公共管理学：理论、实践与方法 课件 第17章 中国式“政策之治”

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编第5篇公共管理的中国式创新第17章

中国式“政策之治”政策试点模式府际对口支援政策模式跨域治理政策模式123重点问题17.1政策试点模式17.1.1政策试点的内涵所谓“政策试点”，又称为“政策试验”，有时亦简化为“试点”“试验”，是指凡属影响持久、深入、广泛的大型公共决策，在可能的情况下，要选择若干局部范围（如单位、部门、地区）先试先行，然后在总结经验的基础上，再形成整体性政策或者再全面铺开政策实施的做法，是中国治理实践中特有的一种政策测试与创新机制。狭义的政策试点是指政策测试。广义的政策试点则包括政策测试和政策生成两个方面。17.1政策试点模式17.1.2政策试点的类型政策试点的具体类型包括各种形式的试点项目、试验区等。试点项目：侧重时间维度试验区：侧重空间维度试验区：侧重空间维度指在一定时间段和一定范围（特定的地域、政府部门或企事业单位）内所进行的一种局部性政策探索及实施活动指为探索或实施某一项或某一领域的新政策、新制度而选定的一个地域性区划单位，具体表现为各种样式的综合性试验区、专门性试验区以及特区、新区、开发开放区、示范区、合作区等17.1政策试点模式17.1.3政策试点的保障1.中国共产党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用2.第二，实行民主集中制的组织制度和实行群众路线的领导制度3.中国特色社会主义政治制度体系为“不争论，大胆地试”留下了制度空间17.1政策试点模式17.1.4政策试点的触发一是政策试点资格存在竞争，地方政府往往会极力争取。二是中央政府指定地方政府进行政策试点。三是地方政府的自主政策试点在取得成果和经验后被中央认可。四是地方政府自行在本地区实施的试点。17.1政策试点模式17.1.5政策试点的过程政策试点实施过程主要有政策过程阶段论和央地关系论两种研究视角。政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度央地关系论视角央地关系论视角两阶段论三阶段论四步骤论五阶段论“两阶段十环节”“分级制政策试验”“学习适应”“中央选择性控制”政策过程阶段论视角17.1政策试点模式17.1.6政策试点的扩散政策扩散联结了政策从制定到完善再到全面推广的全过程，在试点研究中具有重要地位，一些研究尝试构建政策扩散模型，主要包括全国互动模型、区域传播模型、领导跟进模型与垂直影响模型等17.1政策试点模式17.1.7中国特色政策试点的价值意蕴首先，在宏观层面，政策试点让制度变迁和创新以一种较为平稳的方式发生，是中国渐进主义改革方法论的集中体现。其次，在中观层面，政策试点是一种改革思维、试错机制或技术手段。再次，在微观层面，政策试点是一种把来自基层的建议和地方积累的经验注入国家政策的一种实践机制。最后，在理论层面，政策试点补充和扩展了西方公共政策过程的理论谱系。17.2府际对口支援政策模式17.2.1对口支援的内涵政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度狭义国家在制定宏观政策时为支持某一区域或某一行业，采取不同区域或行业之间结对形成支援关系，是区域、行业乃至部门间开展合作与交流的有效形式，从而使双方区位或行业的优势得到有效发挥。在中央或上级统筹安排下，某些经济发达的地区对经济不发达地区、受灾地区或因贫生活生存困难地区等开展援助的国家政策性行为，它是社会主义制度优越性和大协作精神的体现。广义17.2府际对口支援政策模式17.2.2对口支援的特征

1对口支援的本质是一种政治机制2对口支援的根本初衷是以人民为中心3对口支援的核心功能是解决空间发展失衡问题4对口支援的运作关键是从“输血”到“造血”17.2府际对口支援政策模式17.2.3对口支援的形态按任务类型分1.少数民族与边疆地区全面性对口支援3.贫困地区发展性对口支援4.严重灾害地区赈灾应急对口支援2.国家重大工程实施地区补偿性对口支援5.基本公共服务落后地区专项性对口支援17.2府际对口支援政策模式17.2.3对口支援的形态按支援主体的结对关系分一是中央对地方的对口支援二是地方与地方之间的对口支援三是地方内部的结对支援17.2府际对口支援政策模式17.2.3对口支援的形态按支援的战略意图分1.维护边疆稳定的对口支援2.均衡发展导向的对口支援3.应急管理导向的对口支援17.2府际对口支援政策模式17.2.3对口支援的形态按支援的模式差异分1.对口帮扶2.对口协作3.对口合作17.2府际对口支援政策模式17.2.4对口支援的演进1.改革开放前的萌芽探索阶段2.改革开放后到党的十八大前的规范发展阶段3.党的十八大以来的创新推进阶段17.2府际对口支援政策模式17.2.5对口支援对府际关系的影响政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度对口支援对横向府际关系的影响一是国家职能向下级政府分派。二是国家职能向部门和央企分派。三是中央直接介入基层地方的发展。一是增加了横向府际关系的内容。二是实现了财政横向转移支付。三是推进了领导干部双向交流。四是地方政府间形成网络关系。对口支援对纵向府际关系的影响17.2府际对口支援政策模式17.2.6中国特色对口支援的历史经验

1党的领导是对口支援的政治保障。2以人民为中心是对口支援的价值取向。3中国的制度优势是对口支援的制度前提。4协同共治是对口支援机制的运行方式。17.2府际对口支援政策模式17.2.7中国特色对口支援的时代价值1.巩固脱贫攻坚、推进乡村振兴2.有效推进国家治理的新型举国体制3.为发展中国家实现均衡发展贡献智慧方案17.3跨域治理政策模式17.3.1跨域治理的内涵一是纵向层面即垂直型协作治理二是横向层面即水平型协作治理三是跨部门协作治理两个或两个以上的治理主体，包括政府（中央政府和地方政府）、企业、非政府组织和市民社会，基于对公共利益和公共价值的追求，共同参与和联合治理公共事务的过程。内涵三种基本类型17.3跨域治理政策模式17.3.2跨域治理的特点

1跨域治理主体的多元性。2跨域治理主体的互动性。3跨域治理对象的跨域性。4跨域治理结构的网络化。5跨域治理目标的前瞻性。17.3跨域治理政策模式17.3.3跨域治理的缘由

1.资源的稀缺性和组织的互赖性2.公共问题和公共议题的跨域性3.公共服务和公共产品的外溢性4.全球化竞争不断加剧的需要17.3跨域治理政策模式17.3.4跨域治理的实践形式跨域基础设施共建跨域治理的实践形式跨域生态区共保护跨域行政空间重组跨域行政组织重构17.3跨域治理政策模式17.3.5跨域治理的推进模式11.中央政府主导模式2.平行区域协调模式3.多元驱动网络模式通过中央政府的行政命令或政策支持的方式推动跨域治理平等的治理主体基于互信互利而主动寻求协同治理协作伙伴类型是全方位的协力合作伙伴关系，，参与者除公私部门外，还结合了社区组织、公民团体等更加广泛的第三方机构17.3跨域治理政策模式17.3.6跨域治理的主要困境利益协调障碍主要困境地方保护主义机会主义行为绩效管理和评估不健全缺乏有效监督17.3跨域治理政策模式17.3.7跨域治理的深化路径1完善跨域治理的利益整合23优化跨域治理的组织耦合4厘清跨域治理的执行流程5加强跨域治理的资金保障完善跨域治理的法律规制复习思考题1.分析政策试点的过程和价值意蕴。2.分析对口支援的形态和演进。3.