公共管理学：理论、实践与方法 课件 第2章 公共管理的公共性、服务性与共治性

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编第1篇绪论第2章

公共管理的公共性、服务性与共治性公共管理的三大属性公共管理的公共性原则、价值及表现途径公共管理的服务性原则、价值及表现形式123重点问题公共管理的共治性原则、价值及表现形式42.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原则1公共管理的主体是以政府为核心的公共部门政府公民企业NGO准公共部门内部公共2公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务2.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原则3公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益。4公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性。5公共管理结果追求社会责任和绩效要求。职能过程结果2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的价值公共性的实质含义应是“公共利益”（publicinterest），公共部门的所作所为就是将公共意志与公共价值作为行为基础，为公共利益服务。当代公共行政的价值强调“公共性”，以改善人类社会生活条件为目标，因此公共行政学术的研究不要仅满足于理论的发展，还必须提出实务上可操作性的指导原则。2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的价值公共行政的公共性表现：（1）以宪法为基础。在美国，联邦和州宪法不仅提供了公共行政存在的空间，同时对其运作形成限制。（2）公共利益。政府有义务增进社会的公共利益。（3）市场机制。相对于企业而言，政府运作受市场因素的干扰较少。（4）主权。特定政治社群所拥有的至高无上的政治权力与权威以宪法为基础增进公共利益少市场机制主权2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的价值强调公共管理公共性的价值，有助于防止因过多关注公共管理的管理性和强调工具取向与技术理性，而导致的官僚制异化、政府失灵、权力寻租等现象，进而引发公共部门的合法性危机。公共性价值公共利益公共意志技术理性权力寻租政府失灵官僚制异化2.2公共管理的服务性2.2.1公共管理的服务性原则1.回应性3.高效便民4.责任2.公正透明5.以人为本2.2公共管理的服务性2.2.2公共管理的服务性价值顾客导向社会“丰富多样的种类”“强调便利”“真正畅通的服务通道”“无穷无尽的选择机会”。生产者导向社会“少得可怜的种类”“相当不方便”“接受基本服务的限制性通道”“屈指可数的选择机会”2.2公共管理的服务性2.2.3公共管理：服务型社会治理模式服务型与管制型公共管理的差异基本点：人本位社会本位权利本位市场本位服务本位政府官本位政府本位权力本位计划本位管理本位2.2公共管理的服务性2.2.3公共管理：服务型社会治理模式效率为中心政府为中心管制型公共管理权力为中心效益为中心公民为中心服务型社会治理权利为中心服务型社会治理模式主要体现了三个转变服务型社会治理模式是一种新型的社会治理模式，它以服务作为价值体系的中心，从而使其他一切价值都从属于和服务于这种最基本、最核心的价值。2.3公共管理的共治性2.3.1 公共管理的共治性原则合法性

责任性协作性效能性共治性原则公共管理的共治性的实质是建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的一种合作治理。公共管理的共治性突出了公共管理主体多元化的主张，即公共事务的治理主体绝非只有政府一家，其他非政府公共组织、社会团体、企业、社区甚至公民个人也可以在一定的制度安排下成为公共事务的治理主体，从而真正体现公共管理的公共属性。公共管理的共治性是一种多元体系，这对政府部门而言，治理就是从统治到掌舵的变化；对社会组织而言，治理就是从被动排斥到主动参与的变化。2.3公共管理的共治性2.3.2 公共管理的共治性价值有助于克服官僚体制中的“为民做主”意识有助于克服政府的“盲目自大症”有助于引入竞争机制有助于思考官僚体制膨胀的怪圈2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社会治理模式1.网络式治理结构治理结构：合作型社会治理模式以网络为结构。治理过程：政府与其他社会组织组成了一个动态、复杂的网络系统。政府超越了传统社会中的核心地位，仅仅是网络结构中的一个节点、一个通道，而不再是社会的中心。网络系统的特点是各个成员通过了解，能够在互动中创造出新的解决复杂问题的方法。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社会治理模式2.互动协商协作的治理方式在意见达成上，合作型社会治理模式以互动协商为方式。在责任认定上，合作型社会治理模式突破了片面强调政府单方责任的格局，转向了同时强调政府、市场、社会组织的共同责任。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社会治理模式3.以法治为基础的运行机制合作型社会治理模式更加强调运用法律手段将政府等公共部门的权限、方式和程序固定下来，将国家与社会、政府与市场、政府与公民之间的权利和义务关系固定下来，从而有效地制约公权和私权的滥用，更好地实现公共治理。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社会治理模式4.以信任为前提的治理成效在治理成效上，合作型社会治理模式以信任为前提。信任程度高，合作程度就高，反之亦然。在一个无序的社会，猜疑和误解比比皆是，培育信任是一个充满挫折，但又需要善意和坚韧的过程。尤其是在政府独大的社会，信任往往是稀有的。复习思考题1.什么是公共管理的公共性原则、价值以及表现途径？2.什么是公共管理的服务性原则、价值以及服务型社会治理模式？3.什么是公共管理的共治性原则、价