《林业碳票管理办法》编制说明

《林业碳票管理办法》编制说明

一、标准制定的必要性

2005年2月16日正式生效的《京都议定书》将“碳排放权交易制度”作为

限制二氧化碳排放量的主要方法。随着政府逐步推进碳限额交易机制，企业逐渐

意识到节能减排的重要性，将遵守碳限额和减少碳排量作为企业生产产品、实现

企业利润收益最大化的考虑因素之一。

截至2019年，越来越多的企业将碳排放指标纳入企业的经营发展规划以实

现碳限额交易的持续收益。碳汇交易必然在企业供应链规划中产生紧密又深远的

影响。根据国际上各种政策并依据实际，目前企业碳减排主要方式有:通过研究

新技术、开发新设备降低碳排量，购买使用清洁新能源，向其他有多余碳限额排

量的企业购买碳限额，购买投资林业碳汇CDM项目等。

“双碳”目标的宣示加快推进了中国生态文明建设，完整准确地贯彻“创新、

协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，实现“绿水青山就是金山银山”，建

设美丽中国。一般认为，气候行动主要是指化石能源、钢铁火电等工业生产的减

排问题，由于森林作为陆地生态系统中最大、最丰富、最具系统性的“储碳库”

和最经济的“吸碳器”。发展林业碳汇是全球公认的最经济、最有效、最环保的

固碳减排措施，是应对气候变化的重要举措之一。林业碳汇是通过人类活动增加

森林的固碳储能，与工业减排不同，它是以生态保护与林农（实施主体）得益相

统一，生态效益与经济效益兼具，是“碳去除”进而“碳中和”的重要途径。

为扩大林业碳汇的市场份额，充实其价值实现机制，需进一步丰富测算方法

学、拓宽交易途径与平台、降低交易门槛。一是针对集体林地类型开发方法学。

支持林业碳汇开发机构开发出匹配各种地理、气候、树种的方法学并积极申报备

案，为不同质量的集体林地林业碳汇入市交易创造条件。重点建立不同森林类型

的碳汇能力简易测算体系(如降低基准线标准，简化额外性论证测算)，鼓励

加快制定森林保护减排方面的方法学。

实施规范林业碳票性制发、登记，可加速推动和引导非控排企业及有条件企

事业单位、社会团体，以及大中型活动、碳普惠、旅游景区（景点）购买林业碳

票进行碳中和抵消；鼓励金融机构积极开发碳资产质押融资、碳金融结构性存款、

碳债券、碳基金等绿色金融产品，参与林业碳票存储、流转、融资等；推进“碳

票+工程”，如碳票+生态司法、碳票+义务植树履责、碳票+融资回购等。既能

提升森林生态系统碳汇能力，推动双碳目标实现，又能为探索“两山”理论实践

开辟新路径。

二、编制原则、范围、主要内容及其确定依据

(一)编制原则

1.协调性：标准各部分的内容相辅相成、自成体系。

2.适用性：标准的内容应便于实施，具有可操作性。

3.一致性：该标准的一些技术要求已经在为福建地方应用，起草时应尽可

能与国际标准、国家标准、行业标准保持一致；标准各部分的文体和术语应保持

一致，相同条款应使用相同措辞表述；该标准主要引用和采用GB/T41198林业

碳汇项目审定和核证指南、LY/T3253林业碳汇计量监测术语、LY∕T2988森

林生态系统碳储量计量指南、LY∕T2259立木生物量建模样本采集技术规程。

4.规范性：标准的设计、修改与编辑以GB/T1.1《标准化工作导则第一部

分：标准的结构和编写规则》为依据。

(二)范围

本文件规定了林业碳票的制发、登记、流转、质押、抵消、管理和监督办

法。

本文件适用于开展林业碳票碳汇交易区域的林业碳票管理工作。

(三)结构说明

《林业碳票管理方法》包括以下七个部分:

第一部分是引言，重点阐述了《林业碳票管理方法》产生的背景、实施的必

要性、具体管理要求与标准的关系等。

第二部分是适用范围，规定了林业碳票的制发、登记、流转、质押、抵消、

管理和监督办法。

第三部分是规范性引用文件。

第四部分是术语和定义，对该标准出现的术语进行定义，说明了这些术语在

该标准中的内涵。

第五部分是总体原则。

第六部分是该标准的核心部分，林业碳票项目管理规定，对林业碳票研发登

记、内容、项目管理、市场交易、监督等规定进行了说明。

第七部分是附件，包括林业碳票制发登记申请表和林业碳票变更登记申请表

等。

(四)编制依据

该标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结

构和起草规则》的要求和规定起草，标准结构与编写规则符合新的国家标准化工

作导则的要求。

三、项目背景及工作情况

(一)任务来源

本标准由福建金森林业股份有限公司提出，由中国国际科技促进会归口立项，

立项计划于2023年5月11日正式下达，计划编号为CI2023128。该标准起草工

作由福建金森林业股份有限公司、上海虹口中联工发科技创新中心、中国国际科

技促进会信息技术应用创新产业分会等单位承担。

(二)起草单位及起草人

本文件起草单位：福建金森林业股份有限公司、上海虹口中联工发科技创新

中心、北京中农生态农业科技研究院、中国国际科技促进会信创产业分会。

本文件主要起草人：廖云华、郑华林、陈建成、史寅虎、刘晶、郁建勋。

(三)工作过程及计划

1.本文件于2023年3月开始进行预研与立项准备工作，通过实地考察、论

证并查阅国家相关政策及相关标准，完成《标准立项报告》，提交中国国际科技

促进会标准化工作委员会（标委会），经标委会组织专家论证、审核确定予以立

项。

2.2023年5月-6月，组织成立标准编制工作组，并在此基础上研究制订了

标准编制大纲和工作计划。编制工作组重点讨论了标准的基础内容和编制任务的

分配，并提出了相关建议和意见。标准编制组在学习编制标准的规定和标准化文

件，收集和分析国内外有关标准规范和文献资料的基础上，经过充分沟通和讨论，

形成了标准草案。

3.2023年6月2日，各相关起草单位共同召开起草启动会议，讨论标准草

案并落实各自分工。

4.2023年7月中旬，标准编制组按照任务分工完成了各自的基础内容，并

提交主编单位进行汇总和整理。主编单位对此稿进行了认真修改，并撰写了编制

说明。

5.2023年10月15日形成标准征求意见稿和编制说明，并提交中国国际科

技促进会标准化工作委员会，计划于2023年10月将征求意见稿发布到国家团体

标准信息平台上，公开征求意见。

四、主要试验（或验证）情况分析

2023年6月，工作组以福建省三明市起草的《三明市林业碳票管理办法（试

行）》为基础，参考GB/T41198《林业碳汇项目审定和核证指南》、国家发展改

革委《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》、生态环境部《碳排放权交易管理

办法（试行）》等文件，综合分析相应指标在国内的适用情况，确定增加以下内

容：

5.4林业碳票未来发展规划

a）积极开展“碳汇助农”活动，将林业碳汇与乡村振兴相结合，打包脱贫

村及脱贫户拥有的林地、林木等产生的碳汇量，通过该平台向公众进行售卖，以

获取收益并回馈给贫困户。

b）继续推进集体林权制度改革以降低林业经营、林权流转的成本，提升林

业生产经营的经济效益和规模经营水平。

c）进一步完善林业碳汇项目的产权确权工作和林业碳汇动态数据库建设工

作，为碳汇资产分级开发奠定基础。运用物联网、大数据、区块链、用人工智能

遥感监测等技术手段，整合不动产登记中心、林业碳汇审定机构、林权服务中心

规划建立林业碳汇数字化平台。

d）联合征信机构及担保公司等部门，推进建立集林权登记、林业碳汇认定、

供需对接、市场交易和信用评级等于一体的区域林业碳汇认定流转平台。

五、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样

品、样机的有关数据对比情况

本文件编制过程中参考了GB/T41198《林业碳汇项目审定和核证指南》、

国家发展改革委《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》、生态环境部《碳排放

权交易管理办法（试行）》等文件。

六、采标情况

无

七、与有关法律、法规的关系

至该标准编制之日尚未发现与计划编制标准相冲突的现行法律、

法规和国家标准。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无

九、涉及专利的有关说明

无

十、贯彻国家标准的要求和措施建