公共管理学：理论、实践与方法 课件 第13、14章 公共管理的责任与伦理;公共管理的工具

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法第3篇公共管理的核心内容第13章

公共管理的责任与伦理重点问题公共管理责任的特征1公共管理问责制2公共管理伦理的结构与功能3公共管理伦理的建设413.1公共管理的责任13.1.1

公共管理责任的内涵汉语语境中的内涵：一是使人担当起某种职责和职务；二是分内应做之事；三是未做好分内应做之事而承担的过失。英语语境中的内涵：基于义务的责任（义务责任）基于角色的责任（角色责任）责任13.1公共管理的责任13.1.1

公共管理责任的内涵行政责任内涵：责任在政治活动和公共管理中最一般的含义是指与某个特定的职位或机构相联系的职责。它也被称为行政责任。试验区：侧重空间维度行政责任的六个方面内容第一，对民众的回应；第二，政策规划和执行的弹性；第三，政府的胜任能力；第四，行政的正当法律程序；第五，负责任；第六，坦白公开、清正廉洁。13.1公共管理的责任13.1.1

公共管理责任的内涵公共管理的责任义务体系：责由行政责任义务、法律责任义务和道德责任义务构成，是一个有机的责任义务整体。试验区：侧重空间维度公共管理责任的三个层次第一，公共管理者在一定的岗位和职务上开展社会治理活动时所应承担的角色义务，也就是职责（responsibility），这意味着治理体系及其治理人员必须具有高度的职责感和义务感；第二，公共管理责任意味着在治理过程中，治理体系及其治理人员主动追求公共目标并自觉接受监督、评判的道德态度和行为（answerability）；第三，由于治理体系及其治理人员在没有积极有效地履行职责和实行监督而承担的责任追究（liability），它往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。13.1公共管理的责任13.1.2 公共管理责任的特征累积性公共管理责任是伴随治理模式的发展，不断累积的过程统治型社会治理模式不存在明确和严格的行政责任体系，道德也是社会活动的基本调节因素，这种统治型社会治理模式不存在真正的道德责任内容。管理型社会治理模式形成了由行政责任和法律责任所构成的二元责任体系，道德理想被完全抛弃或者掩盖，在治理模式中出现了道德责任的缺位。公共管理治理模式将道德责任引入自己的责任体系，从根本上改变了行政责任义务、法律责任义务和道德责任义务之间的不相容性，使它们在公共管理活动中构成了一个有机的整体”13.1公共管理的责任13.1.2 公共管理责任的特征复合性公共管理责任具有多种表现形式和丰富的内涵。公共管理责任是一个包含有多种善恶价值判断、涉及社会诸领域的责任体系，它是复合性的，是一个结构复杂的体系。整体与个体：既涉及整个治理体系，以及治理体系中的不同组织，又包含公共管理者的个体；总体责任与具体责任：既是整体上的总体责任，又是每个公共管理者在社会治理活动中处理每件事的具体责任；外部责任和内化责任：既是外部性的责任设置，又是内化为信念和价值标准的道德自觉。主观责任与客观责任：它是一个客观见之于主观、主观与客观相结合的责任体系。13.1公共管理的责任13.1.2 公共管理责任的特征总体性公共管理使行政责任义务、法律责任义务和道德责任义务构成一个有机整体。公共管理中的行政责任显现为一种线型结构，在缺乏法律明文规定的情况下，责任义务往往从属于权力，表现为行政责任义务。法律责任就呈现出一种点面结构，有着法律明文规定的事项，责任义务从属于法律。德责任义务体系呈现出一种网状的立体性结构，是把行政责任义务和法律责任义务体系结合起来并赋予它们总体性的责任义务体系。13.1公共管理的责任13.1.3 公共管理问责制公共管理问责制旨在落实公共管理公共性、共治性和服务性原则，是合作型社会治理模式中的一种制度安排。它有两个基本内涵，一是在道义层面上的责任政府，二是作为宪政制度的责任政府。含义体现的是政治民主与政治公开的原则，它不仅要求政府考虑公众的利益，追求公众的福祉，而且要求政府对公众解释、说明其决策的目的、依据及结果。宪政制度的责任政府义层面的责任政府是管理型社会治理模式下的治理体制。其最典型的形式是英国式的责任内阁制，政府向议会负责。13.1公共管理的责任13.1.3 公共管理问责制公共管理问责制有助于界定政府职能，有利于作为公共管理主体之一的政府的建设。意义内容涉及各级政府之间、党政之间、行政首长与分管首长之间、决策者和执行者以及具体落实者之间、政府与企业之间、政府与社会之间等的职责界定公共管理问责制重点解决以下三个层面的问题：一是合理配置和划分行政权力，这是公共管理问责制顺利推行的前提和关键；二是完善公共管理问责制本身的结构和内容；三是强化责任落实机制。公共管理伦理是公共管理的基本理念、基本原则、道德规范和公共伦理精神的集中体现，它在本质上从属于公共管理职业道德的范畴，是新型公共管理关系和行为的生成基础与保障。13.1公共管理的伦理13.2.1 公共管理的伦理的内涵1.以服务为内容的伦理精神2.以分群为基础的职业伦理13.1公共管理的伦理13.2.1 公共管理的伦理的内涵1.以服务为内容的伦理精神公共管理伦理首先需要通过研究去开辟和完善公共服务的伦理路径；其次，以这一路径为“主通道”，不断拓展开来，建立健全基于伦理精神的道德化社会治理体系；最后，通过这一治理体系去推动整个社会伦理规范系统的形成。13.1公共管理的伦理13.2.1 公共管理的伦理的内涵1.以服务为内容的伦理精神2.以分群为基础的职业伦理公共管理的独特根据不是分工而是分群。公共管理的责任就是促进群体的社会整体化利益要求转化为现实。公共管理中的伦理关系是贯穿公共管理个人之间、个人与公共管理主体之间、公共管理主体与客体之间的关系13.1公共管理的伦理13.2.2 公共管理伦理的结构与功能1.道德存在：公共管理伦理的制度性基石道德存在是人的最深层和最本质的存在。公共管理作为后工业社会中的新型社会治理模式，理所当然地从人的道德存在出发进行制度设计和制度安排。理解公共管理者的行为、价值观念以及全部公共管理活动赖以开展的条件和因素，都需要从公共管理者的道德存在出发。13.1公共管理的伦理13.2.2 公共管理伦理的结构与功能2.伦理关系：公共管理伦理的独特内容公共管理伦理关系是以伦理精神为主导和以权力、法律为支持力量的新型的伦理关系。公共管理中的伦理关系还是公共管理活动中形成的那些可以根据道德原则来加以判断的职业关系，它具有多重向度。在整体层面上主要是指公共管理主体与客体之间的伦理关系；在个体层面上主要是指公共管理者与被管理者、公共管理者之间的伦理关系；在整体与个体的联结处，则是指公共管理组织与公共管理者个人之间的伦理关系。在作用方式上，伦理关系在公共管理组织中的作用路线是以个人为起点的，通过个人实现组织成员间的积极合作和有效协调，然后上升到群体的层面。在群体之间，也是通过个人来促进群体间的积极合作和有效协调。13.1公共管理的伦理13.2.2 公共管理伦理的结构与功能3.服务价值：公共管理体系的伦理核心与公共管理者的关系：公共管理这种新型社会治理模式的基本价值就是服务，服务作为理念和信念具有价值实体的形式，是由公共管理者所承载的价值实体。与公共管理体系的关系：公共管理的服务价值是公共管理体系的基本精神和原则，它可以被看作一种“客观精神”或“历史精神”，是人类社会治理方式发展的结果。公共管理活动中的服务原则是由公共管理体系决定的，但是，只有在公共管理者的公共管理活动中，服务原则才能落到实处，才是一种现实的价值。13.1公共管理的伦理13.2.3 公共管理伦理的建设两个维度：社会制度层面、个人修养层面公共管理伦理的建设原则：并不首先主张个人修养论的伦理学，而是要求伦理研究首先服务于制度建设，即致力于建设超越近代法制模式的伦理化制度。在后工业社会，管理型政府转变为服务型政府，政府的制度基础将是德制，德制会与法制一道规范服务型政府的社会治理活动。复习思考题1.如何理解公共管理责任的特征？2.公共管理伦理的结构与功能是怎样的？3.为什么说公共管理伦理建设首先是制度建设？4.案例分析题：请认真阅读案例材料，然后按照要求分析并回答问题。阅读材料问题：请结合案例思考，我国公共管理中的责任与伦理建设还有哪些地方需要哪些改进。新冠疫情的公共伦理启示感谢聆听！

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法第4篇公共管理的工具方法第14章

公共管理工具公共管理工具的含义与类型公共管理工具研究兴起的背景与原因行政、法律、经济、思想教育手段的特点和区别123新型公共管理工具的特点及其在中国的运用情况影响公共管理工具选择的主客观因素45重点问题14.1公共管理工具概述公共管理工具的属性公共管理工具研究的兴起公共管理工具的分类公共管理工具的含义01020304公共管理工具是将公共管理目标转化为具体行动的路径和机制，是把公共管理目标和结果联结起来的中介或桥梁，是公共管理活动得以开展实施的具体手段和技术。1.公共管理工具的含义14.1公共管理工具概述技术属性行为属性制度属性2.公共管理工具的属性14.1公共管理工具概述强制性工具混合性工具自愿性工具3.公共管理工具的分类14.1公共管理工具概述霍莱特和拉梅什根据实现政府目标中的国家干预程度将公共管理工具分为上述三类。在所有工具类型的讨论中，该分类颇具解释力并被广泛接受。4.公共管理工具研究的兴起14.1公共管理工具概述20世纪五六十年代20世纪70年代21世纪伴随政策科学蓬勃兴起的背景，政策工具研究出现各类治理主体基于各自目标旨趣、资源禀赋、环境约束开展整体化与在地化相结合、丰富多彩的治理行动，构建起多种多样的治理结构，进一步丰富着公共管理“工具箱”。新型公共管理工具出现14.2公共管理的重要工具特点：强制性、权威性、内部性、灵活性。行政手段特点：间接性、利益性、平等性、关联性。经济手段特点：权威性和强制性、规范性和稳定性。法律手段特点：间接性、长期性和稳定性、激励性。思想教育手段14.2.1传统的行政管理手段14.2公共管理的重要工具14.2.1 传统的行政管理手段强制性行政手段：在公共管理过程中，行政机构或其他官僚体制凭借其掌握的垄断性公共权力，通过自上而下地发布命令指令、执行、监督来管理公共事务、实现政策目标的公共管理手段统称为行政手段。权威性灵活性内部性试验区：侧重空间维度手段的特点行政手段主要有：行政通知命令要求领导指示批示行政检查、督查行政管制等等14.2公共管理的重要工具14.2.1 传统的行政管理手段权威性和强制性法律手段：法律手段是指政府部门依据法律法规，通过立法、执行、裁决等活动来干预经济社会生活、规范经济社会生活关系与秩序的一类管理工具。规范性和稳定性试验区：侧重空间维度手段的特点法律手段主要有：行政审批、行政许可、行政强制、行政处罚、行政规划与指导、行政裁决、行政复议等14.2公共管理的重要工具14.2.1 传统的行政管理手段间接性经济手段：经济手段是根据社会经济运行和发展规律，运用价格、工资、税率、利率等经济杠杆和产业政策、财税政策、金融政策、就业政策等对经济和社会生活进行调控干预，达成行政管理和公共政策目标的手段的统称。利益性关联性平等性试验区：侧重空间维度手段的特点经济手段：税收、财政补贴、政府采购、政府拨款、行政与公共事业收费等。14.2公共管理的重要工具14.2.1 传统的行政管理手段间接性思想教育手段：思想教育手段是行政机关通过宣传、说服、沟通、精神和行为激励，激发人们的心理认同感和行为积极性，从而实现行政管理目标的方法。长期性和稳定性试验区：侧重空间维度手段的特点思想教育手段主要有：理论学习与灌输、典型学习和榜样教育、自我批评与教育、参与管理、行为激励等。激励性14.2公共管理的重要工具社区治理对社区范围内公共事务的治理听证会与志愿服务社会力量参与公共管理的典型方式1.民营化与公私伙伴关系部分合同外包与公私合营流程再造既是政府运行机制的一种改革与创新，又是公共治理与公共服务的新形态、新方式。分散决策个子系统，根据现实境况，基于理性的分析，作出符合自身效用最大化的决策，以此服务于整个系统效用的最大化。14.2.2公共管理的新工具1.民营化与公私伙伴关系民营化指在重新界定政府角色的基础上，将部分公共资产和公共服务职能通过市场机制转移给个体和私人部门生产经营，或与个体、私人部门共同经营提供，从而创造更有效的公共价值的活动。类型：（1）委托授权。（2）政府撤资。（3）政府淡出。民营化面临的问题：（1）公共责任问题。（2）特权与贪污。（3）公共服务的不公正。（4）规避巧用。（5）管理问题。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具2.听证会与志愿服务（1）听证会。听证会是公共决策听证制度的核心和规范化体现。作为公共决策中的重要程序和制度，听证会体现了公开、民主法制等原则，以确保公共决策民主科学规范。（2）志愿服务。指任何人在不谋求物质报酬的情况下奉献自己的时间和精力，为推动人类发展、促进社会进步、改善社会福利而提供的服务。作为一种行为或活动，志愿服务具有以下特点：自愿性、无偿性、公益性、服务性、组织性。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具14.2.2公共管理的新工具3.社区治理社区治理可概括地理解为对社区范围内公共事务的治理。可以具体理解为：在社区范围内，公共部门、私人部门和社会组织等各类主体协同合作，综合运用多种机制、资源和方式对社区公共事务进行管理和提供服务的持续过程。特点：（1）治理客体复杂多样。（2）治理主体多元。（3）治理机制多样。（4）治理目标过程化。14.2公共管理的重要工具4.流程再造内涵：公共部门流程再造指以公众需求为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务更能获得社会公众的认可和满意。三个基本原则：①公众至上。②系统优化。③效能提升。公共部门流程再造的基本步骤：