县防水旱灾害应急预案

XX县防水旱灾害应急预案

1.总则・・・5

1.1编制目的5

1.2编制依据5

L3适用范围5

1.4工作原则5

1.5主要灾害类型.6

1.5.1干旱..・・6

1.5.2洪涝灾害7

1.5.3冰雹....7

1.5.4霜冻....7

2.组织指挥体系及职责7

2.1县防指8

2.1.1县防指组成・・・8

2.1.2县防指职责...8

2.2县防指办事机构・・・・9

2.3乡镇防水旱指挥机构・・・・10

2.4其他防水旱指挥机构.・・・11

3.防御机制.・・.11

3.1重点设施的防御机制..11

3.1.1水利工程保安11

3.L2地质灾害防范12

3.1.3房屋防暴雨・.12

3.1.4交通车辆保安13

3.L5基础设施防汛13

3.1.6城镇防汛机制14

3.1.7其他设施..・.14

3.2非工程措施防御机制.・・・14

3.2.1社会自防机制14

3.2.2预案机制.・・・15

3.2.3防汛检查机制16

4.预警预报机制17

4.1汛情信息..17

4.2工程信息..18

4.2.1水库、山塘、河流工程信息.・・18

4.2.2洪涝灾害信息・・・・18

4.3地质灾害预警19

4.4干旱灾害预警19

4.5预警方式.••・19

4.6会商制度.・・・20

4.7信息管理....20

5、应急响应机制.・・・21

5.1防汛响应・・・21

9

5.1.1汛情分级.・・・21

5.L2灾害分析及防御重点.・・・22

5.L3应急组织.••・24

5.L4应急响应行动28

5.1.5开展生产自救和灾后总结工作.31

5.2防旱响应..33

5.2.1旱情等级划分33

5.2.2防范措施・・・・36

5.2.3工作要求.••・42

6、应急保障.・.42

6.1通信保障.・・.43

6.2物资保障.・・.43

6.3资金保障.・・.43

6.4科技保障.・・.43

6.5防水旱宣传..44

6.6防水旱培训..44

7、附则.45

7.1名词术语定义45

7.2预案管理与更新.•・45

7.3奖励与责任追究.・・45

7.4预案解释部门47

7.5预案实施时间47

XX县防水旱灾害应急预案（试行）

1.总则

1.1编制目的

及时有效处置在县境内发生和可能发生的重特大水旱

灾害，最大限度减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全,

促进社会稳定和经济快速健康发展，特制定《XX县防水旱灾

害应急预案》（试行）以下简称《预案》。

L2编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土

保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、

《XX省防洪条例》等国家颁布的有关法律法规，省、州人民

政府颁布的有关地方性法规以及《XX县人民政府突发公共事

件总体应急预案》、《XX县山洪灾害防治规划》、《XX县水利

发展“十二五”规划》编写。

1.3适用范围

我县境内发生或可能发生的重特大水旱灾害，适用本

《预案》，《预案》启动审批机构：XX县人民政府。

L4工作原则

（一）以人为本，预防为主。防汛防旱工作坚持以人为本,

安全第一，把人民群众的生命安全和供水安全放在首位；做

到居安思危，常抓不懈，以防为主，防抗结合。按照“不漏

一处、不存死角”的方针，把水旱灾害的预防和强化水利工

4

程安全管理作为中心环节，密切监视雨情、水情、旱情、工

情和灾情，认真做好各项防范工作。

（二）统一领导，分级负责。防汛防旱工作在县人民政府

的统一领导下，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部

门负责；按照行政区域实行属地管理，各乡镇人民政府是本

行政区域内防汛防旱工作的责任主体。县各有关部门参与、

支持、指导和督促各地的预防和处置工作。

（三）依法应对，科学调度。按照相关法律法规，规范防

汛防旱的行为，促进人与自然的和谐相处；坚持依法防水旱

和抢险救灾，实行公众参与，军民结合，县人武部、公安消

防大队、民兵应急分队是抢险救灾的突击力量，执行国家赋

予的抢险救灾重要使命。防汛防旱和抢险救灾工作按照统一

部署，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，科学调

度、优化配置，局部利益服从全局利益的原则进行。

（四）快速反应，部门联动。发生洪涝和水利工程险情时,

当地政府要迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地

开展预防和应急处置。

（五）抓好"四进，强化基层。坚持应急管理进农村、进

社区、进企业、进学校的方针，加强基层防水旱工作，落实

各项预防和应急措施，提高基层防汛防旱的意识和能力。

1.5主要灾害类型

1.5.1干旱

A

由于我县地形复杂，海拨高差大，年均降水量为1225.9

毫米，但时间、空间降水分布不均，冬、春、秋稀少，夏季

集中，南部偏少，西二匕部偏多，降水量冬季最少，仅59.6

毫米，占年降雨量的4.9%,秋季降水量246毫米，占年降

雨量的20.1%,春季为271.2毫米，占年降雨量的22.1%,

常发生秋、春旱，贻误农时。

1.5.2洪涝灾害

我县夏季降雨最多，达649.1毫米，占全年降雨量

52.9%,并集中在5—9月份，5—9月份总降雨量达932.6

毫米，月均雨量达186.5毫米左右，为年降水量的最高峰，

易造成洪涝灾害。

1.5.3冰雹

冰雹是严重危害我县农业生产的气象灾害之一，多发生

于3月份至9月份。

1.5.4霜冻

我县无霜期为288天，但霜冻也是危害农牧业生产的又

一自然灾害，分春霜和秋霜，春霜冻对农作物危害的时间一

般为3月中旬，秋霜冻对农作物的危害时间为11月下旬，

给农作物生长特别是反季节蔬菜的生产带来极不利的影响。

2.组织指挥体系及职责

县政府设立县防汛防旱指挥部（以下简称县防指），负责

领导组织全县的防水旱和水利工程险情处置工作。乡（镇）政

6

府设立防水旱指挥机构，城镇社区、行政村等基层组织以及

企事业单位，根据需要设立防水旱领导小组，负责本行政区

域或本单位的防水旱和水利工程险情处置工作。

2.1县防指

2.L1县防指组成

县防指指挥长由县政府分管副县长担任，副指挥长由县

人武部部长、政府办公室副主任、水务局局长担任。

成员由县发展和改革局、财政局、人力资源和社会保障

局、安全生产监督管理局、经济贸易和科学技术局、文化体

育旅游和广播电影电视局、国土资源管理、住房和城乡建设

局、民政局、农业局、林业局、扶贫办、卫生和食品药品监

督管理局、环保局、交通运输局、水务局、教育局、县气象

局、供电局、电信局、公安局、武警中队、公安局消防大队、

石油公司、移动公司、联通公司、电信局和县内各保险公司

等单位负责人组成。

县防指下设办公室于县水务局，县水务局分管副局长兼

任办公室主任。

2.L2县防指职责

（一）统一组织、指挥、协调全县的防水旱工作；

（二）组织开展防汛检查，督促有关部门、单位及时处理

影响防水旱安全的有关问题；

（三）组织制定防水旱灾害各项预案，贯彻执行上级防水

7

早调度命令，审定和批准洪水调度方案、抗旱应急供水预案;

（四）负责发布、解除全县的汛情、旱情通告、警报、紧

急警报、紧急防汛期和非常抗早期等；

（五）检查督促防水旱工程设施建设、水毁工程的修复、

非工程措施的落实情况。

2.L3县防指成员单位职责

县防指成员单位职责详见“安府办发（2014）48号”文

件，非防指成员单位的其它部门单位，除认真做好本部门单

位的防水旱正作外，积极协助和支持县防指及有关成员单

位，共同做好全县的防水旱工作。

2.2县防指办事机构

县防指下设办公室（以下—简称县防汛办），由县水务局

分管副局长兼任县防汛办主任，负责防水旱日常工作，县防

汛办设在县水务局。

2.2.1县防汛办职责：

（一）贯彻执行上级防水旱政策、法规、指令，起草制订

地方性防水旱政策、文件；

（二）组织有关单位和部门编制防水旱中长期规划和年

度工作计划及总结，包括：除险加固、水毁工程修复、防汛

抢险演练、抢险物料储运等工作；

（三）组织编制防水旱灾害的各种预案，建立全社会自防

机制，总结推广经验，宣传先进事迹，组织知识培训，提高

全民防灾意识：

（四）组织防汛大检查，督查防水旱工程措施和非工程措

施落实情况，查处督办各类威胁防汛安全事件；

（五）负责防汛水雨情自动测报系统、防汛会商系统、防

汛现代办公自动化系统、防水旱动态信息收集、发布、服务

系统和防汛指挥决策系统的建设和应用开发；

（六）掌握防水旱动态，协调联络有关成员单位做好防水

旱工作，督促检查有关地方、单位的防水旱工作：

（七）安排防汛值班，全天候掌握雨水情、工情，编制发

布汛情通告，在灾害性天气，为指挥部领导当好参谋和做好

服务工作；

（八）负责江河、水库等洪水调度：

（九）负责有关水旱灾情统计、核查、上报，总结评价防

水旱工作；

（十）组织指导防汛物资的储备、管理和调度；

（十一）完成县防指的其他日常工作。

2.3乡镇防水旱指挥机构

乡镇防水旱指挥机构，在县防指和本级政府的领导下，

组织、指挥、协调本辖区的防水旱和抢险救灾工作。领导小

组下设办公室，明确两名防汛信息员和两名会商系统管护人

员以及值班电话、传真电话等。编制防水早预案，配置备用

电源，根据县防指的要求储备防汛物资。

Q

2.4其他防水旱指挥机构

社区、行政村等基层组织，以及企事业单位根据需要设

立防水旱领导小组，明确人员和职责，按照县、乡镇政府防

水旱指挥机构指令和预案，做好防水旱工作。

3.防御机制

3.1重点设施的防御机制

各防水旱设施按照“谁管理、谁负责”，“行业指导、属

地管理、条块结合”和“行政、技术、管理三结合”等管理

原则，落实防水旱保安责任。

3.1.1水利工程保安

水利工程管理单位是水利工程防汛保安的首问责任人，

要做到细检查，勤维护，优管理，确保水利工程的良好运行

状况。落实防水旱预案、应急处置预案和责任追究制度。

（一）水库、电站、尾矿库管理单位应严格执行控制运行

计划和县防指的调度指令，提前做好预排预泄工作，确保每

次强降雨前调水位在限制水位以下。建立水库大坝巡查制

度，明确巡查责任人，在强降雨和高水位、低水位等非常期

间要加强巡查，有情况立即报告；

（二）山塘要落实一名村干部担任兼职巡查员，严格执行

指令性度汛措施和县防指的调度指令。建立巡查制度和预警

制度，发现险情要在第一时间通知下游人员撤离，并及时报

告乡（镇）政府和县防指；

m

（三）要高度重视小流域—山洪灾害防范，组织编制小流

域防洪避洪方案，加强工程设施和预警设施建设，提高防避

山洪能力。加强河道疏浚整治，禁止填河造地，人为设障，

确保河道的行洪畅通；

（四）加大水利投入，抓紧病险水库、山塘的除险加固和

河道疏浚整治，重视解决城镇内涝问题，提高城镇防洪排涝

能力。

3.1.2地质灾害防范

国土资源部门应对山体滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害

隐患进行全面调查和评价，制定防治规划，采取防治措施，

设立警示标志。国土资源部门要组织编制地质灾害防治预

案，划分并确定区域内易发生地质灾害的地点及范围，制定

安全转移方案，明确责任人及其职责要求。建立预警机制，

确定预警人员，落实预警职责，并向当地群众发放明白卡。

3.1.3房屋防暴雨

（一）住房和城乡建设局应加强对村镇建设规划的指导，

定期组织开展房屋抗暴雨能力调查鉴定，配合地方划定危房

人员撤离对象，向户主发放明白卡。加强乡镇、农村建房和

校舍的规划选址、建设标准的管理；

（二）民房。村委会负责农村住房的防暴而保安管理，在

行业技术指导下，每年对民房进行全面检查，确定安全等级,

要特别重视新建单体住房的防暴雨安全。凡属危房的，必须

11

进行加固或拆除，未加固拆除的，在暴雨影响前，对居住人

员进行强制撤离；

（三）校舍。教育部门负责校舍安全的监督检查，在暴雨

影响期间，学校、幼儿园做好停课放学准备，确保师生安全。

3.L4交通车辆保安

（一）交通部门要保证在防汛期间重点骨干路网的安全

畅通，配合公安交警，实施危险地段防洪交通管制，疏散管

理滞留车辆。

（二）公路管理单位对低洼、积水、易坍方、山体滑坡等

危险地段要设立示警标志，在防暴雨期间要强化管理。

（三）交警部门要做好暴雨、洪水期间的车辆停靠管理，

配合各停车场管理单位及早将易出险的地下车库、低洼停车

场的车辆转移到地势高处。

3.L5基础设施防汛

（一）新建水库、电力、通信、交通、市政等设施，要充

分考虑防洪功能和标准，发改、水务、交运、建设规划等主

管部门在设计建设时，要严把质量、标准关。

（二）各主管部门要千方百计保证骨干网架的正常运行，

确保防汛重点单位、部门在防汛期间的通电、通路、通信、

通（排）水；

（三）基础设施。商场、停车场建设项目，在江河边、低

洼地区的新老企业、设施等，应当进行防洪影响专项论证，

12

并建设必要的防洪排涝设施和做好预案准备。

3.1.6城镇防汛机制

（一）暴雨期间，户外广告要及时加固，防止伤人。

（二）在建高空建筑、市政设施、排水工程等，实行业主

负责制，在汛前编制好不同阶段的临时应急预案，做好工程

加固、物资转移、人员撤离准工作。

3.1.7其他设施

（一）农业设施。各主管部门要主动配合好乡镇政府，积

极帮助农民做好农业、农村的各种防灾减灾工作。

（二）旅游设施。旅游部门要高度重视旅游设施的防洪标

准建设和预警管理，做好游客安全撤离救援工作。

3.2非工程措施防御机制

3.2.1社会自防机制

（一）企业法人

1、企业法人对企业防汛负总责，必须保障企业和员工

的安全，并要接受地方政府、防汛部门和主管部门的防汛检

查监督。

2、企业的厂房设施和周围环境必须达到防洪标准，严

禁在危险地段、工场和危房下生产，同时对周边的防洪设施

有建设保护的职责义务。

3、企业要编制本单位《防汛预案》，将防汛责任落实到

人和每个生产环节，提高员工明确防汛意识。

4、防汛期间要组织抢险队保护企业自身安全，注意做

好周边群众的联防工作，企业负责人是企业防汛的现场指

挥。

5、与防汛密切相关的单位，要严格执行上级的调度指

令，组织全体员工确俣防汛设施安全运行。

（二）公民、法人

每个公民都享有防水旱保护权和参加配合防水旱的义

务。认真学习防水旱知识，增加自防意识和能力，及时向有

关部门反映影响防水旱的设施和行为，自己敢设施影响到他

人生命财产安全的要主动拆除或加固。同时要保护周边“老、

弱、病、残、幼、孕”等弱势人群。

（三）外来人员

外来人员要服从防汛指挥，如果居所不安全，尽快就近

找安全地方，如果处于紧急危险之中，立即报警，请求帮助。

3.2.2预案机制

（一）全县防水旱预案体系，是由横向到各部门、各单位,

纵向到镇、村、企业单位所组成网络的各个格点预案一起所

组成的预案体系。预案编制要体现“以人为本”的原则，做

到责任到位。每年组织预案演练，并进行修改完善，使其更

具可操作性。

（二）人员转移预案。1、在受暴雨影响需转移的人员，

在暴雨影响前或者根据实地降雨警报及时转移；受江河洪水

14

影响需转移的人员，应在致灾洪峰到达前3小时转移完毕；

若推算转移时间在夜间的，应提前在下午6时前转移完毕；

当水库发生险情时，水库下游影响区需转移的人员，其转移

范围和时间根据通知及时转移。

2、各乡镇和有关部门应对转移人员建立数据库，并向

其发放明白卡，明确告知带移起始时间，转移地点，转移路

线等。落实转移责任人，采取“结对转移与集中转移”相结

合，鼓励就近安置。各转移责任人要有联系电话，对“老、

弱、病、幼、残、孕''要逐个落实连保责任制。

3、住建、民政、水务等有关部门要会同乡（镇）政府，

确定转移人员临时集中避灾安置点和临时收容站，向社会进

行公告，各乡（镇）和有关部门要建立抢险突击队，对有行动

困难或者不听劝导的群众采用应急强制措施。

3.2.3防汛检查机制

（一）检查程序

小（二）型以上的水库（含（小二）型）、电站、尾矿库、河

流等由县防汛办组织相关单位人员进行检查，小（二）型以下

山塘、乡镇、企业的防洪设施由乡镇、企业开展自查。

（二）检查内容

一查水毁工程修复，查完成率和修复质量；二查水利工

程薄弱环节，重点查水库、山塘的基本保安条件和责任、措

施、制度、物资落实情况，重点查小流域、低洼地的应急管

1A

理机制，重点查人为填埋河道、行洪设施、河边临时低标准

住人工棚、随意向河道倾倒垃圾等事件；三查地质灾害威胁

区的治理、迁移、预警措施和人员安全保障措施的落实情况;

四查乡镇防水旱组织体系建立和人员转移台帐和危房

调查落实情况，查清危房数量，查被转移对象应急知识；五

查在建工程的安全度汛情况，特别是水利工程、高空建筑、

高速公路的自身安全和邻近安全问题；六查电力、交通、通

信等基础设施的防汛能力及应急预案；七查市政设施包括房

屋工程、给排水设施、广告的防风排水安全；八查公安在应

急条件下的管制能力。

（三）防汛巡查制度

防汛重要设施，重点部位、易出险地段要建立巡查制度,

落实巡查责任人员。在灾害性天气加密巡查次数，发现情况

立即报告，并启动相应预案。

4.预警预报机制

4.1汛情信息

（一）县气象部门应加强对灾害性天气预报，并将结果及

时报送县防指和相关成员单位。

（二）当预报即将发生严重水旱灾害时，县防指应提早通

知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，各乡镇应加

密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在30分钟

内报到县防指，重要站点的水情应在15分钟内报到县防指,

1A

为适时指挥提供依据。

（三）加大对预报、预警系统建设的投入，建立功能先进

可靠、数据共享度高的预报、预警系统，延长预见期，提高

准备性。

4.2工程信息

4.2.1水库、山塘、河流工程信息

水库超汛限水位，山塘超指令性控制水位时，河流上游

水位急剧上涨，水库、山塘、河流的管理人员和巡查人员应

加密监测，水库的各类责任人进岗到位，并按县防指要求进

行调度。当水库、山塘、河流出现险情时，管理、巡查人员

应在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向乡镇政

府、县水务局和县防指报告出险部位、险情种类、抢护方案

以及处理险情的行政责任人、技术负责人、通信联络方式、

除险情况，以便进一步采取相应措施。

4.2.2洪涝灾害信息

（一）洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、

范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电

通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。

（二）洪涝灾情发生后，各乡镇政府及县民政、教育、住

建、交通（海事）、电力、农扶（渔业）等部门应及时向县防指

报告洪涝受灾情况，弃实时对灾情组织核实，核实后及时上

报。对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后，应立即将初步情

17

况报到县防指，县防指应收集动态灾情，全面掌握受灾情况,

并及时向县人民政府和州防汛指挥部报告。

（三）灾情上报应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定

上报洪涝灾情。

4.3地质灾害预警

气象、国土资源等部门要密切配合，提高预警水平，及

时发布预警警报。要建立专业监测与群测群防相结合的监测

体系，一对重点地段建立雨情、水情监测系统，各乡镇、村、

组和相关单位要落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻

制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻，并落实信号发送员

一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，

并报乡镇政府和县防指，以便及时组织抗灾救灾。

4.4干旱灾害预警

（一）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、

受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态

环境等方面造成的影响。

（二）各乡镇和有关单位应掌握水雨情变化、当地蓄水情

况和城乡供水情况，加强旱情监测，县防指和乡镇政府应建

立健全旱情监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱

发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥

决策提供科学依据，并按照《水旱灾害统计报表制度》的规

定上报受旱情况。

1«

4.5预警方式

预警信号采用手提警报、鸣钟、敲锣、高音喇叭、电话、

手机、电视、网络等方式通知。

4.6会商制度

（一）电信部门要加强对县、乡镇防汛会商系统的管理维

护，出现问题要在最短时间内维修完成，确保系统运行正常;

（二）防汛办要及时根据汛情等级和可能出现灾害程度，

提出防汛工作重点、要求、建议和调度方案，供县防指领导

决策。

4.7信息管理

（一）防水旱信息由专业信息和面上动态信息组成，专业

信息由各专业部门根据行业规范标准确定。防水旱面上动态

信息，由县防指和县委宣传部统一审查管理，各乡镇和有关

单位要落实防汛信息员，保证防汛防旱动态信息畅通、快速。

（二）气象信息由县气象局发布，汛情、旱情等级统一由

县防指发布。防水早综合信息由县防指、县委宣传部统一发

布。

（三）各有关单位要充分利用广播、电视、网络、手机短

信、网站等媒体宣传防水旱信息和防水旱动态，积极组织机

动宣传车在主要道路、街道巡回宣传。

（四）防水旱信息上报必须及时、规范，正式报送必须经

单位主要领导审查，并加盖公章，如有出入尽快补充说明，

1Q

并要注意保密。

5、应急响应机制

5.1防汛响应

5.1.1汛情分级

（一）有下列情况之一者，由县防汛办主任报告进入IV级

汛情

1、县内某一区域站点24小时降雨量内超过50毫米，

并且县气象局预报未来24小时仍有大雨或暴雨；

2、县内某区域3小时降雨量达50毫米以上，或24小

时降雨量达100毫米以上。

（二）有下列情况之一者，由县防汛办主任报告，县防指

副指挥长（县水务局局长）宣布进入III级汛情。

1、县内某一区域站点24小时降雨量达80毫米，并且

县气象局预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨；

2、县内某一区域站点3小时降雨量达80毫米，或24

小时降雨量达120毫米以上；

3、县气象局预报，我县普降大暴雨或局部特大暴雨，

24小时雨量达150毫米，或过程雨量达200毫米；

4、水库、山塘或非主要防洪堤出现险情。

（三）有下列情况之一者，由县防指副指挥长（县水务局

局长）报告，经会商后，指挥长宣布进入H级汛情

1、县内普降大暴雨，多处站点（23个站点）24小时降

90

雨量达150毫米，并且县气象台预报未来24小时仍有大暴

雨；

2、县内某一区域3小时降雨量达120毫米，或24小时

降雨量达200毫米以上；

3、县气象局预报，普降特大暴雨，24小时雨量达200

毫米，或过程雨量达300毫米；

4、小（二）型以上水库、电站、尾矿库、如塘或主要防

洪堤出现险情。

（四）有下列情况之一者，由县防指副指挥（县政府办公

室分管副主任）报告，经会商后，县政府宣布进入I级汛情

1、县内普降特大暴雨，24小时降雨量达200毫米，且

县气象局预报，未来24小时仍有大暴雨；

2、县内某一区域3小时雨量达150毫米，或24小时雨

量达300毫米；

3、县气象局预报我县将普降特大暴雨，24小时雨量达

250毫米，或过程雨量达400毫米；

4、小（二）型以上水库、电站、尾矿库或城防工程出现

险情。

5.L2灾害分析及防御重点

（一）当发生IV级汛情时，可能发生以下灾害：

县境内发生局部小流域山洪；出现局部塌方或山体滑

坡；小型水利工程，尤其是病险小山塘可能会有险情。

91

防御的重点是：病险水库、电站、山塘安全问题和巡查、

预泄。

（二）当发生m级汛情时，可能会发生以下灾害：

县境内山区发生山洪、山体滑坡或泥石流；病险水库、

山塘可能要溃坝；电力、电信、广电线路有少数倒杆，少数

线路中断；城镇局部低洼处出现内涝，城镇基础设施受到一

定的影响，群众财产损失严重。

防御重点是：病险水利工程，尤其是病险水库、山塘的

安全；危房的防护；城区防洪排涝设施的正常运作。

（三）当发生n级汛情时，可能发生以下灾害：

山洪暴发，山体滑坡或发生泥石流情况较严重；部分病

险水库、山塘溃坝；小型水电站、溪坝、堰坝、'渠道等水

毁严重；城镇部分受淹；交通中断；电力、电信、广电线路

毁损严重；房屋倒塌和损坏；城镇基础设施受到较大损坏，

群众财产损失严重。

防御重点是：水底、山塘、河流及其下游群众的安全；

水利工程抢险；危房户的安全转移，学校、工厂等人员集聚

场所人员遣散；城镇防汛。

（四）当发生I级汛情时，可能发生以下灾害：

城镇发生内涝，低洼地段被水淹没，全县遭受严重的洪、

涝灾害；发生较为严重的山洪、山体滑坡和泥石流；并可能

有小（二）型以上病险水库、山塘、电站、尾矿库溃坝；交通

92

部分中断；电力、通信、广电线路部分倒杆、中断，有部分

房屋受损；城镇基础设施严重损坏，各行各业均遭受极为严

重的损失，可能出现人员伤亡。

防御重点：水库、山塘、电站、河流及其下游群众防洪

安全；解救被洪水围困人员；地质灾害重大隐患点和危房户

人员安全转移；水务、电力、通信、医院、学校等重点单位

的重要设施防水淹；俣障骨干公路畅通；城区防汛。

5.1.3应急组织

（一）指挥等级

按不同的汛情等级来设立相应的指挥等级：

1、当发生W级预测汛情时，主要由县防汛办主任或副

主任负责值班、协调；

2、当发生III级预测汛情时，主要由县防指副指挥长（县

水务局负责人）指挥；

3、当发生II级预测汛情时，由县防指总指挥或副指挥

坐镇指挥，设立指挥工作机构；

4、当发生I级预测汛情时，由县党政主要领导或防指

总指挥坐阵指挥，设立指挥工作机构。

（二）指挥长、副指挥长

办公场所：县政府办公室

指挥长职责：主持县防指成员会议，组织指挥抗洪抢险

工作；主持防汛会商，研究总体调度方案；签发重要防洪调

92

度和抗洪抢险命令，签发报灾及向上级汇报的有关材料；组

织救灾工作；及时向上级防指、县委、县政府主要领导报告

汛情、灾情和应对措施；请示州防指、州政府、州军分区、

部队支援抢险。

副指挥长（县人武部部长）职责：主持全县部队支援抢险

救灾工作。

副指挥长（县政府办公室副主任）职责：协助总指挥工

作，总指挥不在时，全面主持防汛指挥工作。

副指挥长（县水务局局长）职责：主持全县水利系统防水

旱工作。

（三）指挥工作机构

根据防汛抗洪抢险救灾工作的要求，当确定为n级和I

级汛情时，县防指全体成员及有关人员到指挥部报到，设立

综合组、抢险救灾组、宣传组、后勤保障组、技术组等工作

机构，各组设A、B直岗。

1、综合组

人员组成：由县政府办、人武部、宣传部、监察局、水

务局、农业局、林业局、扶贫办、民政局、气象局、防汛力、、

供电局、通讯等单位人员组成，县政府办主任任组长。

办公场所：县政府办公室

主要工作职责：掌握水雨情和天气动态；审定发布洪水

调度方案；组织防汛会商，当好指挥参谋，根据抢险、抢救

94

工作的需要，拟订指挥

方案，部署抢险救灾工作，执行指挥命令和指示，起草

下发防汛通知和指挥(首长)令；组织防汛救灾指导组赴各乡

镇帮助工作；汇总、综合汛情、灾情及防汛抢险工作动态信

息，起草审查审批防汛抗洪快报，及时对外发布；起草向上

级汇报的有关材料及时向上级报告；协调报灾工作；负责抢

险救灾期间查灾救灾及各项后勤保障工作，负责纵向、横向

和各组的综合协调监察工作。

2、抢险救灾组

下分三个小组：

(1)专业抢险组：由县人武部、武警中队、公安、交通、

电力、通信、卫生和食品药品监督管理等部门人员组成，县

人武部副部长或公安局副局长任组长。

办公场所：在县人武部办公室

(2)部门抢险组：由县发改局、经科局、国土资源局、

教育局、住房和城乡是设局、水务局等部门人员组成，各部

门负责人任组长；

办公场所：在各自单位待命或下到各乡镇。

(3)报灾救灾组：由县民政局、财政局、农业局、林业

局、扶贫办、卫生局、水务局、保险等部门人员组成，县防

指副指挥长(县政府办副主任)任组长；

办公场所：县民政局办公室

主要工作职责：部署调度抢险救灾物资、车辆及抢险小

分队，部署维护社会治安等。负责各类险工险段的抢险救灾;

负责重要部门和单位的电力、通信、交通保障；负责抢险、

遇险伤病人员的救治；负责易燃易爆和有毒等化学物品的处

理；负责救济灾民生活、赈灾救灾；制订救灾计划，调拨、

发放救灾物资，组织俣险理赔、卫生防疫等；恢复工农业生

产；履行组成部门各自的防汛工作职责，做好部门自身的防

汛安全；掌握动态并向综合组汇总。

3、宣传组：

人员组成：由县委宣传部，文化体育旅游和广播电影电

视局等部门人员组成，县委宣传部负责人任组长。

办公场所：宣传部办公室

主要工作职责：宣传报导抗洪抢险有关情况，接待新闻

记者；编辑洪灾和抗洪录像专辑，负责新闻采访、报道和汛

情、灾情通报。

4、技术组：

人员组成：由县水务局、国土局、交通运输局、住房和

城乡建设局、气象局等有关部门人员组成，县水务局负责人

任组长。

办公场所：县水务局3楼防汛会商室

负责暴雨、洪水的预测预报工作，并负责雨情、水情、

天气变化趋势等情况的收集、汇总；编制水库、电站、河道

9A

防洪调度方案，制订各类险工险段的抢险应急、加固的技术

方案，并设立咨询专线，提供咨询服务。

5.L4应急响应行动

根据气象部门的天气预报，实时降雨报告和水利工程险

情报告，以及上级防汛指挥机构的汛情通知，县防指和各部

门单位。乡（镇）政府、村、企业和水利工程管理单位要及时

启动相应的应急预案。

（一）W级汛情应急响应（蓝色）

1、县防汛办发出IV级汛情通知，县防汛办主任主持会

商，研究防御重点和对策；

2、气象部门加强对降雨的监测，做好暴雨趋势预报，

及时向县防指报告；

3、广播、电视等媒体加强气象信息播报；

4、各防指成员单位和乡（镇）政府加强值班，对有关水

库、电站、山塘、尾矿库实施防洪调度，并密切注视天气动

向，掌握汛情动态，综合分析并及时提供给防指以及各有关

单位；

5、各水库、电站、山塘、尾矿库等水利工程管理单位

组织防汛安全的再检查和再落实；

6、气象、防汛部门共同会商，如有必要提高级别，要

报告县防指副指挥以上批准。

（二）m级汛情应急响应（黄色）

97

1、县防指副指挥长（县水务局负责人）主持会商；签发

in级汛情通知，并连线有关乡（镇）政府参加，提出防汛和水

利工程抢险工作意见；

2、气象部门要及时作出雨量级别的预报，并将预报结

果报送县防指、县委办、县政府办；

3、县防指副指挥长（县府办副主任）根据汛情发展情况,

适时到岗，组织水务、气象、防汛、海事等重点部门进行会

商，进一步分析防洪形势和可能发生的灾害，明确防御重点,

部署防御工作；

4、县防汛办及时综合气象部门提供天气的发展趋势、

降雨等级以及会商结果，及时组织洪水预报及调度，及时将

会商结果通知到各防指有关单位和乡（镇）政府抓好落实。宣

传、广电部门到岗，对公众发布汛情，并做好宣传报道工作;

5、水库、电站、山塘、尾矿库管理单位及地质灾害区

落实好巡查制度，水务等有关部门抓紧对险工险段、在建工

地落实防汛应急措施。

6、如汛情继续发展，建议提高到n级汛情。

（三）II级汛情应急响应（橙色）

1、县防指指挥长主持会商，签发n级汛情通知；

2,县防指指挥长进岗，坐镇指挥，不定期召开会商会和

防指全体成员会议，部署抗洪抢险工作；

3、县防指下设的综合组、抢险救灾组、宣传组、后勤

9R

保障组、技术组的人员全部到位，开展工作，履行职责；

综合组：汇总防汛动态，根据汛情、灾情发展，每3小

时一次进行会商部署，并及时向县委、县政府和州防指汇报

动态；适时组织指导组赴各乡镇帮助工作。

抢险救灾组：汇总各组抢险救灾动态，每3小时向综合

处报送一次；各防汛抢险突击小分队到指定地点待命，随时

投入抢险救灾，卫生部门全力抢救伤病员。

宣传组：充分利用宣传媒体及时报道抢险工作动态、先

进事迹及气象信息等。

技术组：每3小时组织一次会商，分析阶段水文气象预

测预报结果，提出阶段工作重点，及时组织洪水预报，制订

抢险方案，并报送综合处，调度落实抢险事项。

4、实行交通和城镇街道管制。有关部门要根据本预案

规定认真履行职责并每3小时向综合组报送一次防汛动态信

息；

5、各乡镇、各单位的主要领导要到岗到位，在上级和

同级指挥部门的统一部署下做好工作；

6、为确保人员安全，一线抢险人员在暴雨到来之前全

部撤离危险地段；

7、如汛情继续发展，要报告指挥部，建议进入I级汛

情。

（四）1级汛情应急响应（红色）

9Q

1、县防指指挥长主持会商，发出I级汛情通知；

2、县防指指挥长主持工作，随时组织汛情、灾情分析

会商，研究抗灾、抢险、救灾措施，发布命令；

3、指挥部下设的指挥工作机构加强力量、加快节奏，

每1—2小时进行会商和动态信息运作管理；

4、各乡镇、备部门、各单位主要负责人进一步部署本

辖区、本单位的防洪抗灾工作，组织动员全体人员随时受命

进入抢险救灾第一线，同时要确保自身安全；县四大班子成

员分赴所联系乡镇指导和协助指挥防洪抗灾工作；

5、各乡镇、各有关部门要特别注意和控制诱发危害：

社会治安、传染病、爆炸、基础设施失事及其他自然灾害，

避免造成数灾并发局面。

5.1.5开展生产自救和灾后总结工作

降雨基本结束，县防指要立即把工作重点转移到救灾工

作上来，重点抓好灾民安置、医疗防疫、恢复灾区水、电、

路、讯等基础设施等各项支援灾区恢复生产、重建家园的工

作。

（一）各乡镇、各部门、各单位恢复正常工作开展救灾和

恢复生产、重建家园工作。各有关部门做好灾区生活供给、

卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、

恢复生产和重建家园等善后工作。

（二）气象部门继续密切监测气象和汛情，防止后续暴

an

雨，县防汛办充分运用水利工程进行合理调度，做好纵向、

横向的信息传递。

（三）县政府组建救灾工作领导小组。人员组成：由县政

府主要领导和分管领导，县府办、县发展和改革局、县财政

局、县人力资源和社会保障局、县安全生产监督管理局、县

经济贸易和科学技术局、县文化体育旅游和广播电影电视

局、县国土资源管理局、县住房和城乡建设局、县民政局、

县农业局、林业局、扶贫办、县卫生和食品药品监督管理局、

县环保局、县交通运输局、县教育局、县气象局、县供

电局、县公安局、县武警中队、县公安局消防大队、县石油

公司、县移动公司、县联通公司、县电信局和各保险公司等

单位负责人和分管负责人组成。

（四）召开救灾领导小组会议，研究救灾方案，部署救灾

工作。召开电视、电话秘员会议，号召全县全面开展生产自

救、重建家园。派工作组到重灾区慰问和指导救灾工作。全

面组织灾害调查核实，宣传部门组织制作防汛抗旱抢险救灾

专题片，并上报州委、州政府和省委、省政府或中央财政请

求给予支持。

（五）卫生行政部门全面组织开展伤残救援，调配医务技

术力量，抢救因灾伤残人员，对灾区污染源、重大疫情和人

员伤残情况实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。保险部

门组织理赔。民政部门负责受灾群众生活救助，及时调配救

R1

灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，

负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣

穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。财政部门

调拨救灾款项。水务部门组织洪水位调查，开展水毁工程抢

修等，对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应

尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复

主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。交通部门尽快恢

复交通，电力和电信部门积极组织抢修，尽快恢复灾区的电

力和通信畅通。其他各部门按照各自的职责和业务管辖范围

做好救灾和灾后生产恢复工作。

（六）防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，县防指和各乡镇、有

关单位按照常规防汛的要求，及时补充到位。

（七）防水旱工作评价

1、县防汛办、各乡镇人民政府、县防指各成员单位进

行各自的防水早总结，上报县防指；

2、每年县防指和乡镇人民政府、县防指备成员单位应

针对防水早工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、

分析、评估；

3、县防指引进外部评价机制，征求社会各界和群众对

防水旱工作的意见和是议，总结经验，找出问题，从防水旱

工程的规划、设计、管理以及防水旱工作的各个方面提出改

进建议，报县委、县政府，以进一步做好防水旱工作。

5.2防旱响应

5.2.1旱情等级划分

（一）有下列情况之一者为轻度干旱IV级：

1、当降雨量偏少2—4成；

2、连续干旱20—40天；

3、受旱面积占播种面积10—20%以内，预计减产1-2

成时。

4、现有水资源可供水量能满足90%以上的作物需求，

当年水资源保供水量不能满足农田灌溉需要；

（二）有下列情况之一者为中度III级：

1、当降雨量偏少4—6成，土壤相对湿度低于41—45%；

2、连续干旱天数在41—60天，受旱面积占播种面积的

21—49%,预计减产2—3成时；

3、城市可供水量亏缺率0%DRIc20%,土壤相对水分

亏缺率40%DRIAF50%,或作物需水亏缺率25%DRIAC

40%。农村每日每户人畜饮用水量150WS200升，即为川

级旱情；

4、现有水资源可供水量只能满足80%—90%的需水，

各类用水明显偏紧；

5、河流水量减少或断流，山泉溪水干涸，部分农村发

生人畜饮水困难，旱地春播困难，夏播出苗推迟。

（三）有下列情况之一者为大旱II级：

1、当降雨量偏少6-8成，土壤相对湿度下降为40—31%；

2、连续干旱天数在61—80天,干旱面积点播种面积

50—79%,预计减产3—5成时；

3、城市可供水量亏缺率20%DRIC30%,土壤相对水

分亏缺率50%DRIAF60%或作物需水亏缺率40%DRIAC

60%。农村每日每户人畜饮用水量80WC150升；

4、现有水资源可供水量只有满足城市70%—80%的需

水，部分自备水源抽水困难；

5、中小河流部分干涸，中小水库水位接近死库容；

6、地下水位迅速下降，自来水管网供水地区的用水高

峰期间歇性断水，乡村发生人畜饮水困难；

7、大部分旱地出现干土层需水播种，已出的苗大部枯

死，树木生长缓慢，部分稻秧旱死绝收。

（四）有下列情况之一者为特大干旱I级：

1、当降雨量偏少8成以上，土壤相对湿度小于30%；

2、持续干旱80天以上，干旱面积占播种面积的80%,

预计减产5成以上；

3、城市可供水量亏缺率DRIc30%,土壤相对水分亏缺

率DRIAF60%或作物需水亏缺率DRIAC60%：

4、农村每日每户人畜饮用水量ws80升：

5、中小河流几乎全部干涸，中小型水库水位低于死库

R4

容，上游来水和入库流量基本枯竭；

6、地下水位急剧下降，大部分自备井抽不出水，自来

水管网供水经常发生大面积断水，农田普遍出现干土层且厚

度超过10厘米；

7、春播出苗大部分枯死绝收，夏播作物大面积缺苗。

5.2.2防范措施

（一）预案启用标准：当旱情等级达到W干旱，本预案

开始启用。

（二）水量调度原则

1、按防大旱、抗长旱的原则制订用水方案：

2、在水资源利用上，先用地表水后用地下水，先用江

河水后用水库山塘水；

3、在供水调度上，先保证生活用水，后保证重要工业

用水，再考虑农业及生态用水。

（三）调度权限

1、小（一）型水库、电站由县防指调度；

2、小（二）型水库、山塘由乡镇政府和县水务局负责调

度；

3、县防指对全县水利工程有优先调度权。

（四）轻度干旱IV级（蓝色）：

1、掌握旱情趋势，县人民政府防汛抗旱指挥部办公室

发布旱情通报;

2、县人民一政府防汛抗旱指挥部办公室发出防旱工作

通知，并向政府提交抗旱决策建议；

3、县人民政府防汛抗旱指挥部召开由水务、农业、林

业扶贫、气象等部门会议，会商分析旱情趋势和应对措施；

4、各相关职能部门要及时检修抗旱设备，检查水库启

闭设备，制定具体抗旱对策和要求；

5、水务部门要及时下达塘、库、水浇池的蓄水供水任

务，下达各类水利工程抗旱灌溉任务，落实抗旱供水计划；

6、统筹兼顾，优化配置水量，推广节水措施，尽量保

证生活用水、生产用水和生态环境用水；

7、出动抗旱服务队，帮助提水灌溉；

8、农业林业和扶贫开发部门要派出技术人员深入农村,

对缺水的高榜田、推广旱作技术，适时广泛应用抗旱剂；

9、大力宣传节约用水，严格控制高耗水企业生产用水。

（五）中度干旱HI级（黄色）：

1、县人民政府防汛抗旱指挥部发布抗旱工作紧急通知。

一是通报旱情，包括天气形势，降水量和未来降雨趋势，土

壤情况，受旱面积作物受旱程度，河道来水量、水库蓄水量。

二是下达蓄水灌溉任务，机泵提水任务和其他抗旱任务。提

出抗旱对策的具体要求；

2、县委、县政府召开会议部署，会商抗旱对策及抗旱

措施，明确各部门的抗旱职责和具体任务，提出具体要求；

R6

3、坚持先生活、后生产，保证必要生活用水的原则，

控制城市水体的换水次数，确保城乡人民基本生活用水；

4、利用一切水利设施，早引多灌，争取抗旱主动权。

灌区提前五天放水灌溉，涉农部门的领导和干部深入抗旱第

一线，帮助解决抗旱中的实际困难；

5、发动城市居民，厉行节约用水，农业生产用水实行

定额限量用水；

6、抗旱服务队全力出动，早抓、早动，提水、运水，

帮助检修提水机械，帮助解决缺水山区人畜饮水问题；

7、大力推广应用抗旱剂和地膜复盖技术，及时调整旱

地改种作物，调整农业产业结构，推广早作农业新技术；

8、组织巡回检查、收集资料、统计灾情、及时向上级

汇报、争取各方支持；

9、县财政及时下拨抗旱经费、石油部门及时下拨抗旱

油料指标、物资部门积极作好抗旱物质的供应工作；

10、部署人工增雨准备工作。

（六）大旱H级（橙色）：

1、根据预测预报、提前调整农作物种植结构，早作准

备；

2、县政府发布抗旱救灾通知，召开抗旱会议，紧急动

员抗旱。除了通报旱情严重性外，要求各乡镇实行行政首长

负责制，早部署、早安排、协调有关部门、全力做好抗旱工

作。组织和发动党政军民开展声势浩大的抗旱斗争，动员社

会各行各业支持抗旱工作；

3、县政府组织有关领导深入第一线，督促检查指导抗

旱工作，帮助群众解决抗旱中的实际困难。到各乡镇的抗旱

检查工作组，实行分片包干、做到下去有任务，回来有汇报,

对带普遍性的问题、县政府召集有部门负责人研究，提出解

决办法；

4、出动抗旱宣传车、利用报刊、广播等多种形式加强

灾情报道和宣传工作；

5、加强灾情统计、及时向上报告灾情，积极争取州和

省级的支持，争取国家特大抗旱补助经费。特大抗旱经费下

达后，要足额及时到位、确保抗旱用油、电费补贴，抗旱服

务设备购置，水利设施的抢修等应急需要；

6、做好水库、山塘、泉水的水资源统一调度工作，实

施节约用水；

7、加强水政执法工作，深入重灾地区，及时调处水事

纠纷，办理水事案件；

8、抗旱服务队全力投入抗旱。为了提高现有抗旱设备

的利用率，及时解决有水源无设备的问题，全队所有抗旱设

备和人员统一调配使用；

9、在灌溉用水紧张时，重点保证城市、乡镇和农村居

民的生活用水，做好水资源的统一调配。为饮用水困难的村

庄打深井或紧急输水，消防部队应担负起向饮水特困地区灾

民送水任务。实施应急跨流域调水计划，启用后备水源等；

10、大力做好提水灌溉用电，用油的供应工作。做好救

灾化肥、农药、种子的调运工作。做好疫情防治工作。鼓励

和助助群众科学寻找和开发利用水资源；

11、大力推广应用抗旱剂、节水剂等科技产品；

12、气象部门及时提供天气形势分析和预测预报工作，

有条件的地方实施人工增雨措施；

13、民政部门要做好灾情调查和救灾工作，及时申报和

发放救灾物资，帮助重灾乡村和绝收农户生产自救，使灾民

有假吃，维护社会安定。

（七）特大干旱I级（红色）.

1、县委、县政府联合发出抗旱救灾工作紧急通知，召

开动员大会，充分调动全社会力量投入抗旱。发生特大干旱

不仅会给工农业生产带来巨大损失，而且还会给人民生活带

来多方面的困难，关系到国民经济稳步发展和社会安定团

结。各级党委政府要高度重视，组织力量，深入第一线，检

查指导抗旱救灾工作。同时要加大抗旱减灾工作的宣传力

度，动员全县人民团结一致、齐心协力、开展抗旱减灾工作;

2、多形式拦截地表水、挖掘地下水。河道流量变小，

水位下降，给抗旱引水、提水带来很大困难，为千方百计多

引多灌，在河道上修临时坝、拦河堰、拦截抬高水位、架设

临时泵，在渠道、河道抽水。在地下水位浅的地方发动群众

打井，利用地下水开展抗旱灌溉。依靠群众、政府支助、科

学勘探、投资少、效益快；

3、多蓄、多弓I、多灌。特大干旱年河道来水量小，塘

库蓄水困难，要依靠科学的态度解决防汛安全和抗旱灌溉蓄

水的矛盾，原则上要多蓄多灌。自流引水工程要早引、多弓I、

多灌。要特别加强供水管理，注意计划用水，节约用水和团

结用水；

4、因降水急缺，造成农作物严重减产，甚至绝收，在

确定无法抗御情况下，应加强保水地作物的田间管理、多施

肥、早防虫、勤管水、力争旱地减产水地补；

5、开展人工降雨，在地表水、地下水急缺的情况下，

唯一的途径是向空中要水。县气象局负责实施人工影响天

气，随时监测云图，要不失时机开展人工降雨；

6、除重要机关、涉外机构、城镇生命线工程企业如发

电和供水等保证充分供水外，暂停和压缩部分工矿企业的生

产，关闭大部分洗浴、洗车等高耗水服务业，发动或紧急征

用社会物资、器材车辆紧急向人畜饮水困难地区送水；

7、紧急动员社会技术力量，广泛开展抗旱技术服务，

各级专业抗旱服务队要吸收社会技术力量扩充队伍，取消节

假日，全部下乡开展抗旱节水工作；

8、大张旗鼓宣传节水，呼吁县内社会各界向灾区救助,

40

民族、慈善机构筹款和组织募捐，对受灾地区实行救助；

9、动员距离太远、输水十分困难的崎岖山区农民转移

下山临时安置，尽可能安排其他生计，组织重灾村人员劳务

输出和以工代赈，增加收入，解决生活困难；

10、各乡镇人民政府和有关部门单位每1天向县防汛办

上报旱情、灾情和抗旱工作情况和下步打算。县四大班子成

员分赴所联系乡镇指导和协助指挥抗旱工作。

5.2.3工作要求

（一）组织指挥：县防指在县委、县政府的领导下，行使

全县抗旱指挥权；发生严重旱情时，县防指有权在全县征用

抗旱物资，任何单位和个人必须服从大局，主动配合。

（二）信息发布：县防指负责发布旱情和灾情信息，任何

单位、其他部门单位或个人未经县防指同意，不得发布有关

旱情和灾情信息。

（三）旱情测报：

1、县气象局负责预报天气情况、降水量、蒸发量和有

关气象信息，特别是中长期天气预测；

2、县水务局负责测报