《我国养老保险制度改革中的公平问题及优化建议》9900字（论文）

我国养老保险制度改革中的公平问题及完善对策研究摘要公平作为一种社会价值标准，深刻影响着社会生产生活。公平一直是我国养老保险改革中追求的重要目标。我国养老保险制度从“单一”到“并轨”，从“旧农保”到“新农保”，虽然在不断地改革完善，但是依然存在着一些不公平现象：制度“碎片化”问题导致群体不公平、人口老龄化问题使得下一代负担过重而产生代际不公平、养老金的管理粗放企业负担过重的不公平等。本文在回顾我国养老保险制度改革中公平问题取得的进步与存在问题的基础上，提出了整合养老保险资源、延迟退休年龄、改进养老保险资金管理等促进养老保险改革中公平问题解决的对策建议，并结合当下的新冠肺炎疫情，从宏观与微观层面对促进我国养老保险制度改革中公平问题的解决提出了粗浅看法。关键词养老保险制度改革公平问题目录20505引言 引言随着全球经济的日益发展，人口老龄化已经成为世界各国都要面对的问题。我国自改革开放以来，通过几代人不懈努力，已经建立起一套比较完善且适合我国国情的养老保险制度，整体框架基本建成。养老保险制度的改革和完善历来被我党高度重视，不管是在党的十八届三中全会上提出的我国必须建立更为公平且可持续发展的社会保障制度，还是党的十九大对这个问题提出的新要求，都充分彰显了党和国家对人民群众尤其是保障老年人基本生活水平的高度重视，这一制度关乎我国的民生，其制定落实以及后续的现实发展历来被我国人民高度关注。养老保险制度设立的初衷是要保障人们老年阶段的基本生活，维护并促进社会的公平，因此，公平是养老保险的重要目标和核心要素。在不断建立和完善我国养老保险制度的过程中，应将追求公平放在首位，尤其是随着社会主义市场经济的不断发展，收入分配差距越来越大，贫富差距日益明显，更应该充分发挥其调节收入分配，缩小收入差距中的作用，重点关注弱势老年群体的要求，以求真正让养老保险制度充分发挥积极作用，进一步促进社会公平发展。在此背景下，研究我国养老保险制度改革中的公平问题具有重要的现实意义，本文旨在通过研究以往养老保险制度实施过程及具体情况，取长补短，建立更加有效、更加公平的养老保险制度。 1我国养老保险制度改革概述养老保险及公平的涵义养老保险是我们较为熟悉的一种保险，全称社会基本养老保险，它是指国家依照一定的法律法规，为达到法定退休年龄或者年老丧失劳动力提供基本生活保障的一种社会保险制度，目的是为了保障老年人的基本生活水平，并且养老保险制度具有强制性、福利性、互济性和社会公平性等特点。公平，单从字面意思来说是公正和平等，它是指人们在处理事情的时候可以做到不偏袒任何一方，并合理地处理问题。公平没有统一且权威的定义，它是随着时代和主体的变化而变化，但是一直以来它是作为一种社会价值评判标准和道德标准出现在社会发展的各个方面。在我们的社会中，公平的实现需要人为进行调节，在当前的社会背景下它几乎是不可能自发形成的，公平其实遵循的是“保护弱者”的原则，而养老保险制度就是在进行社会分配的时候给予弱势群体一定的照顾，充分考虑到社会弱势群体的利益需求，保障他们的基本生活，从而保证其生存发展。1.2我国养老保险制度改革的演进与发展1.2.1机关事业单位和企业职工养老保险制度从“双轨”到“并轨”的过程（1）1951～1990年：国家负责养老保障。养老保险制度在国内最初被人们称为退休金，是在计划经济背景下实行的国家完全担负的，在具有国有性质的企事业单位职工退休后发放的“福利”，是“单位保障”的重要组成部分。1951年颁布的《劳动保险条例》和1955年颁布的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》为国有企业和机关事业单位职工建立养老保险制度提供了法律依据，从而形成了国家负责养老保障的模式。这种形式的养老保险完全靠政府兜底，不需要职工出资，因此不仅增加了政府的财政压力，也对企业的发展形成了阻碍。（2）1991～2007年：“统账结合”新面貌。随着改革开放以及社会主义市场经济制度的建立和日益完善，各种类型的企业逐渐发展起来，形成了以公有制为主体，多种所有制并存的经济发展模式，为了打破养老保险只是在机关事业单位内部封闭运作这一现象，1991年我国提出了“去单位化”，逐步形成养老基金由个人、企业和政府共同承担的新模式，并在1993年11月14日，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次把“社会统筹和个人账户相结合”写入决定，这不仅是基于我国国情的一项重大决定，也是我国在吸取以往养老保险制度失败经验上的决定，从而使得我国养老保险制度换上了新的面貌。（3）2008年至今：取消“双轨”实现“并轨”。在养老金“双轨制”广受诟病的背景下，2015年国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的新规定，明确机关事业单位的工作人员要按照规定严格履行缴纳义务，建立多缴多得、少缴少得，统筹有序的养老保险分配机制，并对全国各地机关事业单位养老保险转换中遇到的各种问题进行及时的处理。1.2.2城市和农村养老保险制度实现统筹的过程（1）1978～2002年：逐步探索并形成“旧农保”制度。在新中国成立初期计划经济的背景下，由于生产方式和生产关系在城乡之间差异明显，农民们对养老保险没有适当的认识，但是随着改革开放的不断深入，经济的快速发展，为养老保险制度在农村进行实施提供了扎实的经济基础，并且由于经济发展的需要，农民工群体大量的出现，农村缺乏足够的青壮年来保障老一辈人的生活条件。在这种背景下，1992年“旧农保”制度应运而生。但是该方案没有统筹账户，仅有个人账户，政府扶持资金少，主要是靠自己积攒，因此保障水平较低，农民参保的积极性不是很高，并在2002左右陷入停滞。（2）2003～2011年：通过改革建立“新农保”制度。为了解决“旧农保”所产生的一系列问题，2003年7月，劳动和社会保障部发文明确要求“研究探索适应进城务工经商农民、小城镇农转非人员、失地农民和农村计划生育人口等群体的养老保险办法”，将农保的落实对象更加具体化、科学化，针对不同的群体采用灵活的政策。2009年，我国积极推进“新农保”的实施，采用了由个人、企业和政府共同负责养老金的筹集工作，从而加强了政府在“新农保”中的主体作用，并于2010年10月28日颁布《中华人民共和国社会保险法》，将政府在养老保险中的责任通过法律确定了下来。（3）2012年至今，城乡养老保险实现统筹发展。城市和乡村的养老保险制度分别运行是被我国之前的社会背景和经济发展状况的现状决定的。随着经济的快速发展，进城务工人员的逐步增多，城乡观念逐渐淡化，人们要求城乡养老保险统筹发展的呼声越来越高，为了体现公平，2014年2月，国务院决定将新农保和城市居民养老保险保制度合并实施，统称为“城乡居民养老保险制度”，养老基金由政府补贴、集体补助和个人缴费三部分筹集，该制度的实行，打破了城乡人员流动的重要障碍，初步实现了我国养老保险城乡统筹发展。1.3我国养老保险制度改革中公平问题取得的进展党的十九大召开以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，并且将让人民过上美好幸福生活作为治国理政的核心观念，将民生建设放在了至关重要的位置，也为此做出了一系列重要的政策安排。党的十八大报告明确提出“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的发展方针，以此来实现我国的社会保险制度可以行之有效地加快建立完善，到2020年实现基本养老保险全覆盖，在党和政府的大力关注与发展的情况下，我国的养老保险制度不断完善，取得了很大的进展，同时也让人民群众真正得到了实惠。首先，养老保险的覆盖面逐步扩大，参保人数逐年增多。经济的日益增长要求保险制度尽可能地避免缺失，如果出现有制度但覆盖面较低的情况，其实质就是不公平的表现。为此，党和政府以制度建设为基础，全力以赴补齐制度短板，加大力度提高养老保险制度覆盖面。如图1-1：2000年，我国参加养老保险的人数仅为1.98亿人，经过多年的发展，截止到2018年底，我国参保人员达到9.42亿人，覆盖率高达90％，到2020年底达到9.67亿人，保持增长态势，基本实现全民覆盖。图1-1我国养老保险制度参保人数发展图第二，实现养老保险制度改革，解决了“双轨制”的矛盾。对机关事业单位养老保险制度的改革一直被党和政府所重视，加快解决其矛盾对于发展社会主义市场经济，构建科学合理的城乡养老保险体系有着至关重要的作用，而且在一定程度上还可以保障社会和谐稳定，保障社会公平。2015年国务院发布了机关事业单位养老保险制度改革的决定，实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，建立完善了多层次养老保障体系，从2017年到现在，各级政府相关部门严格落实党中央的养老保险政策，已经取消“双轨”，实现“并轨”，进一步提升了我国养老保险制度在发展进程中的公平性。第三，基本养老金水平不断提高，经济发展成果实现全民共享。养老金的发放是根据社会经济的发展以及物价的变动来进行及时的调整，是保障退休人员物质生活和实现养老保险制度公平的重要举措，其对实现社会发展成果全民共享有着重要的作用。如图1-2：1997年，企业离退休人员的养老金为415元，2002年增加到625元，增长了近50％，从2005年至2017年，国家连续13年调整企业退休人员养老金，在2016年同时对企业和机关事业单位养老金进行了调整，当年有1个多亿的退休人员享受到了改革发展带来的成果，也从2005年的人均700元左右增加到了目前人均2500元左右的高度，真正实现了社会公平，较好地保障了退休人员的基本生活。图1-2我国养老金增长水平图1.4我国养老保险制度改革中公平的重要意义公平在我国养老保险发展的过程中起着至关重要的作用，是该制度运行和发展的重要目标，因此我们在改革过程中要将公平性重视起来，充分发挥养老保险缩小贫富差距、调节收入分配的重要作用，并对贫困的老年人群体、残疾没有收入的群体以及收入极低的群体重点关注，使得他们的基本生活得以保障。而实现养老保险制度的真正公平是我国未来改革的必然方向，对于真正实现人民幸福、促进社会公平正义和应对人口老龄化的挑战等方面具有重要意义。第一，实现公平是我国养老保险制度深化改革的内在使命。十八届三中全会明确提出，要建立公平可持续的养老保险制度，并进一步提出具体的要求。同样，在“十三五”规划中对养老保险制度改革中的公平问题予以提出并加以重视，强调要建立更加公平、更可持续的社会保障制度，可想而知，在未来我国养老保险制度改革的过程中，公平的实现将促使我国养老保险制度改革更加深化和完善发展。第二，公平是人民参保权利实现的重要基础。只有养老保险制度公平公正，科学合理的通过再分配手段调节收入，才能使老年人的基本生活水平得到保障，真正行使到参保的权利，只有人民该有的权利得以实现，才能更好的促进养老保险制度的改革。第三，公平是促进我国社会治理公平的重要途径。养老保险制度中公平的体现更是我国社会治理中公平的体现，养老保险的公平，体现的就是社会公平，是推进社会公平正义的重要手段，有利于社会的治理和发展，可以提高人民的幸福指数和安全指数，共同促进社会的繁荣进步。第四，公平可以使得我国在应对人口老龄化问题上取得更加有利的地位。人口老龄化问题已经成为世界性难题，这个问题一旦处理不好，很容易引起社会混乱，激化社会矛盾，进而影响国家的发展进步，因此，养老保险制度中要实现公平就显得尤为重要。随着社会的进步，我国老年人的素质和维权的意识也逐步增强，对涉及自身利益的事情日益重视，加强养老保险制度改革中的公平建设对于维护社会安定，促进社会公平以及处理人口老龄化问题发挥着重要的价值。2我国养老保险制度改革中公平问题存在的问题2.1我国养老保险制度改革中存在的公平问题2.1.1制度“碎片化”问题导致“群体”待遇不公我国养老保险制度“碎片化”问题的出现是随着我国社会的不断发展，养老保险制度需要适应不同的地区、不同的类别以及不同的人群而出现的，这种情况的出现使得我国原本统一的养老保险制度遭到破坏，使养老保险出现了不同的发展路径。其中“碎片化”最主要的问题有三个，一是指我国各个地方政府自己制定自己的养老保险政策，实行的制度有明显的差异。二是指在同一个地方的养老保险制度体系之下，不同的受众群体也有不同的待遇。三是指在养老保险制度本身存在的缺陷的基础上各个地方先后实施“补救”性质的制度仍然存在。制度“碎片化”与我国各地区发展不平衡，经济生态建设不对等也有很大关系，养老保险属于准公共产品，这就要求该制度实现服务均等化，不能因个人的身份和工作岗位不同而使得养老保险提供的实质性服务产生差异，从而使得受众群体出现待遇不公平的现象，这一情况不利于促进我国社会制度改革乃至维护社会公平正义。2.1.2人口老龄化问题严重，“下一代”负担过重导致代际不公我国是世界人口大国，14亿的人口总量使得我国人口老龄化现象越来越严重，由此引发的养老金收支出现不平衡，财政收不抵支的问题也日益凸显，越来越难以维持养老保险所产生的成本，据《中国养老金精算报告2018—2022》显示，我国2018年～2022年养老金“收不抵支”的省份仍将有13个～14个，且有进一步扩大的趋势。虽然现在的养老保险金有个人、企业和政府共同缴纳，但是政府支出仍然占据大头，而人口的老龄化使得政府收的少支出的多，这种收支不匹配的现象使我国政府的财政遭受极大的压力，而且在未来这种压力仍有增大的可能。随着社会物质条件的改善，老年人的平均寿命也在逐年增加，每年我国缴纳养老保险金的人数远远低于领取养老保险金的人数，在这种情况下，年轻一辈的压力无疑与日俱增，根据劳动部的相关部门预测，2050年城镇职工的赡养率为46%，在岗人员将要向社会统筹部门缴纳工资的9.2%，过重的负担无疑是对“下一代”的一种不公。2.1.3养老保险金管理粗放，企业缴纳比例过高导致负担不公在养老保险金的管理上，由于缺乏科学有效的监管制度和监管机构，使得一些养老金不能被合法使用，甚至于许多地方屡屡爆出养老金被挪用、贪污等丑闻，严重侵害了参保人员的合法权益，即使有成功破获的情况，但成效不大，尚未被发现处理的也不在少数，管理的粗放不仅违背了养老保险制度的根本目标，也使得国家机关的声誉受损，不利于政府其他政策的推行根据统计数据显示，目前全国大部分企业的养老保险负担率占到24％，虽然在2019年我国将企业养老保险的缴费比例降到了16％，但是世界平均水平仅为10％，国际警戒线也仅为20%，由此可见我国企业养老保险负担确实比较重，企业缴纳养老保险比例过高会导致企业成本上升，削弱企业的创新和发展能力，不利于企业的扩大再生产，给企业发展造成负担，实质上也对企业也是一种不公平的做法。3对策及建议3.1整合养老保险资源，提升保险统筹层次，化解群体待遇不公应进一步深化养老保险体制改革，整合养老保险资源，要求机关事业单位工作人员、公务员以及企业职工之间在养老保险制度上逐渐走向一致，做到高层次、高效率和统一有序，才能真正做到缓解政府财政压力和促进社会公平，目前各种养老保险具体实施过程中存在一些问题，既不利于资源的合理使用，也不利于社会的公平发展，具体表现有：一是企业职工的养老保险是由企业或者个人按照政府制定好的标准进行缴纳，而机关事业单位人员则有财政拨款；二是养老金的支付方式机关事业单位的人员是由财政直接进行拨付，而企业职工的支付方式主要是来源于其自筹账户；三是机关事业单位人员的养老保险金发放数额是参照退休前岗位薪资，而企业职工则是结合自身累计个人账户，在退休后由国家统一发放养老保险金。只有真正做到高层次的统筹规划，将养老保险制度“并轨”，才能有效避免因制度“碎片化”导致的照顾不周，覆盖面小等问题的出现，从而促进我国社会公平有序的发展。除此之外，养老保险财政制度也有待改革。国家可以适当的放开养老保险领域，让企业参与进来，鼓励社会资本进入和个人捐赠，拓宽养老保险的资金来源。探索创新新型的养老保险模式，开发商业养老保险，使其与政府养老保险产生竞争，在一定程度上促使政府对养老保险制度的质量和效率进行提高。最后，将原来地方政府制定的不同类型的养老保险制度整合起来，逐渐形成一套具有统一性质的新型养老保险制度，以中央制定的养老保险为标准，与现有制度相结合，制定全面系统的养老保险制度，保障受众群体的利益，促进养老保险的公平。3.2逐步延长退休年龄，促进代际养老公平改革开放以后，我们国家在养老保险上实行的是“先试点，后推广”的发展策略，但是人口老龄化的速度超出政策制定者的意料。目前看来，这一政策已经不适合时代的要求。据估计，到2050年左右，我国老年人口数量总值将达到峰值4.87亿人，占人口总数34.9%，这是非常严重的人口老龄化问题，为了有效应对人口老龄化带来的养老保险体系出现的一些问题，逐步延长退休年龄其实是非常有必要的，目前我国养老保险制度中男性公民的退休年龄是60岁，女性是55岁，可以适当的再延长退休年龄，减缓财政的压力。同时，政府也可以从这几个方面着手解决，一是政府要利用好计划生育政策，进一步强调和落实好科学合理的生育政策，积极控制和减少人口的快速增长，二是对人口老龄化地区的结构进行调节，目前地域之间的人口老龄化问题存在不平衡的发展趋势，虽然目前养老保险可以随着务工人员的流动而办理转接业务，但是随着社会的快速发展，应该颁布更多的政策来打破流通之间的壁垒，突破目前社保体系中存在的城乡养老保险转接之间的障碍，通过实现城乡之间人口结构的科学合理规划来应对老龄化问题，促进代际之间养老问题的公平。3.3改善养老金的管理，减轻企业总体负担养老保险金的管理最主要的目的就是保值增值，在保证养老保险金不被非法挪用和占用外，更应该重视的是养老金的增值问题，可以召集政府有关单位的人员和经济领域的专家学者进行讨论，商讨如何将养老金作为资本在市场上进行投资，商讨可行性高，具有科学性的稳妥的投资方案，如建立养老基金、债券投资，实现养老金的多元化管理，同时加强监管，保证养老金的运行科学独立。在管理层面，我们应该加强养老保险的法制建设，要建立起科学的监督机制和惩治机制，补全法律中对于这一制度管理上的漏洞，从法律层面保证养老金的合法管理，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，同时我们也要积极进行宣传，提高参保人员的法律意识，自觉参与到养老金的管理监督中来，维护自己的合法权益，促进社会公平。减轻企业的养老保险负担是促进经济发展的重要途径，一方面政府应该制定政策，为企业减负提出理论依据，另一方面，政府应该拨付财政资金对企业养老保险予以补贴，助推企业实现真正意义上的减负，促进企业公平发展。4疫情冲击下我国养老保险制度改革中公平问题的进一步思考4.1政府在宏观层面发挥积极作用促进公平养老保险制度是一项非常复杂的社会工程，其实施运行的好坏不仅影响着国家的政治、经济，而且直接影响着老年人等弱势群体的生活条件是否能得到保障，社会的公平是否得到维护。在新冠疫情的影响之下，全球商业活动发展受阻，生产链断裂，经济陷入低迷，习近平主席说到：“世界正在遭遇自第二次世界大战以来最严重的经济衰退”，而在这一背景下政府也应适当的改革养老保险制度以顺应时代的要求，通过一系列政策措施激发社会经济活力，激发个人主动，促进市场平稳过渡，从而保障参保人的合法权益，维护社会公平。首先，政府应该进一步出台完善养老保险相关的法律法规。养老保险制度在我国近年来的发展过程中，基于“公平”的社会保障理念还没有完全树立，但其对养老保险制度存在着非常重要的影响，在以往的发展过程中我国一直将“效率优先，兼顾公平”作为发展的宗旨和原则，因此，政府应该发挥其在宏观层面的作用，进一步完善养老保险关于公平方面的问题，以此为起点促进其他领域目标和任务的有序开展。其次，要明确中央政府和地方政府各自的权责。我国作为世界上最大的社会主义国家，一切为了人民，一切依靠人民，发展成果由人民共享，在提高养老保险公平方面应该重视发挥政府的责任，尤其是在中央和地方政府之间关系的处理问题上，一定要科学合理，注重取长补短，各取所长，对于具体问题，各级政府应公平地按照能力和职责的大小科学分配，实现“小政府，大社会”的目标。最后，政府要发展完善多层次的养老保险体系建设。多层次养老保险体系建设对于养老保险制度的公平发展至关重要，其包含着基本养老保险、企业年金和个人储蓄型养老保险三个部分，政府应该根据我国现实情况制定适合我国发展的多层次养老保险体系，可以适当地鼓励商业养老保险，补充基本养老保险的不足，还可以适当地制定企业税收优惠的减免政策，在宏观层面发挥政府促进公平的积极作用。4.2企业在微观层面发挥重要作用增进公平新冠肺炎疫情爆发以来，已经对我国经济社会的发展造成了很大的负面影响，企业的发展环境和竞争压力都异常严峻，目前我国正在全力以赴共抗疫情，尽最大可能减少疫情影响带来的深度、广度和力度，但是也不能低估其对经济造成的冲击力度，由此引发的对社会保险制度的冲击也在所难免。因此，企业应该就疫情影响做出短期以及中长期的应对策略，以此来促进企业的发展，保证就业的稳定，进而为社会发展起到增进公平的作用。短期内，企业应做到维持现状，保证养老保险的统筹能力。在疫情冲击之下，大部分企业面临着订单减少、需求匮乏和现金流接续困难等问题，甚至可能会出现破产，导致企业员工失业，变相的减少了养老保险缴纳人数，即使有部分企业可以坚持到疫情结束，但疫情带来的负面影响仍然存在，他们可能会选择裁员或者降低员工薪资的办法来降低企业的运行成本，新的发展方案可能也会减少，这样下去势必会降低养老保险的统筹能力，造成集体的不公平。所以企业在微观层面应该尽最大努力维持现状，压缩企业不必要的开支，及时为企业员工缴