营业线施工管理实施细则

青藏铁路公司文件

青藏铁总（2015）128号

关于重新公布《青藏铁路公司营业线

施工安全管理办法实施细则》的通知

拉萨办事处，各单位，各铁路工程建设指挥部：

由于公司施工管理职责调整和部分规章制度变化等原因，

现将重新修订后的《青藏铁路公司营业线施工安全管理办法实

施细则》（技术规章编号为:QZG/CW103-2015）予以公布，请

认真贯彻执行。

QZG/CW103-2015

青藏铁路公司营业线

施工安全管理办法实施细则

第一章总则

第1条为加强铁路营业线施工安全管理，确保行车、

人身和施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《铁

路安全管理条例》、《中国铁路总公司安全管理规定》、《建设

工程安全生产管理条例》、《铁路技术管理规程》、《铁路营业

线施工安全管理办法》等法律、法规和规章，制定本实施细

则。

第2条本实施细则适用于公司管内国家铁路及国家铁

路控股的合资铁路的营业线施工安全管理，邻近营业线施工

纳入营业线施工安全管理范畴。

铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车

安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维

修两类。

邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁

路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路

营业线设备稳定、使用和行车安仝的施工作业。

第3条本实施细则将铁路营业线分高速铁路和普速铁

路进行管理。高速铁路相关联络线及动车走行线、新建设计

速度200km/h的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路

管理。既有线提速至200〜250km/h区段按普速铁路管理。

第4条本实施细则规定了铁路营业线施工分类、天窗

和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施

工计划编制及审批、集中修和维修天窗组织实施，明确了施

工过渡工程、验收交接的要求和施工安全管理责任，明确了

施工考核及奖惩的基本制度。

第5条铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚

持“安全第一、预防为主、综合治理''的方针，建设、设计、

施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执

行本实施细则和施工管理有关规定。

第6条铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，

要坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施

工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项

施工，积极推广使用技术先进的施工机具和施工方法，提高

施工作业效率和质量。

第二章营业线施工项目

第7条施工项目

1.线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电

气化改造等施工。

2.跨越、穿越线路、站场的桥梁、涵洞、管道、渡槽和

电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设

备设施的施工。

3.在铁路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线

路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。

4.在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程

（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的

各种施工。

5.在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS,列控等行车设备

上的大中修、改造施工。

6.影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改

造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工U

7.设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改

造、大中修及TPDS设备标定施工。

8.承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通

信业务的通信设备施工。本实施细则中行车通信业务是指列

车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息

以及列捽数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列

车控制、CTC/TDCS.信号闭塞、5T、牵引供电远动、防灾

监控等系统的网络通道。

9.线路大中修，路基、桥隧涵大修及大型养路机械施工。

10.成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含

钢轨伸缩调节器），更换轨枕板施工；普速铁路使用冻害垫

板一次总厚度超过40mm的施工。

11.无缝线路应力放散。

12.牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修

施工。

13.车站站台、雨棚、天桥等建筑物及客运上水和吸污设

备、站场供水设施技术改造及大中修施工。

14.高速铁路线路、路基、桥隧涵病害整治，冻害整治，

更换轨枕（板）及道岔主要部件等施工。

15.高速铁路整锚段更换接触线、承力索，更换接触网支

柱，隧道内接触网预埋件整治等施工。

16.其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。

第8条维修项目

维修项目是指作业开始前不需限速，结束后须达到正常

放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目。高速

铁路维修天窗作业项目见附件1,普速铁路维修天窗作业项

目见附件2。

第三章天窗和慢行规定

第9条天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调

整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，

按用途分为施工天窗和维修天窗。天窗时间原则上按图定时

间安排，规定如下：

1.高速铁路天窗原则上不应少于240分钟。

2.普速铁路施工天窗：

（1）技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触

网大修及改造、接触网集中修时，不应少于180分钟。

（2）同一区间同方向原则上每日只能安排一次施工天

窗。

3.普速铁路维修天窗：

（1）双线不应少于120分钟，单线不应少于90分钟（格

拉段、拉日线不应少于120分钟）。

（2）不影响正线及区段通过能力的到发线维修天窗时间

不少于90分钟。

（3）维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，

除春运、节假日及总公司调度命令停止外，原则上每月每区

间不应少于20次（双线为单方向）。维修单位确不需要时，经

主管业务部室部长或副部长批准，可不申请或减少天窗次

数、时间，不计入天窗修考核。

4.天窗时间和位置在编制列车运行图时确定，双线自动闭

塞区段尽可能采用“V”型天窗，综合施工天窗可全天候安排,

在综合施工天窗内安排综合维修（含接触网检修）天窗。因

施工、维修需要临时调整高速铁路和影响跨局运输的干线天

窗时，必须报总公司运输局批准C

5.普速铁路双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或

影响全站信号设备正常使用的以电务为主、工务综合利用的

设备检修，每月应保证2次垂直天窗，每次不少于45分钟。

6.海石湾、西宁西、察汗诺、柯柯、德令哈、察尔汗、

格尔木、拉萨西、陶家寨站按接发列车方向划分联锁区（见

附件17）,设备管理单位（代维单位）在编制维修计划时，

应依据联锁分区表内容，尽量缩小影响范围。在提报计划时,

仍按影响的设备名称提报。

7.海石湾、西宁、柯柯、格尔木站每个供电臂每月应保

证2次不少于60分钟封锁停电时间。电气化双线区段每月

应适当安排垂直检修天窗。

8.无缝线路地段天窗时间原则上以工务部门提供的计划

进行安排，具体作业时间由施工办根据车流情况确定。

9.不影响跨局运输的干线和其他线路，根据施工和维修需

要，可适当增加天窗时间和次数或对天窗时段进行调整。

10.在开行施工（维修）轨道车的区段，凡进入隧道入口

超过2km进行施工、维修作业时，未配备轨道车的单位的

施工、维修人员应搭乘其他单位轨道车进入隧道，该轨道车

须将非本单位施工、维修人员运送至指定地点，并在施工结

束后负责接回。在未开行施工（维修）轨道车的区段，隧道

内作业应考虑施工准备时间，原则上增加不少于30分钟“天

窗”时间。|批注⑴：增加第10条（青藏铁总（2015）290号）

第10条施工天窗和维修天窗的安排，按以下规定办理:

1.施工天窗的安排：

（1）高速铁路、青藏线格拉段、拉日线及双涅、茶卡

支线可连续安排施工天窗。

（2）其余各线周六、周日不安排施工天窗（大机清筛及

维修、成段更换轨枕、成段更换钢轨等连续性施工项目除

外）。

2.维修天窗的安排：

（1）高速铁路每日安排维修天窗。

（2）普速铁路周一至周五安排维修天窗，周六、周日

不安排维修天窗（各站站线及青藏线格拉段、拉日线、哈木

线维修天窗，环青海湖地段、德令哈至连湖地段及天棚至乌

兰间线路处理冻害及隧道除冰时除外）。

第11条各项施工、维修作业要采用产行作业的方式进

行，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图

预留的线路慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线一

个区段慢行处所不超过两处，双线一个区段每个方向慢行处

所不超过两处，同一区间内慢行处所不超过一处（包括施工

慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度。

针对施工需要，编制施工分号运行图时，可依据慢行附

加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一

处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速

时，可不统计慢行处所。

第12条各项施工作业，施工点前不得安排慢行。大机

清筛、换轨、更换道忿、路基处理车施工时，在运行图条件

允许的情况下，应适当增加天窗时间.增加天窗时间影响图

定跨局旅客列车开行时，必须报总公司运输局批准。

第四章施工等级划分

第13条高速铁路施工等级分为三级。

I.I级施工

（1）超出图定天窗时间且需要调整图定跨局旅客列车

开行（含确认列车）的大型站场改造、新线引入、全站信联

闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、换梁、上

跨铁路结构物等施工。

（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内有图定列车

运行的GSM-R核心网络发备施工。

2.II级施工

（I）不需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）

的站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设

备及列控系统设备改造、整锚段更换接触线或承力索、换梁、

上跨铁路结构物施工。

（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内没有图定列

车运行以及中断木铁路局行车通信业务且影响范围内有图

定列车运行的通信网络设备施工。

3.HI级施工

除I级、II级施工以外的各类施工。

第14条普速铁路施工等级分为三级。

1.I级施工

批注⑶:删除:育麦铁总（除）号

（1）兰青线、青藏线、拉日线（双线之一线或单线）封2947

锁6小时及以上或影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、

新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改

造施工。

批注删除:肯索铁总（）号

（2）兰青线、青藏线、拉日线大型换梁施工。[3]:201947

（3）兰青线、青藏线、拉日线封锁2小时及以上的大型

上跨铁路结构物施工。

（4）中断兰青线、青藏线、拉日线7小时及以上且同时

中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。

2.H级施工

(1)兰青线、青藏线、拉日线封锁正线4小时及以上，

影响全站(全场)信联闭6小时及以上的施工。

(2)兰青线、青藏线、拉日线其它换梁施工。

(3)兰青线、青藏线、拉日线封锁2小时以内的大型上

跨铁路结构物施工。

(4)中断兰青线、青藏线、拉日线5小时以上且同时中

断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。

大型养路机械维修、清筛，人工处理路基基床，成段更

换钢轨和轨枕以及不影响邻线正线行车的更换道岔施工除

外。

3.in级施工

除I级、II级施工以外的各类施工。

4.已确定为HI级的施工项目与大型养路机械维修、清筛、

更换钢轨和轨枕施工共用天窗综合施工时，施工等级不受施

工时间限制C

第15条维修等级分为二级。

高速铁路和普速铁路按照作业复杂程度和设备影响范

围，维修项目分为I级维修和n级维修。具体项目等级见附

件1、附件2。

第五章施工组织领导

第16条为加强营业线施工的组织领导，公司、各直管

站段针对每次施工应成立相应的施工协调小组，各级施工协

调小组成员要按分工到达指定位置，进行组织协调。

1.1级施工由公司主管运输副总经理、有关主管副总经理

担任施工协调小组正、副组长，成员由施工办、运输、机务、

供电、工务、电务、车辆、经营开发、建管、物房部，安监

室、调度所、建设项目管理机构、设计、施工、监理、公安

局等有关部门和单位负责人组成。

2.n级施工由公司施工办副主任、施工主体项目分管业务

部室副部长（副主任）担任正、副组长，成员由运输、机务、

供电、工务、电务、车辆、经营开发、建管、物房部，安监

室、调度所、施工办、建设项目管理机构、设计、施工、监

理、公安局等有关部门和单位主管人员组成。

3.IH级施工:

（I）普速铁路in级施工和高速铁路在车站登记的HI级

施工由车务段（直属站）分管副段长（副站长）担任施工协

调小组组长、设备管理单位分管副段长（代维单位分管副职）

担任施工协调小组副组长（建设项目由建设项目管理机构分

管负责人担任施工协调小组副组长），成员由行车组织、设

备管理、建设、施工等有关单位成员组成。

（2）高速铁路在调度所登记的HI级施工，按照施工主

体项目专业，由设备管理单位分管副段长担任施工协调小组

组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协

调小组组长、设备管理单位或代维单位分管副职担任施工协

调小组副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工

等有关单位成员组成。

批注修改为：卡戴线格拉段、拉日线.我煌境无人

（3）青藏线格拉段、拉日线无人站在调度所登记的HI站…青藏铁总（2019）47号

级施工，按照施工主体项目专业，由设备管理单位分管副段

长（代维单位分管副职）担任施工协调小组组长（建设项目

由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组组长、设

备管理单位或代维单位分管副职担任施工协调小组副组

长），成员由设备管理（代维单位）、建设、施工等有关单位

成员组成。

（4）施工协调小组组长（副组长）因HI级施工较多等原

因不能亲自到现场组织时，可委托车间副主任及以上级别胜

任人员U

①车站更换道岔，大机道岔脱杆捣固，信联闭停用需办理

接发列车的及方案中明确旅客列车需反方向行车的施工，车

务站段领导必须到场。

②下列情况必须设备管理单位（代维单位）段级领导到

场：

涉及信号设备联锁关系变更，电气集中车站控制台、电

源屏、组合柜、接口柜更换，GSM-R核心网施工等影响范围

较大施工。

成段更换钢轨，成段更换混凝土枕，成组更换道岔及岔

枕，道床清筛，更换、拨正混凝土梁或抬高、降低桥梁，加

固隧道衬砌或扩大限界，更换墩台或整孔更换桥面，更换或

增设整孔垢工梁拱防水层，路基及边坡出现突发性下沉或滑

塌的抢修，石质边坡爆破，路基抗滑桩基坑开挖等其他复杂

的施工。

车站站台、雨棚、天疥等建筑物及客运上水和吸污设备、

站场供水设施技术改造及大中修施工。

牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造，接触网

集中整治、接触网大修改造、主变压器大修、变电所保护装

置更换等较复杂的施工。

4.段管线内的施工作业由段管线所属单位组织。专用线内

的施工作业由专用线衔接车站或其管理站组织。

5.车务站段区间施工管界划分

(1)西宁东〜西宁货区间、西宁西〜双寨区间施工由西宁

站负责组织施工U

(2)小桥〜西宁北区间施工由西宁车务段负责组织施工。

(3)哈尔盖〜刚察区间由西宁车务段负责组织施工。

(4)饮马峡西〜锡铁山区间施工由格尔木车务段负责组织

施工。

(5)拉萨至拉萨南、拉萨西至拉萨南由拉萨站负责组织施

工。

一项施工涉及两个车务站段时，由施工管辖区间车务站

批注修改为：①西宁东-西宁货区间、小桥-西宁西

段组织施工并通知相邻车务站段人员参加。区何'小桥•西宁北区同施工由西宁车务段负贲组织施

工；②哈尔羞-刚察网由西宁车务段负责组织施工；

第17条施工协调小组的职责：x

③伏马嫉西-锡铁山区阿由格尔木车务段负货组织施

(一)I、II级施工协调小组职责：工；④唐古拉-唐古桢南区间由拉游车务段负责组织施

工；⑤拉萨-拉萨南.拉萨-梆楞线,路所区间由拉萨站负

1.1、n级施工协调小组负责审定相应施工等级的施工方责纽埃施工。

一项施工涉及两个兰务站段时，由施工管特区间车务站

案、施工过渡方案、施工安全措施。段级税施工并通知相邻车务站段人员参加。

青藏铁总(2016)261号

2.负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、

安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车、人身和

施工安全。

3.组织召开施工预备会。负责施工现场的组织协调工作。

检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施

工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临

时发生的问题。

4.施工结束后负责组织召开施工总结会，对施工情况进行

全面总结，对发生的问题组织制订整改措施。

（二）in级施工协调小组职责：

1.负责组织相关单位协调解决营业线施工、安全等问题，

确保行车、人身和施工安全。

2.组织召开施工预备会。负责施工现场的组织协调工作，

检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施

工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临

时发生的问题。

3.施工结束后负责组织召开施工总结会，对施工情况进行

全面总结，对发生的问题组织制订整改措施C

第18条施工方案审定会、施工预备会、施工总结会

参加会议人员须按会议通知时间准时到场。参加会议人

员不全，由会议主持人可取消会议并做好记录，并将取消会

议原因及时汇报安监室、施工办。区间施工作业跨车务站段

管界时，施工预备会和总结会由施工登记站所属站段负责组

织召开。会务由主体施工单位（建设项目由建设项目管理机

构）负责组织，及时通知参会单位及各业务部门。

1.施工方案审定会议程序原则上为：

（1）施工主体单位及配合单位向施工方案审定会人员提

供施工示意图和施工方案。

（2）施工主体单位介绍施工内容、施工组织计划方案、

施工准备情况、施工组织安排、人员机具、安全措施、应急

预案等。

（3）施工配合单位介绍施工准备情况、施工配合方案等。

（4）设计、监理部门提出施工建议和技术要求。

（5）设备管理单位（代维单位）、业务部、安监室、总

工室、建设项目管理机构分别提出施工要求和施工注意事项。

（6）确定施工方案和施工运愉组织方案，提出施工要求

等。

2.施工预备会议程序原则上为：

（1）施工负责人汇报施工组织安排，施工有关人员传达、

布置施工任务和施工组织、运输组织方案等。

（2）由各施工单位、配合单位施工负责人汇报施工准备

工作情况C

（3）主管领导或会议主持人提出施工要求，并做好会议

记录（见附件12）o施工预备会最迟应在施工开始1小时前召

开完毕。

3.施工总结会议程序原则上为：

（I）由各施工单位、配合单位施工负责人汇报施工完成

情况和施工配合情况。

（2）建设项目管理机构、监理部门汇报施工工程进度、

质量完成情况。

（3）安全监察汇报施工过程中安全标准执行和安全卡控

情况，提出施工地段养护要求。

（4）设备管理单位（代维单位）、使用单位提出设备监

护、养护要求和对施工遗留问题的处理建议。

（5）领导或会议主持人对施工工作进行全面总结，对存

在的问题提出整改要求；对好的做法加以推广，以便同类型

施工项目方案中借鉴，并对会议内容做好记录（见附件12）。

第19条施工台帐及资料的保存

1.各单位应建立以下施工台帐：

（1）施工主休单位在安全（调度）科应建立施工日计划

盯控台帐。具体内容包括：施工地点、施工项目、盯控人员

及到岗时间、离岗时间。

（2）施工组织单位应建立施工预备会、总结会、《施工

人员到岗签认表》。m级施工资料由车站（格拉段无人站由设

备管理单位或代维单位）保存，I、H级施工资料由施工办

保存，保存期限।年C

（3）施工办应建立施工日计划台帐，按日留存备查，保

存期限1年。

（4）安监室应建立值班监察每日抽查各项施工盯岗干部

到位情况等台帐，保存期限1年。

2.施工方案、施工计划资料除施工单位留存外，报建设项

目管理机构保存1份，主管业务部室、施工办、安监室各备

份1份，保存期限1年。

第20条施工现场为两个及以上施工单位综合利用天窗

在同一区间作业时，由运输部门指定施工（维修）主体单位,

明确主体施工（维修）负责人。主体施工（维修）负责人负

责协调各单位施工组织，各单位必须服从主体施工（维修）

负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列

车放行条件。

两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由

主体施工（维修）负责人统一划分各单位作业车作业范围及

分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。

第21条施工、维修负责人的规定。

1.施工负责人由施工单位按照施工等级安排相应人员担

当，其级别不低于以下规定。

（1）建设项目I级施工由标段项目负责人担当，II级

施工由标段副职担当，in级施工由分项目负责人（副）担当。

（2）技术改造、大中修项目【级施工由施工单位负责

人担当，I【级施工由施工单位分管副职担当，III级施工由施

工单位段领导或车间主任（副）担当。

（3）I级、n级施工配合单位（设备管理单位或代维

单位）负责人由分管副职及其以上的段领导担当，in级施工

配合单位（设备管理单位或代维单位）负责人由车间主任（副

主任）或指定车间干部（遇施工项目较多不能兼顾时可指派

胜任人员）担当。施工配合人员由配合单位（设备管理单位

或代维单位）技术人员或经定职考试合格的人员担任。

2.维修的组织领导工作由设备管理单位（代维单位）负

责。I级维修负责人由车间主任（副）担当（I级维修较多

时，车间主任可委托车间干部担当），n级维修负责人由工

（班）长担当。

3.施工、维修负责人应持证（牌）上岗，车站严格按照

日计划对施工、维修负责人身份信息进行核对。

第22条为强化天窗修的管理，公司成立由主管运输副

总经理任组长，主管安全副总经理任常务副组长，主管工务、

电务、供电副总经理和总调度长任副组长，施工办、安监室,

运输、机务、工务、电务、供电、车辆、劳卫、计财、物房、

建管部，调度所等负责人为组员的天窗修管理领导小组，下

设天窗修管理办公室（设在安监室），其主要职责：加强天窗

修管理和考核工作，检查指导有关单位实施天窗修基础管

理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修

出现的问题，负责考核天窗兑现率和利用率，定期总结工作，

不断提高天窗修质量。

公司施工办、运输、机务、工务、电务、供电、车辆、

物资设备和土地房产、建管部门是实施天窗修的主要责任部

n,要确定专兼职管理人员，在领导小组的领导下，负责本

部门天窗修的日常管理工作。

第23条各站段要建立相应的天窗修组织机构，主管安

全或生产副职负责日常工作，指定部门及专人具体负责天窗

修管理与考核。各站段要及时准确对本单位的天窗兑现和利

用情况进行统计、汇总、分析、上报，每月3日前上报主管

业务部、施工办及公司天窗修管理办公室。

第24条施工办、运输、工务、电务、供电、车辆、建

管、物房部等业务部室每月5日（遇节假日顺延）前提报上月本

系统天窗实施情况报告，主要包括天窗兑现率、利用率、施

工延点分析、设备质量分析及有关建议。公司天窗修管理办

公室负责各单位信息汇总，每月10日组织召开月度分析会议

（遇节假日顺延），各有关部室参加，提出月度天窗使用分析报

告和月度考核通报，向天窗修管理领导小组汇报，经领导小

组（必要时组织会议）审批后，通报各有关部门和单位。

笫25条设备管理单位（代维单位）要实时掌握施工和

维修作业动态，段调度要对当天施工和维修作业计划、作业

进度、安全防护措施、盯控干部到岗离岗情况实时掌握并记

录。

第六章计划审批权限

第26条营业线施工实行总公司、公司、车务站段（百

属站）分级管理，逐级审批制度。

1.上报总公司负责审批的施工计划

（1）影响高速铁路和普速铁路跨局旅客列车（含高速铁路

确认列车）停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间

分界站运行时刻的施工。

（2）影响跨局货物列车停运的施工。

（3）调整跨局货物列车编组计划的施工。

（4）调整跨局车流运行径路，实行迂回运输的施工。

（5）变更跨局货物列车牵引定数的施工。

(6)编制跨局施工分号列车运行图的施工。

(7)中断跨局行车通信业务的施工。

(8)中断兰青线、青藏线7小时及以上且同时中断两站以

上行车通信业务的通信网络设备施工。

上报总公司审批的施工计划，施工单位应于施工前一个

月的9日前向公司主管业务部室提报，主管业务部室对施工

单位提报的计划及施工资料仔细审核通过后，由部长或主管

副部长批准(签认、盖章)后，于11日18：00前向施工办

提报施工计划申请表0施工办于13日前以公司文件或电报上

报总公司。

兰青线、青藏线、拉日线影响较大的I级施工，按规定

须总公司审批时，由公司主管领导亲自组织研究，提出施工

方案、运输组织和安全措施等报总公司运输局。根据施工对

运输的影响情况，运输局组织相关铁路局及施工单位进行专

题研究审定C

2.上报总公司的施工计划批复后由施工办公布，其它施工

计划由相关业务部室审核，报施工办审批。

3.路外施工单位在公司管内作业时，委托设备管理单位

(代维单位)办理计划提报等相关手续，有关业务部门按照

本《实施细则》规定审核、下达计划。

4.调度中心设备的维修天窗计划上报主管业务部室审核，

施工办审批。

第27条影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项

目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和

范围的，一经发现立即停工并由安监部门追究施工单位责任。

第七章施工方案审核程序

第28条施工方案由施工单位联系配合单位共同制定，

经相关设备管理单位（代维单位）会签并盖章后（建设项目

施工方案应先报项目管理机构预审），上报公司主管及相关业

务部室（涉及站改施工须报运输部）审核、签认、盖章。

提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、

地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、

施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施

工防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。

批注提报的施二方案应包括：施工项目及负责人、

施工变更或延期时，施工方案须重新审批。[6]:

作业内容、地点和叶问、影响及限速范围、设务变化、

第29条施工方案由主管业务部室负责审查，初步确定施工方式及流程、电工过浪方案、施工组织、葩工防护

办法、列车运行条启、验收安排等基本内容.同时•迂绩

施工等级后，I、II级施工在每月8日前报施工办，由施工制定确保施工期间行车安全、人身安全、行车设备安全

的专项措施。

办报相应施工协调小组组织审定，川级施工由主管业务部门施工变更或延期时，施工方案须重新审批。

青政铁总（2019）47号

组织有关部门共同审定。

I____________________________批注[7]:施工方案日主管业务部室负责审查,初步确定

施工等级后,级施工在每月日计报调度所（德

第30条对施工组织复杂、工期长、对运输影响较大的I.II8

工办），由谢度所（施工办）报相应康工协调小组组猊

站场、线路、桥隧、接触网、信联闭改造等施工，主体施工审定级施工以及邻近营业线施工由主管业务部门级

织有关部门共同审尤.

单位或施工建设项目管理机构提前一个月牵头、由公司主管青藏铁总（2019）47号

副总经理或施工办主持召开各施工单位和有关部室、站段参

加的施工方案审查会，研究确定详细、具体的施工、运输组

织方案和安全措施。

第八章施工安全协议与监督

第31条施工安全协议的签订

1.施工安全协议是施工单位与相关设备管理单位（代维单

位）和行车组织单位之间明确相互权利、义务、责任的文件，

双方必须共同执行，协议有关条款必须符合国家法律法规及

总公司、公司有关技术标准、规定。

2.施工安全协议的基本内容应包括：①工程概况（施工

项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地

段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全

防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实

际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和

义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责

任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承

担的法律责任）；⑦安全监督检查和基建、更新改造项目配

合费用；⑧法律法规规定的其他内容。

3.施工安全协议由施工单位负责起草，施工安全协议的签

订必须由施工单位（施工项目副经理、站段副职及以上人员）

与设备管理单位（代维单位）和行车组织单位（副职及以上

人员）签字。（施工安全协议的式样见附件8）。

4.签订施工安全协议双方单位的资质：管内各单位、公司

管外的单位必须是经过工商行政管理部门认定的经济实体或

持有上级资质单位委托证明书的施工单位。

5.施工方案审核通过后，施工单位应与设备管理单位（代

维单位）和行车组织单位求施工项目分别签订施工安全协议。

施工延期时，须重新签订施工安全协议。施工安全协议须在

施工单位上报计划前（每月9日前）签订完毕。

6.设备管理单位（代维单位）在自管范围内进行的维修作

业，不需签订施工安全协议；涉及到非自管设备时须与相关

设备管理单位（代维单位）签订施工安全协议。

7.施工单位与设备管理单位（代维单位）、行车组织单位签

订的施工安全协议必须报主管业务部室、安监室审核备案，方

可提报施工计划。

第32条施工安全协议的履行

1.施工安全协议签订后，施工单位、设备管理单位（代维

单位）、行车组织单位必须建立、健全安全责任保证体系和安

全生产责任制，认真贯彻以岗位责任制为中心的各项安全制

度。

2.施工中，主管业务部室应定期派人到施工地点检查指导

和不定期抽查。

3.设备管理单位（代维单位）须根据条款内容制定配合措

施，指定配合人员并组织学习，明确各自职责、义务。

4.由于特殊原因，施工中途停工，由停工方及时通知其它

施工单位与设备管理单位（代维单位），制订工程过渡措施，

确保行车安全。

5.设备管理单位（代维单位）应加强对施工单位的施工地

段监督与检查，发现施工单位存在危及行车安全的作业，安

全监督员有权停止其作业。

第33条施工安全协议的管理及检查

1.施工安全协议签订后由双方单位持有。

2.各级检查人员在检查施工安全时，应同时检查施工安全

协议执行情况。

第九章施工计划的编制

第34条营业线施工计划分为年度轮廓施工计划、月度

施工计划、施工日计划和维修计划。

第35条施工办负责组织编制年度轮廓施工计划、月度

施工计划；调度所负责编制施工日计划，高速铁路、部管施

工的日计划须由调度所报运输局调度部审核。

第36条施工办于每年12月初组织有关业务部室编制公

司次年年度轮廓施工计划，各业务部室须提前提出部室年度

轮廓施工计划。年度轮廓施工计划包括：站场、线路、桥隧、

信联闭、通信、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主

要施工。

第37条施工办负责编制公司月度施工计划，月度施工

计划编制程序如下：

1.施工单位认真编制、提报次月施工计划，建设项目管理

机构和主管业务部室要认真审核、提报次月施工计划。在上

报双线天窗修计划时，应注明线别，对未按规定格式填记（内

容、日期等）、施工影响范围不准确的施工计划，施工办不予

在月度施工计划中安排。提报施工计划时，必须准确提报列

车放行条件。《青藏铁路公司xx月份施工作业计划》填记格式

见附件9。

2.施工方案基本内容不全、会签单位不全或未签订安全协

议，施工单位（建设项目由建设项目管理机构负责）不准提

报施工计划申请表，业务部室不得审核通过。

3.施工单位应于每月9日前:恪本单位须纳入施工天窗的

次月施工计划向公司主管业务部室提报。其中，建设项目施

工计划应先报项目管理机构预审，再报主管业务部室。各业

务部室对施工单位提报的计划及施工资料仔细审核通过后，

由部长或主管副部长批准（签名并盖章）后，部长或主管副

部长因故不能签名时，可授权代签，于每月11日18：00前

向施工办提报施工计划申请表U

4.一项施工涉及多个施工单位时，凡需其它单位配合施工

的项目，施工主体单位须在提报施工计划前联系配合单位，

研究商定配合有关事宜，并把施工配合内容与主体施工计划

一并提报。

5.施工办根据各业务部室提报的次月施工计划逐项审

核，制定初步计划c每月组织月度施工计划审定会（具体时

间由施工办通知），参加会议人员为各有关业务部室主管副部

长或负责施工管理人员（不按规定参加会议，取消该部门施

工计划）。经主管副总经理批准后于每月26日前以公司文件

下发各站段和有关施工单位。有关单位接到公司月度施工计

划后，应及时向有关人员传达，并组织落实。

第38条各业务部室要指定专人负责施工计划的审核。

月度施工作业计划表及月度施工计划管理系统相关栏目填

记、录入、审核的规定如下：

1.“施工等级、线路、行别、施工项目、施工日期、施工

地点（含站）施工里程、施工内容、施工限速条件、施工（主

体）单位及负责人（职名和姓名）、配合单位”等项内容由施

工（主体）单位提报，相关设备管理单位（代维单位）会签，业

务部室（建设项目管理机构）负责审核。

2.“施工及封锁时间”，由施工单位填记，主管业务部室审

核，施工办确定。

3.“影响范围、行车方式、设备变化、运输组织”由以下相

关单位及部室分别负责：

（1）施工影响范围、作业车是否配合作业、是否需要机车

压道、施工结束后列车放行条件及其它需要说明的事项，由

施工单位提报，主管业务部室（建设项目管理机构）负责审核。

（2）信联闭设备停用范围、使用条件、联锁关系变化情况,

由施工单位提报，电务段负责审查、电务部负责审核。

（3）行车设备及接触网停电范围及需说明的事项，由施工

单位提报，供电段负责审杳、供电部负责审核.

（4）限速条件下的列车牵引质量由机务段确定，机务部负

责审核。

（5）列车行车方式变化、运输组织方式由运输部确定。

（6）施工后引起的站场、线路、道岔、径路变化、信号机

位置及显示变化、牵引供电设备变更及运行方式变更由施工

单位负责提报，相关设备管理单位（代维单位）负责审查，

主管业务部室负责审核。

（7）设备变化栏中，凡涉及LKJ基础数据变化的内容，均

以总工室电报公布内容为准。

（8）各配合单位负责所审查、会签的内容，相应主管业务

部室负责审核。

4.施工单位将月度施工计划务必于每月10日18：00前上

报设备管理单位（代维单位）会签，相关设备管理单位（代

维单位）务必于每月11日18：00前会签完毕。

第39条哈木线、格拉段、环湖地区地段冻害上涨、春

融回落期，根据设备临时变化情况，可安排线路、接触网项

目当月补充施工计划。当月补充施工计划于8日18：00前报

业务部室审核，10日18：00前报施工办审批，施工办于12

018：00前下发电报。

第40条公司施工日计划编制、上报程序。

L施工单位于施工前3日将施工计划报公司主管业务部

室。其中，建设项目施工计划应先报项目管理机构预审，再

报主管业务部室。经主管业务部室审核后，通过施工日计划

系统，于施工前2日9:0。前向施工办提报施工日计划申请.

2.1级施工、高速铁路部管的跨局施工项目，公司施工办

于施工前2日15:00前将施工计划申报运输局调度处。

3.月度施工计划是编制施工日计划的依据，施工办应将主

管业务部室提报的施工计划与月度施工计划（临时施工与批

复文电）进行核对，无计划和提报的施工计划与月度施工计

划（临时施工与批复文电）内容不相符的不准安排施工。核

对无误编制成施工日计划，经施工办主任（副主任）审批后，

纳入调度日计划。I级施工、高速铁路部管施工项目的施工

日计划于施工前1日15:00前报运输局调度处。

4.施工办于施工前1012:00前（0:00400执行的施工日

计划于前1日8:00前）将施工日计划下达有关机务段、车辆段

（动车所）和车务段（直属站）、主管业务部室、相关列车调

度和计划调度台、公安局；建管部负责传交建设项目管理机

构；主管业务部室、建设项目管理机构负责通知施工单位；

施工单位通知配合单位；车务站段负责通知相关车站。

第41条高速铁路维修计划实行日计划，编制程序如下：

1.设备管理单位（代维单位）于维修作业前3日向主管

业务部室提报计划申请，主管业务部室根据设备管理单位

（代维单位）的提报，与其他主管业务部室沟通协调后编制

本专业维修计划，于维修作业前2日9：00前报施工办，施

工办负责审核维修日计划。

2.施工办于维修作业前1日12:00前将维修日计划传

（交）有关调度台及主管业务部室、相关车务段（直属站）、

公安局.主管业务部室负责通知作业单位、配合单位，车务

段（直属站）负责通知相关车站。

3.综合利用天窗时，由施工办根据各单位的作业量、影

响范围指定维修主体单位。

第42条普速铁路维修计划编制

L维修天窗月计划的维修日期、天窗时间由施工办在月度

施工文件中公布。

2.设备管理单位（代维单位）向车务站段提报维修周计划

管界范围

（1）西宁东〜西宁货区间、西宁西〜双寨区间维修周计

划报西宁站，由西宁站负责审核并上报施工办。

（2）小桥〜西宁北区间维修周计划报西宁车务段，由西

宁车务段负责审核并上报施工办。

（3）哈尔盖〜刚察区间维修周计划报西宁车务段，由西

宁车务段负责审核并上报施工办。

（4）饮马峡西〜锡铁山区间维修周计划报格尔木车务

段，由格尔木车务段负责审核并上报施工办

（5）唐古拉〜唐古拉南区间维修周计划报拉萨车务段，

由拉萨车务段负责审核并上报施工办U

（6）马乡〜古荣、拉萨西〜拉萨南、拉萨〜拉萨南区间

维修周计划报拉萨站，由拉萨站负责审核并上报施工办。批注［8］:修改为：调度所（施工办公室）青藏铁总（2019）

47号

3.维修天窗计划实行周计划（维修计划表见附件15）。批注［9］:①西宁东-西宁货区间、小桥-西宁西、小桥-

西宁北区间维修周计划报西宁车务段，由西宁车务段负

（1）供电段根据公司规定的维修天窗时间，按供电臂、车责审核并上报范二S、；②哈尔费-刚察区间维修周计划

报西宁车务段，由西宁车务段负责审核并上报施工办：

间、工区编制下周接触网维修计划，每周二18：00前提供给③饮马帙西・锡佚山区何维修周计划报格尔木车务段，

由格尔木车务段负黄审核并上报能工亦：④唐古拉-投

其它设备管理单位（代维单位）0供电段在提供维修作业计划萨西（含柳梧段路历入拉那西（含柳梧纹珞所）-拉步

时，要准确排出作业区域、范围、起止里程、作业车运行径南区间维修周计划皴拉萨车务段,由拉萨车务段负责审

核并上报施工办,；⑤拉萨-拉萨南、拉萨-柳梧线路所区

路以及在道岔区作业的道岔号码，严格按作业区域范围组织间维修周计划报拉萨站,由拉萨站负贵审核并上授施工

办.

作业，以便工务、电务、车辆等部门结合安排维修作业。青藏铁总（20161261号

批注［10］：佬以为：.

（2）各工务、电务、车辆、通信等单位根据接触网检修计（2019）47号

划，以工区为单元编制下周维修计划，于周三18：00前报所

在车务站段。车务站段负责审核、编制后，于周五12：00前

报施工办安排实施。

（3）调度中心设备维护单位，每周二18：00前将维修天窗

计划报主管业务部室，主管业务部室于每周三18:00前审核、

批注年脩改为：调度所（施工办公室）营藏铁总

编制后，于周五12：（）0前报施工办安排实施。11

（2019）47号

4.维修天窗日计划统一由设备管理单位（代维单位）提前

209：00前在施工调度系统维修日计划中录入、上报施工办，

经施工办审批后，作业前1日12:00前将维修日计划传（交）

有关调度台及主管业务部室、相关车务段（直属站）。主管

业务部室负责通知作业单位，作业单位通知配合单位，车务

段（直属站）负责通知相关车站。

5.各作业单位提报的维修作业计划，要注明日期、时间、

作业地点、项目、维修内容、作业负责人、配合单位、影响

范围等。需配合单位配合的维修计划，在提报时须征得配合

单位的同意，方可提报计划。

6.电力贯通线、自闭线检修需停电时，由供电段编制检修

计划，供电部审批后，报调度所供电调度核备，由供电段提

批注[12]:修改为：电力贯通蜕、自闭埃因检修、配合

前3日书面通知相关单位，不在车站办理登销记手续。

施工等带停电时，由供电段编制检体作业计划，供电部

第43条公司所管设备越过局间分界站延伸至相邻铁路审批后，及调度所供电调度核备，由供电段提前3日书

面通知相关单位，不在车站办理登辆记手续，倒接前得

局调度指挥区段时（简称延伸段），按下列规定办理。报告列车调度员.

青藏铁总（2019）47号

1.延伸段的施工计划：延伸段的施工由施工单位向公司

提报施工方案，公司按规定程序审核。施工方案审核后，由

施工单位（公司施工办与调度管辖区段铁路局进行沟通协调

并安排）于每月9日前向调度管辖区段铁路局运输处（施工

办）提报经公司主管业务部室审核（盖章）的次月施工计划

申请（附带施工方案审核资料、施工安全协议），由调度管

辖区段铁路局安排月度施工计划，部管施工项目由调度管辖

区段铁路局按规定报部审批。施工单位于施工前3日将施工

计划报公司主管业务部室，经主管业务部室审核（盖章）后,

于施工前2日9:00前向调度管辖区段铁路局（施工办）提报

施工计划申请，由调度管辖区段铁路局调度所（施工办）编

制、下达施工日计划，发布相关运行指示和施工调度命令。

施工现场组织实施工作按施工等级要求由公司相关部室及单

位负责。

2.高速铁路延伸段的维修计划：设备管理单位（代维单

位）于维修作业前4日向公司主管业务部室提报计划申请，

公司主管业务部室与相关业务部室沟通协调后，于维修作业

前3日向调度管辖区段铁路局主管业务处室提报计划申请，

由调度管辖区段铁路局主管业务处室编制维修计划并向调

度所（施工办）提报。

3.普速铁路延伸段的维修计划：由设备管理单位（代维

单位）向调度管辖区段车务段（直属站）提报，由调度管辖

区段车务段（直属站）负责审核、编制后，报调度管辖区段

调度所（施工办）安排实施。

第44条在电气化区段，同一区间（处所）有多个作业

单位同时提出作业申请相互影响时，要优先安排重点施工，

其次是工务、供电、电务和其它单位；对施工单位较长时间

占用的区间，应根据供电部门的需要优先安排接触网作业。

第45条在线间距不足6.5m地段进行清筛、成段更换钢

轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，

邻线列车应限速160km/h及以下，做好隔离并按规定进行防

护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。

施工办编制施工日计划时，应注明施工地段邻线限速条件，

施工办及时向有关机务段、车辆段（动车所）和车务段（直

属站）发布限速的运行揭示调度命令。

第46条超出维修天窗时间的区间装卸路料计划应纳入

月度施工计划。未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，

有关业务部室提前3日向施工办提报书面计划，由施工办负

责协调安排。不影响正线行车的站内收卸料作业，经列车调

度员口头同意后，由车站值班员直接安排实施。影响正线列

车运行的收卸料作业必须下达调度命令实施。防洪、抢险区

间装卸路料由调度所及时安排。

第十章计划变更及临时施工

第47条未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进

行施工。特殊情况必须施工时，施工单位在施工前5日向公

司主管业务部门提出施工申请，并签订安全协议，制定安全

措施，通过主管业务部室（建设项目施工计划应先报项目管

理机构预审）和施工办审查后，由主管业务部室报主管运输

副总经理（总调度长）批准，由施工办提前3日下达施工计

划通知。需增加部管施工项目时，施工办提前10天向总公司

运输局提出申请电报（涉及修改LKJ基础数据、旅客列车提

前开车和停站变化、快运货物班列提前开车和装卸车组织站

变化的须提前15天），经总公司运输局批准后方可安排施工。

第48条施工计划的变更

1.月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整

时，由施工单位提前5E向公司相关业务部室和施工办提出

书面申请，经审核同意后由施工办调整并安排实施。涉及LKJ

基础数据变化的施工日期不得提前。

2.施工单位仅变更施工计划日期、施工负责人时，经相关

业务部室及施工办同意后，由施工单位（建设项目由建设管

理机构）提前2日通知有关配合单位、设备管理单位（代维

单位）、车务站段。

3.纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因

专特运及调整车流等原因停止施工时，经主管运愉副总经理

（总调度长）批准并于前日14：0（）前通知有关单位。

4.已批准的总公司管理的施工项目需停止施工时，须经运

输局调度部主任（副主任）批准。

5.对于停止的施工，施工办应尽快重新安排，因停止施工

引起的本月未按月计划完成的连续性施工，由施工单位（建

设项目由建设项目管理机构）提出书面申请，经主管业务部

审核后，可顺延至下月。

6.凡批准的施工计划，施工单位因自身原因不施工时，由

施工单位（建设项目由建设项目管理机构）提前2日向公司

主管业务部门提出书面申请，经公司主管业务部门同意后，

报施工办予以取消。

第49条维修计划下达后，因特殊原因需临时增加维修

作业时，在不与其他施工及维修作业产生冲突的前提下，高

速铁路由设备管理单位（代维单位）报主管业务部室、普速

铁路由设备管理单位（代维单位）报车务段（直属站）审核

同意后，报施工办实施。公司所管设备越过局间分界站延伸

至相邻铁路局调度指挥区段时，高速铁路由调度管辖铁路局

业务处室、普速铁路由调度管辖铁路局车务段（直属站）审

核同意后，报铁路局调度所实施。批注[13]:修改为“…报调度管辖集团公司调度所实

施J

第50条综合检测列车及设备管理单位（代维单位）发青藏铁总（2019）47#

现160km/h以上区段行车设备需要临时维修时，由设备管理

单位（代维单位）向公司主管业务部室提出申请，经主管业

务部室审核后会同施工办向分管运输副总经理（总调度长）

汇报并同意后，由施工办及时安排.

第51条对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状

态超过临时补修标准和重伤设备处理等需临时封锁要点的

施工，按下列程序办理：

1.需临时请求封锁要点时，由设备管理单位（代维单位）

向公司主管业务部室提出申请，相关业务部室审查，主管业

务部室报请公司主管运输副总经理（总调度长）批准，由施

工办安排施工。

2.危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位（代维单

位）按规定采取措施，在《行车设备检查登记簿》内登记，

高速铁路经调度所值班主任（副主任）批准，普速铁路通过

车站值班员报告公司列车调度员经调度所值班主任批准，发

布调度命令进行抢修，设备管理单位（代维单位）同时通知

配合单位和公司主管业务部室。

第十一章跨局通信施工

第52条中断跨局行车通信业