政治学理论与方法前沿 课件 第一章 国家理论

第一章国家理论政治学理论与方法前沿制作者：袁方成

王晓聃

陈锦妤CATALOGUE目录1.传统国家观的新发展全球国家实践的新议题中国特色的国家理论：国家治理体系和治理能力现代化2.3.PART传统国家观的新发展01多元主义国家观起源于20世纪上半叶，由哈罗德·约瑟夫·拉斯基首次提出。该观点认为国家并非唯一具有最高主权的机构，而是教会、工会、商会等社会团体与国家共享权力，政治权力是多元的。新多元主义者如达尔在《多元主义民主的困境：自治与控制》中反思了利益集团的问题，并主张对利益集团进行控制。新多元主义者承认国家在构建多元民主过程中的作用，但仍然认为国家是众多治理主体中的一个，强调国家与社会之间的交易关系，而非单纯的互动。多元主义者反对西方传统的主权学说，认为国家概念是来自欧洲大陆的思想传统，属于规范政治哲学的一部分。他们的知识旨趣在于民主政体的运行实践，而非有关国家本质的问题。多元主义国家观多元主义的起源与演变多元主义与国家主权新多元主义对国家角色的重新评估01精英主义国家观产生于19世纪末20世纪初，经典精英主义国家观的代表人物包括莫斯卡、帕累托和米歇尔斯。精英主义者将国家的统治者作为分析的起点和核心，关注国家的实际运作。精英主义的起源与特点02精英主义者的哲学基础是实证主义，他们关注国家的实际是什么，而不是国家的目标、实质和意义。他们对民主以及自由主义的未来持有消极的悲观认识。精英主义的实证性与悲观性03精英主义国家观的核心是激烈地批判所有民主理论和一切民主制度，倡导民主精英政治。他们认为精英统治政治进程的方式以及揭示了人类倾向精英统治的行为。精英主义对民主政治的批判精英主义国家观经典马克思主义国家观经典马克思主义国家观主要来自马克思的《资本论》、恩格斯的《家庭、私有制和国家的起源》以及列宁的《国家与革命》。主要观点包括国家的起源、本质、功能和消亡。01新马克思主义国家观新马克思主义国家观根据论证侧重点的不同大致分为工具主义国家理论和结构主义国家理论。新马克思主义国家观的另一个显著特点是强调国家的相对独立性。02马克思主义国家观的激进性与保守性马克思主义国家观与否定国家的阶级本质的自由主义理论传统是对立的，但新马克思主义国家观是在西方当代发达国家实践的基础上，对经典马克思主义国家理论进行的新阐释。03马克思主义国家观PART全球国家实践的新议题02全球化使得国家之间的相互联系更加紧密，一个国家的决定不仅影响本国人民，还可能影响地区甚至全球其他国家。这种相互关联性意味着国家行为者不再仅仅是独立的，而是国际关系链中的一部分，其行动需要考虑到对全球其他国家和地区的影响。国家在国际舞台上的作用全球化与国家权威的辩论国家在全球化中的政治动态123存在两种主流观点：一种认为全球化削弱了国家的作用，另一种则认为全球化增强了国家的权力。前者认为国家在国际舞台上的作用相形见绌，而后者认为国家通过全球化获得了更多的权力和影响力。尽管全球化对国家的影响存在争议，但国家仍然是有组织的、重要的政治行为体。国家制定政策、进行谈判、提出要求，是国家政治分析中不可替代的概念。国家与全球化新自由主义对国家的批评

认为国家一直“制约着现代文化和资本主义中个人的必要活力，是不道德行为和衰退的根源”。国家已经变得“更大”，因为它现在处理的事务限制了个人的选择和自由。新自由主义者认为，过度的税收、对企业的控制和对社会服务的过度支出损害了资本主义制度，而资本主义制度应该自由运作。尽管国家试图“倒退”，减少其在社会和经济事务中的“手”，但国家不断扩大官僚机构，增加其对公民活动的监控。后现代理论家对国家的抵制后现代理论家批评国家的技术官僚统治（以哈贝马斯(Habermas)所说的“技术官僚的合法化危机”为前提的，现代国家是由技术官僚———他们的官僚机构———统治的），认为现代国家在决策和政策制定过程中忽视了政治的作用，导致国家变得过于机械，缺乏政治考虑。因此，左派的批评集中在国家能力和意义的减弱上。国家权力与社会行动者的关系随着更多的政治行动者参与政治事务，国家的权力和影响面临着挑战。新社会运动的出现挑战了国家在决定公民命运方面的主导地位，但这些运动更多是寻求对国家的补充而非取代。民族国家与政治转型从政府到治理的范式转变政治不再局限于国家的范围，多元论者认为国家只是社会众多行为体中的一个，不能垄断权力。治理的概念应运而生，强调政府与公民在创造变化和改进方面的共同责任。国家在治理中的角色国家在治理中的角色变得更加重要，它确保每个人都能在建设更美好社会的责任中分得一杯羹。国家仍然需要公众的持续同意来拥有权力，治理是确保这种同意和参与的手段。治理与国家影响力的关系治理的推进并没有削弱国家的作用，反而加强了国家在治理中的影响力。国家通过其政府控制哪些方面可以分配给其他行为者，并在治理过程中裁决和决定利益相关者之间的冲突。国家影响力与政府治理PART中国特色的国家理论：国家治理体系和治理能力现代化03·在中国特色社会主义国家理论中，“党的领导”是国家治理体系和治理能力现代化的核心。中国共产党的领导不仅是政治原则，也是实现中华民族伟大复兴的关键。党的领导体现在国家建设的各个方面，从国家政权的掌握到社会主义事业的政治领导，都是党的领导的具体实践。党的领导的重要性以“党的领导”为要核的国家治理理论·党的领导与国家治理的关系是相辅相成的。党的领导为国家治理提供了宏观框架，而国家治理体系则为党的领导提供了具体的实施路径。这种关系体现了中国特色社会主义国家理论的独特性，即在党的领导下，国家治理体系和治理能力得以有效运作和发展。·党的领导在国家治理中的作用还体现在对国家政权的领导和运作上。党的领导核心地位通过对社会主义事业的政治领导和对国家政权的有效运作来体现，这要求党的执政水平和党的建设必须不断加强，以保障国家治理的有效性。党建国形态20世纪以来的中国革命，把重建中央权威的历史任务赋予了中国共产党。1949年，中国共产党凭借强大的军事政治力量，摧毁了旧国家的社会政治结构，建立起相对完备的国家政治与行政体系，改变了晚清以来国家无力深入渗透社会、中央政府政令无法贯彻基层的局面，为中国的现代化和现代国家建设奠定了坚实的政治基础。在这个过程中，党的组织以及党所掌控的巨大的政治权力成为重组中国社会、推进工业化和现代化的决定性因素。党导国形态即中国共产党领导下的国家治理。中国共产党在革命、建设、改革的过程中，创造性地建构了以人民为中心的治理观的价值基础、动力基础、主体基础、制度基础和绩效基础，体现了问道于民、问需于民、问力于民、问计于民、问效于民的复合特征，探索出了一条中国共产党领导国家治理现代化的发展新路。党兴国形态即中国共产党领导中华民族走向复兴，在革命、建设和改革的不同时期，“坚持党的领导是当代中国的最高政治原则，是实现中华民族伟大复兴的关键所在”。中国共产党领导中国的过程，也是中国共产党引领国家治理实践形态不断演进的过程。01020302党的领导的三种形态党的建设在国家治理中占据重要地位。在掌握国家政权的条件下，党的领导核心地位一方面通过对整个社会主义事业的政治领导来体现，另一方面则通过以党的领导为核心的国家政权对社会主义建设的有效实践来体现。党的领导需要党的执政水平来保障，全面从严治党的核心是发展党的先进性。在新时代的背景下，以党的建设强化党的领导，从而促进国家治理的良性运行，是完善国家治理体系和提升国家治理能力的主要路径。

03党的建设与国家治理

国家治理体系的定义与构成国家治理体系与法治国家建设整体性治理的特征法治国家建设的法制保障国家治理具有整体性治理的特征，由政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统、宪法法律系统、思想文化系统等构成的有机整体。这一有机整体包括治理理念、治理制度、治理组织和治理方式四个层次。法治国家建设为国家治理体系提供了法制保障。国家治理体系包括人民代表大会制度这一保证人民当家作主的根本政治制度，以及中国特色社会主义法律体系等社会主义基本经济制度。国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。它是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序，涉及政府治理、市场治理和社会治理三个最重要的次级体系。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。只有在国家制度不断完善的情况下，制度对于政府善治发挥的效用才会越高，从而实现政府善治的状态。国家治理能力的提升是国家治理体系和治理能力现代化的关键。它不仅涉及到制度的完善，还包括在动态层面上提升国家治理能力，如通过制度建设和全过程人民民主来实现。国家治理能力的定义与重要性01国家治理能力与政府善治制度建设的战略选择制度建设是实现国家治理能力现代化的战略选择。制度质量是衡量和决定国家治理现代性的关键变量，现代国家制度是国家治理的有效基石。优良的现代国家制度体系是现代国家治理体系的基本构成要素，有序推进现代国家制度建设是中国国家治理能力现代化的基本路径。全过程人民民主是提高国家治理能力的主要途径。它通过利益需求满足、透明公开参与、理性协商共识、制约监督纠错的链式内在有机互动方