《建筑施工现场应急预案编写规程》编制说明

团体标准《建筑施工现场应急预案编制规程》（征求意见稿）编制说明标准起草工作组2023年4月一、工作简况1、任务来源为规范建筑施工现场应急预案的编制，贯彻国家安全生产政策，防止事故扩大，减少事故造成的人员伤害及财产损失，依据《中华人民标准化法》以及《团体标准管理规定》相关规定，中国中小企业协会决定制定《建筑施工现场应急预案编制规程》团体标准，满足建筑施工现场应急预案编制工作。2、制定背景近些年来随着我国综合国力的不断提升，建筑施工行业面向新时代的转型任务不断被提上议程，从民生工程到国家级项目都离不开建筑行业的推动力量，但各种突发事故起数和人员伤亡统计数目逐年上升的态势说明施工现场安全应急管理工作还有待提升。施工现场应急预案是应急管理工作开展的重要依据。建筑行业具有一定的危险性，比如施工人员需要高空作业、露天作业、交叉作业等，这都在很大程度上提高了施工人员的危险性，如果没有做好安全管理工作，很容易增加安全隐患，进而导致安全事故的发生。由于自然、人力、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免时，就需要组织及时有效的应急救援行动，以此来最大程度减少生命财产损失。而想要顺利有效的开展应急救援工作，就必须启动施工应急救援预案。应急救援预案是否合理、科学、有效，将直接关系到应急救援工作的开展。因此，这就需要施工单位切实根据施工情况编制可行、有效、合理的应急救援预案。这对于保证建筑施工现场安全以及减少生命财产损失具有重要的意义。通过编制事故应急救援预案，可以明确在事故发生前、发生中、发生后各个人员的责任、义务，同时还可以明确相应的策略和资源准备，所以一旦发生安全事故，启动事故应急救援预案，就可以及时、有序的开展应急救援工作。可以说，应急救援预案是应急救援工作的指导和行动指南。为规范建筑施工现场应急预案的编制，贯彻国家安全生产政策，防止事故扩大，减少事故造成的人员伤害及财产损失，特提出《建筑施工现场应急预案编制规程》团体标准制定项目。3、起草过程3.1标准研制阶段2023年8月，依据《中华人民共和国标准化法》、《国务院关于深化标准化工作改革方案》等文件的要求，按照中国中小企业协会团体标准的制修订程序组织有关技术人员成立标准起草工作组，确定标准名称为《建筑施工现场应急预案编制规程》。2023年9-10月，标准起草工作组收集、整理相关标准化资料、专业文献等，为本文件的编制提供参考，并通过企业调研，了解企业实际生产情况，经成分分析、研讨、论证后编写完成《建筑施工现场应急预案编制规程》初稿和立项申请书。3.2标准立项阶段2023年11月，中国中小企业协会正式发布了《建筑施工现场应急预案编制规程》团体标准立项通知，并在全国团体标准信息平台进行公示。3.3标准起草阶段2023年11月，就标准初稿，标准起草工作组成员通过相关信息化手段进行多次内容讨论和交流，并向相关单位和专家咨询，在广泛听取各方意见和充分论证的基础上，对标准初稿中做了修改。3.4征求意见阶段……3.5技术审查阶段……二、编制原则和主要内容1、编制原则在标准制定过程中，标准起草工作组按照GB/T1.1-2020给出的规则编写，主要遵循以下原则：（1）协调性:保证标准与国内现行国家标准、行业标准协调一致。（2）规范性：严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，保证标准的编写质量。（3）适用性：根据施工现场的各项风险源，编写符合现场实际的建筑施工现场应急预案编制规程。2、主要内容及其确定依据2.1范围本文件规定了建筑施工现场应急预案的编制工作，包括应急预案编制程序、建筑施工现场综合应急预案、建筑施工现场专项应急预案、施工现场处置方案、应急预案附件的编制等内容。本文件适用于建筑施工现场应急预案的编制工作。2.2应急预案编制程序建筑施工现场应急预案编制程序应按下列步骤进行：a)成立应急预案编制工作组；b)资料收集；c)风险辨识与风险评估；d)应急资源调查；e)应急预案编制；f)桌面演练；g)应急预案评审；h)批准实施。2.3建筑施工现场综合应急预案项目部应结合本项目特点编制施工现场综合应急预案。施工现场综合应急预案应包括下列内容：a)综合应急预案总则。b)风险分析。c)应急组织机构及职责。d)预警及信息报告。e)应急响应。f)培训与演练。g)应急保障。2.4建筑施工现场专项应急预案项目部必须根据存在的危险源和可能发生的事故类型，对建筑工程中危险性较大的分部分项工程制定安全专项施工方案。安全专项施工方案中应包含专项应急预案。施工现场专项应急预案应包括但不限于下列内容：a)事故风险分析。b)应急组织机构及职责。c)预防与预警。d)信息报告程序。e)应急处置措施。2.5施工现场处置方案内容项目部必须根据工程中可能发生的常见事故类型制定施工现场处置方案。处置方案应根据风险评估及危险性控制措施编制。施工现场处置方案应包括下列内容：a)事故类型分析。b)应急工作职责。c)应急处置。三、涉及专利的有关说明本文件不涉及专利及知识产权问题。四、采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国内同类标准水平的对比情况本文件为首次自主制定，不涉及国际国外标准采标情况。国内与之相关的标准及文献如下：GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》建设部令37号《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》AQ/T13861《生产安全事故应急演练基本规范》五、与有法律、行政法规和相关标准的