城市用地分类与规划建设用标准

城市用地分类与规划建设用地标准

GB137-90

主编部门：中华人民共和国原城乡建设环境保护部

批准部门：中华人民共和国建设部

1991-3-1

第一章总则

第L0.1条为统一全国城市用地分类，科学地编制、目批、实施城市规划，合理经济地使

用土地，保证城市正常发展，特制订本标准。

第102条本标准适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作。

第103条编制城市规划除执行本标准外，尚应符合IT家现行的有关标准与规范的要求。

第二章城市用地分类

第2.0.1条城市用地分类采用大类、中类和小类三个层次的分类体系，共分10大类，46中类,

73小类。

第2.0.2条城市用地应按土地使用的主要性质进行划分和归类。

第203条使用本分类时.，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分

类的全部或部分类别，但不得增设任何新的类别。

第204条城市用地分类应采用字母数字混合型代号，大类应采用英文字母表示，中类和小

类应各采用一位阿拉伯数字表示。城市用地分类代号可用于城市规划的图纸和文件。

第205条城市用地分类和代号必须符合表2.0.5的规定:

城市用地分类和代号表2.0.5

类别代号

类别名称范围

大类中类小类

居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活

居住用地

区等各种类型的成片或零星的用地

R市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、

一类居

1以低层住宅为主的用地

住用地

住宅建筑用地

R11住宅用

R地

公共服居住小区及小区级以下的公共设施和服

R12

务设施务设施用地。

用地

如托儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、

菜店、副食店、报务站、储蓄所、邮政所、

居委会、派出所等用地

居住小区及小区级以下的小区路、组团路

R13

道路用

或小街、小巷、小胡同及停车场等用地

地

R14绿地居住小区及小区级以下的小游园等用地

类别代号

类别名称范围

大

中类小类

类

R2二类居住市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、

用地以多、中、高层住宅为主的用地

R21

住宅用地住宅建筑用地

公共服务居住小区及小区级以下的公共设施和服

R22

设施用地务设施用地。如托儿所、幼儿园、小学、

中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储

蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地

R34绿地居住小区及小区级以下的小游园等用地

R4四类居住以简陋住宅为主的用地

用地

住宅用地

R41住宅建筑用地

公共服务

R42居住小区及小区级以下的公共设施和服

设施用地

务设施用地。如托儿所、幼儿园、小学、

中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储

蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地

R43

居住小区及小区级以下的小区路、组团

道路用地

路或小街、小巷、小胡同及停车场等用地

R44

绿地

居住小区及小区级以下的小游园等用地

类别代号

类别名称范

大S

中类小类

类

C公共设施居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、

用地教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施

的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用

地

C1行政办公行政、党派和团体等机构用地

用地

cl1市属办公市属机关，如人大、政协、人民政府、法院、

用地检察院、各党派和团体，以及企事业管理机构

等办公用地

在本市的非市属机关及企事业管理机构等行政

非市属办

C12

办公用地

公用地

C2商业金融商业、金融业、服务业、旅馆业和市场等用地

业用地

综合百货商店、商场和经营各种食品、服装、

纺织品、医药、日用杂货、五金交电、文化体

育、工艺美术等专业零售

C21商业用地

批发商店及其附属的小型工场、车间和仓库等

用地

C22金融保险银行及分理处、信用社、信托投资公司、证券

业用地交易所和保险公司，以及外国驻本市的金融和

保险机构等用地

C23

贸易咨询

用地各种贸易公司、商社及其咨询机构等用地

C24

服务业用饮食、照相、理发、浴室、洗染、日用修理和

地交通售票等用地

旅馆业旅馆、招待所、度假村及其附属设施等用地

C25

用地

独立地段的农贸市场、小商品市场、工业市场

C26市场用

地和综合市场等用地

C3文化娱乐新闻出版、文化艺术团体、广播电视、图书展

用地览、游乐等设施用地

C31新闻出版各种通讯社、报社和出版社等用地

用地

文化艺术

C32各种文化艺术团体等用地

团体地用

C33广播电视

各级广播电台、电视台和转播台、差转台等用

用地

地

图书展览

c34公共图书馆、博物馆、科技馆、展览馆和纪念

用地

馆等用地

影剧院用

c35电影院、剧场、音乐厅、杂技场等演出场所，

地

包括各单位对外营业的同类用地

类别代号

类别名称范国

大

中类小类

类

C36游乐用地独立地段的游乐场、舞厅、俱乐部、文化宫、

青少年宫、老年活动中心等用地

C4体育用地体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校

等单位内的体育用地

室内外体育运动用地，如体育场馆、游泳场馆、

C41体育场馆

各类球场、溜冰场、赛马场、跳伞场、摩托车

用地

场、射击场以及水上运动的陆域部

分等用地，包括附属的业余体校用地

体育训练

C42

用地为各类体育运动专设的训练基地用地

C5医疗卫生医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等

用地用地

C51医院用地综合医院和各类专科医院等用地，如妇幼保健

院、儿童医院、精神病院、肿瘤医院等

卫生防疫站、专科防治所、检验中心、急救中

C52卫生防疫

心血库等用地

用地

休养所和疗养院等用地，不包括以居住为主的

休疗养用

C53

干休所用地，该用地应归入居住用地（R）

地

C6教育科研高等院校、中等专业学校、科学研究和勘测设

设讨用地id机构等用地。不包括中学、小学和幼托用地，

该用地应归入居住用地（R）

c61牌等学校

大学、学院、专科学校和独立地段的研究生院

用地

等用地，包括军事院校用地

c62中等专业学校、技工学校、职业学校等用地，

中等专业

不包括附属于普通中学内的职业高中用地

学校用地

C63成人与独立地段的电视大学、夜大学、教育学院、党

业余学校校、干校、业余学校和培训中心等用地

用地

特殊学校

聋、哑、盲人学校及工读学校等用地

C64

用地

科学研究、勘测设计、观察测试、科技信息和

C65

科研设计

科技咨询等机构用地，不包括附设于其它单位

用地

内的研究室和设计室等用地

类别代号

类别名称范围

大

中类小类

类

C7文物古迹用具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、革

地命遗址等用地。

不包括已作其它用途的文物古迹用地，该用地

应分别归入相应的用地类别

C9其它公共设除以上之外的公共设施用地，如宗教活动场所、

施用地社会福利院等用地

M工矿企业的生产车间、库房及其附屈设施等用

地。包括专用的铁路、码头和道路等用地。不

工业用地

包括露天矿用地，该用地应归入水域和其它用

地（E）

M1对■居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的

一类工业用

工业用地，如电子工业、缝纫工业、工艺品制

地

造工业等用地

M2对居住和公共设施等环境有一定干乱和污染的

二类工业用

工业用地，如食品工业、医药制造工业、纺织

地

工业等用地

M3对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的

三类工业用工业用地，如采掘工业、冶金工业、大中型机

地械制造工业、化学工业、造纸工业制革工业、

建材工业等用地

W仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附

仓储用地

属设施等用地

W1普通仓库用以库房建筑为主的储存一般货物的普通仓库用

地地

W2危险品仓库存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用

用地地

W3堆场用地露天堆放货物为主的仓库用地

T对外交通用铁路、公路、管道运输、港口和机场等城市对

地外交通运输及其附属设施等用地

T1铁路用地铁路站场和线路等用地

类别代号

类别名称范9

大

中类小类

类

T2公路用地高速公路和一、二、三级公路线路及长途客

运站等用地。不包括村镇公路用地，该用地

应归入水域和其它用地（E）

T21高速公路

用地高速公路用地

T22、—>zz.i级、二级和三级公路用地

级公路用

地

长途客运

T23长途客运站用地

站用地

管道运输用

T3运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地

地

T4港口用地海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、

辅助生产区和客运站等用地

T41海港用地

海港港口用地

T42河港用地

河港港口用地

T5民用及军民合用的机场用地，包括K行区、航

机场用地

站区等用地，不乜括净空控制范围用地

s道路广场用市级、区级和居住区级的道路、广场和停车场

地等用地

S1道路用地主干路、次干路用支路用地，包括其交叉路

口用地：不包括居住用地、工业用地等内部

的道路用地

S11主干路用

快速干路和主干路用地

地

S12次干路用

地次干路用地

支路用地主次干路间的联系道路用地

S13

其它道路除主次干路和支路外的道路用地，如步行街、

S19

用地自行车专用道等用地

S2广场用地公共活动广场用地，不包括单位内的广场用

地

S21交通广场交通集散为主的广场用地

用地

S22游憩集会游憩、纪念和集会等为主的广场用地S

广场用地

类别代号

类别名称范围

大

中类小类

类

S3社会停车公共使用的停车场和停车库用地，不包括其

场库用地它各类用地配建的停车场库用地

机动车停

机动车停车场库用地

S31车场库用

地

非机动车

S32非机动车停车场库用地

停车场库

用地

U市政公用设市级、区级和居住区级的市政公用设施用地，

施用地包括其建筑物、构筑物及管理维修设施等用地

U1供应设施供水、供电、供燃气和供热等设施用地

用地

供水用地

U11独立地段的水厂及其附属构筑物用地，包括

泵房和调压站等用地

变电站所、高压塔基等用地。不包括电厂用

供电用

U12

地，该用地应归入工业用地（M）。高压走

地

廊下规定的控制范围内的用地，应按其地面

煲际用途归类

供燃气用

U13储气站、调压站、罐装站和地面输气管廓等

地

用地。不包括煤气厂用地，该用地应归入工

业用地（M）

供热用地大型锅炉房，调压、调温站和地面输热管等

U14

用地

U2交通设施公共交通和货运交通等设施用地

用地

公共交通

U21公共汽车、出租汽车、有轨电车、无轨电车、

用地轻轨和地下铁道（地面部分）的停车场、保

养场、车辆段和首末站等用地，以及轮渡（陆

上部分）用地

U22

货运公司车队的站场等用地

货运交通

用地

U29

除以上之外的交通设施用地，如交通指挥中

其它交通

心、交通队、教练场、加油站、汽车维修站

设旅用地

等用地

邮电设施用

U3邮政、电信和电话等设施用地

地

U4环境卫生环境卫生设施用地

设施用地

雨水、污水雨水、污水泵站，排渍站，处理厂，地面专

处理用地用排水管廓等用地。

不包括排水河渠用地，该用地应归入水域和

其它用地（E）

粪便垃圾

U42

处理用地粪便、垃圾的收集、转运、堆放、处理等设

施用地

类别代号

类别名称范围

大

中类小类

类

施工与维房屋建筑、设备安装、市政工程、绿化和地下

U5修设施用构筑物等施工及养护维修设施等用地

地

U6殡葬设施殡仪馆、火葬场、骨灰存放处和墓地等设用地

用地

其它市政

除以上之外的市政公用设施用地；如消防、

U9公用设施

防洪等设施用地

用地

G市级、区级和居住区级的公共绿地及生产防护

绿地

绿地，不包括专用绿地、园地和林地

G1公共绿向公众开放，有一定游憩设施的绿化用地，

地包括其范围内的水域

G11公园综合性公园、纪念性公园、儿童公园、动物

园、植物园、古典园林、风景名胜公园和居

住区小公园等用地

G12街头绿

地沿道路、河湖、海岸和城墙等，设有一定游

憩设施或起装饰性作用的绿化用地

G2生产防园林生产绿地和防护绿地

护绿地

G21园林生提供苗木、草皮和花卉的圃地

产绿地

G22防护绿用于隔离、卫生和安全的防护林带及绿地

地

D特殊用地特殊性质的用地

直接用于军事目的的军事设施用地，如指挥机

关，营区、训练场、试验场,军用机场、港口、

D1军事用地码头，军用洞库、仓库，军用通信，侦察、导

航、观测台站等用地，不包括部队家属生活区

等用地

D2外事用地外国驻华使馆、领事馆及其生活设施等用地

监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫部门等用

D3保安用地地。不包括公安局和公安分局，该用地应归入

公共设施用地（C）

类别代号

类别名称范围

大

中类小类

类

E水域和其它

除以上各大类用地之外的用地

用地

江、河、湖、海、水库、苇地、滩涂和渠道等

E1水域

水域，不包括公共绿地及单位内的水域

E2耕地种植各种农作物的土地

E21菜地种植蔬菜为主的耕地，包括温室、塑料大棚等

用地

E22灌溉水田有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌

溉，用以种植水稻、莲藕、席草等水生作物的

耕地

E29其它耕地

除以上之外的耕地

E3园地果园、桑园、茶园、橡胶园等园地

生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的

E4林地

土地

E5牧草地生长各种牧草的土地

E6村镇建设用集镇、村庄等农村居住点生产和生活的各类建

地设用地

E61村镇居住用以农村住宅为主的用地，包括住宅、公共服务

地设施和道路等用地

E62村镇企业用村镇企业及其附属设施用地

地

E63村镇公路用村镇与城市、村镇与村镇之间的公路用地

地

村镇其它用

E69村镇其它用地

地

由于各种原因未使用或尚不能使用的土地，如

E7弃置地裸岩、石砾地、陡坡地、塌陷地、盐碱地、沙

荒地、沼泽地、废窑坑等

E8露天矿用地各种矿藏的露天开采用地

第三章城市用地计算原则

第301条在计算城市现状和规划的用地时，应统一以城市总体规划用地的范围为界进行汇

总统计。

第3.0.2条分片布局的城市应先按本标准第3.0.1条的规定分片计算用地，再进行汇总。

第3.0.3条城市用地应按平面投影面积计算。每块用地只计算一次，不得重复计算。

第3.0.4条城市总体规划用地应采用一万分之一或五二分之一比例尺的图纸进行分类计算,

分区规划用地应采用五千分之一或二千分之一比例尺的图纸进行分类计算。现状和规划的用地计

算应采用同一比例尺的图纸。

第3.0.5条城市用地的计量单位应为万平方米（公顷）。数字统计精确度应根据图纸比例尺

确定：一万分之一图纸应取正整数，五千分之一图纸应取小数点后一位数，二千分之一图纸应取

小数点后两位数。

第3.0.6条城市总体规划用地的数据计算应统一按附录三表的格式进行汇总。

第四章规划建设用地标准

第4.0.1条编制和修订城市总体规划应以本标准作为城市建设用地（以下简称建设用地）

的远期规划控制标准。城市建设用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓

储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地，不

应包括水域和其它用地。

笫4.0.2条在计算建设用地标准时。人口计算范围必级与用地计算范围相一致，人匚数宜

以非农业人口数为准。

第4.0.3条规划建设用地标准应包括规划人均建设用地指标、规划人均单项建设用地指标

利规划建设用地结构三部分。

第一节规划人均建设用地指标

第4.1」条规划人均建设用地指标的分级应符合表4.1.1的规定。

规划人均建设用地指标分级表

4.1.1

指标级别用地指标（m2墩人）

I60.1〜75.0

II75.1〜90.0

III90.1-T05.0

IV105.1—120.0

第4.1.2条新建城市的规划人均建设用地指标宜在第口级内确定；当城市的发展用地偏紧

时，可在第n级内确定。

第4.1.3条现有城市的规划人均建设用地指标，应根据现状人均建设用地水平，按表4.1.3

的规定确定。所采用的规划人均建设用地指标应同时符合表中指标级别和允许调整幅度双因子

的限制要求。调整幅度是指规划人均建设用地比现状人均建设用地增加或减少的数值。

现有城市的规划人均建设用地指标

表4.1.3

现状人均建设用地允许采用的规划指标

水平（m2燃人）

允许调整幅度

规划人均建设用地

指标级

（m2炫人）

指标

别

（m2嫩人）

<60.0I60.1~75.D+0.1〜+25.0

I60.1-75.0>0

60.1—75.0

II75.1—90.0+0.1〜+20.0

II75.1〜90.D不限

75.1-90.0

90.1—10

III+0.1〜+15.0

5.0

n75.1〜90.9—15.0〜0

90.1〜10

HI不限

90.1〜105.0

5.0

105.1〜12

IV+0.1〜+15.0

0.0

90.】〜10

HI-20.0-0

5.0

105.1-12

0.0

105.1〜12

IV不限

0.0

90.1〜10

III<0

5.0

>120.0

IV105.1〜12<0

0.0

第4.1.4条首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标宜在第IV级内确定；当经济特区

城市的发展用地偏紧时，可在第HI级内确定。

第4.1.5条边远地区和少数民族地区中地多人少的城方，可根据实际情况确定规划人均建

设用地指标，但不得大于150.0m2燃人。

第二节规划人均单项建设用地指标

第4.2.1条编制和修订城市总体规划时，居住、工业、道路广场和绿地四大类主要用地的

规划人均单项用地指标应符合表4.2.1的规定。

规划人均单项建设用地指标

表4.2.1

类别名称用地指标（m2燃人）

居住用地18~28.0

工业用地10.0-25.0

道路广场用地7.0—15.0

绿地29.0

其中：公共绿地27.0

第422条规划人均建设用地指标为第I级，有条件建造部分中高层住宅的大中城市，其

规划人均居住用地指标可适当降低，但不得少于16.0m2炫人。

第423条大城市的规划人均工业用地指标宜采用下限：设有大中型工业项目的中小工矿

城市，其规划人均工业用地指标可适当提高，但不宜大于30.3m2燃人。

第424条规划人均建设用地指标为第1级的城市，其规划人均公共绿地指标可适当降低,

但不得小于5.0!!12烛人。

第425条其它各大类建设用地的规划指标可根据城行具体情况确定。

第三节规划建设用地结构

第431条编制和修订城市总体规划时，居住、工业、道路广场和绿地四大类主要用地占

建设用地的比例应符合表4.3.1的规定。

规划建设用地结构表

4.3.1

类别名称占建设用池的比例（％）

居住用地20，-32

工业用地15,〜25

道路广场用地8〜I5

绿地8〜15

第4.3.2条大城市工业用地占建设用地的比例宜取规定的下限：设有大中型工业项目的中

小工矿城市，其工业用地占建设用地的比例可大于25%,但不宜超过30%。

第433条规划人均建设用地指标为第IV级的小城市，其道路广场用地占建设用地的比例

宜取下限。

第434条风景旅游城市及绿化条件较好的城市,其绿地占建设用地的比例可大于15%。

第435条居住、工业、道路广场和绿地四大类用地总和占建设用地比例宜为60〜7

5%。

第436条其它各大类用地占建设用地的比例可根据城市具体情况确定。

附录一本标准用词说明

一、为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度的用词说明如下：

1.表示很严格，非这样作不可的用词：正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。

2.表示严格，在正常情况下均应这样作的用词：正面词采用“应”；反面词采用“不应”

或'不得"。

3.表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样作的用词：正面词采用“宜”或“可"：反

面词采用“不宜

二、条文中指明应按其它有关标注、规范执行时，写法为“应符合……要求或规定”或“应

按……执行”。

附录二城市用地分类中英文词汇表

代号用地类别中文名称英文同（近）义词

CODESCHINESEENGLISH

R居住用地RESIDENTIAL

C公共设施用地COMMERCIALANDPUBLICFAC

ILITIES

M工业用地

INDUSTRIAL,MANUFACTURING

W仓储用地

WAREHOUSE

T对外交通用地

TRANSP0RTATION

S道路广场用地

ROAD,STREETANDSQUARE

U市政公月设施用地

MUNICIPALUTILITIES

G绿地

GREENSPACE

D特殊用地

SPECIALLYDESIGNATED

E水域和其它用地

WATERAREAANDOTHERS

附录三城市.总体规划用地统计表统一格式

城市总体规划用地汇总表

附表一

占城市总体规

序号类别名称面积(万m2)划用地比例

(%)

1城市总体规划用地100.0

2城市建设用地

水域和其它用地

水域

耕地

其

园地

3林地

牧草地

村镇建设用地

中

弃置地

露天矿用地

备注:年现状非农业人口万人

年规划非农业人口万人

城市建设用地平衡表

附表二

用面积（万（m占城市建设人均

序地2）用地（%）（m2燃人）

用地名称

号代

现状规划现状规划现状规划

号

1R居住用地

公共设施用

地

非市属办

公用地

2C

其

教育科研

中设计用地

3M工业用地

W|仓储用地

4

对外交通用

5T

地

道路广场用

6S

地

市政公用设

7U

施用地

绿地

8G

其中：公共绿

地

9D特殊用地

城市建设用1010

合计

地0.00.0

备注：年现步:非农业人1□万人

年规戈1口E农业人1万人

附加说明

本标准主编单位、参加单位和主要起草人名单

主编单位：中国城市规划设计研究院

参编单位：北京市城市规戈J设计研究院

上海市城市规划设计院

四川省城乡规划设计研究院

辽宁省城乡建设规划设计院

湖北省城市规划设计研究院

陕西省城乡规划设计院

同济大学城市规划系

主要起草人：蒋大卫范耀邦沈福林吴今露罗希赵崇仁潘家莹沈肇裕石如王继

勉兰继中巳光琪曹连群吴明伟吴载权何善权

建筑工程施工许可

建筑工程是指依法规定纳入适用范围的各类房屋建筑工程（包括其附属设施的建造和配套

的线路、管道、设备的安装工程）.

在我国对有关建筑工程实行施工许可证制度，有利于保证开工建设的工程符合法定条件，在

开工后能够顺利进行；同时也便于有关行政主管部门全面掌握和了解其管辖范围内有关建筑工程

的数量、规模、施工队伍等基本情况，及时对各个建筑工程依法进行监督和指导，保证建筑活动

依法进行。

实行施工许可证制度的建筑工程的范围，并不是所有的建筑工程在开工前都要向国务院建

设行政主管部门申请领取施工许可证，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程不需

要领取施工许可证。由于小型建筑工程具有投资少、建设规模小、施工相对来说比较简单等痔点,

没有必要都向建设行政主管部门申请领取施工许可证，建设行政主管部门实际上也管不过来。因

此，本法授权国务院建设行政主管部门根据实际情况确定一个限额，限额以下小型工程的施工不

需要申请领取施工许可证。

按照这一款的规定，实行施工许可证制度的建筑工程，在施工开始前，建设单位应当按照国

家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。这•规定包

括5几项内容：（1）建筑施工许可证必须在开工日期之前领取。根据国家计划主管部门的有关

规定，开工日期是指建设项目或单项工程设计文件中规定的永久性工程计划开始施工的时间，以

永久性工程正式破土开槽开始施工的时间为准，在此以前的准备工作，如地质勘探、平整场地、

拆除旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、水、电等工程都不算正式开工。建设单位未依法

在开工前申请领取施工许可证便开工建设的，属于违法行为，应当按照本法第六十四条的规定追

究其行政法律责任。（2）建筑施工许可证是由建设单位申请领取的。这里所说的“建设单位”，

是指投资进行该项工程建设的任何单位或者个人，即该项建筑工程的“业主（3）县级以上人

民政府的建设行政主管部门是施工许可证的审杳和发放机关。建设行政主管部门应当依法履行该

项职责，对经审查符合法定开工条件的建筑工程颁发施工许可证，对不符合条件的不得发给施工

许可证。

按照国务院规定的权限和程序批准了开工报告的建筑工程可以不再领取施工许可证。开工报

告是建设单位依照国家有关规定向计划行政主管部门申请准予开工的文件。为了避免出现同一项

建筑工程的开工由不同的政府行政主管部门多头重更审批的现象，本条规定对实行开工报告审批

制度的建筑工程，不再领取施工许可证。至于哪些建筑工程实行开工报告审批制度，有关行政主

管部门对开工报告的审批权限和审批程序,则应当按照国务院的有关规定执行。按照国家计委的

有关规定，建设单位在向计划行政主管部门申请批准开工报告时也要具备一定的条件，如项目法

人已经确定，项目初步设计及总概算已经审查核定和批复，项目资本金和其他建设资金已经落实,

项目总体网络计划已经编制完成，项目主体工程的施工单位已经通过招标选定，项目法人与项目

设计单位已签订供图协议，项