备淘汰计划，并落实执行情况；

——确定查勘对象，包括：主要用能车间；建成时间较早的老旧厂区、车间；台账中发现的国家

明令淘汰的高耗能落后用能设备、工艺；已知的现有台账中未记录在册的生产用能设备、工

艺；

——实施现场查勘。核实台账中发现的国家明令淘汰的高耗能落后用能设备、工艺的实际情况；

参照台账和相关文件，随机抽查用能设备、工艺。

企业执行用能设备能效强制性标准情况

5.3.1查阅企业采购管理制度文件，核实是否对纳入国家能源效率标识管理的用能设备、产品在能效

方面有相应采购要求。

5.3.2查阅企业主要用能设备台账，核实规格型号、数量、生产时间、安装位置、功率、运行状态等

数据，现场查验与设备台账的一致性。

5.3.3依据GB18613、GB24790、GB24500、GB19762、GB19153、GB19761等，判断企业在用电动

机、变压器、锅炉、水泵、压缩机、风机等用能设备是否符合国家强制性能效标准限定值要求。

企业设立能源管理岗位和聘任能源管理负责人情况

5.4.1核查能源管理岗位设立情况，包括：

——查看能源管理岗位设立、职责确定、接受节能培训证明等文件资料；

——调查询问能源管理岗位人员、上级主管以及该岗位的管理对象和协作对象，判断能源管理岗

位人员履行职责情况。

5.4.2核查能源管理负责人聘任情况，包括：

——查阅能源管理负责人的聘任文件、专业技术职称等相关证明文件，判断与节能法律法规要求

的符合性；

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——调查询问能源管理负责人本人以及最高管理者、能源管理岗位人员以及相关人员，确认能源

管理负责人是否履行法定职责，是否满足具备专业知识、实际工作经验及中级以上技术职称

的企业高级管理人员的条件。

5.4.3核查能源管理负责人备案情况，包括：

——查阅能源管理者任用备案最新文件，调查询问能源管理负责人备案有关情况；

——向管理节能工作的政府部门核实该企业备案实际情况，确认企业能源管理负责人任用备案情

况。

企业执行能源利用状况报告制度情况

5.5.1核查企业按时上报能源利用状况报告情况，包括：

——核查企业能源利用状况报告中能源购入、加工、转换与消费情况，以及单位产品能耗、主要

耗能设备和工艺能耗、能源利用效率，能源管理、节能措施、节能效益分析、节能目标完成

情况及能源消费预测等信息，确认能源利用状况报告报送内容完整性；

——必要时询问当地政府有关部门，核实企业按要求按时上报能源管理状况报告情况。

5.5.2核查企业能源利用状况报告真实性及准确性情况，包括：

——利用能源利用状况报告填报系统及导出报表，以及企业提供的原始票据、统计报表台账、能

源管理制度（记录）及实施节能技改项目等有关资料，通过报表审核、资料验证、座谈交

流、指标核算、现场核查等方式，对企业能源利用状况报告的真实性和准确性进行监察；

——必要时对能源消费情况、能源利用效率、主要用能设备等进行能源利用检测或委托第三方机

构进行能源利用检测。

企业执行能源计量管理制度情况

5.6.1核查企业能源计量工作管理有关文件，包括能源计量管理制度、能源计量岗位职责、能源计量

管理人员培训和资格证书、能源计量器具台账或档案、检定证书、能源计量原始数据等书面资料。计量

器具自检部分，检定周期不应超过一年，强制检定的计量器具，检定周期应符合计量法律法规的规定。

未在检定周期内的计量器具，其计量记录统计数据不应作为核查依据。

5.6.2核实企业能源计量器具配备率、完好率、检定率及运行情况，核查在用能源计量器具准确度等

级是否符合标准规定情况，核查能源计量原始数据真实性、准确性、完整性等。抽查能源计量器具一览

表、能源计量器具准确度等级统计汇总表等。

5.6.3核查能源计量网络点分布情况，现场应对主要种类能源流向进行了解，确定各产品生产界区，

结合能源流向对主要种类能源计量网络图进行审核。审查电力、蒸汽、原煤、天然气、水等各级能源计

量器具配备及计量采集点的设置情况。通过用能单位能源计量器具一览表，确认电、蒸汽、原煤等各级

的主要计量点，按照能源计量网络图和能源计量器具配备一览表，对主要计量器具安装点、计量器具编

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号标签进行检查。

企业执行能源消费统计制度情况

5.7.1现场核查企业能源消费统计情况。查阅企业能源统计报表制度，核实能源统计报表数据是否能

追溯至能源计量原始记录，核实企业能源消耗数据是否及时准确地上传至能源在线监测平台，实时监测

企业能源消耗情况。

5.7.2现场核查企业能源计量与能源统计一致性。核实能源计量网络图与输入企业和各工序（车间）

能源消耗采集原始记录、能耗消耗统计报表之间的关联性和逻辑关系，查阅企业统计年度能源利用状况

报告，核定其与能源消耗统计报表的一致性和相关性。

企业对能源消费实行包费制情况

5.8.1通过调查询问、现场查勘、资料核查及数据核算等方式，确定由企业负责提供能源的职工宿舍

（或住宅小区）等建筑的实际情况和供应能源种类和数量（如电力、水、热力、天然气等）。

5.8.2查看企业职工宿舍（或住宅小区）及其具体用户是否均安装了能源计量仪表来对能源使用数量

进行计量（冬季供暖可不计量，采取按建筑面积进行收费的方式）。

5.8.3随机抽取相关职工能源使用和具体缴费情况，确认企业能源消费是否实行了包费制。

企业建立节能目标责任制情况

5.9.1核查企业节能目标制定和分解落实情况，包括：

——查看企业提供的与节能目标责任制相关的制度文件、与政府签订的节能目标责任书，以及企

业与各分厂之间、分厂与车间之间签订的节能目标责任状（书）；

——调查询问企业能源管理负责人、能源管理岗位人员及其他相关人员，了解节能目标分解落实

的具体情况；

——查看企业提供的上年度实施节能管理技术等措施实施记录，分厂、车间及班组的能源、产品

产量统计报表等资料，结合与能源管理负责人、节能主管部门负责人等座谈交流情况，核算

上年度企业节能目标实际完成情况，并抽查分厂、车间及班组节能目标实际完成情况。

5.9.2核查企业实施节能目标考核奖惩情况，包括：

——查看企业提供的节能目标考核奖惩制度、节能目标考核奖惩记录、相关财务报表等。

——调查询问能源管理负责人、负责节能目标考核及奖惩部门负责人、人事及财务部门有关人员

及其他相关人员，了解企业节能目标考核奖惩落实的具体情况。

5.9.3核查企业加强节能激励约束情况，包括：

——查看与节能激励约束相关的制度文件及工作记录，确认企业是否有落实节能激励约束工作的

书面制度、激励约束措施是否合理到位等；

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——查看节能激励约束活动实施方案及有关记录、影响材料、人事财务相关记录、获奖证书等，

了解企业节能激励约束落实的具体情况；

——调查询问能源管理负责人、相关部门负责人、部分参与节能激励约束的集体或个人，确认节

能激励约束措施是否真正落实到位，是否能够为提升企业员工开展节能工作发挥积极作用。

5.9.4核查重点用能企业节能目标完成情况，对于与政府签订节能目标书（或政府下达的节能目标任

务）的重点企业，应依据GB/T2589、GB/T13234等相关要求，利用企业提供的统计期内的能源、生产

统计报表等资料，确认节能目标类型及有关要求，核算重点用能企业实现的年度节能量，与节能目标比

较，确定企业节能目标完成情况。

企业节能工作组织领导情况

5.10.1核查企业组织领导体系建设情况，包括：

——查看企业能源管理组织结构图、节能工作领导小组成立正式文件、部门职责和岗位说明书等

材料；

——与能源管理负责人及重点岗位人员等座谈交流，确认企业节能工作领导小组及节能主管部门

组建情况，各部门、分厂、车间及班组节能职责是否明确，与节能相关的能源采购、设备、

计量、统计及分析等重点岗位职责是否明确；

——询问最高管理者、能源管理负责人、节能主管部门和重点用能车间负责人、一线能源管理岗

位人员等，了解企业节能工作组织领导体系运行情况。

5.10.2核查企业制定实施节能计划情况，包括：

——核查节能计划证明文件内容，了解企业制定节能计划情况；

——调查询问能源管理负责人、节能主管部门负责人、相关岗位人员等，进一步了解企业节能计

划具体实施情况；

——对实施的节能措施项目进行实地抽查，确认措施是否落实。

企业节能宣传教育和培训情况

5.11.1核查企业节能宣传教育情况，包括：

——查看企业近年来开展节能宣传教育活动（或包含节能内容的宣传教育活动）的策划方案、宣

传教育资料及相关证明材料，了解企业节能宣传教育实际情况；

——调查询问能源管理负责人及活动策划人等，了解企业开展节能宣传教育活动的频次、内容、

覆盖面和具体形式；可随机与企业有关部门或车间工作人员进行座谈交流，询问企业开展过

的节能宣传教育活动情况。

5.11.2核查企业岗位节能培训情况，包括：

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——查看企业节能培训制度，了解企业是否将节能培训制度纳入到企业现有培训管理制度中，具

体要求是否全面到位；

——询问企业能源管理负责人、人力资源管理部门负责人，了解企业组织开展节能培训具体情

况；也可对相关部门、车间接受培训人员进行抽查询问，确认企业是否按照培训制度开展节

能培训工作。

企业开展能效水平对标达标工作情况

5.12.1核查企业能效对标组织领导机构设立情况，查看能效对标工作方案、能源评审报告、确定的能

源基准及能效标杆、能效改进方案、能效对标效果评估记录、实施管理技术措施（如企业重大节能技术

改造工程）等相关证明材料。

5.12.2与能源管理负责人、能效对标工作部门负责人及其他相关人员进行座谈交流，询问标杆如何选

定、采取了哪些管理技术措施、现场相关工作措施实施情况、能效对标工作如何根据实际适时调整不断

改进等。

企业建立能源管理体系情况

5.13.1对于取得能源管理体系认证证书的企业核查证书，核查是否按照GB/T23331定期开展内部审

核，是否定期开展管理评审并对能源管理体系进行持续改进。

5.13.2对未取得证书的企业核查能源管理体系建立运行情况，包括：

——查看企业提供的能源管理组织结构图及岗位职责、能源方针文件、节能法律法规清单、能源

评审报告、主要能源使用清单、能源绩效参数清单、能源基准及能源目标指标、能源管理实

施方案、能源管理手册、程序文件、相关作业指导文件或管理制度及体系文件下发学习记

录；

——积极与管理者代表、能源管理负责人及体系建设主管部门人员等进行交流，全面了解企业能

源管理体系建设实际情况，是否已有效开展能源管理体系策划阶段各项工作；

——现场核查、确认能源管理体系是否按照体系文件要求实施运行，是否对能源管理体系运行中

的不符合及时纠正，是否在必要时制定了纠正措施。

6节能监察程序

节能监察流程

节能监察包括节能监察准备、节能监察实施及结果处理，流程示意图参见附录A。

节能监察准备

6.2.1成立节能监察组

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6.2.1.1节能监察机构应选派具有承担铜冶炼行业节能监察任务相应能力及资质的人员组成节能监察

组。

6.2.1.2节能监察组成员应两人以上，如需进行现场监测，节能监察组可以邀请或聘任相关专业技术

人员一同参与节能监察。

6.2.1.3节能监察实行组长负责制。

6.2.2确认节能监察方式

铜冶炼行业节能监察应当主要采取现场监察方式，也可以采取书面监察。

6.2.3节能监察实施方案

6.2.3.1节能监察组组长负责制定节能监察实施方案；实施方案应当根据铜冶炼企业节能监察内容要

求，针对具体被监察企业来制定。

6.2.3.2实施方案应明确节能监察的依据、目的、内容、方式、时间、人员、分工以及特殊情况的处

理等；实施方案要详细具体，具有可操作性，便于组织实施和落实。

6.2.4制作并送达节能监察通知书

6.2.4.1实施书面监察，应当制作节能监察通知书并提前送达被监察企业，明确告知企业节能监察的

依据、内容、时间和要求等。

6.2.4.2实施现场监察，应当制作节能监察通知书并于实施监察的5日前送达被监察企业，明确告知

企业节能监察的依据、内容、时间和要求等。办理涉嫌违法违规案件、举报投诉和应当以抽查方式实

施的节能监察除外。

节能监察实施

6.3.1书面监察

6.3.1.1进行书面监察时，应要求被监察企业按要求如实填写相关的书面材料。

6.3.1.2对报送的有关材料，应依据节能监察相关法律法规、规章及规范性文件等，在规定期限内

（通常为20个工作日）对材料的真实性、准确性进行分析、判断和核查；如发现所报材料信息不完整

或存在疑问的，可要求被监察企业在5个工作日内补充完善或书面说明。

6.3.1.3书面监察过程中，如发现《节能监察办法》认为应当实施现场监察的，应进一步进行现场监

察。

6.3.2现场监察

6.3.2.1现场监察前准备

6.3.2.1.1通知企业自查

节能监察组组织现场监察前，应明确专人与被监察企业建立工作联系，通知并指导企业针对节能监

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察内容进行自检自查，按要求准备相应材料。

6.3.2.1.2召开预备会

召开节能监察组会议，汇总节能监察组各成员准备工作情况，确定进入对被监察企业现场准确时间，

细化工作分工及要求。研究熟悉有关资料，包括：

——年度节能监察任务及要求、节能监察实施方案、历年对被监察企业的监察文书等；

——被监察企业及轮胎行业最新情况，掌握节能监察的范围、目的、内容、依据、方法等；

——熟悉轮胎行业节能监察依据文件，如能耗专项监察工作手册、单位产品能耗限额标准；

——节能监察组对企业提交的自查材料进行逐项书面审查，确定完整性、规范性。

6.3.2.1.3准备文书及取证设备

准备相关文书、现场办公及取证设备，以及针对不同的监察内容所必备的技术检测设备等。

6.3.2.2召开首次会议

6.3.2.2.1登记签到

节能监察组组长主持会议，向被监察企业出示有效行政执法证件，指定一名监察人员负责记录，

双方介绍参会人员并在签到簿上签名。企业参会人员应当包括企业负责人或其委托人、能源管理负责

人、能源管理人员及技术、设备等相关人员。

6.3.2.2.2告知确认

将监察的内容、依据、程序、方法、时间、有关事项和要求，以及节能监察人员接受监督的途径

方式等相关内容，明确告知企业；企业负责人或其委托人予以确认。

6.3.2.2.3被监察企业介绍情况

被监察企业负责人或其委托人及相关人员介绍有关情况，必要时可就自查报告和自查表进行说

明。

6.3.2.2.4提供资料

在首次会议上应要求企业提供自查报告和自查表的信息数据溯源资料。同时双方各指定一名联络

员负责现场协调联络工作。

6.3.2.3现场查勘调查

6.3.2.3.1资料核查

核查企业能源计量工作管理有关文件包括能源计量管理制度、能源计量岗位职责、能源计量器具

台账或档案、检定证书、能源计量原始数据等书面资料；核查能源管理有关制度和文件，能源管理体

系建设及认证情况，能源管理人员任用及培训情况，建立节能目标责任制情况，开展能效水平对标活

动情况；核查设备台账，企业执行用能设备（产品）能效强制性标准情况，淘汰落后制度执行情况

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等。核算企业年度输入、输出能源种类及数量，核查企业能源消费统计年报和月报表，核查企业生产

统计年报和月报，核查企业能源和耗能工质折标系数选取情况，选取的数值和依据。

6.3.2.3.2现场查勘

监察人员应进入有关场所进行现场勘察、采样、拍照、录音、录像等（配备执法记录仪的，应完

整记录现场监察主要过程），验证被监察企业所提供资料的真实性；现场抽查企业主要装备规格、数

量等；核查企业主要节能设施及投运情况。

6.3.2.3.3调查询问

针对监察需要，调查询问相关人员，核实相关情况；对支撑监察结论的证据材料，要求被问询者

说明有关事项、提供有关材料；调查（询问）应当由两名以上节能监察人员进行；参加调查（询问）

的节能监察人员应当主动向被调查（询问）人出示有效行政执法证件，由被调查人确认；调查（询

问）应单独进行，采用一问一答的形式，需对多人进行调查（询问）时应分别进行。

调查（询问）应当针对被监察企业违法用能行为的时间、地点、违法用能事实、违法用能标的物

数量、违法用能行为后果等方面进行。

调查（询问）结束后，节能监察人员应当形成调查（询问）笔录，交由被调查人核对并确认。

6.3.2.3.4节能检测

现场监察中发现主要用能设备和工艺管理制度不落实、设备状况差而且浪费资源，需要实施现场

节能检测，对企业用能设备能源利用效率，用能产品、设备及生产工艺的能源利用状况进行检测和分

析评价。

进行现场节能检测时应使用有计量检定资质单位检定、校准合格并在有效期内的计量检测器具。

6.3.2.4汇总分析

节能监察组组长汇总各成员现场核实、核查、勘查和调查的情况；组织节能监察组分析、讨论，

形成现场监察初步结论；对支撑现场监察结论的证据，要分析收集手段是否合法，数据信息是否全

面，采样是否合理等，对不完整的证据还应进行补充勘查调查。

对于监察过程中获取的，直接支持监察结论的重要信息（如相关的原始表单、台账记录等），要

通过复印、拍照等方式形成监察证据，进行留存。

现场收集的资料应当妥善保管；不宜携带的可以复印，复印件应当注明“复印件与原件相符”字

样，由提供者或单位逐页签名或盖章；对不采取保全措施，事后可能灭失的资料，应当实施登记保存

或封存。

6.3.2.5形成现场监察笔录

节能监察组汇总分析和必要的补充勘查调查后，形成现场监察笔录，应详细记载现场监察每个环

节。

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6.3.2.6召开末次会议

节能监察组长应当组织召开末次会议，向被监察企业通报节能监察情况，检查确认需带回的资

料，征求被监察企业对节能监察工作的建议，并接受监督。

节能监察结果处理

6.4.1书面监察后，编制节能监察报告，出具监察结论。

6.4.2现场监察实施后，监察组应及时整理监察所获取的证据材料，连同现场监察笔录等材料，形成

节能监察报告（见附录B），节能监察报告由被监察单位代表签字，并加盖单位公章签收。对存在不合

理用能行为的，节能监察机构向企业提出节能建议；存在违反节能法律、法规、规章和强制性节能标准

用能行为的，将有关线索和证明材料移交有处罚权的相关机关进行处理。

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附录A

（规范性）

轮胎行业节能监察工作流程示意图

轮胎行业节能监察工作流程如图A.1所示。

成立节能监察组

确认节能监察方式制定节能监察实施方案制定并送达节能监察通知书

书面监察现场监察

通知企业自查

召开预备会议

召开首次会议

资料核查现场查勘调查询问节能检测

汇总分析形成现场监察笔录

召开末次会议

结果处理

图A.1轮胎行业节能监察工作流程示意图

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附录B

（资料性）

轮胎行业节能监察报告

××企业节能监察报告（模板）

一、基本情况

1、监察工作开展情况。包括监察依据、监察机构名称、监察组成员、监察方式、监察

时间等。

2、企业基本情况。包括企业名称，主要生产线设计规模和投产时间，核查年度主要经

济指标、产品产量、综合能源消费量、单位产品能源消耗情况等。

二、监察内容

根据国家及地方的重点工业节能监察任务，实际开展的本文件所列监察项目。

三、监察过程

准备阶段：确定监察方式、组成监察组、制定实施方案、明确监察时间、送达节能监

察通知书、现场监察前准备（包括初审企业自查材料、人员分工、工作要求等）。

现场阶段：召开首次会议，查验资料（核实企业自查材料中信息数据的真实性、核查

企业的原始凭证），核算主要产品产量、能源消耗、单位产品能耗，制作现场监察笔录（应

详细记载现场监察每个环节），召开末次会议等。

四、监察结果

监察中发现的主要问题，以及企业对问题的确认和回应等。针对发现的问题，依照有

关法律法规政策（具体到条款），提出意见或建议。

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参考文献

[1]《工业节能管理办法》（工业和信息化部令〔2016〕第33号）

[2]《节能监察办法》（国家发展和改革委员会令〔2016〕第33号）

[3]《产业结构调整指导目录（2019年本）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号）

[4]《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令〔2016〕第44号）

[5]《轮胎行业能耗专项监察工作手册（2020年版）》

[6]《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录(第一批)》（工业和信息化部水利部全国节约用水办公

室公告2015年第31号）

[7]《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）》（工节［2009］第67号）

[8]《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第二批）》（中华人民共和国工业和信息化部公告

2012年第14号）

[9]《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第三批）》（中华人民共和国工业和信息化部公告

2014年第16号）

[10]《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第四批）》（中华人民共和国工业和信息化部公

告2016年第13号）

[11]工业和信息化部节能与综合利用司.工业节能监察[M].北京：中国质检出版社，2018：33-122

14

团体标准《轮胎行业节能监察技术规范》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.1任务来源

根据2021年度工业节能与绿色标准研究项目要求，由中国石油和化学工业联合会统筹

安排，由山东省标准化研究院、通力轮胎有限公司等单位承担了关于《轮胎行业节能监察

技术规范》团体标准的起草工作。

1.2目的和意义

轮胎在交通运输业和汽车工业的发展中起着重要的作用。我国轮胎工业发展势头迅

猛，自2006年以来稳居世界最大轮胎生产国和橡胶消费国，轮胎产量约占世界总产量的四

分之一。但是，轮胎属于生产型用电大户，在生产过程中要消耗大量能源。轮胎行业作为

高耗能产业一直以来备受国家关注。工信部在下达的2020年度国家重大工业专项节能监察

任务中，将93家轮胎企业列入重点高耗能行业能耗专项监察行列，在2021年度又将16家

轮胎企业列为重点行业能耗专项监察和违规企业整改落实情况专项监察对象。

但是，目前行业内尚未有标准可全面涵盖轮胎行业节能监察所需的技术事项内容，监

察过程中也存在着各地区监察程序标准不统一、缺乏具体指导性规范文件等问题，这些问

题在很大程度上影响和制约了轮胎行业节能监察作用的有效发挥。《轮胎行业节能监察技

术规范》团体标准的研制及实施，可填补标准空白，通过细化和规范轮胎行业节能监察的

内容、方式方法及工作要求，进一步统一和规范了轮胎行业节能监察工作程序和技术要

求，可对行业节能监察工作起到规范化、标准化的作用，并能够支持并丰富工业节能与绿

色标准体系建设。

1.3项目编制组成员

标准制订计划任务正式下达后，山东省标准化研究院随即成立了标准编制组，并落实

起草任务，确定标准的主要起草人，拟定该标准的工作计划。具体分工为：山东省标准化

研究院总负责轮胎行业节能监察信息收集、资料汇总及主要执笔；通力轮胎有限公司负责

技术内容补充、论证及把关，各单位分工明确，紧密合作，共同完成标准的制定工作。

1.4主要工作过程

在标准起草伊始，编制组充分利用国家标准数据库、国内外文献数据库、专利数据库等

检索库，收集和整理了国内节能监察的国家法律法规、研究进展和相关法规、标准、论文、

专著等资料文献，为轮胎行业节能监察技术规范的编制奠定了理论基础。

图1.节能监察项目汇总（局部）

2021年9月，编制组完成了《轮胎行业节能监察技术规范》（草案）的编写。本标准主

要参考了工业和信息化部节能与综合利用司编著的《工业节能监察》及工业和信息化部《轮

胎行业能耗专项监察工作手册》，在标准框架上与《钢铁行业节能监察技术规范》、《焦化

行业节能监察技术规范》、《水泥行业节能监察技术规范》等进行了借鉴，相关系列标准为

本标准研制的整体设计提供了重要参考和指导。此外编制组着手开始结合与轮胎生产企业、

节能咨询机构提出的建议与意见，对草案不断进行修改完善。

二、标准编制依据

为保证标准的先进性和适用性，标准编制组在充分讨论、研究的基础上，明确了本标准

的编制依据如下：

——《工业节能管理办法》（工业和信息化部令〔2016〕第33号）；

——《节能监察办法》（国家发展和改革委员会令〔2016〕第33号）；

——《产业结构调整指导目录（2019年版）》（中华人民共和国国家发展和改革委员

会令第29号）；

——《轮胎行业准入条件》（工信部公告2014年第58号）；

——《轮胎行业能耗专项监察工作手册》；

——《能源计量监督管理办法》（2020年修订）；

——《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录(第一批)》；

——《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）》；

——《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第二批）》；

——《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第三批）》；

——《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第四批）》；

——《工业节能监察》（中国质检出版社）；

——工信部2016-2021年《工业节能监察重点工作计划》和《重大工业专项节能监察

任务》文件等。

三、标准主要内容

本标准的框架设计参照了同系列标准，与《电解铝行业节能监察技术规范》、《钢铁

行业节能监察技术规范》、《焦化行业节能监察技术规范》、《水泥行业节能监察技术规

范》等在整体保持了一致。在内容上，本标准设置6个章节，具体包括：

（1）范围

明确标准的适用范围，指出该标准规定了轮胎行业开展节能监察的对象与边界、内容

及方法、节能监察程序等，可适用于以全钢子午线轮胎、半钢子午线轮胎、斜交轮胎、工

程机械轮胎为主要产品的轮胎企业开展节能监察及企业自查。

（2）规范性引用文件

详细列出了本标准使用时所涉及的规范性文件。

（3）术语和定义

本标准给出了轮胎行业节能监察的定义。术语定义主要借鉴了工业和信息化部节能与

综合利用司编著的《工业节能监察》对“节能监察”工作的解释，并在此基础上根据专家

建议进行了修改完善。

（4）节能监察对象及边界

明确了监察对象为以全钢子午线轮胎、半钢子午线轮胎、斜交轮胎、工程机械轮

胎为主要产品的生产企业。监察对象的确定主要参照了工业和信息化部于2020年5发

布的《轮胎行业能耗专项监察工作手册》和GB29449。此外，本标准给出了轮胎行业

节能监察边界，规定了其范围，主要参考了《轮胎行业能耗专项监察工作手册》。

（5）节能监察内容及方法

本标准依据工信部2016-2021年《工业节能监察重点工作计划》和《重大工业专项节

能监察任务》、相关法规、政策、强制性标准等文件的条款规定，明确具有轮胎行业特点

的主要监察项目，规定了轮胎行业开展节能监察的主要监察内容，包括：企业执行单位产

品能耗限额标准情况、企业执行淘汰落后制度情况、企业执行用能设备能效强制性标准情

况、企业设立能源管理岗位和聘任能源管理负责人情况、企业执行能源利用状况报告制度

情况、企业执行能源计量管理制度情况、企业执行能源消费统计制度情况、企业对能源消

费实行包费制情况、企业建立节能目标责任制情况、企业节能工作组织领导情况、企业节

能宣传教育和培训情况、企业开展能效水平对标达标工作情况、企业建立能源管理体系情

况。

针对每项监察内容，参照《工业节能监察》、GB29449、专项监察手册等材料，给

出了具体开展节能监察工作时的监察技术方法。

（6）节能监察程序

为解决各地区监察程序标准不统一的问题，本标准规定了轮胎行业节能监察程序。依

据《国家重大工业节能专项监察工作手册》及《工业节能监察》，将监察程序定为监察准

备、监察实施、监察结果处理三部分。

四、节能监察内容依据

（1）企业执行单位产品能耗限额标准情况

能耗限额制度是国家为推进节能技术进步所采取的强制性措施，可为监督评价主要耗

能行业能源消耗状况提供法律依据和技术支持。

依据《节约能源法》第十六条第二款规定，“生产过程中耗能高的产品的生产单位，

应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理

节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。对高耗能的特种设备，按照国务院

的规定实行节能审查和监管”；第七十二条规定，“生产单位超过单位产品能耗限额标准

用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作

的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭”。

因此，本标准提出节能监察机构应确定核查期间和适用能耗限额标准或文件（包括

GB/T2589、GB/T21367、GB29449等）的基础上，对被监察企业执行单位产品能耗限额

标准的情况实施监察。鉴于节能监察机构对被监察企业执行单位产品能耗指标情况监察是

一项技术性较强的工作，需要监察人员掌握单耗指标计算方法，熟悉被监察企业生产、用

能特点。监察机构应全面掌握企业被核查期内的产品生产和用能种类、数量等；在计算单

耗指标中，监察人员需首先对企业提供被核查材料的完整性、准确性和真实性进行查验，

再对企业统计报表或台账等进行指标核算。

（2）企业执行淘汰落后制度情况

企业有效执行淘汰落后制度，不仅是落实节能法律法规的基本要求，更是自身降低能

源消耗，提高能源利用效率，增强企业市场竞争力的迫切需要。

本标准中该项的设置主要依据了目前我国对淘汰落后制度相关法规要求和规定。《节

约能源法》第十七条规定，“禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源

效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺”；第六十九

条规定，“生产、进口、销售国家明令淘汰的用能产品、设备的，使用伪造的节能产品认

证标志或者冒用节能产品认证标志的，依照《产品质量法》的规定处罚”；第七十一条规

定，“使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使

用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，

报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭”。《工业节能管理办

法》第十九条规定，“各级工业和信息化主管部门应当组织节能监察机构，对工业企业执

行节能法律法规情况、强制性单位产品能耗限额及其他强制性节能标准贯彻执行情况、落

后用能工艺技术设备（产品）淘汰情况、固定资产投资项目节能评估和审查意见落实情

况、节能服务机构执行节能法律法规情况等开展节能监察”；第二十六条规定，“工业企

业应当严格执行国家用能设备（产品）能效标准及单位产品能耗限额标准等强制性标准，

禁止购买、使用和生产国家明令淘汰的用能设备（产品），不得将国家明令淘汰的用能工

艺、设备（产品）转让或者租借他人使用”；第三十九条规定，“各级工业和信息化主管

部门和相关部门依据职权，对有下列情形之一的工业企业，依照《中华人民共和国节约能

源法》等法律法规予以责令限期改正、责令停用相关设备、警告、罚款等，并向社会公

开：（四）生产、使用国家明令淘汰的高耗能落后用能产品、设备和工艺的”。

据此，本标准要求节能监察机构对被监察企业执行淘汰落后制度实施监督时，其监察

人员应非常熟悉落后目录及产业结构调整指导目录中所列设备的有关情况。监察人员应充

分利用被监察企业提供的用能设备台账等材料，对于已淘汰的设备、产品和装置，也要弄

清楚是如何处置的。监察人员也要清楚主要存在哪些通用设备，如电动机、变压器、风机

等，有哪些生产装置容易出现淘汰设备等。

（3）企业执行用能设备能效强制性标准情况

强制性能效标准是国家对进入市场用能产品的能源效率或能耗量指标的强制性要求。

本标准中该项的设置主要依据了《节约能源法》和《工业节能管理办法》相关规定。

《节约能源法》第十三条第二款规定，“国务院标准化主管部门会同国务院管理节能

工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗

能高的产品的单位产品能耗限额标准”。

《工业节能管理办法》第二十六条规定，“工业企业应当严格执行国家用能设备（产

品）能效标准及单位产品能耗限额标准等强制性标准，禁止购买、使用和生产国家明令淘

汰的用能设备（产品），不得将国家明令淘汰的用能工艺、设备（产品）转让或者租借他

人使用”。

本标准认为，节能监察机构实施执行用能设备能效强制性标准情况监察，应严格以强

制性能源效率标准为依据，包括：《离心鼓风机能效限定值及节能评价值》（GB

28381）、《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》（GB18613）、《容积式空

气压缩机能效限定值及能效等级》（GB19153）、《通风机能效限定值及能效等级》（GB

19761）、《三相配电变压器能效限定值及能效等级》（GB20052）等。开展监察时要注

意判断被监察企业用能设备是否符合强制性能源效率标准，应要求企业提供采购文件、设

备档案、设备台账等，还应要求企业提供设备能效等级符合性的证明，如具备资质的第三

方检验检测机构出具的有效期内的产品能源效率测试报告。

（4）企业设立能源管理岗位和聘任能源管理负责人情况

设立能源管理岗位和聘任能源管理负责人是加强企业能源管理的重要制度，也是建立

健全能源管理体系的迫切需要。能源管理负责人全面负责企业节能管理工作，直接关系到

企业能否建立并持续有效运行能源管理体系，决定了节能管理水平能否不断提升。

《节约能源法》第五十五条规定，重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能

专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能

工作的部门和有关部门备案。能源管理负责人负责组织本单位用能状况进行分析、评价，

组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。能源管

理负责人应当接受节能培训。

《工业节能管理办法》第三十一条规定，重点用能工业企业应当根据能源消费总量和

生产场所集中程度、生产工艺复杂程度，设立能源统计、计量、技术和综合管理岗位，任

用具有节能专业知识、实际工作经验及中级以上技术职称的企业高级管理人员担任能源管

理负责人，形成有岗、有责、全员参与的能源管理组织体系。重点用能工业企业能源管理

岗位设立和能源管理负责人任用情况应当报送有关的工业和信息化主管部门备案。

《关于加强工业节能监察工作的意见》要求，加强重点用能单位监察，重点监察能源

管理岗位设立和能源管理负责人聘任备案等制度执行情况。

节能监察机构对被监察企业设立能源管理岗位和聘任能源管理负责人情况进行监察

时，要关注的点包括能源管理岗位的设立情况、能源管理负责人的聘任情况、能源管理负

责人备案情况等，要重点关注岗位职责落实情况，查看能源管理岗位实际履行具体工作制

造情况等。

（5）企业执行能源利用状况报告制度情况

能源利用状况报告制度是国家对重点用能单位能源利用状况进行跟踪、监督、管理和

考核的重要方式，也是编制重点用能单位能源利用状况公报、安排重点节能项目和节能示

范项目、进行节能表彰奖励的重要依据。

《节约能源法》第五十三条规定，重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送

上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标

完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。第五十四条规定，管理节能工作的部门应当

对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不

落实，能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实

施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。

《工业节能管理办法》第三十三条规定，重点用能工业企业应当每年向有关的工业和

信息化主管部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况报告包括能源购入、加

工、转换与消费情况，单位产品能耗、主要耗能设备和工艺能耗、能源利用效率，能源管

理、节能措施、节能效益分析、节能目标完成情况以及能源消费预测等内容。

《关于加强工业节能监察工作的意见》要求，企业建立健全能源消费统计和能源利用

状况分析制度。

对此，本标准认为节能监察机构对企业能源利用状况报告内容进行监察时，可着重核

查企业能源利用报告填报过程中出现的明显错误，并判断用能企业填报内容是否满足填报

要求，报告报送是否及时，内容是否完整。在对被监察企业按时上报能源利用报告情况实

施监察后，节能监察机构应当进一步对被监察企业能源利用状况报告的填报内容进行监

察。

（6）企业执行能源计量管理制度情况

能源计量是企业能源管理的重要基础性工作，对加强能源消耗监管，提高能源利用效

率和降低能源成本具有重要作用。

《节约能源法》第二十七条规定“用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和

使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分

析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完

整”，第七十四条规定“用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监

督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款”。

《工业节能管理办法》第二十四条规定“工业企业对各类能源消耗实行分级分类计

量，合理配备和使用符合国家标准的能源计量器具，提高能源计量基础能力，确保原始数

据真实、准确、完整”；第三十九条规定“各级工业和信息化主管部门和相关部门依据职

权，对有下列情形之一的工业企业依照《中华人民共和国节约能源法》等法律法规予以责

令限期改正、责令停用相关设备、警告、罚款等，并向社会公开：（二）能源统计和能源

计量不符合国家相关要求的”。

对于企业执行能源计量管理制度情况的监察，节能监察机构需遵照《用能单位能源计

量器具配备和管理通则》（GB17167）、《化工行业能源计量器具配备和管理要求》

（GB/T21367）等要求，核查企业能源计量管理制度、能源计量岗位职责、资质证书、网

络图、台账、检定报告等管理文件，确认企业建立健全能源计量管理制度情况。并利用企

业提供的材料，从人员配备、能源计量器具管理和能源计量数据管理三个方面实施监察，

确认企业是否落实能源计量工作。

（7）企业执行能源消费统计制度情况

做好能源消费统计等工作，是企业做好能源管理工作的基础。没有统计就不能掌握企

业的能源状况，就不能进行能耗数据分析，无法发现企业能源使用中存在的问题。

《节约能源法》第二十七条第二款规定“用能单位应当建立能源消费统计和能源利用

状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、

完整”；第七十五条规定“瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据

的，依照《中华人民共和国统计法》的规定处罚”。

《工业节能管理办法》第二十五条规定“工业企业应当明确能源统计人员，建立健全

能源原始记录和统计台账，加强能源数据采集管理，并按照规定报送有关统计数据和资

料”；第三十九条规定“各级工业和信息化主管部门和相关部门依据职权，对有下列情形

之一的工业企业，依照《节约能源法》等法律法规予以责令限期改正、责令停用相关设

备、警告、罚款等，并向社会公开：（二）能源统计和能源计量不符合国家相关要求的；

（三）能源数据弄虚作假的”。

本标准要求节能监察机构对企业执行能源消费统计制度情况进行监察时，需审查统计

制度的制定与执行、统计岗位及人员配备、统计分析制度建立与执行。

（8）企业对能源消费实行包费制情况

实行能源消费包费制度和无偿使用能源会导致能源使用者缺少经济约束，不利于树立

节能意识，也会助长大量消耗能源、超度消费的浪费风气，势必造成严重的能源浪费。

《节约能源法》第二十八条规定，能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任

何单位不得向能源消费实行包费制。

因此，对于企业而言，相关人员应严格把控能源消费计量收费环节，切实做到能源计

量准确，收费及时合理，不得向企业内部职工或外部单位（人员）无偿提供能源或对消费

实行包费制。

因此，本标准提出节能监察机构对企业能源消费实行包费制实施监察时，需包括企业

对能源消费实行包费制和无偿提供能源两个方面的内容，主要从能源消费情况是否进行了

有效计量，以及是否按照计量数据进行合理收费两个层次开展执法监察工作。

（9）企业建立节能目标责任制情况

节能目标责任制是工业企业一项基本的节能管理制度。节能目标责任制要求将节能目

标责任通过层层分解的方式传递到基层，可加强对节能工作过程的检查和结果的监督管

理，以考核奖惩的激励约束促使企业员工认真履行岗位职责，提高节能工作质量和工作效

率。

《节约能源法》第二十五条规定“用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作取得成

绩的集体、个人给予奖励”。

《工业节能管理办法》第二十三条规定“工业企业应当设立可测量、可考核的年度节

能指标，完善节能目标考核奖惩制度，明确岗位目标责任，加强激励约束”。

鉴于企业建立节能目标责任制一般会从制定和分解节能目标、考核与奖惩节能目标完

成情况、改进和强化节能目标责任制三个方面入手，本标准也提出，要采用查看资料、调

查询问及指标核算等方式，对被监察企业节能目标制定和分解落实情况、实施节能目标奖

惩情况、加强节能激励约束情况及节能目标完成情况进行监察。

（10）企业节能工作组织领导情况

节能工作是系统工程，需要企业通过组织领导来强化节能管理。组织领导就是一方面

明确指导方针，规划发展目标。另一方面按照目标合理设置机构。

《工业节能管理办法》第二十二条规定，工业企业应加强节能减排工作组织领导，建

立健全能源管理制度，制定并实施企业节能计划，提高能源利用效率。

因此，本标准提出节能监察机构对被监察企业节能工作领导情况实施监察，要包括企

业组织领导体系建设情况、企业建立健全能源管理制度情况、企业制定实施节能计划情况

三方面的内容。

（11）企业节能宣传教育和培训情况

节能宣传教育和岗位能力培训，是企业加强能源管理重要的基础性工作，因为只有在

节能目标明确、能源管理组织领导到位的情况下，员工的意识和能力才能使能源管理富有

成效。

《节约能源法》第二十六条规定，用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。

《工业绿色发展规划（2016-2020年）》要求，加强舆论宣传引导，开展多层次、多

形式的宣传教育，积极开展公益性的宣传活动，大力传播绿色发展理念。

据了解，企业开展节能宣传教育和培训工作，一般根据自身实际情况制定节能培训计

划，并且多从节能宣传教育和岗位节能培训两方面入手，包括宣传节能法律法规、节能政

策标准及政府要求、日常节能常识等。对人员的培训，多是针对能源管理负责人、管理人

员、操作人员等，采用课堂讲授、现场培训、在线学习等方式进行人员培训。此外，还会

参加企业外部开展的各类节能培训。

因此，本标准要求节能监察机构在对被监察企业节能宣传教育情况进行监察时，可采

用资料审核、调查询问及现场核查等方式，从节能宣传教育效果和岗位节能培训情况两方

面实施监察。对于节能宣传，可查看企业近几年来所开展的节能宣传、节能知识竞赛等活

动的开展情况，是否有相关文案、宣传资料或其他证明材料，并询问负责人或策划人等了

解活动开展的频次、内容、覆盖面等，还需要与受众群体进行座谈交流，了解宣传教育所

取得的实际效果如何。对于岗位节能培训，也主要是查看其培训制度、计划、通知、签到

记录、培训笔记、试题等，并对人员进行抽查询问，确认培训机制是否满足岗位节能需

要。

（12）企业开展能效水平对标达