2024年商务发展专项规划

2024年商务发展专项规划

目录

前言

一、发展基础与发展环境

（一）“十三五”发展成就

（二）发展环境

二、总体要求

（一）指导思想

（二）以六大发展理念统领商务发展

（三）发展目标

三、主要任务

（一）提升消费创新引领能级，打造综合性品质消费核心

区

1.高水平打造十大城市核心商圈

2.前瞻布局新零售、新经济等模式业态

3.打造5大网红夜经济示范点

4.培育7条特色步行示范街区

5.持续打响“购物节”品牌

6.调整优化社区商业业态

（二）推进商务数字化转型发展，打造电商生态聚集区

1.打造多样化的电商聚集区

2.构建直播电商生态产业链

3.培育一批电商龙头企业

4.电商人才队伍支撑工程

（三）提升对外开放合作水平，打造对外开放新格局

1.持续提升对外开放合作水平

2.提升对外贸易合作水平

3.完善境外投资服务促进体系

（四）精准招商，提高高端资源配置功能

1.增强外商投资信心

2.引导传统产业提档升级

3.鼓励现有外资企业增资扩营

4.优化招商引资方式

（五）优化外贸业态和市场结构，塑造外贸竞争新优势

1.调整外贸商品结构

2.优化外贸市场结构

（六）深化商务“放管服”改革，打造营商环境新高地

1.加强商务诚信体系建设

2.建立商务领域审慎包容的监管体系

3.完善亲商安商惠商服务体系

四、保障措施

（一）组织保障

（二）财税保障

（三）空间保障

（四）政策保障

二二发展基础与发展环境

“十三五”期间，区着力优化商务发展环境，扎实推

进商务领域稳增长、调结构、增效益、促改革、谋发展，

商业基础设施逐步完善、消费规模稳步增长、贸易结构持

续优化、开放型经济取得显著成效。

（一）“十三五”发展成就

1•现代城市商圈体系日益完善。推进“核心商圈”建

设。围绕建成海西重要的时尚消费购物中心的目标，不断

优化中心城区商圈、城东商圈、东海商圈三大核心商圈布

局，扎实推进浦西万达广场、中骏世界城、南益生活广场、

东海湾生活广场、东海泰禾广场、城东万达广场等商业综

合体的建设与招商，着力引入一批大型城市综合体、购物

广场等新兴商业业态。加快商业模式创新。大力实施“互

联网+流通”行动计划，推进各商贸集聚区、大型商场、连

锁超市和专业市场等创新商业经营模式，利用互联网工具

整合线下资源，将“互联网+”植入实体网点、货源、配送

体系等，发展线上线下协同联动、网店一体的电子商务营

销模式，以新型业态促进线下销售，实现传统零售业与网

络零售业的深度融合。

2,商贸经济繁荣活跃。大力营造消费新环境。认真落

实省、市两级出台的一系列扩大内需、促进消费政策措施,

出台《关于促进商贸业发展的若干措施》，进一步提振消

费信心，改善消费预期，为消费者提供良好的消费环境，

切实规范维护流通市场秩序，让广大消费者敢消费、愿消

费、能消费。积极搭建消费平台。连续举办8届区购物节,

发挥时尚、婴童、婚庆、运动健康、创新创业五大产业联

盟优势，进一步提振商圈消费，激活商圈夜经济，推动商

贸零售业繁荣发展。2016年-2020期间，全区社会消费品

零售总额年均增长10.7%o拉动消费见成效。疫情期间，区

政府联合区商贸零售企业、银行等在全区发行千万消费券,

加快商贸零售企业经营复苏，带动区商贸零售销售超亿元,

同时还对区低保、特困、孤儿等贫困群体定向发放消费券。

3,外贸规模稳中有进且结构优化。外贸主体不断壮大。

制定出台促进外贸发展若干措施，支持企业扩大外贸进出

口、鼓励企业投保信用保险、扶持企业开拓国际市场等，

指导企业用足用好省、市、区三级扶持政策，培育和鼓励

有条件有意愿的企业开展自营进出口业务。2016-2020年7

月期间新增开展自营进出口业务企业300多家，总量达到

600多家。2016-2020期间，全区外贸出口分别完成78.46

亿元、81.56亿元、81.26亿元、100.17亿元和102.94亿

元，年均增速6.8%o国际市场开拓成效明显。全力配合做

好品牌“境外行”“海丝行”等展销活动，组织匹克鞋业、

海日星等近200家外贸企业参加华交会、广交会、香港礼

品赠品展等境内外优质展会1000多场次，充分调动辖区企

业开拓国际市场的积极性，在巩固欧美传统市场的同时，

深度拓展东盟、拉美、非洲等新兴市场。跨境电商发展迅

速。建设东海跨境电商生态圈，打造国内跨境电商产业运

营领先品牌，已形成电子商务服务企业、物流、支付、供

应链等为一体的跨境电商集群。截止2020年12月，生态

圈2.8平方公里区域范围内已快速集聚近800家跨境电商

企业，据不完全统计，2020年年交易规模超50亿元，从业

人数超5000人，年物流发货量超2000万件，年销售额上

亿的企业超10家。

4,招商引资成效斐然。积极开展“外资攻坚年”活动,

精心组织参加2016-2020年中国（厦门）国际投资贸易洽

谈会（简称“投洽会”或“厦洽会”），拟利用外资分别

完成市下达任务的102.9%、101.5%.101%、103%、109.37%,

合同外资分别完成市下达任务的104.4%、102.9%、102%、

106%、112.5%o组织招商小分队赴香港等地开展招商推介

活动，充分发挥区作为国家双创示范区的投资兴业效应，

紧盯金融科技服务、智能化管理系统开发应用、高端物流、

文创旅游、社会民生等风口行业、热点领域进行招商，一批

重大外资项目顺利落地。2016-2020年实际利用外资分别完

成10840万美元、76349万元、21524万元、22631万元和

22869万元，完成市下达我区年度目标任务的108.4%、

142.8%、101.5%>100.1%和101.2%。

5.电子商务产业快速发展。电商政策更加完善。根

据电商发展新形势和区区情，五年来出台了四份电商产业、

电商人才、跨境电商等相关政策，出台《区加快电子商务

发展的若干措施》（泉丰政综（2020）64号）新政策，包

含三十条措施，着力涪育电子商务新业态，创新商业新模

式，发力特色产业带直播，促进电商稳定增长。电商园区

多元化发展。华大电商园成功引入100余家电商企业，提

供近1000个工作岗位。元件厂电商园与市华侨大学，信息

学院联合成立实训基地，每年举行电商培训，为毕业生提

供免费岗前培训I，为园区企业输送电商专业服务型人才。

网商（虚拟）产业园自主开发的泉智汇平台为中小企业提

供十二大项、108小项的工商、法律税务等后续服务为延伸

的服务体系，为近两万家企业个体工商户解决了服务需求。

市东海跨境电子商务生态圈汇集了500家跨境电商企业，

并与国内及全球TOP的物流、支付、培训、技术等优秀服

务商建立战略合作，引进深圳华强北集团G90国际创客孵

化项目、雨果网商学院30天孵化优质课程，建设电商人才

孵化基地，目前已举办近20期培训，参加人员达3000人

次。电商平台应用进一步深化。新时颖开发的全球知名的

性感与时尚服饰的批发平台dear-lover,累计了来自全球

超过3万家的中小批发商与零售商，产品销往150多个国

家与地区，每天大约出货L5万件服饰。根据PAYPAL提供

的数据，交易量排名中国时尚类跨境网站前十。苏宁云商

自主开发的“苏宁易购020”电子商务交易平台项目，为消

费者提供一站式的020全品类、全覆盖、全流程的商品零

售与服务。

6,商贸领域营商环境改革深入推进。深化行政审批改

革。区商务局所有行政许可及公共服务事项全部进驻区行

政服务中心并在省网上办事大厅运行，杜绝体外循环。加

强标准化管理，精简材料、优化流程、压缩审批时限，不

断提高办事效率。对鼓励允许类事项原则上授权窗口办理,

对限制类或涉及复杂或投资体量较大的事项，授权分管领

导审批。所有行政审批和公共服务事项全部实现“一趟不

用跑”。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制

度。鼓励外商投资新开放领域，深入推进高水平开放，完

善国民待遇加负面清单管理制度，进一步推动区形成全面

开放格局。

（-）发展环境

“十四五”时期，我国处在“三期叠加”的特殊时期,

疫情蔓延带来的全球经济衰退必然对国内产业和市场造成

冲击，这种影响与中美贸易摩擦、与国内本已存在的经济

放缓趋势叠加，也将对今后一个时期的经济发展产生深刻

影响。区经济已由高速增长向中高速增长换档，产业结构

进入服务业为主体的发展阶段，增长动力正在向创新驱动

转换过程中。综合分析国内外形势，区商务发展面临大有

可为的机遇期，但也存在不容忽视的发展短板和风险挑战。

1.发展机遇

——数字技术推动国际贸易深刻变革的历史机遇。新

一轮科技革命和数字产业变革蓄势待发，云计算、互联网、

物联网、大数据和智能制造等新技术多点突破和整合互动,

催生了包括数字消费、数字销售、数字旅游、数字教育、

数字医疗、数字金融在内的数字技术赋能传统服务贸易的

新业态，将推动供应链、消费者营销、企业信息化和组织

架构等商业生态系统进行重塑。

——区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的历史机遇。

RCEP以全面、现代、高质量和普惠的自贸协定为目标，对

标国际高水平自贸规则，形成了区域内更加开放、自由、

透明的经贸规则，涵盖海关程序和贸易便利化、知识产权

保护、贸易救济、电子商务、竞争、政府采购、中小企业

和经济技术合作等广泛领域。在RCEP框架下，我国将进一

步深化改革以推动贸易投资自由化便利化，进一步修订完

善相关贸易和投资规则以适应高水平开放的需要。

一一构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互

促进的新发展格局的发展机遇。“以国内大循环为主体”

目的就是要拉动国内消费，消费规模将持续壮大。区地处

核心市区，市时尚都市圈和现代商贸的标杆区域，是全国

首进品牌和品牌对外展示的重要商贸窗口。“双循环”将

推动消费新旧动能加速转换，尽管疫情导致了部分消费需

求永久性减少，但数字化生存、非接触式交易、短路径供

应链等成为新消费的适用合约，社区微商、云购物、直播

电商、在线教育、体验消费、视频会议、零工经济等消费

新场景纷纷涌现，成为经济发展的强力引擎。将更加注重

以新供给引领新消费，以新零售激发商业转型升级新动能,

促进跨界融合发展，支持新产业、新业态、新模式发展，

放大创新引领效应和示范带动作用。

——深化自贸试验区改革创新的战略机遇。自贸试验

区将进一步加大改革探索，深入对标国际经贸规则，在投

资、贸易、金融、运输、人员往来等领域实施自由化便利

化改革，打造具有国际影响力的特殊经济功能区。区将利

用自贸区扩大改革综合效应的契机，综合利用“八方物流、

海空快运”的国际物流新通道，积极发展离岸贸易等新业

态新模式，加大招商引资力度，促进高端要素集聚。

2.面临挑战

——我国经济发展风险加剧。当前，我国处在“三期

叠加”的特殊时期，疫情蔓延带来的全球经济衰退必然对

国内产业和市场造成冲击，这种影响与中美贸易摩擦、与

国内本已存在的经济放缓趋势叠加，也将对今后一个时期

的经济发展产生深刻影响。因此，在继续做好疫情防控的

同时，要切实做好“六保”“六稳”各项工作，实现经济

社会发展目标，需要牢牢守住不发生系统性风险的底线，

迎接挑战、化危为机。

——区传统竞争优势有待提升。仍存在消费增长停滞

不前、要素成本攀升、商业模式创新滞后等一系列突出矛

盾和问题。消费发展动能有待增强,低端无效供给过剩和

中高端有效供给不足、消费需求不足和消费外溢严重“两

个并存”现象日益凸显，消费对经济增长贡献率亟待提升;

企业营商成本高居不下，受土地、租金、劳动力、原材料

等要素成本上升和供应趋紧的双重压力，商务企业营商成

本进入全面上升期，成为引进外资大项目、商业稳步发展、

外贸持续增长的重要制约因素；行业龙头企业严重偏少，

大型综合电商平台缺乏，总部经济集聚效应偏低，商业模

式创新能力建设落后，削弱了城市商业影响力和辐射力。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五

中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指

示批示精神，牢固树立“制度引领、创新发展、融合发展、

扩大开放、共享发展”的发展理念，把握国家“一带一路”

重大战略机遇，紧紧围绕“科技创新先行区、都市产业集

聚区、时尚休闲引领区、区域交往中心区、宜居宜业样板

区”的建设目标，积极对接东海中央活力区建设，以“量

质并举、推动转型”为总要求，创新实施商贸“美丽蝶变”

计划，推进商贸服务业提档升级，建设现代城市商贸核心

区，建设形成品牌消费、品质经营、体验丰富的城市零售

商业体系和立足当地、辐射周边、服务生产的大宗商品流

通体系以及文化特色突出、地域特色鲜明的休闲商业服务

体系。

（二）以六大发展理念统领商务发展

——坚持制度引领，深化商务供给侧结构改革。发扬

以民营经济为市场主体、市场在资源配置的决定性作用的

混合所有制经济制度优势，持续推动制度先行先试，进一

步提高营商环境的法治化、便利化水平，提升商务领域的

制度性话语权，以制度引领带动商务领域全面创新改革。

——坚持创新发展，发挥商务引领带动作用。突出先

行先试，深化体制机制改革，将科技创新、制度创新、管

理创新和商业模式创新密切融合，将原始创新、集成创新

和引进消化吸收创新紧密结合大力培育新产业、新技术、

新业态和新模式，塑造更多创新优势和先发优势，发挥区

作为市商贸中心的引领带动作用。

一一坚持质量为本,实现商务可持续发展。打造“质

量”新优势，落实“大商务”要求，进一步提高供给体系

质量，持续推动消费升级，引进高质量项目，扩大优质外

商投资规模，推进开放大通道、大平台、大通关建设，培

育以质量、技术、品牌、服务为核心的综合竞争新优势，

全面提升商务发展质量。

——坚持融合发展,提升商务稳定经济增长作用。强

化商务经济与其他产业的跨界融合，应用互联网、大数据、

人工智能等最新科技成果，以商品服务相融合、内贸外贸

相融合、线上线下相融合、商旅文体相融合为重点，拓展

发展平台，在中高端消费、对外贸易、生活服务等领域培

育新增长点，形成商务经济市场深度融合的新局面。

——坚持扩大开放,提升全球价值链整合能力。坚持

“引进来”与“走出去”并举，主动谋划融入国家加快对

外开放、以及国际产能合作发展战略，深化与“一带一

路”沿线国家（地区）经贸合作，加快产业链、供应链、

价值链、创新链全球布局，持续扩大国际产能合作，扩大

服务业对外开放，加快形成面向全球的贸易、投融资、生

产、服务网络。

——坚持共享发展，提高商务服务民生水平。必须坚

持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，

充分发挥商务发展为市民扩大就业、增加收入、提升生活

水平等方面促进作用，坚持为“顾客”创造价值导向，努

力营造便捷、舒适、安全的生活消费环境，让本区居民和

来消费者与投资者公平共享商贸发展成果。

（三）发展目标

聚焦消费、贸易、投资、招商等重点领域，充分利用

创新、产业、时尚、区位优势，持续激发商务经济发展的

强大动力活力，着力推动引领商贸发展的、有较强辐射力、

较高竞争力、较大美誉度的“商贸强区”。预计到2025年,

实现以下主要目标：

商业消费对经济增长贡献更加突出，增强现代城市商

圈对外影响力和辐射力，电子商务与传统产业深度融合，

成为拉动社会消费品零售总额增长的主要动力，力争到

2025年实现社会消费品零售总额年均增长6.5%o

对外贸易规模保持适度平稳增长，货物进出口规模保

持适度平稳增长，进一步提升“一带一路”沿线等新兴市

场在外贸中的比重，形成通关监管规范、高效、便利的跨

境电子商务区域中心，力争到2025年外贸出口年均增长

2.5%以上。

对外开放质量和效益显著提升，以优质项目提升优质

载体层次，推动载体空间支撑体系全面升级，跨国投资经

营质量和效益显著提高，产品、技术、标准和服务输出附

加值持续提升，力争到2025年累计实际利用外资达到7.5

亿元。

三、主要任务

提升消费创新引领能级,打造综合性品质消费

核心区

以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，繁荣

商业业态，提升服务能级，增强商业集聚力和辐射力，建

设布局协调、结构合理、层次分明、配套完善、经营有序、

可持续发展的现代商业网络体系。

1.高水平打造十大城市核心商圈

坚持改造提升和新建培育并举，对浦西万达商圈、商

城商圈、东海大街商圈、城东商圈、领SHOW天地商圈等5

个成熟商圈，通过调整结构、完善功能、提升档次、优化

形态，进一步找准功能定位，做到优势互补，形成差别化

经营特色；对东海总部区商圈、华大商圈、浦西时尚街区

商圈、云山商圈、动车站商圈等5个新兴商圈，通过提高

规划水平，发展新型商业模式，做好业态规划和品牌组合,

壮大消费新市场，打造区域商圈新地标。

浦西万达商圈：增强核心商圈吸引力，形成融高品质、

多元化与现代化商业业态与经营模式的综合型商业主中心,

规划打造以时尚都市为基调、创新创业为动力的小型现代

服务业总部聚集区，成为活力、时尚、品味、特色兼具的

城市会客厅。

商城商圈：引导南益广场、广场、新华都店三大商城

形成错位竞争，顺应新消费需求，持续推进业态调整升

级，丰富个性化、品质化、体验化消费供给，满足居民

高品质消费需求。

东海大街商圈：加大对全球精品百货店、国际品牌体

验店、旗舰店、高端特色主题商场、连锁品牌专卖店、体

育器材店和美食品牌验等多元业态的商业招商力度，形成

业态集中、功能集聚、环境优美的现代城市商业中心。

城东商圈：重点引导城市综合体、购物中心、百货店、

综合超市、专业店/专卖店等业态聚集，将商务、办公、居

住、购物、文化娱乐、休憩和社交等各类功能复合，建成

集高档购物、休闲娱乐、商务为一体体的综合商业中心。

领SHOW天地商圈：围绕文创主题，开发文化体验、文

化产品、文化设计等文化衍生产品，全面布局文化休闲业

态，鼓励引入轻食软饮、音乐餐吧、时尚餐饮、生活配套、

潮玩运动等体验类业态，增加设计师品牌旗舰店、买手店

等时尚业态。

东海总部区商圈：建设高品质商务写字楼，引入供应

链管理服务、金融、咨询、法律、跨境电商、星级酒店、

国际性会议展览等业态，增强城市生产服务功能，打造总

部及会展商务服务区。

华大商圈：以师生和居民的需求为基点，以人群活动

路径为脉络，打造文教鲜明的城市空间，鼓励发展、精品

百货店、连锁品牌专卖店、特色餐饮美食及艺术培训、复

合书店等文化休闲业态，形成集研学、民俗、休闲、购物

的以文化为特征的体验式、沉浸式消费片区。

浦西时尚街区商圈：挖掘传统手工艺和文化产品资源,

引入茶艺表演、古乐器表演、民俗表演、VR/AR体验等新一

代沉浸式体验型文化消费内容，形成一批特色美食夜市、

特色小商品夜市、特色街头文化夜市等夜市地标。

动车站商圈：大力发展TOD+商务服务，服务来往客群,

满足商务人士的购物、餐饮、休闲娱乐等中高端消费需求

及大众市民消费需求的活力新高地；依托城的旧记忆，充

分挖掘社区商业潜力，塑造工业遗址文化体验空间。

云山商圈：围绕小商品市场、家具市场、婚庆市场等

专业市场，集聚研发设计、打样定制、时尚智造、展示贸

易、网红直播、新销售展示、贸易服务、办公生活等功能

业态，打造科工贸一体的“未来市场”。

区10大城市核心商圈

序

商圈主要商业网点所属街道备注

号

浦西万达广场、星光泉秀街道办事

1浦西万达商圈

不夜城处

东湖街道办事

2商城商圈南益广场、广场

处

东海泰禾广场、东海

湾生活广场、东海湾5大

东海街道办事

3东海大街商圈1+1广场、东海湾亲子成熟

处

广场、3.8公里东海大商圈

街、东海后浦片区

中骏世界城、城东万

达广场、海峡体育中城东街道办事

4城东商圈

心、城东建材家居商处

业片区（美仙山建材

基地、喜盈门建材家

具广场、百姓家具、

区城东家装建材北

区）

海西国家广告

领SHOW天地领Show天地、中闽百

5产业园区管委

商圈汇

会

万科城城市之光、海

城尊域奥特莱斯，匹

东海街道办事

6东海总部商圈克、荣誉、平安、银

处

行等写字楼，四朵花

瓣广场等

华大泰禾广场、伯勒

小镇、润柏香港城、华大街道办事5大

7华大商圈

华大学生街、华大南处培育

浦片区商圈

浦西时尚街区泉秀街道办事

8浦西央街、梦想硅谷

商圈处

力标城市综合体、

山水秋鸣商业街区、北峰街道办事

9动车站商圈

万科里文创街区、北处

峰西华洋片区

中骏广场、千亿小商

品市场、云鹿路商业

东海街道办事

10云山商圈片区（现代美居广

处

场、仟禧汇、环球

城、麦德龙、永辉）

2.前瞻布局新零售、新经济等模式业态

充分发挥“云逛商圈”的区域特色品牌，持续推动商

贸流通企业开展线上服务、线下体验、现代物流融合业务,

围绕生鲜、餐饮、口用品等领域，建设网上超市、菜场，

发展无人超市、智能售货机等零售终端，建立新零售供应

链体系，培育新零售供应链平台企业。完善产品流动和可

溯源性信息平台，推进新零售服务和农产品标准化建设。

支持大型商贸零售企业布局建设智能化、场景化、体验式

门店，创新新零售业态发展。创新办展模式，支持企业线

上办展和参展，举办“云展览”，开展“云展示”“云对

接”“云洽谈”“云签约”，实现线上推介、现场直播、

线下送货。鼓励发展直播电商、社交电商、社群电商、特

色市集等营销模式，支持网络平台、电商企业与新媒体合

作，开设实体体验店，开展快闪店促销。

3.5

主动挖掘夜间经济新动能，加快夜间经济街区复商复

市，充分发挥夜间进行消费活动“黄金时段”的优势，

打造浦西时尚商业街区、领SHOW天地、东海泰禾广场新天

地、中骏世界城乐活里、城东万达广场金街5大网红夜经

济示范点，繁荣市民“夜生活”。鼓励商业企业开发多元

化夜游、夜市项目，支持各大商场、商家延长营业时间，

营造夜间消费氛围。培育打造小店经济，以历史街区、特

色商业空间为重点，涪育一批蕴含文化、展现圈主偶传统

工业风采、承载城市记忆的特色小店，丰富商业文化内涵。

4.7

对标国内一流商业名街，将国际视野、中国元素、闽

南文化融入商街建设，培育浦西万达广场金街、浦西时尚

街区、领SHOW天地、中骏世界城乐活里、东海泰禾广场新

天地、城东万达广场金街、伯勒小镇文创街区7条示范步

行街区。优化街区环境，围绕交通路网、立面地面、设施

设备、绿化亮化等要素，加强街区环境改造整治，优化周

边路网和交通设施，遑升道路慢行系统，确保路面交通顺

畅高效。提升商业品质，紧抓现代消费者个性、时尚、潮

流购物心理，积极引进集合店、买手店、综合店，鼓励零

售企业跨界转型，扩大沉浸式情景商业业态比例。打造智

慧街区，加强5G应用，推进通信基站和传输等网络基础设

施建设，率先应用5G网络新技术，积极整合5G以及I0T

（物联网）等新兴技术优化全区公共资源，打造5G应用示

范场景。增强义化底蕴，坚持以商承义、以文促旅、以旅

兴商，推进文商旅联动，大力聚集特色食品、特色文化、

特色品牌IP（知识产权）资源，将步行街示范街打造成为

展示多彩文化特色的重要窗口和交易特色产品的重要平台。

规范管理运营，创新街区管理模式，组建街区商户自律组

织，加大优质项目的引进和扶持，围绕机构、安全、诚信

等方面，加强组织保障和规范管理。

区持续打响“购物节”品牌

继续打造“购物节”品牌优势，将“购物节”打造成

为区“政府搭台企业唱戏”、挖掘消费潜力、弘扬历史文

化底蕴、展示独特商贸风情、整合商业资源、推动与外界

的交流的城市商业名片。抓住大数据、数字化趋势，着力

打造线上线下“购物节”品牌，联合多方资源策划线上消

费券、本地生活商城、城市联盟商家卡等消费闭环，深化

商圈购物狂欢、婚博会、汽车文化节、伯勒时尚周、美食

嘉年华、跨年狂欢等品牌活动，带动区核心商圈线上线下

消费，促进消费升级和商贸繁华。与市级部门联动推广

“购物节”品牌，升级打造“购物节”品牌，构建市吃喝

玩乐购的线上商城，让更多特色品牌入驻。带动外地乃至

周边县市的消费者到中心市区消费，开展消费助农，提振

乡村经济，并且与周边县市联动，形成以中心市区为主，

周边县市如安溪、永春、德化等相联动的区域大循环。

6.调整优化社区商业业态

结合老旧小区改造和未来社区试点工作，进一步调整

优化社区商业业态，开展社区商业提档升级，完善便民商

业设施和服务功能，在各街道优选邻里街区、邻里中心和

邻里社区，建设业态齐全、设施完善的夜间经济15分钟商

贸便民服务圈。持续办好市家政服务节，进一步加快推进

区家政服务行业信用体系的建设。推进“互联网十家政”服

务平台建设，支持师傅邦网络科技公司建设居家便民服务

平台，融合线上线下渠道，为居民提供家政、民生商品配

送等便捷服务。

工二）推进商务数字化转型发展，打造电商生态聚集

区

积极融入“智慧”建设，聚焦商务发展数字化、互联

网化、智能化新趋势，推动商务跨界融合、线上线下融合,

加快促进数字化新场景在商务领域的深度应用，为数字经

济发展提供强有力的支撑。

L打造多样化的电商聚集区

领秀天地电子商务基地：立足国家级广告产业园、省

文化产业示范基地、省电子商务示范基地，以影像文化产

业作为电商产业发展的突破口，聚焦“广告电商”及“影

视文化”型知名企业的招商引进，打造园区规模产业集聚

效应，汇聚产业链条，提高广告、电商、文化企业的数量,

同时集聚一批电商平台公司、网红孵化公司、网红经纪公

司、商品供应链公司和网红达人，建设园区直播选品中心,

整合园区供应链公司，吸引外部供应链公司入驻中心，不

断提升更新中心货品品类，为园区直播企业提供直接高效

直播货品的服务，将园区打造成著名的短视频+直播示范基

地。

华大电子商务产业园：充分发挥毗邻华侨大学的区位

优势，专注于发挥和展示区的省级电商核心示范区、“之

心”的综合优势，同时抓住南浦山片区改造的契机，重点

发展本土电商产业带、跨境电商、县域电商、电商分销云

数据、及电商综合配套服务等。

元件厂电商园：利用市区国家双创示范基地示范点、

省众创空间、区重点企业、区“人才之家”、省援疆产业

基地等发展契机，打造互联网创业氛围浓厚、互联网产业

优势突出、互联网人才聚集的电商园区，并逐步转型为集

电商直播人才培训、短视频内容创作为主的电商园区，计

划培训20000名直播电商人才，孵化1000名网红达人，形

成电商企业-文化企业-人才互促发展的良好生态圈。

跨境电商生态圈：依托东海跨境电商生态圈销售商产

业集聚区，充分发挥跨境电商协会引领带动作用，对接引

进物流、供应链、支付、培训等优质跨境电商企业入驻，

促进市场采购和跨境电商等新业态优势互补、融合发展，

利用已建成跨境电商服务大厅，完善一条龙企业开办运营

服务能力；培育基于实体市场的跨境电商供销一体化生态

圈，促进传统专业市场集群转型升级，打造中心市区跨境

电商供销数字化、一体化新业态，实现生态圈高速发展，

谋划生态圈提质扩容，在全区范围内通过新建改造增加运

营面积，扩大企业容纳空间，建设跨境电商运营服务中心、

培训创孵服务中心、产品供应链服务中心、金融服务中心、

物流仓储服务中心、大数据信息中心“六大中心”，成为

国内跨境电商产业运营领先品牌。

网商虚拟产业园：市网商虚拟产业园是省首家虚拟产

业园，目前入驻企业已经超过10万家。随着集群注册业务

的不断发展，未来要对已入园企业进行系统摸底调研，从

企业经营状态、在经营过程中存在的问题等方面进行详细

摸底调查，盘活园区存量客户，挖掘有效优质客户，清退

无法联系或歇业的僵尸户，主动为有效、优质客户定制需

求服务，满足入园企业在发展壮大过程中的要求，让其在

创业发展的道路上无后顾之忧，与产业园产生足够粘性，

提升产业园入园企业整体发展质量，推动集群注册再上一

个新的台阶。

2.构建直播电商生态产业链

2020年的新冠肺炎疫情将线上经济的影响范围和模式

推向了新阶段。市场发展现状表明，直播电商代表着数字

经济的最新发展主流形态，会成为行业标配，对未来消费

模式和产业结构都有明显的影响。

建设一批网红直播基地。充分发挥万达金街、东海泰

禾广场、中骏世界城等成熟地标性商圈的优势，结合对现

有内容制造、视频技术、直播场景基础设施建设提升，利

用我区领秀天地、中骏广场、泰禾伯勒小镇等这一具有文

创元素的场地，吸引和集聚国内优质直播电商平台、直播

机构、MCN机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构入

驻，形成行业集群效应，打造为直播网红打卡圣地。

引进一批直播经济主体。依托资源优势，引进一批直

播平台企业、MCN机构、直播企业总部集聚发展。对零售渠

道而言，网红经济或直播电商提供了新消费场景。推动直

播电商赋能传统街区门店转型工作，培育一批网红品牌店。

积极为直播电商企业和商贸城融合发展搭建交流平台，对

接我区主要直播电商流量平台，实现线上线下商贸的全面

繁荣。

培养一批网红直播达人。依托专业直播电商培训机构、

主播孵化机构，重点组织对新人主播进行个性化包装设计,

学习自媒体、短视频、电子商务等业务知识，培训粉丝互

动技巧，培养良好的心理素质和吸粉能力，通过直播带货

实操，培育与产品匹配的主播与团队，帮助商家和商贸企

业培育输送专业对口的主播与直播团队，争取在五年内培训

10000名主播，并孵化出1000名带货达人，将打造成直播

电商之都。

3.培育一批电商龙头企业

发展电商平台企业。着力引进一批带动能力强、发展

潜力大、品牌知名度高的国内外电子商务企业入驻，包括

垂直交易平台、综合交易平台、综合服务平台等。支持平

台企业在设立企业总部、区域总部、运营中心、创新中心、

研发中心和培训中心,营造电子商务良好发展环境，引领

带动本地电子商务企业发展。支持本地优势企业结合和的

产业特色，加快建立一批具有地域特色的电子商务交易平

台，支持电子商务平台企业加强模式创新和服务创新，带

动传统企业转型升级。支持本地优势企业结合和的产业特

色，扶持如环球鞋网平台提升鞋产业互联网平台的覆盖范

围，进一步扩大鞋产业撮合交易创新图片识别应用与供需

信息推介相结合，继续探索鞋材、无纺布等类目的挖掘与

市场化运作，支持平台企业加强模式创新和服务创新，带

动传统企业转型升级。

发展电子商务经营企业。鼓励各行业传统企业借助电

子商务平台开设官方旗舰店、特色馆和专卖店，借助知名

搜索平台、社交平台加强营销推广，提升电子商务经营能

力。着力打造具有地域特色、品牌效应突出、规模显著的

电子商务经营企业，力争2025年电商店铺数突破5万家。

发展电商服务业。夯实电子商务相关配套服务体系，

重点培育讯网、师傅邦、速腾等电商服务企业，扶持网商

（虚拟）产业园泉智汇服务平台。鼓励师傅邦家居安装与

维修服务平台与大型电商平台、政务便民服务平台对接，

启动更多直接面向家庭和最终用户的C端维修服务。鼓励

泉智汇平台根据市场变化和电商经营者需求，对平台不断

升级换代，吸引更多的服务商、创业者入驻，解决更多的

创业者服务需求。同时，利用智慧物流园区东距沈海高速5

分钟车程，西距高铁站15分钟车程，北临环城高速10分

钟车程，背靠火车东站，对外交通便利的优势，重点引进

仓储、快运、快递、配送商贸物流企业和物流园区运营商,

提供城市民生商品配送或电商仓储服务。

4.电商人才队伍支撑工程

营造良好氛围。出台相关人才政策，鼓励人才引进+委

托第三方人力资源服务机构，特别是电商高端人才和紧缺

人才。依托市跨境电商协会、电子商务协会，成立区级电

子商务协会，开展各种电商创业大赛、电商技能大赛，举

办公益性的讲座、培训、论坛等活动，为区引进和培养电

商人才共同营造出良好氛围。

开展校企合作。充分发挥区辖内的华侨大学、师范大

学、黎明大学以及信息学院等高校资源，引导高校与企业

对接、加强实操性教学，在共建“新媒体创新创业协同孵

化中心”、共同开发“新媒体运营”校企合作课程、探讨

“TBES”教学模式等方面加强合作交流。

开展人才实训。利用区电商园区各自的优势，结合目

前电商行业急需的人才特点，如东海跨境电商生态圈依托

黎明大学已经开设跨境电商专业的优势，重点培养，既懂

电子商务、产品知识，又懂英语和外贸知识的复合型人才;

领秀天地利用国家级广告创意产业示范园区的优势，培育

新媒体、内容创作等目前电商行业的紧缺人才。鼓励电商

企业加大人才的开发和培养力度，建立健全职业规划、传

帮带、集中培训、外训、在线教育等多层次培养体系，同

时要纳入对员工和领导的绩效考核范围，确保人才成长与

企业成长双赢局面。

（三）提升对外开放合作水平,打造对外开放新格局

上持续提升对外开放合作水平

落实《外商投资法》，对标国际一流，加快建立完善、

高效、透明的市场体系，落实外商投资“负面清单”制度,

现代服务业和高新技术产业给予内外资企业同等待遇，打

造有利于多元市场主体依法平等进入的市场环境。落实国

家“一带一路”倡议部署，积极推动与“海丝”沿线国家

地区经贸交流合作。围绕国家双创示范基地建设和产业提

升计划，坚持“引进来”和“走出去”并重，培育发展贸

易新业态新模式，持续提升对外开放水平。

2.提升对外贸易合作水平

借助“丝路明珠培育”“丝路投资辅导”“助抗疫、

稳发展”等专向行动，深度拓展国际市场，鼓励和引导企

业在主要贸易国建立自主营销平台，推广自主品牌产品。

利用区加工生产技术成熟的优势，支持和引导企业到与出

口市场有贸易特惠的国家设立专业市场或投资建厂，带动

外贸出口和发展境外加工贸易。充分发挥行业协会优势，

组织企业抱团境外资源开发，为区合理进口国外资源开辟

新通道。抱团拓展境外营销网点。引导支持匹克、安通等

优势企业构建国际营销服务体系，到境外设立营销网点，

减少中间销售环节，寻求更大利润空间，特别是借助籍地

产、船舶、印刷、商业等商圈实业家影响力，设立境外营

销中心，扩大商品境外销售渠道。鼓励企业参加境外展会,

加快拓展“一带一路”新兴市场。

3.完善境外投资服务促进体系

配合省、市上级主管部门加强境外安全预警、防范、

巡查、应急处置和境外安全生产监管工作。鼓励专业机构

建设“走出去”公共服务平台，为企业提供境外投资合作

指南、国别行业发展信息和海外投资风险预警等支撑服务,

帮助企业了解投资东道国的法律环境、政治制度、所投资

的行业监管体系等，规避境外投资风险。

（四）精准招商,提高高端资源配置功能

积极应对疫情影响，主动对接国家战略和区域发展战

略，加大招商引资力度，不断完善高端资源配置功能，全

力以赴打造对外开放合作新前沿。

1.增强外商投资信心

借力“云招商”、“送政策稳信心，促增资扩产能”

专项活动，加强与境内外投资促进专业机构的密切合作，

积极宣传区重点产业、投资要素、招商载体及优惠政策，

全面落实《外商投资法》及其实施条例等法规政策，进一

步打造市场化、法治化、国际化营商环境，提升在国内外

的知名度和吸引力，增强外商投资信心。依托政府网站等

官方平台，加大宣传推介外资政策力度，通过微信群等方

式，及时发布省市出台的政策措施，推动企业用足用好各

项政策。

2.引导传统产业提档升级

围绕我区产业转型升级路线图，对标产业发展方向，

通过嫁接外资，引导纺织服装、机械制造、包袋、工艺品、

印刷等传统优势产业增品种、提品质、创品牌，促进传统

产业提档升级。做好新开放领域精准招商，借助国家对外

商投资新领域开放的有利时机，加大对现代物流业和金融

服务业的精准招商。在现代物流业招商方面，力争在海、

陆运输、国际集装箱多式联运、自动化高架立体仓储、物

流配送、快递物流、商贸物流、跨境电商、对外贸易等取

得突破。在金融服务业招商方面，力争在引进国际知名银

行、国际知名保险公司、金融服务公司和融资租赁公司等

取得突破。在文旅产业招商方面，利用西华洋、南埔山、

后埔片区改造，突出文旅、互联网平台、商业步行街项目

的策划推介。

3.鼓励现有外资企业增资扩营

定期对全区重点外资企业进行摸底，对发展态势良好、

经营规模不断扩大、企业股东有较大可分配利润的外资企

业，鼓励引导其增资扩营和利润再投资，推动重大外资项

目履约运营。宣传解读国家出台的递延纳税等优惠政策，

鼓励利润再投资企业办理增资注册手续，确保纳入外资统

计，鼓励投资者以无形资产等多种方式出资，促进企业创

新发展。

4.优化招商引资方式

有效发挥侨台外事、工商联、各行业商贸协会的资源

优势，主动加强与在外丰籍客商、海外侨商、台商以及境

外商协会的联络，利用参加区域性同乡会换届、团拜等活

动，了解搜集招商信息，尽可能邀请异地创业乡贤来丰实

地考察和洽谈，引导泉商回归。通过网上洽谈、视频会议、

在线签约等方式推进网上招商。探索委托招商。

（五）优化外贸业态和市场结构，塑造外贸竞争新优

势

以RCEP协定签署为契机，推进跨境电子商务综合试验

区建设，加快外贸转型升级，壮大市场采购、跨境电商等

新模式新业态，塑造外贸竞争新优势。

1.调整外贸商品结构

鼓励企业参加国际质量认证，加强质量管理和申报，

使用国际标准和国外先进标准，开展生产和质量检验，切

实提升出口产品技术含量，进一步扩大鞋服箱包等轻工制

品出口规模。深入实施外贸品牌战略，培育一批出口品牌,

提升品牌产品出口规模。引导外贸企业精准对接国内市场

消费升级需求，对接国内商贸流通企业，发挥质量、研发、

设计等优势，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对

路的内销产品，创建自有品牌。加强宣传推广和公共服务,

推动内销品牌化、规模化。支持出口转内销企业参加线上

线下各类内销展会，建设线上超级工厂，入驻电商平台，

利用直播带货、场景体验等新业态新模式，多渠道搭建内

销平台，构建“极短链路”。

2.优化外贸市场结构

深入落实“一带一路”倡议，进一步深化与沿线国家的投

资贸易合作，鼓励企业在境外建设品牌推广展示中心、分

拨中心、批发市场，大力发展高质量、高技术、高附加值

产品贸易，持续深耕发达经济体等传统市场。利用境内外

展会平台开拓国际市场，对区企业参加境外展会给予扶持,

培育扶持本地组展机构，组织贸易促进推介活动，树立区

优势出口产品整体形象。鼓励企业创新出口贸易模式，加

强与第三方贸易平台的合作，利用电子商务拓展国际市场,

培育有实力的企业发展跨境电子商务，大力培育区外贸电

子商务平台。针对区外贸特点，鼓励企业运用出口信用保

险工具开拓海外市场，特别是加大力度扶持企业开拓重点

新兴市场，对企业涉及传统优势行业和新兴支柱产业产品

的出口投保给予重点支持。

工六）深化商务“放管服”改革，打造营商环境新高

地

围绕提升商务环境市场化、便利化、国际化水平,深化

“放管服”改革，推动投资贸易便利化自由化，推进贸易

通关制度改革创新，加强商务诚信体系建设，建立商务领

域审慎包容的监管体系，以体制优势引领商务经济高质量

发展。

1.加强商务诚信体系建设

推动将审核信用记录、信用报告等列为商务领域行政

审核、行政许可、政府采购、政策支持等工作的一般程序,

探索对诚实守信主体实行优先办理、简化程序、容缺受理

等便利服务措施，对违法失信主体实施市场禁入或服务受

限等预防和惩戒措施。鼓励和引导商务领域市场主体开展

综合信用承诺或产品服务专项承诺，并对违约责任作出书

面承诺，在商务领域行政审批事项办理中积极探索应用

“告知承诺制”。结合“双随机、一公开”监管方式改革,

探索在日常监管中根据市场主体信用状况采取相应的监管

举措，实现精准监管。按照依法依规、广泛覆盖、操作简

便、公益服务的原则，引导商贸流通领域被列入黑名单、

重点关注名单的企业尽快修复自身信用。

2.建立商务领域审慎包容的监管体系

探索创新监管模式，积极鼓励创新，健全触发式监管

机制，构建各类主体参与的多方协同治理体系。鼓励发展

直播电商、夜间经济等新业态，实行负面清单和审慎包容

的监管政策，降低市场准入门槛，加强事中事后有针对性

的弹性监管。建立健全商务领域新业态试错机制，设置安

全阀及红线的触发式管理，不断优化管理制度和规则。坚

守安全和质量底线，强化安全监测和风险评估，对于侵犯

他人合法权益、违背公平竞争秩序等违法行为要坚决依法

打击。

3.完善亲商安商惠商服务体系

加大政策创新力度，用足用好国家和省给予我市先行先

试政策，加强政策宣讲落实，帮助企业享受政策资金红利。

探索建立企业“诉求有道、解决有效、督办有力”的长效

服务机制，加强企业精准服务，通过召开重点出口企业座

谈会、外贸企业金融对接活动等措施，协调解决企业重点、

难点问题，帮助企业稳定发展。

四、保障措施

（一）组织保障

建立由分管区领导为组长、相关部门负责人为成员的

商务发展领导小组，健全区商务工作统筹协调机制,推动

各部门分工协作、信息共享、监测联动，形成促进商务发

展的合力Q完善商务重大项目落地协同推进机制，实行领

导负责制，明确各部门工作责任和任务分工，完善主要领

导挂钩重点企业、重点项目的制度，切实推动项目的引进

实施。

（二）财税保障

加强财政资金对商务发展的支持力度，重点投向消费

升级、内贸流通、对外贸易、商贸服务等关键领域。探索

设立商务发展专项资金，采用市场化方式运作,按照事后

奖补、投入补贴、贷款贴息等方式，资助商贸企业技术自

主创新、模式转型、业态壁垒突破、双向投资扩大等方向。

鼓励创业投资机构和政府产业引导基金投向商务领域创新

项目,鼓励企业开展融资租赁、信用担保、质押贷款等贸

易融资，拓宽商贸企业融资渠道。

（三）空间保障

加强重点商业发展片区、商业网点规划与城市空间规

划的衔接，保障大型商业中心、特色商业中心、新型商业

中心的用地空间。加强与周边商旅文体融合发展，加大地

下空间开发力度，推广在建和拟建项目中实施立体开发和

空间综合利用。加强对配送中心、分拨中心、零售市场等

重要商业设施用地的支持,加快形成“批发集散+电子商务

+物流配送”的流通体系。预留商业发展弹性用地,为新技

术应用、未来商业业态发展提供拓展空间。

（四）政策保障

以重大政策创新为引领，加强商务领域政策研究，加

快制定推动商贸转型升级、贸易持续增长、内需消费扩大、

开放型经济层次提升等方面的扶持政策。完善商务领域统

计运行监测分析体系,加强研究推行适应新消费模式、新

消费业态的统计方法，健全生产性服务消费、社会消费品

零售总额统计口径和统计方法，健全服务贸易统计制度。

争取将商务领域急需的各类人才纳入市、区的引才引智计

划，加大对运营和管理经验丰富的高端人才、重点领域专

门人才、高技能人才和国际化人才的引进和扶持力度，鼓

励商务企业建立现代学徒制和新型学徒制，开展校企联合

培养试点，培育商业领域技师队伍。

（五）提升商务安全保障能力

全面落实安全战略部署，实施商贸重点领域安全生产

专项行动，营造良好商务安全环境。督促企业落实安全生

产主体责任，加强对企事业单位安全责任落实、培训演练、

预案管理、现场安全等进行指导督促，推动隐患问题依法

处置、整改解决。督促指导商贸流通领域人员密集场所

（商场、超市、住宿、餐饮、展会）建立完善消防安全管

理规定，推广“三自主两公开一承诺”做法，推动行业单

位开展消防安全标准化管理。发挥行业协会组织协调作用,

做好专项治理等安全事项通知贯彻和信息收集，推动行业

自行开展安全生产教育培训，组织安全生产达标创建和先

进经验介绍推广，加强行业自查自律，倡导安全群防互助

共治，配足配强企业基层安全力量，激发企业安全自觉。

各街道办事处，区直各单位，各园区管委会：

《区“十四五”商务发展专项规划》已经区政府研究

同意，现印发给你们，请认真组织实施，确保完成规划确

定的发展目标和任务。

市区人民政府办公室

2021年12月10日

（此件主动公开）

区十四五商务发展专项规划

目录

前言

一、发展基础与发展环境

（一）“十三五”发展成就

（二）发展环境

二、总体要求

（一）指导思想

（二）以六大发展理念统领商务发展

（三）发展目标

三、主要任务

（-）提升消费创新引领能级，打造综合性品质消费核心

区

1.高水平打造十大城市核心商圈

2.前瞻布局新零售、新经济等模式业态

3.打造5大网红夜经济示范点

4.培育7条特色步行示范街区

5.持续打响“购物节”品牌

6.调整优化社区商业业态

（二）推进商务数字化转型发展，打造电商生态聚集区

1.打造多样化的电商聚集区

2.构建直播电商生态产业链

3.培育一批电商龙头企业

4.电商人才队伍支撑工程

（三）提升对外开放合作水平，打造对外开放新格局

1.持续提升对外开放合作水平

2.提升对外贸易合作水平

3.完善境外投资服务促进体系

（四）精准招商，提高高端资源配置功能

1.增强外商投资信心

2.引导传统产业提档升级

3.鼓励现有外资企业增资扩营

4.优化招商引资方式

（五）优化外贸业态和市场结构，塑造外贸竞争新优势

1.调整外贸商品结构

2.优化外贸市场结构

（六）深化商务“放管服”改革，打造营商环境新高地

1.加强商务诚信体系建设

2.建立商务领域审慎包容的监管体系

3.完善亲商安商惠商服务体系

四、保障措施

（一）组织保障

（-）财税保障

（三）空间保障

（四）政策保障

（五）提升商务安全保障能力

前言

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史

交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义

现代化迈进的关键时期，也是推动商务高质量发展和高水

平对外开放的重要时期。必须以高水平开放应对逆全球化,

探索创新牵引、内需支撑的高水平内生发展模式，在推动

形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新

发展格局上大胆实践、多作贡献。

本规划依据《市国民经济和社会发展第十四个五年规

划纲要》、《市区国民经济和社会发展第十四个五年规划

纲要》和《市“十四五”商务发展专项规划》进行编制。

本规划是在全面贯彻落实商务部、省市区的战略部署基础

上，积极谋划推动商务高质量发展、消费转型升级、双向

投资环境优化的指导性文件。

一、发展基础与发展环境

“十三五”期间，区着力优化商务发展环境，扎实推

进商务领域稳增长、调结构、增效益、促改革、谋发展，

商业基础设施逐步完善、消费规模稳步增K、贸易结构持

续优化、开放型经济取得显著成效。

（一）“十三五”发展成就

L现代城市商圈体系日益完善。推进“核心商圈”建

设。围绕建成海西重要的时尚消费购物中心的目标，不断

优化中心城区商圈、城东商圈、东海商圈三大核心商圈布

局，扎实推进浦西万达广场、中骏世界城、南益生活广场、

东海湾生活广场、东海泰禾广场、城东万达广场等商业综

合体的建设与招商，着力引入一批大型城市综合体、购物

广场等新兴商业业态。加快商业模式创新。大力实施“互

联网+流通”行动计划，推进各商贸集聚区、大型商场、连

锁超市和专业市场等创新商业经营模式，利用互联网工具

整合线下资源，将“互联网+”植入实体网点、货源、配送

体系等，发展线上线下协同联动、网店一体的电子商务营

销模式，以新型业态促进线下销售，实现传统零售业与网

络零售业的深度融合。

2.商贸经济繁荣活跃。大力营造消费新环境。认真落

实省、市两级出台的一系列扩大内需、促进消费政策措施,

出台《关于促进商贸业发展的若干措施》，进一步提振消

费信心，改善消费预期，为消费者提供良好的消费环境，

切实规范维护流通市场秩序，让广大消费者敢消费、愿消

费、能消费。积极搭建消费平台。连续举办8届区购物节,

发挥时尚、婴童、婚庆、运动健康、创新创业五大产业联

盟优势，进一步提振商圈消费，激活商圈夜经济，推动商

贸零售业繁荣发展。2016年-2020期间，全区社会消费品

零售总额年均增长10.7%o拉动消费见成效。疫情期间，区

政府联合区商贸零售企业、银行等在全区发行千万消费券,

加快商贸零售企业经营复苏，带动区商贸零售销售超亿元,

同时还对区低保、特困、孤儿等贫困群体定向发放消费券。

3.外贸规模稳中有进且结构优化。外贸主体不断壮大。

制定出台促进外贸发展若干措施，支持企业扩大外贸进出

口、鼓励企业投保信用保险、扶持企业开拓国际市场等，

指导企业用足用好省、市、区三级扶持政策，培育和鼓励

有条件有意愿的企业开展自营进出口业务。2016-2020年7

月期间新增开展自营进出口业务企业300多家，总量达到

600多家。2016-2020期间，全区外贸出口分别完成78.46

亿元、81.56亿元、81.26亿元、100.17亿元和102.94亿

元，年均增速6.8%o国际市场开拓成效明显。全力配合做

好品牌“境外行”“海丝行”等展销活动，组织匹克鞋业、

海日星等近200家外贸企业参加华交会、广交会、香港礼

品赠品展等境内外优质展会1000多场次，充分调动辖区企

业开拓国际市场的积极性，在巩固欧美传统市场的同时，

深度拓展东盟、拉美、非洲等新兴市场。跨境电商发展迅

速。建设东海跨境电商生态圈，打造国内跨境电商产业运

营领先品牌，已形成电了商务服务企业、物流、支付、供

应链等为一体的跨境电商集群。截止2020年12月，生态

圈2.8平方公里区域范围内已快速集聚近800家跨境电商

企业，据不完全统计，2020年年交易规模超50亿元，从业

人数超5000人，年物流发货量超2000万件，年销售额上

亿的企业超10家。

4.招商引资成效斐然。积极开展“外资攻坚年”活动,

精心组织参加2016-2020年中国（厦门）国际投资贸易洽

谈会（简称“投洽会”或“厦洽会”），拟利用外资分别

完成市下达任务的102.9%、101.5%、10城、103%、109.37%,

合同外资分别完成市下达任务的104.4%、102.9%、102%.

106%.112.5%o组织招商小分队赴香港等地开展招商推介

活动，充分发挥区作为国家双创示范区的投资兴业效应，

紧盯金融科技服务、智能化管理系统开发应用、高端物流、

文创旅游、社会民生等风口行业、热点领域进行招商，一批

重大外资项目顺利落地。2016-2020年实际利用外资分别完

成10840万美元、76349万元、21524万元、22631万元和

22869万元，完成市下达我区年度目标任务的108.4%、

142.8%、101.5%、100.1%和10L2虬

5.电子商务产业快速发展。电商政策更加完善。根

据电商发展新形势和区区情，五年来出台了四份电商产业、

电商人才、跨境电商等相关政策，出台《区加快电子商务

发展的若干措施》（泉丰政综（2020）64号）新政策，包

含三十条措施，着力培育电子商务新业态，创新商业新模

式，发力特色产业带直播，促进电商稳定增长。电商园区

多元化发展。华大电商园成功引入100余家电商企业，提

供近1000个工作岗位。元件厂电商园与市华侨大学，信息

学院联合成立实训基地，每年举行电商培训，为毕业生提

供免费岗前培训，为园区企业输送电商专业服务型人才。

网商（虚拟）产业园自主开发的泉智汇平台为中小企业提

供十二大项、108小项的工商、法律税务等后续服务为延伸

的服务体系，为近两万家企业个体工商户解决了服务需求。

市东海跨境电子商务生态圈汇集了500家跨境电商企业，

并与国内及全球TOP的物流、支付、培训、技术等优秀服

务商建立战略合作，引进深圳华强北集团G90国际创客孵

化项目、雨果网商学院30天孵化优质课程，建设电商人才

孵化基地，目前己举办近20期培训，参加人员达3000人

次。电商平台应用进一步深化。新时颖开发的全球知名的

性感与时尚服饰的批发平台dear-lover,累计了来自全球

超过3万家的中小批发商与零售商，产品销往150多个国

家与地区，每天大约出货1.5万件服饰。根据PAYPAL提供

的数据，交易量排名中国时尚类跨境网站前十。苏宁云商

自主开发的“苏宁易购020”电子商务交易平台项目，为消

费者提供一站式的020全品类、全覆盖、全流程的商品零

售与服务。

6.商贸领域营商环境改革深入推进。深化行政审批改

革。区商务局所有行政许可及公共服务事项全部进驻区行

政服务中心并在省网上办事大厅运行，杜绝体外循环。加

强标准化管理，精简材料、优化流程、压缩审批时限，不

断提高办事效率。对鼓励允许类事项原则上授权窗口办理,

对限制类或涉及复杂或投资体量较大的事项，授权分管领

导审批。所有行政审批和公共服务事项全部实现“一趟不

用跑”。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制

度。鼓励外商投资新开放领域，深入推进高水平开放，完

善国民待遇加负面清单管理制度，进一步推动区形成全面

开放格局。

（二）发展环境

“十四五”时期，我国处在“三期叠加”的特殊时期,

疫情蔓延带来的全球经济衰退必然对国内产业和市场造成

冲击，这种影响与中美贸易摩擦、与国内本已存在的经济

放缓趋势叠加，也将对今后一个时期的经济发展产生深刻

影响。区经济已由高速增长向中高速增长换档，产业结构

进入服务业为主体的发展阶段，增长动力正在向创新驱动

转换过程中。综合分析国内外形势，区商务发展面临大有

可为的机遇期，但也存在不容忽视的发展短板和风险挑战。

1.发展机遇

——数字技术推动国际贸易深刻变革的历史机遇。新

一轮科技革命和数字产业变革蓄势待发，云计算、互联网、

物联网、大数据和智能制造等新技术多点突破和整合互动,

催生了包括数字消费、数字销售、数字旅游、数字教育、

数字医疗、数字金融在内的数字技术赋能传统服务贸易的

新业态，将推动供应链、消费者营销、企业信息化和组织

架构等商业生态系统进行重塑。

——区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的历史机遇。

RCEP以全面、现代、高质量和普惠的自贸协定为目标，对

标国际高水平自贸规则，形成了区域内更加开放、自由、

透明的经贸规则，涵盖海关程序和贸易便利化、知识产权

保护、贸易救济、电子商务、竞争、政府采购、中小企业

和经济技术合作等广泛领域。在RCEP框架下，我国将进一

步深化改革以推动贸易投资自由化便利化，进一步修订完

善相关贸易和投资规则以适应高水平开放