公共管理学：理论、实践与方法 课件 第11、12章 数字化公共管理、全球公共治理

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法第3篇公共管理的核心内容第11章

数字化公共治理重点问题数字化公共治理的概念及特征1数字化公共治理的本质与过程2数字化公共治理的驱动机制与障碍因素3数字化公共治理工具的选择与运用411.1数字化公共治理的内涵11.1.1数字化公共治理的概念数字化公共治理的概念的不同阐释国外学者的阐释：信息技术范式的兴起，为数字治理理论的产生提供了理论指导——曼纽尔·卡斯特公共部门的数字化视为一项创新，即通过利用数字技术以及建构数字化平台来更新僵硬和严密的官僚组织系统——亚历山大·舍隆“数字时代治理”（DEG）方法，重点是重新整合服务，为公民提供整体服务并在管理中实施彻底的数字化变革——帕却克·邓利维数字技术的发展影响到公共部门决策周期的各个环节，并导致政策制定方式的巨大变化。——克里斯托弗·雷迪克公共部门数字化转型，强调了公民参与的重要性；能够进一步整合政府运作，降低成本，且提高政府服务的质量和效率——迈克尔·米拉科维奇11.1数字化公共治理的内涵11.1.1数字化公共治理的概念数字化公共治理的概念的不同阐释国内学者的阐释：电子治理能够赋予公共管理和政府更多、更高层面的价值，实现规范、廉洁、责任化的政府管理——王浦劬、杨凤春数字治理是指在以政府与市民社会、政府与企业为代表的经济社会的互动和政府内部的运行中运用信息技术，简化政府行政，简化公共事务的处理程序，并提高民主化程度的治理模式——徐晓林、刘勇电子政务、电子政府、电子治理就是一般意义上的数字治理——陈振明、薛澜信息技术使得政府治理由部分走向整体，从破碎走向整合，数字治理理论与整体性治理强调的整合与协调以及网络化治理理论强调的复合中心的治理形式和自我组织的特征有着一定的理论与实践上的重合。——竺乾威11.1数字化公共治理的内涵11.1.1数字化公共治理的概念数字化治理蕴含的生产力与生产关系的矛盾运动：一方面，人类生产力的发展必然形成相应的制度安排。人类在数字化社会生产过程中，建构了特定的制度安排和互动关系，从而使得数字化公共治理得以顺利实现。另一方面，生产力与生产关系的对立统一关系引发制度变迁。数字化发展对传统公共管理形式提出了挑战，需要政府治理以公众需求为基础，通过公共部门数字化变革满足信息社会对优质公共产品与公共服务的需求。马克思主义视角下的数字治理11.1数字化公共治理的内涵11.1.1数字化公共治理的概念马克思主义视角下的数字治理数字技术与公共治理的关系：数字技术最终决定公共部门数字化生产方式的存在、发展以及变革。数字化公共治理则直接规定了公共部门应用数字技术的性质，最终使得数字技术在公共部门应用的各要素与数字化公共治理间实现最佳适配，并发挥出最大效能。11.1数字化公共治理的内涵11.1.2数字化公共治理的特征1.数字化公共治理的目标在于更好地创造公共价值和提供公共服务2.数字化公共治理的主导者为公共部门3.数字化公共治理的方式是通过数字技术的嵌入实现公共管理体制创新4.数字化公共治理的形式是网络化、协作性与跨部门的治理框架11.2数字化公共治理的本质与过程11.2.1数字化公共治理的本质人民性效率性安全性与系统性协同性本质属性数字治理为了人民，服务于人民。有助于公共部门降低成本、提高效率和透明度，强化政民互动。首先是治理哲学、治理理念的对接与融合，最终形成治理哲学、体制、机制与技术的数字化公共治理统一体。数字化公共治理是一种无缝隙的协同治理7.反馈更新6.公共服务供给11.2数字化公共治理的本质与过程4.建立协同合作机制3.多元主体参与2.形成制度结构/组织框架1.建立数字化公共治理战略5.公共政策制定11.2.2数字化公共治理的过程11.3数字化公共治理的驱动与障碍11.3.1

数字化公共治理的驱动1.技术维度：大数据驱动2.制度维度：数字能力驱动大数据对处理非结构化、非线性化的公共信息具有显著优势，并能精准回应公民诉求，及时响应公共问题，为数字化公共治理提供了技术驱动力。制度维度上的数字能力，包括数字愿景、数字领导力、数字基础设施、数字化管理方式、数字思维、法律规范及文化等方面的要素，是数字时代重要的知识资产和生产技能，是在数字化公共治理过程中发展性、创造性地使用数字技术的能力。11.3数字化公共治理的驱动与障碍11.3.1

数字化公共治理的驱动3.社会维度：数字协作驱动4.经济维度：数字资源驱动在数字治理过程中，数字协作是利用技术来改善治理场域中信息流、沟通、内容和文档管理等，从而敏捷、精准地感知和管理事物变化的速度和复杂性，提高数字化公共治理的效率和透明度。一方面，数字化公共治理作为上层建筑的表征，必然由经济基础决定——数字经济基础的变化发展决定数字化公共治理上层建筑的变化发展及其方向。另一方面，数字化公共治理的上层建筑反作用于数字经济基础，这种反作用集中表现在为自己的经济基础服务。11.3数字化公共治理的驱动与障碍11.3.2数字化公共治理的障碍1.技术中心主义的窠臼2.数字规则的滞后性3.数字官僚主义的负面影响4.数字化公共治理的网络安全威胁11.4数字化公共治理的工具11.4.1

数字化公共治理工具的含义公共治理工具是公共部门为解决特定公共问题而采取的具体手段或方式。数字化公共治理一个技术、体制、工具与价值进行互动的复杂过程。数字化公共治理工具可以理解为数字时代背景下政府为实现治理目标在治理过程中所运用的方式、方法、途径和程序等的总和。11.4数字化公共治理的工具11.4.2数字化公共治理工具的意义数字化公共治理离不开数字化公共治理工具的选择和运用。数字技术手段优化了资源配置，提升了治理效率，既保持了政策刚性，又体现出治理韧性，有利于公共政策的执行。数字化公共治理工具是实现公共政策科学化的重要途径。数字化公共治理的迅速发展与公共部门日益增长的对数字化知识的需求密不可分。11.4数字化公共治理的工具11.4.3数字化公共治理工具的选择与运用数字化治理工具的赋能领域政府民主决策科学决策社区网络治理应急管理政策工具1.强制性工具2.自愿性工具3.混合性工具11.4数字化公共治理的工具11.4.3数字化公共治理工具的选择与运用应用数字化治理工具的价值导向走出技术中心主义的陷阱关注公共部门数字化转型过程中更广泛、更全面的公共价值链信息技术赋能社区应急治理的两种趋向一体化试验区：侧重空间维度智能化社区数字治理由人工化趋向智能化。社区数字治理由分散化走向平台化、综合化、一体化。11.4数字化公共治理的工具11.4.3数字化公共治理工具的选择与运用数字化公共治理的研究取向技术中心取向价值主义取向延续公共行政的实证主义和工具主义传统，强调技术改造和价值无涉，关注技术转移和制度创新。认为公共部门的数字化转型需要以其所服务的公民与公共价值为目标。公共部门应以公共价值理念的“道”，把握数字技术在“器”层面上的尺度与效度，最终实现数字化公共治理的价值与工具的有机融合。复习思考题1.简析数字化公共治理的概念。2.简析数字化公共治理的特征。3.简析数字化公共治理的本质属性。4.简析数字化公共治理的驱动因素与障碍因素。5.结合实践，分析数字化公共治理工具的选择与运用。6.案例分析题：请认真阅读案例材料，然后按照要求分析并回答问题。阅读材料问题：结合案例思考，数字化如何有效赋能我国基层的公共治理实践。平谷区农村管理信息化平台建设与应用感谢聆听！

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法第3篇公共管理的核心内容第12章

全球公共治理重点问题全球化与全球公共治理的内涵1全球公共治理的基本特征2全球公共治理的模式3全球公共治理的新挑战与新趋势4全球公共治理的中国智慧与中国方案512.1

全球化与全球公共治理的内涵12.1.1全球化的内涵全球化描述了产品、服务、技术、投资、人员以及信息的跨境贸易带来的世界经济、文化和人口之间日益增长的相互依存关系，有形的产品和资金流动是全球化时代的显著标志。内涵关于全球化中的同质性、异质性的看法：日益增加的全球互动的核心问题是文化同质化以及文化异化之间的张力——罗伯森全球与地方之间的相互作用促使人们发现，全球化与地方化相伴相生——阿帕杜莱除了接纳多样性以及文化多元化，“全球化”一词隐含着人们在生活方式和资源使用方面的均一性。——梅纳德全球化在经济和文化层面引发了一种融合趋同的趋势。——维尔特迈尔12.1

全球化与全球公共治理的内涵12.1.2全球公共治理的内涵全球治理是各国公民、各国政府、各国际组织为最大限度地增加共同利益而进行的民主协商与合作，其核心内涵应该是健全并发展一整套维护全体人类平等、人权、发展、安全、福利的国际政治经济新制度，也涵盖处理国际政治经济问题的全球规则与制度。治理全球治理在一既定范围内运用权威来维持秩序，以满足公众需要即公共领域的全球治理，在多元治理主体中强调非国家行为体的作用。全球公共治理是涵盖政治、经济、健康、人权、安全、能源、环境、卫生等人类可持续发展的综合概念。全球公共治理12.1

全球化与全球公共治理的内涵12.1.2全球公共治理的内涵全球公共治理变革主体目标内容工具制度安排相关机制指全球公共事务治理主体、目标、原则、内容、工具、制度安排及相关机制的根本性调整与优化过程。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理层次普遍性与特殊性普遍性：全球性问题超越地区和民族国家疆界，具有影响各国发展进程的普遍性特征。特殊性：全球公共治理的实现要由某一个国家或某一些国家集团完成，而这些非全球性的特殊集团又有着自身的特殊利益，这就对全球公共治理的超越性施加了一层限制。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理主体国家与非国家全球公共治理的参与主体：不仅限于传统国际政治认定的主权国家，还包括政府间国际组织、跨国公司、国际非政府组织以及国内社会组织等机构。治理方式：不再单纯地是政治和军事属性的，而是加入了社会、经济和文化的力量，治理主体之间的关系也由权力关系逐渐转变为协商关系。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理议题多层次与安全化多层次议题：不仅包括传统安全领域中的政治和军事议题，还扩展到非传统安全领域的经济、社会、文化、卫生等议题。议题的安全化：传统定义的安全概念得以扩充，从而将多层次的全球议题吸纳其中。多层次的议题被统合到安全议题之中，文化安全、环境安全、卫生安全等问题相继出现。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理结构中心与边缘多中心趋势：任何一个区域、一个国家或民族的问题都可能成为全球治理的中心问题。主导国家与边缘国家：主导国家需要负责国际公共产品的供给；强势国家主导中心议题12.3全球公共治理的模式国家中心治理模式超国家中心治理模式国际机制治理模式多层次全球治理模式有限领域和网络治理模式模式12.3全球公共治理的模式12.3.1

国家中心治理模式全球公共物品：强调国家尤其是霸权国家治理的有效性，认为霸权国家提供了全球治理所需的公共物品和秩序。霸权：在这种治理模式中，霸权国家的利益是第一位的，大多数国家尤其是弱小国家的利益被边缘化或排除在决策过程之外。主权：全球政治并没有改变国家权力的属性，对内主权、威斯特伐利亚主权以及国际法的主权仍然是维护国家间交往的原则。12.3全球公共治理的模式12.3.2国际机制治理模式国际机制治理模式主要指的是以国际组织和国际机制为中心的治理，包括政府间机制以及国际非政府组织参与机制的总和。全球公共治理的重要力量：联合国、G8、G20、金砖国家组织、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等超国家组织。当前全球公共治理模式的制度化焦点：由重要的国际金融机构、七国集团国家政府的财政部、私人性国际关系委员会和商业团体组成的网络。12.3全球公共治理的模式12.3.3有限领域和网络治理模式有限领域治理是以国际组织为治理主体，针对特定的领域开展活动，解决全球化带来的全球性公共问题，谋求实现共同利益。网络治理是以非政府组织为治理主体，在现存的跨组织关系网络中，针对特定问题，在信任和互利的基础上，协调目标与偏好各异的行动者的策略而展开的合作管理。12.3全球公共治理的模式12.3.4超国家中心治理模式超国家中心治理模式，强调了非政府组织在全球公共治理变革进程中的作用。非政府组织的嵌入：在一些国际性议题中，由于国际政治中主权国家的缺失及非政府的补充作用，国家在国际政治中的地位和角色发生了变化。国家间政治的“主导”进程也呈现了新变化，它已经“嵌入”非政府组织的各种影响。12.3全球公共治理的模式12.3.5

多层次全球治理模式多层次全球治理模式：存在着一个由不同层次的行为体、力量和运动构成的复杂结构。它强调了国家和非国家权力之间的平衡，也强调了国际法和国际制度的重要性。国家、