《客运码头安全管理基本要求（征求意见稿）》编制说明

计划编号：JT2018-31

交通运输行业标准

《客运码头安全管理基本要求

（征求意见稿）》

编制说明

交通运输部水运科学研究院

二零一九年三月十五日

1工作简况

1.1任务来源

根据交通运输部关于下达2018年交通运输标准化计划的通知（交科技函

【2018】235号），《客运码头安全管理基本要求》被列为2018年交通运输标准

化计划制修订项目（计划编号JT2018-31）。

1.2协作单位

本标准技术归口单位是全国港口标准化技术委员会，标准主要起草单位是

交通运输部水运科学研究院、厦门港务集团和平旅游客运有限公司、同方威视

技术股份有限公司、海南港航控股有限公司。

1.3主要工作过程

交通运输部水运科学研究院接到标准修订计划任务后，立即着手进行标准

修订工作，主要工作过程如下：

（1）2018年5月，成立标准工作组

遵照2018年交通运输标准化计划制修订项目的要求，2018年5月成立了由

交通运输部水运科学研究院、厦门港务集团和平旅游客运有限公司以及同方威

视技术股份有限公司相关人员组成的行业标准《客运码头安全管理基本要求》

工作组。

（2）2018年6月~2019年1月，完成标准征求意见稿

2018年6月15日-7月31日，交通运输部水运科学研究院、厦门港务集团

和平旅游客运有限公司、同方威视技术股份有限公司工作组首先进行了调研，

开展《客运码头安全管理基本要求》实施效果评价试点工作的前期准备阶段。

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成立调查团队，完成调查问卷的设计。调查团队由全国港口标准化技术委员会

牵头组织水科院有关技术中心专家参与。

2018年8月1日-8月31日调查实施阶段。确定调查对象，落实调查具体单

位；联络调查单位并采用电子邮件或传真发放调查问卷，个别单位采取电话调

查。调查工作有：港口行政主管部门、港口企业和港口安全领域专家，覆盖了

标准的全部用户。

2018年9月1日-10月30日资料回收及工作报告编写。催促并回收调查问

卷；整理资料、统计分析；撰写工作报告。查阅和收集了国内外标准，研究起

草标准编写工作方案。工作组查阅和收集了国内外标准，研究起草标准编写工

作方案。

2018年11月1日-11月30日，工作组讨论并通过了标准编制方案。

2018年12月1日-2019年1月25日，工作组整理出了《客运码头安全管理

基本要求》的征求意见稿和征求意见稿编制说明。

1.4标准工作组成员及其所做的工作

标准的工作组成员及其所做的工作见表1。

表1标准的工作组成员及其所做的工作

姓名单位职称负责工作

交通运输部水运科学研总体负责标准的编制工作，组织开展调

侯志强高级工程师

究院研工作，负责标准体格式及内容审核

交通运输部水运科学研具体负责客运码头安全管理基本要求

阮超宇工程师

究院内容部分的编制工作以及调研工作

徐宏伟交通运输部水运科学研高级工程师具体负责调研和标准的编制工作

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究院

交通运输部水运科学研具体负责客运码头安全管理基本要求

卢新副研究员

究院内容部分的编制工作

厦门港务集团和平旅游具体负责调研汇总整理和标准的编制

李雄晖工程师

客运有限公司工作。

交通运输部水运科学研

谢天生副研究员具体负责标准编制说明的编制工作

究院

厦门港务集团和平旅游

黄卉助工配合完成标准编制说明的编制工作

客运有限公司

同方威视技术股份有限负责客运码头安检设备配备内容的编

路德工程师

公司制

配合完成客运码头安全管理基本要求

曹兆年海南港航控股有限公司高级工程师

内容部分的编制工作

交通运输部水运科学研

邵攀工程师负责标准文本的格式修改完善等工作

究院

交通运输部水运科学研

张乐晨工程师负责标准文本的格式修改完善等工作

究院

同方威视技术股份有限负责客运码头安检设备配备内容的编

巩磊助工

公司制

2标准编制原则和确定标准主要内容的论据

2.1编制原则

（1）一致性原则

一是保持与国家政策法规的一致性。《客运码头安全管理基本要求》的制订

应与国家的政策文件如《安全生产法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》等核

心精神保持一致。

二是保持与技术标准的一致性。本标准作为客运码头安全管理的基本要求，

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应符合《水路客运服务质量要求》（GB/T16890）、《交通运输行业反恐怖防范基

本要求》（JT/T961）、《交通客运站建筑设计规范》（JGJT60）的相关规定，体

现了标准体系的一致性。

（2）规范性原则

本标准的制订适应了新的法律法规的要求，保障了客运码头的运营安全，

为规范客运码头安全管理工作，提供更加科学、合理的技术能力和手段。本标

准具有科学性、可操作性和先进性，对于提高当前港口客运行业管理产生了积

极作用。

（3）可行性原则

本标准在研究制定的过程中，一方面使各章节的要求尽量细化、明确，以

提高标准的可行性；另一方面，在对客运码头的管理提出更高要求的同时，还

考虑了当前港口客运企业普遍的实际运营、管理及设施设备配备的情况，经过

了港口客运企业调研和行业专家咨询，确保提出的要求符合实际，有广泛落地

执行的条件。

2.2确定标准主要内容的论据

在制定标准过程中，本标准起草组严格遵循以下标准化法律、法规、规范

的规定，作为本标准起草的重要依据：

（1）《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民

共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法

实施条例》、《国家标准管理办法》等法律、法规；

（2）（GB/T1.1-2009）标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写；

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（3）GB/T18225水路客运术语；

（4）GB/T29639生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则；

（5）JT/T961交通运输行业反恐怖防范基本要求。

2.2.1术语和定义

本标准参照我国已发布的相关标准，给出了“客运码头”、“码头控制区”、

“危险物品”等术语的定义。

（1）客运码头：《交通客运站建筑设计规范》关于客运码头的定义，是指

供客轮停靠、上下旅客的码头。本标准中关于客运码头是广义的定义，将港口

客运站及码头都包括进来，更符合本标准制订范围的要求。

（2）码头控制区：为满足港口客运企业和港口行政管理部门开展安全管理

工作需要，明确客运码头实际运营安全和安全检查需要划定的范围，增加此定

义。

（3）危险物品：《中华人民共和国安全生产法》关于危险物品的定义，是

指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的

物品。本标准中关于危险物品的定义参考了铁路、公路、民航制定并发布的“旅

客禁止、限制携带物品目录”，对危险物品进行了原则性定义。

2.2.2安全运营要求

本标准从安全管理和设备设施配备两方面提出客运码头安全运营要求。依

据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国港口法》《水路客运服务质

量要求》，从船岸联合安全检查、安全巡检、人员值守、信息通讯、建立安全检

查制度等方面提出客运码头安全管理要求。从周界、人行通道、登船设施、安

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全及救生设备、标志标识、视频监控和广播通讯等方面提出设备配置要求。

（1）安全管理

依据《中华人民共和国港口法》第二十六条“港口经营人从事经营活动，

必须遵守有关法律、法规，遵守国务院交通主管部门有关港口作业规则的规定，

依法履行合同约定的义务，为客户提供公平、良好的服务。从事港口旅客运输

服务的经营人，应当采取保证旅客安全的有效措施，向旅客提供快捷、便利的

服务，保持良好的候船环境。”、《水路客运服务质量要求》第4.1条“水路客运

企业应按GB/T19001的要求，建立服务质量管理体系，加以实施和保持。服务

质量管理体系应包含：企业的服务方针、岗位责任制度、人员培训制度、环境

保护和资源节约制度、设备实施维护制度、重大安全生产事故及恶劣气象和突

发事件的应急反应制度、食品卫生责任制度、治安保卫制度、消防安全责任制

度、投诉制度等。”，本标准对客运码头的安全管理提出要求。

依据《水路客运服务质量要求》第5.1条“水路客运企业宜利用适当媒体发

布服务信息，信息内容应真实、完整、有效。服务场所应满足一下要求：向旅

客或顾客传递有关信息，传递信息基本要求见附录A；对外服务应履行承诺，

包括服务时间、服务项目和服务质量等；对老人、孕妇、儿童、残障者等旅客

给予照顾；提供咨询服务；设置投诉（意见）箱（本），并公布投诉电话。”，本

标准要求售票区、旅客候船区应采用广播、电子显示屏、宣传栏等方式向旅客

提供航班动态信息、旅客指南、旅客须知、紧急信息、应急值班电话、安全防

范和应急措施等信息。

（2）设备设施配备要求

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依据《水路客运服务质量要求》第5.3条“服务设施设备和服务环境：服务

场所内的标志设置应符合JT/T471要求，图形符号和字迹清晰、表面清洁。服

务场所应配备适量的应急照明设施。客运站和客船应配备播音设备，广播音质

清晰。火灾应急广播与公共广播合用时，应符合GB50116有关要求。”、第7.3

条“侯船和上下船场所：侯船场所应配备安全检查设备，对进入侯船场所的自

带行李进行安全检查。检票人员应做好查验船票和查堵禁带物品工作。侯船场

所与码头及码头与出站口之间的通道应无障碍、光线适当、路面防滑。”，《港口

设施保安设备设施配置及技术要求》第4.1条“各类港口设施的保安设备设施配

置基本要求表”、第5.1.1条“围墙（围网、栅栏）”、第5.2条“通道控制设备设

施”、第5.4.1条“视频监控系统”、第5.5条“保安通信设备设施”等，本标准

从周界、人行通道、登船设施、安全及救生设备、标志标识、视频监控和广播

通讯等方面提出设备配置要求。

2.2.3安全检查要求

本部分从安全检查管理和安检设备和人员岗位配置要求两方面提出客运安

全检查要求。

（1）关于危险物品

本标准规定客运码头应当对出港登船的旅客及其行李、物品进行危险物品

安全检查。客运码头应当依据有关法律、法规、规定，细化危险物品的具体种

类，制订“登船旅客禁止、限制携带物品目录”（即危险物品目录），并以图文、

实物展示、多媒体等方式在售票区、安全检查区公告。客运码头可以根据自身

和客船运营安全的实际需要，增补禁止或限制携带物品的种类和数量。本标准

所规定的危险物品与危险货物不同，在种类上可能存在交叉。例如，危险物品

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中的管制刀具不属于危险货物。而锂电池、磁铁等危险货物，在旅客少量携带

时，不属于危险物品，是允许携带登船的。

（2）关于登船旅客禁止、限制携带物品目录

目前铁路和航空部门依据《铁路安全管理条例》《中华人民共和国民用航空

安全保卫条例》的要求，制定公布了“旅客禁止和限制携带物品目录”。其中《铁

路安全管理条例》规定，禁止或者限制携带的物品种类及其数量由国务院铁路

行业监督管理部门会同公安机关规定。由于轨道交通、港口客运等交通领域没

有明确上位法支撑，各地多由当地公安机关牵头制定公布“旅客禁止和限制携

带物品目录”。此外，国际港口客运站还会根据国际邮轮公司的运营特殊要求补

充禁止、限制携带物品清单。

综上，本标准规定客运码头应当列出法律、法规、部门规章等规定的登船

旅客禁止、限制携带物品目录。登船旅客禁止、限制携带物品目录应列明禁止

或限制携带物品的种类和数量，并以图文、实物展示、多媒体等方式在售票区、

安全检查区公告。客运码头可以根据自身和客船运营安全的实际需要，增补禁

止或限制携带物品的种类和数量。

（3）客运码头的分级和安检设备设施的配备

本标准根据设计或实际年平均日旅客发送量和航线情况分级，将客运码头

分为四个不同类别，即A类客运码头（设计或实际年平均日旅客发送量2000人

次以上的客运码头）、B类客运码头（为国际航线、港澳台地区航线客船提供服

务的客运码头）、C类客运码头（设计或实际年平均日旅客发送量1000人次以上，

不足2000人次的客运码头或为省际航线客船提供服务的客运码头）、D类客运

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码头（设计或实际年平均日旅客发送量不足1000人次的客运码头）。

据初步统计，全国取得港口经营许可证的客运码头共349座。其中，A类

客运码头120座（设有一级、二级客运站的码头），占比34.4%；B类客运码头

34座（为国际航线、港澳台地区航线客船提供服务的客运码头），占比9.7%；C

类客运码头（设有三级客运站的码头）47座，占比13.5%，D类客运码头182

座，占比52.1%。D类客运码头中设有四级客运站的客运码头114座，未设客运

站或客运站无级别的客运码头68座。根据调研，本标准A类客运码头应配备安

检设备总价格约40万（20万/套），B类客运码头总价格约45万～90万（45万

/套），C类客运码头总价格约10-15万，D类总价格约200元左右。此外，实行

实名制管理客运码头还应当配备开展实名制管理所需的必要设备（目前已配备

到位）。据调查，目前多数A类、B类和C类客运码头已配有金属探测器、安检

门、X射线安全检查设备（10-15万/套），多数D类客运码头已配有金属探测器。

客运港口企业实际投入成本将少于上述估算值。

依据《中华人民共和国港口法》的规定，“第三十三条安全设备的设计、

制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标

准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证

正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。”，本标准规

定客运码头应当对安检设备进行使用验收、维护保养和定期检测，未经使用验

收检测合格或定期检测合格的安检设备，不应用于客运安检工作。

（4）安全岗位配置

依据《中华人民共和国港口法》第二十一条：“矿山、金属冶炼、建筑施工、

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道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机

构或者配备专职安全生产管理人员。”、《水路客运服务质量要求》第5.1.3条“对

行包、行李或车辆货物进行安全检查的场所应设专职人员检查”，并参考铁路和

航空部门关于安全岗位的配置，结合客运码头的现场调研情况，本标准规定了

不同客运码头类型需配备的安检岗位种类及其职责，见下表。

客运码头类型

安检岗位名称基本岗位职责

A类B类C类D类

指挥岗负责安检设备及安检人员的管理。★★★★

对旅客的有效身份证件、旅客本人及乘船凭证进行核

证件查验岗★★★★

查。

执机岗负责X射线安全检查设备的使用。★★★☆

负责旅客及其行李物品的手检工作，负责手持式金属

手检岗★★★★

探测器等手检设备的使用。

安检引导岗引导、提示、协助旅客配合安检工作。★★☆√

2.2.4疏散与应急

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国港口法》《生产经营

单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，本标准从人员疏散方案的制定、

应急疏散标志标识设置、引导人员配备、疏导措施的采取等方面提出客运码头

人员疏散要求；从应急预案的制定、演练和应急设备设施配备等方面提出了客

运码头应急管理要求。

（1）条款6.1

依据《中华人民共和国安全生产法》的要求：“生产经营单位应当制定本单

位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生

产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。危险物品的生产、经营、

储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当

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配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常

运转。”，《中华人民共和国港口法》的规定：“第三十二条港口经营人必须依照

《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和国务院交通主管部门有关

港口安全作业规则的规定，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制等规

章制度，完善安全生产条件，采取保障安全生产的有效措施，确保安全生产。

港口经营人应当依法制定本单位的危险货物事故应急预案、重大生产安全事故

的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，保障组织实施。第三十三

条港口行政管理部门应当依法制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事

故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害

预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系。”，本标准提出客运码

头应依法制定旅客紧急疏散应急预案，并应针对人员落水、船舶碰撞、火灾、

踩踏、自然灾害等事故类型和对客流高峰或激增、安检设备故障、人员冲突等

突发事件，制定现场处置方案。

（2）条款6.2

依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》第6.1条：“应急预

案应包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等”、第6.2条：“事故风险

描述：简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及

严重程度及影响范围等。”、第6.3条：“应急组织机构及职责：明确生产经营单

位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门

的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作

小组，并明确各小组的工作任务及职责。”、第6.5.3条：“处置措施：针对可能

发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确

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处置原则和具体要求。”，本标准提出旅客紧急疏散应急预案主要内容包括，但

不限于：

——总则，具体包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则；

——基本情况，具体包括客运码头基本概况、周边环境和集疏运情况、可

利用的安全、消防、救援等设备设施、应急力量的分布情况；

——风险描述，具体包括风险因素分析、风险评估；

——应急组织，具体包括组成形式、组成部门和人员、应急职责；

——处置程序和措施，具体包括应急疏散方案。

（3）条款6.3-6.6、6.9

依据《中华人民共和国安全生产法》的要求，“生产经营场所和员工宿舍应

当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产

经营场所或者员工宿舍的出口。”，本标准对客运码头的经营场所应设置疏散通

道、疏散指示标志和灯具等条款。

（4）条款6.7、6.8、6.10

依据《中华人民共和国港口法》第二十三条：“取得港口经营许可，应当有

固定的经营场所，有与经营业务相适应的设施、设备、专业技术人员和管理人

员，并应当具备法律、法规规定的其他条件。”，以及《生产经营单位安全生产

事故应急预案编制导则》第6.8.3条：“物资装备保障：明确生产经营单位的应

急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人

及其联系方式等内容。”、第6.8.4条：“其他保障：根据应急工作需求而确定的

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其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医

疗保障、后勤保障等）。”，本标准提出客运码头应配备通讯、消防、医疗等应急

器材、设备设施以及客运码头应对在港旅客流量进行实时监测、评估，制