T-WSJD 49-2024 基层卫生监督机构规范化建设指南

/WSJDGuidelinesforstandardizedconstructionofgrass-rootshealthsupervision中国卫生监督协会发布 1 1 1 1 1 2 3 3 4 4附录A（资料性）业务用房建设参考标准 6附录B（资料性）卫生监督执法装备参考标准 9附录C（资料性）现场检测设备装备参考标准 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定本文件主要起草单位：河南省卫生健康技术监督中心、新乡市卫生健康技术监督中心、洛阳市卫生健康执法支队、商丘市卫生计生监督局、濮阳市卫生计生监督局、柘城县卫生计生监督所、滑县卫生计生监督局、获嘉县卫生健康技术监督中心、上海市卫生健康委员会监督所、安徽省卫生健康委员会综合监督所、河北省卫生健康委员会综合监督服务中心、广西壮族自治区卫生监督所、深圳市卫生健康委员会、马鞍山市卫生健康综合监督执法支队、北海市疾病预防控制中心（北海市卫生监督所）、延安市卫生监督所、郑州市疾病预防控制中心（郑州市卫生监督所）、平顶山卫生健康技术监督中心、鹤壁市疾病预防控制中心（鹤壁市卫生监督所）、周口市卫生计生监督局、鲁山县卫生计生监督所、禹州市卫生计生监督所、新郑市卫生计生监督所、民权县卫生计生监督所、延津县卫生健康技术监督本文件主要起草人：李青山、张根红、张传玉、张建队、杨绪刚、任广秋、赵攀、邵东艳、杨莎、王继东、闫现营、吴景瑜、朱定辉、孙磊兵、唐燕、王欲圣、徐巧生、刘胜军、董春生、许乐雅、刘凌云、秦法军、麻文军、杨威、王瑜、阮宏立、康红伟、张玉、王贺、李吉军、赵建德、杨基层卫生监督机构规范化建设指南本文件规定了基层卫生监督机构的术语和定义、工作原则、基础建设、队伍建设、能力建设、制下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适WS/T10010—2023卫生监督快速检测通用要求4工作原则加强基层卫生监督机构党组织建设，充分发挥党建引领作用，持续推进基层卫生监督机构规范化建设，做到基础建设标准化、装备现代化、队伍职业化、行为规范化、服务业务用房的建筑面积应与当地国民经济和社会发展水平相适应，满足卫生监督机构依法履职所需业务用房的设置应遵循满足行政执法需求、兼顾未来发展的原则，可设置询问调查室、合议室、陈述申辩室、听证室、约谈室、值班室、洗消更衣室、模拟执法室、培训室、执法档案室、执法设备2存放室、罚没物品暂存室、应急物资储备室、党员活动室、警示教育室、图书阅览室、智慧卫监指挥5.2执法装备5.2.1取证工具卫生监督执法取证工具配置参照附录B。5.2.2指挥设备卫生监督指挥设备配置参照附录B。5.2.3办公设备卫生监督办公设备配置参照附录B。5.2.4执法车辆卫生监督执法车辆配置参照附录B。5.2.5检测设备卫生监督执法现场检测设备配置参照附录C。防护用品配置参照附录C。5.2.7监督制服卫生监督制装、换装应符合卫生监督制着装管理的规定。规范设置内设机构，市级内设机构突出专业性，按专业设置；县级内设机构突出综合性，可根据卫生监督员配备应综合考虑辖区常住人口、被监督单位数量、服务范围和经济水平等因素，科学合理配备，满足卫生监督工作的需求，按照辖区每万名常住人口配备1~1.5名卫生监督员。新录用卫生监督员的条件应参照行政执法类公务员规定的条件，专业以医学、法学、管理等专业为主。按卫生监督员着装规范的规定进行着装。6.5胸牌编号按卫生监督员胸牌编号规范的规定进行编号。按卫生监督员管理办法的规定进行规范。适应新时代依法行政要求，注重政治思想、业务能力、职业道德、廉政教育等培训，突出专业性、针对性和实用性。新录用人员岗前培训学时宜不少于40学时，在岗人员经常性业务培训，每人每年培训学时宜不少于90学时。培训实行登记管理，培训考核情况作为上岗、任职等的参考依据。组织或参与专业知识竞赛、技能比武、模拟执法办案等活动。按卫生监督稽查工作规范的规定进行稽查。7.4案卷评查落实案卷评查制度，开展行政处罚案卷评查，评选优秀指导案例。落实首席卫生监督员制度，建立健全卫生监督执法专家库，实行动态管理。7.6应急处置建立应急处置长效机制，完善应急预案，组建应急队伍，储备应急物资。定期开展应急演练，适时评估应急预案。按WS/T10010—2023的规定进行检测。规范卫生监督协管工作，实行网格化管理。督促卫生监督协管人员落实日常巡查、信息收集、信息报告等工作。加强对监督协管工作的指导、培训和考核。党建制度包括但不限于党组织民主议事决策、党建工作责任制、“三会一课”制度、组织生活会、发展党员、党员教育培训、民主评议党员、党风廉政建设责任制等制度。行政制度包括但不限于人事管理、财务管理、政务公开、物资管理、档案管理、考核奖惩、继续教育、培训学习、岗位轮换、车辆管理、设备管理、安全生产、信息保密、新闻宣传4执法制度包括但不限于行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、法律顾问、行刑衔接、行政裁量权基准、调查取证、执法回避、卫生监督稽查、执法文书、着装风纪、法制审核、案卷评查、重大活动保障、投诉举报、重大案件查办、应急处置、信息公示、执法责任制、容错纠错、过错责任追究等制度。9信息化建设运用互联网、云计算、大数据等技术手段，推进“互联网+卫生监督执法”。9.2非现场执法依托在线监管系统，开展以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场执法。9.3数字监管健全执法数据库，深化执法大数据分析，研判卫生监督执法工作风险隐患，提升卫生监督执法数字化水平。推行移动应用程序（APP）掌上执法，及时、完整、准确上报卫生监督执法信息。9.5信息安全信息化账户、数据传输、数据备份等应符合信息安全的规定。坚持“执法为民、护卫健康”的理念，打造一支政治过硬，作风优良，技术精湛，执法有力的卫生监督执法队伍，树立忠诚担当、敬业奉献的卫生监督新形象。推进服务型行政执法，强化执法与服务并重，在执法中体现服务，在服务中推进执法，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的卫生监督徽标是各级卫生监督机构的标志，其绘制和使用应符合有关规定。卫生监督机构标牌应做到“四统一”（即主题统一、色调统一、样式统一、字体统一）。创作优质的卫生监督题材文艺作品，唱响卫生监督之歌，塑造“新时代最可爱的人”群像，开展“最美卫生监督员”、“执法办案能手”、“优秀普法宣传员”等评选活动。5弘扬法治精神，建设法治文化，做好普法宣传，引导公民树立崇尚法治的信念，促进全社会尊法、护法、守法、用法，讲好卫生监督故事，树立行业精神榜样和价值标杆。践行社会主义核心价值观，加强精神文明建设，开展文明单位创建，推进廉洁文化建设，培育具有新时代特征、突出行业特色、彰显执法特点的卫生监督文化。6名称面积（m2）布局与功能设备配置询问调查室≥30布局：1.以“长条桌”形式，设询问人、被询问人、记录人员等席位。2.醒目处设置“您已进入监控区域”标识标牌。3.主体墙面应简洁、美观、庄重，悬挂询问调查的相关制度。功能：对当事人进行询问调查。1.安装音/视频实时监控设备。2.配置计算机、打印机、摄像机、多媒体实物展示台、移动硬盘、照相机等设备。合议室≥30布局：1.以“圆桌会议”形式，设合议主持人、记录人员、案件承办人员、合议人员等席位，合议主持人位于主位，其侧方设记录人员席。2.醒目处设置“您已进入监控区域”标识标牌。3.主体墙面应简洁、美观、庄重，悬挂合议的相关制度。功能：对行政执法案件进行合议。1.安装音/视频实时监控设备，同步录音录像并存储。2.配置必要的计算机、打印机、摄像机、多媒体实物展示台、移动硬盘、照相机、监控及录音等设备。陈述申辩室≥30布局：1.以“长条桌”形式，设案件承办人、陈述申辩人、记录人员等席位。2.醒目处设置“您已进入监控区域”标识标牌。3.主体墙面应简洁、美观、庄重，悬挂陈述申辩的相关制度。功能：听取当事人的陈述申辩的意见。1.安装音视频实时监控设备，实现同步录音录像并存储。2.配置必要的计算机、打印机、摄像机、多媒体实物展示台、移动硬盘、照相机等设备。听证室≥30布局：1.用长条桌围成不封闭的四边形，设听证主持人、听证员、书记员、案件承办人、当事人、代理人、证人、旁听人员等席位。书记员席位置于主持人席位前方或者侧方，当事人与案件承办人席位分设于主持人席位前方两侧，相对独立，每个席位应放置台签。2.醒目处设置“您已进入监控区域”标识标牌。3.主体墙面应简洁、美观、庄重，悬挂听证制度、听证程序、当事人权利义务等相关制度。功能：举行听证会。1.安装音视频实时监控设备，实现同步录音录像并存储。2.配置必要的计算机、打印机、摄像机、多媒体实物展示台、移动硬盘、照相机等。约谈室≥50布局：1.以“长条桌”形式，设约谈人、被约谈人和记录人员等席位，约谈人和被约谈人席位面对设置。2.醒目处设置“您已进入监控区域”标识标牌。3.主体墙面应简洁、美观、庄重，悬挂约谈的相关制度。功能：对行政相对人进行约谈沟通。1.配置录像录音设备、办公桌椅、计算机、打印机等设备；2.配备登记本、水笔、印泥等办公用品。值班室≥30布局：1.分为值班办公区和临时休息区，不得隔断。2.室内整洁卫生，空气流通，温度适宜。3.主体墙面应简洁、美观、庄重，悬挂值班的相关制度。功能：落实24小时值班制度。1.配置值班录音电话、办公桌椅、计算机、打印机、传真机等，必要时设远程音视频对讲设施。2.有临时休息设施和必要的生活设施，满足24小时人员值班值守工作需要。名称面积（m2）布局与功能设备配置洗消更衣室≥100布局：1.洗消更衣室男女分设，合理划分污染区缓冲区、洁净区，相对独立，单向通道，标志清晰。2.设置淋浴室、衣物清洗室、衣物消毒室、更衣室、仪容仪表室等。3.悬挂洗消更衣流程，着装示意图，仪容仪表风纪管理制度等。功能：清洗消毒工作人员衣物。1.按编制人数配置衣物柜，换鞋凳，安装仪容镜。2.配置淋浴设施、烘干洗衣机、衣物消毒柜、紫外线消毒设施、洗手消毒设施等。模拟执法室 (以中医诊所为例)≥50布局：1.符合中医诊所设置标准，候诊区、就诊区、处置区相对独立。2.规范设置诊桌、诊椅、中医诊疗设备、紫外线消毒设备、急救设备、医疗废物专用包装物和容器、生活垃圾桶等。3.设有门诊电子病历演示系统。4.墙面应充分体现中医药文化特色，悬挂中医诊所备案凭证、规章制度、技术操作规范、诊所人员岗位职责等制度。功能：开展中医服务监督现场模拟培训1.配置中医诊疗设备的模型道具等辅助设备。2.模拟执法培训室≥100布局：1.设讲台、主席台、学员听课席。2.主体墙面应简洁、美观、庄重，醒目处悬挂融入卫生监督文化元素的学习格言等。3.设置接待准备室、音响调试室。功能：对相关人员进行培训学习。1.安装多媒体系统、远程视频会议系统、大屏幕投影系统。2.配置音响设备、移动话筒、计算机、笔记本电脑、激光指示器、影像录制、课件制作等设备。3.满足线上线下培训工作要求。执法档案室≥100布局：1.设档案库房、档案管理室、阅览借阅室，三室分开，相对独立。2.直列式档案密集柜放置间距合理，满足人员通行。3.悬挂岗位职责、档案保管、借阅、保密、销毁等制度。4.逐步推行电子化档案。功能：对归档档案进行保存、借阅。1.配置去湿机、加湿器、档案消毒柜、温湿度计、办公桌椅等。2.配置计算机、扫描仪、光盘刻录、电子档案存储设备。3.配置打印机、复印机、照相机，装订机、订书机、起钉器等。执法设备存放室≥50布局：1.设登记管理区、物品存储区。2.按执法设备种类分区存放，分类清晰，标识齐全，摆放整齐。3.悬挂执法设备使用、存放、维护等相关管理制度。功能：存放执法设备。1.配置存储架（柜）、保险箱、计算机、打印机、灭火器、监控设备、室内机械通风设施、运送推车、温湿度表等。2.配置防鼠防蝇防霉变设施。罚没物品暂存室≥50布局：1.设登记管理区、物品存储区。2.物品存储区按照罚没物品的种类和需要进行区域划分，分别为证据先行登记保存区、医疗类物品存放区、药品类物品存放区、贵重物品存放区等，其中证据先行登记保存区应相对独立设置。3.悬挂罚没物品管理的相关制度。功能：暂存罚没物品。1.配置存储架（柜）、保险箱、资料柜、计算机、打印机、低温暂存柜、灭火器、监控设备、测重仪、室内机械通风设施、温湿度表、运送推车等。2.配置防鼠防蝇防霉变设施。8名称面积（m2）布局与功能设备配置应急物资储备室≥50布局：1.设登记管理区，物资存放区。2.应急物资存放架（柜）应靠一侧墙或在房屋中间摆放整齐，物品分类清晰，标识齐全，摆放整齐。3.各类物资特别是现场快速检测、取证、通讯等设备要定期维护保养，保证状态正常。4.悬挂应急物资管理的相关制度。功能：储备应急物资1.配置存储架（柜）、资料柜、计算机、打印机、灭火器、监控设备等设施设备，以保障工作需要。2.配置防鼠防蝇防霉变设施。党员活动室≥50布局：1.党员活动室装饰风格体现党建主题，凸显党旗、党徽、入党誓词。2.采取实物展示、宣传展板、活动图片、多媒体等方式，宣传红色文化，传承红色基因。3.悬挂“三会一课”、组织生活会、发展党员、民主评议党员、党风廉政建设责任制等制度。功能：开展党员活动。1.配置会议桌椅、多媒体投影、音响设备、计算机等设备。2.配置党建宣传活动的模型道具、实物、展板等。警示教育室≥50布局：1.警示教育室装饰风格体现庄严、大方、肃穆、清明的特点。2.设置名言警句、廉政案例、执法案例、警钟长鸣、文化教育等区域。3.陈列廉政文化书籍、报刊等。功能：开展职工警示教育。1.配置多媒体播放设备。2.布置喜闻乐见的警示教育展板等。图书阅览室≥100布局：1.设书报存放区、阅览区、登记管理区，三个区域相对独立。2.书报存放区按照类别、年代、专业存放。3.阅览区宽敞明亮，座位间距合理。3.有条件的提供图书报刊电子查询、阅览。功能：供职工阅览学习图书。1.配置书柜、桌椅、沙发等；2.配置计算机、打印机、复印机、扫描仪、碎纸机等；3.配置洗手消毒剂、茶水、茶杯等。智慧卫监指挥中心≥100布局：1.合理规划指挥中心空间，应宽敞明亮、美观整洁，凸显卫生监督执行元素。2.设电子大屏幕、设备控制台、指挥台、会议区等。3.设置电子沙盘等辅助功能区。4.悬挂指挥管理、信息保密、值班值守等制度。功能：对非现场执法进行远程监控指导，对突发公共卫生事件进行远程指挥。1.配置远程视频指挥系统，大容量的宽带设备、计算机、音响、录音录像设备、与其它信息平台对接的设备，桌椅等。2.指挥坐席市级不少于9人席位、区县级不少于5人席位。项目设备名称市级县级取证工具现场执法包(含移动执法终端、便携式打印机等)执法记录仪1套／人1套／人照相机2～3台／科室1～2台／科室摄像机