社区管理第四版 课件 第11章 国外社区管理的典型模式

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第4篇国外社区管理的典型模式与发展趋势第11章国外社区管理的典型模式本章选择了欧美和亚洲一些社区发展比较健全的国家的典型模式，介绍其发展经验，分析其构成要素与发展特点，探讨其社区管理体制，并从社区经济、社区照顾与社区卫生、社区服务、社区教育、社区治安等多个方面进行介绍与比较，着重比较了国外典型社区管理模式及其特点。本章导读●国外社区管理的宏观趋势●国外社区管理的主体类别及职能分配●国外社区管理趋势产生的原因010203重点问题11.1国外社区管理的主体11.1.1政府——社区管理的组织者概括来说，各国社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社区服务组织、社区民众三部分组成。其中，政府是社区管理的组织者，社区服务组织是社区管理的提供者，社区民众是社区管理的参与者.社区管理的组织体系构成地位政府具有其他一切社会组织不可替代的地位和作用，掌握着丰富的社会资源，是社区管理的组织者。职能在社区管理运行中，政府承担着宏观指导和协调规划职能。一方面要按照公平性原则，通过一定的手段合理配置资源，提供社区服务，以满足社区居民对社区经济、社区卫生、社区服务、社区医疗、社区治安等多方面的需求另一方面则需要从国家政治的角度，组织引导社区居民，确保社区居民的各项政治权利得到保障。类型差异一般说来，政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划，决定了其社区管理模式的类型差异，即是政府主导型、社区自治型还是混合型。11.1.1政府——社区管理的组织者1.美国：民主管理、政府资助01市政体制与社区自治美国的市是州政府的分治区，市政体制采用“议行合一”或“议行分设”，城市社区没有政府基层组织，实行高度民主自治。02政府行为与社区行为分离美国自治型社区管理模式体现为政府行为和社区行为相分离，社区的工作完全自治，联邦政府和地方政府无权干预社区事务。03社区委员会的职能与作用社区委员会是半官方组织，负责社区需求评估、申请资金、监控资金使用、福利工作及处理居民意见。04社区管理的法制化美国社区严格实行依法管理，联邦政府和州、市政府制定了相关法律和法规，政府授权社区社团组织推动社区发展。05社区自治型管理模式特点美国社区自治型管理模式的主要特点包括民主管理、文化共享、社区建设有序、居民服务意识强烈、重视志愿者服务和社会组织发挥巨大作用。11.1.1政府——社区管理的组织者2.英国：以政策激活市场政府的主要职能包括制定政策与法律、指导政策执行、监督检查民间团体和私营机构，以及对服务机构进行人员培训、设备配置、服务和价格的定期检查。英国政府将社区管理视为社会动员方式，通过社会力量实施社会政策，注重通过社区发展解决社会问题，采取“实用主义”的社区管理战略。社区服务的主体是社会组织与民间团体举办的非营利性社区服务机构。政府举办的服务机构、资助的社会组织，民间团体举办的非营利性服务机构，以及私营的、商业性的服务机构，共同组成了英国的社区组织体系。国政府实行市场化的社区管理与服务，将社区服务事务转移给民间团体和私营机构，形成“政府出资、社区办事”的局面。市场化社区管理社区组织体系构成社区服务的主体社区管理战略政府职能11.1.1政府——社区管理的组织者3.新加坡：以政府干预为特色政府主导型社区管理模式新加坡社区管理模式充满官方色彩，政府主导社区建设，对社区运行和发展有较大控制力。1政府与社区行为的结合政府行为与社区行为紧密结合，政府行政力量对社区组织管理有较强影响和控制力。2政府对社区的组织管理政府设有各种形式的派出机构，对社区进行直接和具体的干预，自上而下管理社区。3政府对社区发展的掌控政府通过物质支持和行为引导掌控社区发展大局，通过职能部门培训社区管理层，确保政策贯彻。4政府主导型社区管理模式特点政府直接管理社区，居民自主参与意识差，社区管理体系完善，各职能部门分工明确，结构严密。511.1.1政府——社区管理的组织者4.澳大利亚、新西兰：政府半放权澳大利亚和新西兰设有官方机构、半官方的社区委员会和自治性的社区服务组织，共同参与社区管理。机构组成01政府采取“政府规划、资助，社区具体实施”的管理模式，政府职能与社会团体和个人责权紧密结合。管理模式02社区管理不仅谋求经济发展，还注重社会、文化、教育福利等各方面的发展，解决工业化和城市化带来的问题。目标多元化03社区管理强调居民的主导作用和广泛参与，每个社区都有义工服务队伍，在社区建设与管理中发挥重要作用。居民参与和自治04社区管理注重本地区与邻近地区、上级辖区之间的协调，组成社区联合体促进地区发展。全面规划与各方协调05社区管理强调与本地区固有的文化、习俗和风尚相结合，易于社区居民接受和推广。与传统文化的结合0611.1.1政府——社区管理的组织者5.日本：政府间接管理政府与社区的结合日本受西方文化影响，政府负责规划指导和经费支持，形成政府管理和社区自治相结合的混合型管理模式。地域中心的行政管理地域中心作为行政管理机构，注重地区事务管理和为本地居民服务，职能明确，办事效率高。民间管理组织的作用社区居民自发成立民间管理组织，居民自愿加入并直接参与民主管理，与政府管理部门协调共同管理社区事务。半自治特征的社区管理日本社区管理表现出半自治特征，官方色彩与民间自治色彩交织，政府干预宽松，主要职能是规划、指导并提供经费。政府与社区工作的分离政府与社区工作分开，政府指导、监督社区建设并提供资金，自治省负责社区工作，地方政府设立相应机构。町内会和联合会的职能町内会和联合会负责社区工作，包括环卫管理、青少年教育、社区治安、社会福利等，具有社区公共组织性质。混合型社区管理模式的特点居民参与意识强，政府间接监督指导，居民服务意识体现，政府与居民协作管理，促进社区良性发展。11.1.2社区服务组织——社区管理的提供者1.非营利组织非营利组织定义非营利组织是既非政府又非企业的机构和组织，承担社会公共事务和公共福利事业，是社区服务和福利的提供者。非营利组织的重要性作为社区管理三大主体之一，非营利组织在社区发展中起到极其重要的作用，是社区经济的“助燃物”和“催化剂”。国际社会对非营利组织的重视非营利组织成为社区服务和管理的提供者，其作用越来越受到国际社会的重视，是塑造公民社区的重要力量。各国非营利组织的发展美国非营利组织是社区发展的主力军，建立了组织网络，开展了多样化的社区服务和社区发展项目。加拿大为非营利组织创造了有利环境，志愿者服务组织和协会数量众多，为本地居民提供义务服务。英国的社区发展工作主要由志愿者和社区组织承担，政府资助这些组织以实现与社区的良性互动。德国的志愿组织数量超过30万个，非营利组织付薪就业人员占到总就业人数的4.3%。意大利出现了许多非宗教性质的志愿协会和团体，在地方社区中发挥着越来越重要的作用。日本有数万个非营利组织开展活动，其中慈善组织和福利组织数量众多，为社区提供广泛服务。11.1.2社区服务组织——社区管理的提供者2.其他社区服务机构英国有一种被称为免费专业援助的传统，通过它可以实现对社区居民提供从法律援助到传媒、策划以及信息技术的专业援助。加拿大魁北克省的社区经济发展公司和社区发展公司帮助社区居民寻找工作、进行职业训练和商业技术协作等。美国第一个“坏账城市”克利夫兰市的重振计划通过投资硬件设施建设、联合社区进步协会等措施，实现了克利夫兰的经济复兴。社区发展合作组织(CommunityDevelopmentCorporations，CDC)是美国社区经济组织的代表，由社区居民担任领导成员，推动社区经济发展。活跃在社区中的商业服务机构、社会团体、中小企业、中介机构等经济组织是社区发展的重要力量。社区发展合作组织(CDC)克利夫兰市的重振计划美国社区协会的发展加拿大魁北克省的社区经济发展组织英国的免费专业援助11.1.3社区民众——社区管理的参与者社区发展的主体与民众参与随着社区运动和公民社会的发展，社区发展的主体是广大社区民众，离开了社区民众的支持和参与，社区发展就失去了民众基础，就没有了生命力。激发民众社区参与热情要特别关注社区民众的需求，以利益机制为驱动，激发民众深层的社区参与热情，培养其自治精神，锻炼其组织和参与能力。欧美国家的社区参与情况在英国，公民参与社区活动或志愿者活动的比例相当高。美国的公民对志愿活动表现出了很高的参与热情，众多的美国人认为，志愿活动不仅有利于社区，而且有利于志愿者自身的发展。中产阶层在社区发展中的作用近年来，欧美发达国家相继进入了后工业社会，中产阶层(白领阶层)成为了公民社会的中坚力量，他们积极参与原本由政府承担的社会管理事务，使得政府有能力不断发展其服务于公民社会的职能。类型管理权力主体政府与社区关系居民参与意识管理运行机制自治型管理模式社区及自治组织完全分离极强社区组织广泛参与，市场运作混合型管理模式政府社区和政府共同设立管理机构部分分离较强政府支持，社区居民参与式共同管理主导型管理模式政府设立管理部门为主导完全结合较弱政府主导11.1.4国外社区管理模式特点比较11.2国外社区的发展与管理11.2.1国外社区经济的发展与管理社区经济的新格局企业成为社区经济新格局的主体，尤其是私人企业和股份制企业，政府不再全盘包揽。社区经济组织的作用国外社区设有经济发展机构，采用企业运作方式，与企业建立合作伙伴关系，促进社区经济发展。资金支持的重要性社区经济的发展依赖于资金支持，主要依靠社区发展合作组织争取的捐助和银行优惠贷款。社区经济的宽泛领域国外社区经济领域广泛，包括服务业、房地产、加工制造、商业、医疗、教育等行业。各国社区经济的发展美国社区通过合作组织解决就业、贫富分化等问题，政府提供资金支持和优惠政策。加拿大社区经济发展机构与企业合作，形成“双赢”局面，促进社区可持续发展。英国推行社会福利市场化，社区经济资金供应主体由中央转移到地方，营利和非营利组织参与社区经济。法国和德国第三产业经济表现突出，第三产业就业人数占就业总人数的较大比例。11.2.2国外社区卫生医疗保健体制的发展与管理加拿大的社区卫生服务在加拿大，社区卫生服务主要由私人诊所、社区卫生服务中心和社区医院提供，具有西方国家特点。家庭医生首诊制是加拿大的特色，病人就诊自由选择医生，更受居民欢迎。加拿大社区卫生服务筹资主要通过健康保险，包括国家健康保险和私人健康保险。家庭医疗服务、社区护理、预防保健服务构成了加拿大社区卫生服务的主要内容。加拿大政府正在积极完善整个社区卫生服务体系，建立方便、快捷、居民随叫随到的家庭保健服务系统。加拿大社区卫生服务系统的实施效果较为理想，但存在过度提供服务的倾向，政府正在进行改革新加坡的社区医疗保健体制新加坡政府提倡积极的社区医疗保健体制，提供良好的和支付得起的基本医疗服务。新加坡实行“使用者付费”的原则，以价格为杠杆，合理开发运用社会医疗资源。新加坡社区医疗保健体制具有鼓励保健、面向全体公民提供基本医疗服务等特点。新加坡政府直接进行干预，鼓励私人或志愿团体开办医疗机构，建立有效的分类服务体系。新加坡建立公立医院的补偿机制和重视预防疾病的健康教育体系，构造医药协调发展的环境。11.2.3国外社区照顾与服务的发展与管理英国英国的社区照顾强调个体需求的灵活服务和消费者选择权，通过政府和社区成员的合作，旨在改善服务质量并克服机构照顾的缺陷，体现民主和参与精神。澳大利亚澳大利亚的社区服务注重多元文化，特别为非英语背景的移民提供服务，帮助他们融入主流社会，同时保持文化传统。荷兰荷兰的社区服务主要由志愿性组织提供，包括常设代理机构和自创基层组织，服务专业化且部分有偿，资金来源多元化。美国美国的社区服务由政府和志愿者组织提供，政府服务限于基本需求，而志愿者组织提供多样化服务，面临商业化挑战。德国德国实行“辅助者原则”，强调个人和家庭的自主自强，政府照顾作为最后手段，具体服务由志愿者和非营利机构执行。11.2.4国外社区教育文化事业的发展与管理1.传统的社区教育02社区教育帮助成绩不佳学生补习，执行未完成教学任务，为学生提供额外学习和成才机会。学生教育服务0420世纪80年代末终身学习运动后，老年人成为社区教育服务对象，满足其健康、自我完善和娱乐需求。老年人教育服务01社区为成人提供职业培训和实用性教育课程，如美国战后对复员军人的培训及20世纪60—80年代的成人继续教育。成人教育服务03社区对先天残疾儿童实施特殊教育，满足其特殊需求。特殊儿童教育05西方女权运动推动社区教育关注女性教育和就业需求，35岁以上女性社区教育人数大幅增长。女性教育需求11.2.4国外社区教育文化事业的发展与管理2.西方发达国家现代社区教育社区教育的开放性时空开放：信息技术的发展使得社区教育不再受时间和空间的限制，人们可以随时随地通过互联网获取教育资源。普及性：社区教育能够覆盖到各个年龄段、不同行业和地区的人们，包括边远地区和特殊群体。灵活性：学习者可以根据自己的时间和地点自由选择学习方式。资源共享性人力资源：社区成员，特别是科技人员和专业文化工作者，是社区教育的重要资源。物质设施资源：包括家庭、企业、学校等场所和设施，以及自然人文景观。文化资源：社区的精神氛围和文化传统，是一种无形的教育因素。课程的互动参与性非集权化：20世纪80年代以来，非集权化的课程开发模式受到重视，强调更多人参与课程决策。社区为本：课程由社区民众基于社区发展的问题提出，由社区代表和课程专家共同研究设置。满足需求：这种课程模式能够更好地满足社区及其成员的发展需求。11.2.4国外社区教育文化事业的发展与管理3.各国的社区学院美国社区学院课程多样性：提供学士转学、职业技术教育和社区服务课程。学位与证书：颁发副学士学位和证书，最高学位为学士学位。财政与招生：主要财政支持来自公共税收，招收走读学生。适应性与挑战：面临经济全球化和信息技术革命的挑战，趋向市场化和功利化。加拿大社区学院教育模式：引进自美国，属于高中后教育。课程与学制：强调适用性，学制多为2年。管理与制约：由省政府领导，受社区经济和学生需求影响。多层次教育：提供全日制教育和短期培训，服务不同背景学生。11.2.5国外社区警务与社区治安的发展与管理社区警务的含义社区警务不同于一般的警务，因社区在其活动中的平台效应和核心地位，也称之为社区导向警务，它是社区与警方在社区治安上的能动协作。1.美国：社区服务警察社区警务时期政治警务时期改革警务时期警察与政治紧密联系，存在腐败现象，警察效率低下。核心是密切警察与社区居民关系，完善解决问题机制，提高社区生活质量。警察实现专业化，但与社区关系疏远，犯罪率居高不下，警民关系紧张。11.2.5国外社区警务与社区治安的发展与管理2.英国：分散化治安社区警察的角色与活动地点英国的社区警察类似我国的片警，主要活动地点是面积不大但遍布全国的警务区，固定在一个警务区步行巡逻、综合执法。社区警务树的比喻英国警察科学理论家安德逊用“社区警务树”比喻，树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关各部门和各警种；树下的土壤是社区，警察这棵大树的根扎在学校、工厂、企业、居民区之中。社区警务树体现的关系“社区警务树”所体现的关系是：警务的成效依赖于社区，社区是警察抑制犯罪活动的主要载体，也是警察工作的源泉，其所有工作都离不开社区。英国的社区警务经历了与美国大致相同的发展阶段，自20世纪80年代以来，社区警察把社区居民视为社区的主人，增强了依靠社区公众、服务于社区公众的自觉性，形成了警民携手共创良好社区环境氛围。社区警务的发展阶段与成效0301020411.2.5国外社区警务与社区治安的发展与管理3.澳大利亚、新加坡：邻里守望制邻里守望制的起源邻里守望制源于20世纪70年代的美国，现以澳大利亚和新加坡发展最为完善，由警察、预防犯罪专家发起并有公众组织参与。新加坡的邻里警察站制度新加坡自1989年开始全面推行邻里警察站制度，目的是改善警民关系和预防控制犯罪，邻里警察站设在居民邻近的地方，为社区居民提供服务。新加坡邻里警察站制度的实施与效果邻里警察站除提供常规服务外，还是居民的信息中心和犯罪预防中心，经常举办预防犯罪展览和座谈会，负责本区巡逻和居民家访，达到了预定的双重目的。澳大利亚的邻里守望计划澳大利亚昆士兰、新南威尔士州警局推广实施“邻里守望”计划，邻里守望处负责计划的具体实施，逐步推广到乡村守望、海上守望和商业区守望。0102030411.2.5国外社区警务与社区治安的发展与管理4.日本：交番制度警民关系日本警方注重建立良好的警民关系，树立警察形象，赢得民众信任，作为社区警务的重要内容和先决条件。基层警务机构的职责日本基层警务机构包括派出所和驻在所，派出