杨平办〔2020〕7号平凉路街道2020年防汛防台应急预案

杨平办［2020）7号

平凉路街道2020年防汛防台应急预案

为切实贯彻落实市、区防台防汛指挥部有关精神和要求,

结合平凉社区实际，特制订2020年防台防汛应急预案，如下:

一、总则

（一）编制目的

为有效应对发生在我区的台风、暴雨、高潮等自然灾害及

损害防汛设施的突发性事件，保证抢险救灾工作有序进行，最

大限度地减少人员伤亡和灾害损失，维护社会稳定，促进本地

区经济和社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条

例》、《上海市防汛条例》以及相关法律、法规、规章和《杨浦

区防汛防台专项应急预案》等，结合社区特点，编制本预案。

（三）工作原则

贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方

针，坚持“统一指挥，属地管理；分级负责，条块结合；统筹

兼顾、以人为本；快速反应，协同应对”的原则，在街道党工

委、办事处的领导下，通过全社会的共同参与，努力将灾害的

影响和损失减少到最低限度。

二、概况

（一）辖区自然地理

本街道位于杨浦区西南部，东隔杨树浦港与大桥街道相

峙，南靠黄浦江与浦东新区相望，西至大连路、秦皇岛路与虹

口区交界，北沿长阳路与江浦街道相邻。现有道路26条贯穿南

北西东，地区总面积3.53平方公里。区域内房屋以老式旧里为

主，类型多而密集，地势低平，下水道口径小。

（二）防汛防台设施

现有防汛墙3815.54米，其中黄浦江沿江防汛墙2386.54

米，杨树浦港沿河防汛墙1469米，区域内空旷面积甚少，绿地

面积约10000平方米.街道办事处设直线电话21根，均可用于

通讯联络。

街道自备防汛汽油泵一台、220V手提潜水泵6台、沙包等

防汛物资。

（三）防汛仿台风险分析

平凉辖区内以老旧住房为主，市政设施落后，地势较低。

突发集中降雨时，容易造成积水现象；区域内有轨道交通12

号线、4号线及施工中的18号线，兰州路、怀德路、齐齐哈尔

路3个公交车终点站，有大连路越江隧道，有180余个地下空间,

其中作为停车库的有51个，因此防止暴雨进水的措施必须全部

落实到位。

（四）防汛防台重点部位

许昌路沿线、通北路（杨树浦路-扬州路）、长阳路齐齐哈

尔路、许昌路698弄部分低洼地区、齐齐哈尔路（杨树浦路-

福宁路）、2、3街坊、怀德路491弄、江浦路157弄、江浦路248

弄、平凉路怀德路（惠民中学门口）、地铁18号线建造、商办

区域地下停车库等防台防汛重点薄弱部位。

三、组织体系

（一）建立平凉路街道防汛指挥部

1、街道防汛指挥部

按照防汛工作“条块结合、以块为主、属地化管理”的要

求，街道防汛指挥部是街道办事处领导下的本街道防汛防台指

挥决策机构。负责组织实施本街道防汛防台工作。街道防汛指

挥部由街道办事处主任任总指挥，分管主任任副总指挥，街道

党政办公室、街道社区管理办公室主任、街道社区平安办公室、

街道社区党建办公室、街道社区服务办公室、平凉派出所、平

凉城管中队、平凉社区卫生服务中心、平凉房办、平凉物业、

上海市杨浦环境发展有限公司海浦保洁分公司、平凉绿化和市

容管理所、杨浦消防中队、平凉路街道网格中心等单位的领导

为指挥部成员。

（二）指挥部各成员单位职责

1、街道相关部门职责

(1)街道党政办公室

保障汛期车辆安排；负责紧急情况下各部门、单位间的工

作协调。

(2)街道社区平安办公室

做好汛期安全生产检查，指导和督查各单々、工程建设基

地开展汛期安全自查自纠。对安全隐患实行动态跟踪，督促整

改；做好社区平安维稳等工作。

(3)街道社区服务办公室

做好老年人、残疾人等特殊家庭汛期安全关怀；做好受灾

居民的临时安置、慈善募捐和社会救助工作。

(4)街道社区宣传文化办公室

做好汛期居民的防台、防汛、自救意识的宣传工作；负责

群众转移时学校的联系，配合做好受灾居民的临时安置工作；

负责灾害性事件的舆情监控、媒体沟通协调。

(5)房办

负责做好辖区内各类房屋的巡查工作，对发现的房屋安全

隐患及时督促相关单位和个人进行整改和排险；指导和督查各

物业公司开展住宅小区防汛防台工作，制定工作方案，落实工

作责任，采取防积水、防高坠等措施，并协助做好居民区突发

事件的处置。

(6)街道网格中心

负责网格化安全巡查，做好街面、小区的动态监察工作，

及时发现并协调解决问题；处置市民热线反映的涉及防台防汛

工作问题，

2、所院队职责

(1)平凉派出所

社区民警和治安巡逻队协助做好居委的治安维护、受灾自

救、居民转移等工作；负责维护交通秩序，确保抢险救灾车辆

优先、快速通行。

(2)平凉城管中队

负责对平凉地区工地、动拆迁基地，以及户外广告、店招

店牌、高空悬挂物等设施的安全检查以及灾情突发时期的抢险

救灾工作。

(3)平凉社区卫生服务中心

负责做好遇险人员的急救和受灾地区居民的医疗服务、卫

生防疫工作。

(4)平凉物业管理有限公司

负责做好住宅小区内各类应急抢修及危房的支撑加固；做

好住宅小区的排水、防高空坠物工作；及时发现、排查、整治

小区各类隐患。

(5)海浦保洁分公司

负责做好辖区内各类道路的环境保洁和环卫设施的维护

保养，道路排水沟的及时疏通；做好受灾地区的环境突击整治

工作。

3、居委会职责

加强汛期居民防汛防台的宣传工作。按照街道防汛指挥部

的工作安排和各响应级别发布的工作通知，做好居民区应急响

应工作，按照预警要求加强值班。协助物业公司及时清理小区

排水口堵塞杂物、高空坠物隐患排查。灾情发生要及时上报街

道防汛办公室及有关部门，一旦居民房屋发生危情，立即配合

防汛办做好居民工作，协助组织居民临时转移、妥善安置。有

低洼易积水地区临时排水泵房的居委会，要在街道防汛办公室

的通知下迅速启动泵机排水。

（三）街道防汛指挥部办公室职责

街道防汛指挥部办公室设在街道社区管理办公室，由街道

社区管理办公室主任兼任防汛办主任。街道防汛办公室主要履

行以下职责：

1.负责街道防汛指挥部的日常工作，组织、指导、检查、

监督辖区内各单位防汛防台工作。

2.贯彻执行国家、市、区有关防汛防台工作的法规、政策

和调度命令，及时上报并处理防汛防台工作中出现的重大问

题。

3.组织编制本街道防汛防台的总体规划，拟定防汛防台工

作的有关规定，编制并组织实施防汛防台专项预案，并对实施

情况实行监督。

4.落实汛期值班，组织人员参加主汛期高潮位期间的加强

值班。

5,负责检查、督促辖区内各单位防汛工作落实情况及抢险

救灾的执行情况。

6•根据市、区发布的防汛防台预警，及时启动应急响应行

动，组织落实应急抢险救灾队伍。

7.做好防汛防台物资的准备、储备、管理及调度使用。

8.组织开展本街道的防汛防台工作宣传、动员、总结、资

料汇编、灾情统计等工作。

9.承办区防汛办、街道办事处交办的其他事项。

（四）沿江相关单位职责

1.根据市、区防汛工作的要求，设立防汛工作机构或明确

职能部门，制定本单位防汛工作方案，落实各部门工作职责。

2.组织开展防汛防台日常检查、隐患整改。

3.做好值班值守，落实抢险队伍，做好应急抢险工作。

4.协助街道做好防汛联防块相关单位的牵头联络工作。

5.遇受灾，及时向指挥部办公室上报情况。

四、应急保障

（一）通信与信息保障

街道通过800兆电台确保与区防汛指挥部的通信联系，通

过电信对讲机（大联动工作）确保与各居委会和有关所院队队

伍的通信联系，保障灾情信息及时报送，抢险指挥命令顺利传

达。

（二）抢险与救援保障

街道机关干部（20人）和城管中队（8人）、市容协管员（8

人）、特保（16人）、网格中心（20人）组成街道防汛抢险队伍,

及时掌握社区灾情，配合专业部门应对突发事件。

平凉物业管理有限公司建立2支抢修分队，并配备车辆、

木料、水泥、油布等必须的抢修设备和材料，随时做好危房居

民的抢修工作。

街道办事处建立一支10人应急机动抢修队伍，担负地区灾

情突发时期的抢险救灾工作。

（三）专业保障

1、专业预案“一事一处”的编制

（1）各黄浦江沿线单位编制防汛预案

（2）街道编制《平凉路社区低洼易积水地区应急排水预

案》

（3）各小区物业编制居民小区地下空间（含停车库）

（4）重大在建工程施工单位编制防汛预案

（5）街道编制《平凉路街道突发性天气应急方案》

2、人员转移撤离保障

一旦发生重大灾情，在街道防汛指挥部统一指挥下，精心

组织，通过人员撤离安置联系人，临危转移不乱，安置井然有

序，做好受灾居民的转移安置工作。

3、治安与医疗保障

平凉派出所建立一支汛期社区治安巡逻队（20人）。

平凉社区卫生服务中心要建立一支5人的医疗救护队伍，

负责本辖区内灾害发生时的医疗救护和疾病预防控制工作。

4、物资与资金保障

街道防汛指挥机构日常运作和保障、防汛物资采购、设施

建设等所需经费，由街道办事处在本级财政预算中安排落实，

同时根据当年灾情，按照实际需要筹措抢险经费，保证救灾经

费及时到位。

5、社会动员保障

由街道社区党建办公室负责进行防汛防台和应急抢险救

灾工作的群众宣传，指导居民在汛期做好避险措施。及时发现、

收集、整理、宣传防汛抗灾中的典型事例。

为了提高街道各级防汛干部应对突发性灾害应急指挥、综

合协调、迅速处置险情的能力。街道将防汛干部的培训纳入党

政领导干部培训内容。同时通过多种渠道、采取多种形式，积

极开展防汛宣传，普及防汛抗灾和避险自救的知识、技能。

为使各项专项预案落到实处，街道防汛办公室因地制宜地

开展“以查带演”等形式的防汛应急演练。切实提高应急救援

和协同作战的能力。

五、应急响应措施

（一）应急响应的总体要求

1、进入汛期，街道防汛指挥部各成员单位以及有防汛防

台任务的单位实行24小时值班制度，密切关注风情、雨情、水

情、工情、灾情，根据预警要求和灾情情况启动相应的应急响

应。

2、遭受暴雨、台风、高潮等灾害袭击以及发生损害防汛

设施的突发性事件，根据影响程度和范围，由街道防汛指挥部

统一发布应急响应指令。灾情特别严重时，由区防汛指挥部指

挥全区抗灾抢险工作。

3、街道防汛指挥部负责行政区域内突发性自然灾害和防

汛防台突发性事件的应急处置等方面的工作。灾情严重时报请

区防汛指挥部直接指挥。

4、街道防汛指挥部在启动相应的应急响应时，及时向区

防汛指挥部办公室报告灾情、险情以及有关工作情况。

（二）应急响应分级与行动

1、IV级响应（蓝色预警）

（1）响应标准

出现下列情况之一，发布防汛防台蓝色预警信号，组织实

施W级应急响应：上海市气象局，防汛信息中心发布台风、暴

雨、潮位蓝色预警信号。风：24小时平均6-7级，阵风7-8级。

雨：12小时50毫米。潮：黄浦江苏州河口潮位超过4.55米。灾:

出现居民进水、低洼地区道路积水等灾情。

（2）响应行动

①街道防汛办负责人到岗，作出相应工作安排，密切关注

汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，及时向街道防

汛指挥部和区防汛办报告汛情、灾情和处置等情况。

②各专业单位加强检查，确保设备正常运行。

（3）蓝色预警防御指引

①启用辖区内预警安全提示大型显示屏，提示居民注意收

听（看）天气预报，掌握预警信息，妥善安置易受风雨影响的

室外物品。

②低洼易积水地区做好排水防涝工作，临时排水泵房加强

值守，适时进行预抽空。

③沿江沿河防汛责任单位及时关闭各类挡潮闸门。

④高空等户外作业人员采取有效防御措施，加固户外装

置。

⑤绿化管理部门加强巡逻，对风口、路口及易倒伏的行道

树做好修剪和绑扎、加固等工作。

⑥市容环卫作业人员提前进行道路进水口清洁工作，配合

做好降雨期间的排水工作

2、m级响应（黄色预警）

（1）响应标准

出现下列情况之一，发布防汛防台黄色预警信号，组织实

施in级应急响应：上海市气象局，防汛信息中心发布台风、暴

雨、潮位黄色预警信号。风：24小时平均8级，阵风9-10级。

雨：6小时50毫米或1小时20毫米。潮：黄浦江苏州河口潮位超

过4.91米。灾：防汛墙发生险情，出现居民家进水、房屋倒塌、

部分道路积水等灾情情况。

（2）响应行动

街道办事处副主任兼防汛指挥部副总指挥带班，街道防汛

办主任到岗。街道防汛办人员进入岗位，密切关注汛情发展趋

势，做好防汛防台准备。注意有关媒体的最新消息、通知。

（3）黄色预警防御指引

①街道防汛指挥部，各有关部门启动相应预案，作好防汛

防台各项准备工作。

②启用辖区内预警安全提示大型显示屏屏，提醒居民尽量

减少外出，户外活动应注意安全避险。

③加固户外装置，拆除不安全装置，对高空、水上作业等

户外作业采取专门保护措施，必要时可暂停作业。

④低洼易积水地区临时排水泵房加强值守，做好应急排水

工作。

⑤消防部门加强备勤力量，做好紧急排水任务。

⑥市容环卫作业人员提前进行道路进水口清洁工作，继续

配合做好降雨期间的排水工作

⑦绿化、房地、市政等管理部门加强巡逻，对风口、路口、

新建绿地以及易倒伏的高大树木等做好修剪、绑扎、加固等工

作。

⑧各专业抢险队伍进入应急值班状态，及时组织巡检，在

第一时间内完成抢排积水、道路清障等工作。

3、II级响应(橙色预警)

(1)响应标准

出现下列情况之一，发布防汛防台橙色预警信号，组织实

施n级应急响应：上海市气象局，防汛信息中心发布台风、暴

雨、潮位橙色预警信号。风：24小时平均10级，阵风11-12级。

雨:3小时小0毫米或1小时小毫米。潮：黄浦江苏州河口潮位

超过5.10米。灾：防汛墙发生险情，居民家较大面积进水、房

屋倒塌、道路积水等较为严重灾情。

(2)响应行动

街道办事处主任兼防汛指挥部总指挥到岗。街道防汛指挥

部全体工作人员、街道机关联络员到岗。街道防汛指挥部成员

单位领导进入各自指挥岗位，街道办事处主任兼防汛指挥部总

指挥队防汛防台工作进行部署。

(3)橙色预警防御指引

①街道办事处各部门、辖区内各单位按照街道防汛指挥部

的统一部署，抓紧检查落实各项防范措施。

②辖区内预警安全提示大型显示屏滚动发布预警信息和

防汛防台提示，继续提醒居民尽量减少外出，户外活动应注意

安全避险。

③建设工地按照规定和要求暂停施工，对答吊、脚手架等

建设设施进行加固或拆除，并落实相关的防范措施。

④工地临时房屋、危棚简屋内人员按预案撤离，转移至安

全地带。

⑤市容环卫作业人员坚守岗位，继续配合做好降雨期间的

排水工作

⑥绿化、房地等管理部门及时处置对市民人身和交通安全

等具有较大危害的树木。

⑦平凉社区卫生服务中心落实医疗救护力量和设备。

⑧各专业抢险队伍、抢险物资、抢险车辆进入紧急处置状

态，迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、

应急抢险等工作。

4、I级响应（红色预警）

（1）响应标准

出现下列情况之一，发布防汛防台红色预警信号，组织实

施I级应急响应：上海市气象局，防汛信息中心发布台风、暴

雨、潮位橙色预警信号。风：6小时平均10级，阵风12级。雨:

3小时100毫米或1小时60毫米。潮：黄浦江苏州河口潮位超过

5.29米。灾：沿黄浦江、内河防汛墙出现较为严重的险情、居

民家大面积进、房屋倒塌、道路积水等严重灾情。

（2）响应行动

街道办事处主任兼防汛指挥部总指挥负责。在区政府、区

防汛指挥部的指挥下，召开街道防汛指挥部紧急会议，并对街

道的防汛抢险工作进行全面部署。

（3）红色预警防御指引

①辖区内预警安全提示大型显示屏滚动发布预警信息、防

汛防台提示和紧急通知，继续提醒居民尽量减少外出，户外活

动应注意安全避险。

②居民根据防汛防台预警提示，进一步检查落实自我防范

措施。

③辖区内相关学校和单位（除政府机关和直接关系人民生

活的企事业单位外）根据市、区政府的