《交通运输行业安全生产监督检查工作指南 第1部分：总则编制说明》

广西交通运输行业指南

《交通运输行业安全生产监督检查工作指南

第1部分：总则》编制说明

一、项目来源

根据广西壮族自治区交通运输厅《关于下达2021年度广西交通运输标准

化项目计划的通知》（桂交科教发〔2021〕59号）精神，由广西壮族自治区

交通运输厅提出，广西智慧交通安全咨询有限公司、广西壮族自治区交通运

输厅共同起草的广西交通运输行业指南《交通运输行业安全生产监督检查工

作指南第1部分：总则》列入2021年广西交通运输标准项目计划表。项目

编号为：2021-31。

二、项目背景及目的意义

（一）编制背景

2011年11月26日，国务院发布了《国务院关于进一步加强企业安全生

产工作的通知》（国发〔2010〕23号），提出要充分认识坚持科学发展、安

全发展的重大意义，进一步加强安全生产法制建设，全面落实安全生产责任，

着力强化安全生产基础，深化重点行业领域安全专项整治，大力加强安全保

障能力建设，建设更加高效的应急救援体系，积极推进安全文化建设，切实

加强组织领导和监督，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

2016年12月9日，中共中央国务院发布《中共中央国务院关于推进安全

生产领域改革发展的意见》，提出健全落实安全生产责任制，改革安全监管

监察体制，大力推进依法治理，建立安全预防控制体系，加强安全基础保障

能力建设，进一步加强安全生产工作，推进安全生产领域改革发展。

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2017年6月12日，中华人民共和国交通运输部发布《公路水运工程安全

生产监督管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2017年第25号），并

于2017年8月1日正式施行，该办法界定了公路水运工程安全生产的主体责

任和监管责任，规范了公路水运工程施工安全生产条件，确定了公路水运工

程施工安全风险管控与事故隐患排查治理双重预防机制等

2021年9月1日，新《安全生产法》正式实施，明确“管行业必须管安

全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，生产经营单位的主要负

责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。必

须建立健全全员安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双

重预防机制。

为提升广西交通运输行业安全生产管理水平，规范安全生产监督检查工

作，确保交通运输主管部门及生产经营单位全面依法履行安全生产职责，预

防和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，广西壮族自治区交通

运输厅提出开展《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第1部分：总则》

编制工作。本指南编制工作依据“分类别、全对接”和“全覆盖、零容忍、

严执法、重实效”的总体要求，重点强化落实企业安全生产主体责任和交通

运输主管部门责任，引导并规范企业安全生产行为，及时有效地排查治理安

全生产事故隐患，促进广西交通运输行业安全生产形势持续稳定向好。

2、编制目的及意义

目前，广西交通运输行业虽然有安全生产监督管理办法，但尚因无具体

的实施细则，在实际操作中存在责任混淆、界限不清、意见不一、方式多样、

结论不同等问题。《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第1部分：总

则》将交通运输行业划分为道路运输、城市客运、水路运输、港口营运、公

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路运营、公路水路工程建设等6大领域，全面收集国家和广西地方现有的法

律法规、部门规章、规范性文件、标准规范，统筹归纳交通运输行业安全生

产监督检查项目及具体内容，进一步明确监督检查方法，根据统筹兼顾、突

出重点、提高效能的原则，确立交通运输企业安全生产行为准则及交通运输

主管部门的监督管理职责，形成广西交通运输行业监督检查的行业指南。

《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第1部分：总则》的编制，

是为了进一步规范安全生产监督检查行为，便于各级交通运输主管部门在监

督检查过程中有章可循，提高监督检查的工作质量和效率，对于加强交通运

输行业安全生产监督管理，规范安全生产监督检查工作，确保交通运输主管

部门全面、依法履行安全生产监督管理职责，防止和减少生产安全事故，保

障人民群众生命和财产安全有着较大的意义。

三、项目编制过程

（一）成立编制工作组

广西交通运输行业指南项目《交通运输行业安全生产监督检查工作指南

第1部分：总则》任务下达后，广西智慧交通安全咨询有限公司成立了编制

工作组，制定了检查指南编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开

展检查指南研制工作，具体检查指南编制工作由广西智慧交通安全咨询有限

公司主编，自治区交通运输厅相关人员配合。

本指南负责起草单位：广西智慧交通安全咨询有限公司。

本指南参与起草单位：广西壮族自治区交通运输厅。

本指南主要起草人：陈梅（项目负责人）、刘卫、郑屈、姚凤金、卢达

聪、赵振宇、王景哲、姚杰、覃淇锋、李春来、钟和君、蒋峰、李政、贾曼

月、阮学程、廖俊锋、覃君军、莫昕、黄惠欣、梁丹妮、温玉佳、李奕乐、

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莫振辉、王伟。

陈梅负责整个项目的技术及组织协调质量管控工作；姚凤金、卢达聪、

赵振宇负责技术指导和质量审定工作；刘卫负责大纲编制；王景哲负责整个

项目进度管理。

本指南的具体内容由刘卫统筹编写，郑屈协助，其余参与人员根据安排

参与指南的编写和复核工作。

（二）收集整理文献资料

本指南主要采取以国家相关法律法规标准规范为指导，以国内其他行业

和地方标准为参考，通过对相关法律法规、部门规章、规范性文件、标准规

范的收集和条文研究、相关技术资料收集与整理、现场数据和案例调研与分

析等方法来完成《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第1部分：总则》

的编制工作。

收集国内和地方相关资料，如《中华人民共和国安全生产法》《生产安

全事故报告和调查处理条例》《道路旅客运输企业安全管理规范》《道路运

输从业人员管理规定》，上海市交通委员会安委会《交通运输企业安全生产

督查指南（试用）》，交通运输部安全委员会《交通运输综合安全生产督察

检查手册》《港口危险货物安全监督检查工作指南》（交办水〔2016〕122号）、

交通运输部《交通运输部安全生产检查办法（试行）》（交办安监〔2023〕

31号）、《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第1部分:总体要求》

（JT／T1180.1-2018）等文件和规范。

通过对广西交通运输行业安全生产管理现状进行全面调研和对典型案例

进行分析，重点了解行政处罚情况及存在主要的问题。同时，参照其他行业

安全生产监督检查的标准和内容，结合广西交通运输行业特点，确定安全生

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产监督检查重点环节和重点内容。

（三）研讨确定指南主体内容

编制工作组经对收集的资料进行整理研究，对检查指南的整体框架结构

和关键性内容进行探讨后。指南的主体内容拟定为范围、规范性引用文件、

术语和定义、基本要求、监督检查程序、监督检查内容、档案管理。

（四）调研、形成征求意见稿

为确保本指南编写工作有序开展，编制工作组制定《交通运输行业安全

生产监督检查工作指南第1部分：总则》工作大纲，对指南编制、征求意见、

送审及审批等主要环节节点列出进度计划；制定《交通运输行业安全生产监

督检查工作指南第1部分：总则》编制大纲，拟定指南适用范围、结构框架

及主要技术内容。

召开《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第1部分：总则》大纲

评审会，邀请相关领域专家对大纲确定的内容进行评审，以补充完善后的大

纲作为指南编写工作的基础和依据。

编写形成广西交通运输行业指南《交通运输行业安全生产监督检查工作

指南第1部分：总则》（内部讨论稿），召开编制工作组内部讨论会对讨论

稿内容进行修改完善并形成征求意见初稿和编制说明。本次召开征求意见初

稿讨论会。

四、指南制定原则

本指南的编制遵循现行法律法规、部门规章、规范性文件、标准规范的

规定。编制工作组充分调研并分析了广西交通运输行业安全生产监督检查的

现状，结合国内外安全生产监督检查相关技术方法，确定指南编制遵循以下

基本原则：

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（一）合法性原则

本指南术语、条文与相应国家、行业和地方相关规定内容相一致，使本

指南的内容与国家、行业和地方相关规定相兼容。指南内容中引用其他规范

时，已明确指出所引用的内容或名称，增强了标准的合法性。

（二）公正性原则

本指南分析了国内关于交通运输行业安全生产监督检查的现状和特点，

结合广西壮族自治区交通运输行业安全生产管理现状，对已发布的相关法律

法规标准规范、进行条文整理、归纳和分类，编制了科学、实用、合理的广

西壮族自治区交通运输行业安全生产监督检查工作指南。

（三）公用性原则

本指南的起草充分调研了广西壮族自治区交通运输行业安全生产现状，

听取了相关单位和企业的意见，编制工作组在此基础上进行反复讨论和修改，

使得指南可操作性高，易于推广。

五、标准主要内容及依据来源

本部分的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。

广西交通运输行业指南《交通运输行业安全生产监督检查工作指南第1部分：

总则》主要章节内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、

监督检查方法、监督检查程序、监督检查内容、档案管理。

（一）范围

按照《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任

制规定》《广西壮族自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》等规定，

本文件适用于广西壮族自治区行政区域内交通运输监督检查单位对交通运输

行业生产经营单位实施的安全生产监督检查工作。

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交通运输行业主要包括道路运输、城市客运、水路运输、港口营运、公

路水运工程建设、公路运营等6个领域。

（二）规范性引用文件

下列文件中的第7章“监督检查内容”通过文中的规范性引用而构成本

文件必不可少的条款。

DBJT45/TXXXX.2交通运输行业安全生产监督检查工作指南第2部分

道路运输

DBJT45/TXXXX.3交通运输行业安全生产监督检查工作指南第3部分

城市客运

DBJT45/TXXXX.4交通运输行业安全生产监督检查工作指南第4部分

水路运输

DBJT45/TXXXX.5交通运输行业安全生产监督检查工作指南第5部分

港口营运

DBJT45/TXXXX.6交通运输行业安全生产监督检查工作指南第6部分

公路水运工程建设

DBJT45/TXXXX.7交通运输行业安全生产监督检查工作指南第7部分

公路运营。

（三）术语和定义

本条仅明确了交通运输监督检查单位的定义，即交通运输监督检查单位

主要是指交通运输行业负有安全生产监督管理职责的部门，根据相关法律规

范规定，在监督检查的职责范围内对交通运输行业的安全生产工作实施监督

管理。

（四）基本要求

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本章明确了交通运输行业安全生产监督检查的工作原则、工作要求、行

为规范等基本要求。

1.工作要求

按照交通运输部安全委员会《交通运输综合安全生产督察检查手册》、

《交通运输部安全生产检查办法（试行）》（交办安监〔2023〕31号）和参

考交通运输部《港口危险货物安全监督检查工作指南》（交办水〔2016〕122

号）有关规定，结合我区交通运输行业安全生产监督工作开展情况，将工作

要求明确为：

（1）交通运输监督检查单位应制定本单位年度安全生产监督检查计划。

（2）监负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，

实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题

应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备

查，接受移送的部门应当及时进行处理。

（3）必要时可以聘请第三方专业机构或者专家参与检查，专家宜从广西

交通运输安全生产与应急管理专家库中抽选。

2.行为规范

按照《交通运输行政执法程序规定》（中华人民共和国交通运输部令2021

年第6号）、交通运输部安全委员会《交通运输综合安全生产督察检查手册》

和参考交通运输部《港口危险货物安全监督检查工作指南》等有关规定，结

合我区交通运输行业安全生产监督工作开展情况，将监督检查人员的行为规

范明确为：

（1）监督检查人员应掌握国家和行业相关法律法规、规章制度、标准规

范。

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（2）监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法，认真履行监督

检查职责，正确行使监督检查权限。

（3）监督检查人员执行监督检查任务时，应至少2名持有执法证件，并

出示有效的行政执法证件。

（4）监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处

理情况，作出书面记录。

（5）与监督检查对象有利害关系或其他可能影响公正性的监督检查人员

应当回避。

（6）监督检查人员对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其

保密，不得影响生产经营单位的正常生产经营活动。

（7）监督检查过程中如遇突发事件，监督检查人员应服从生产经营单位

现场人员的指挥，配合生产经营单位的应急救援工作。

（五）监督检查方法

本章按照《交通运输部安全生产检查办法（试行）》和交通运输部安全

生产委员会《交通运输综合安全生产督察检查手册》和参考《港口危险货物

安全监督检查工作指南》有关规定，结合工作实际，明确了监督检查方法。

1.可根据实际情况采取明查暗访、重点检查、随机检查等监督检查方式。

2.根据监督检查的方式、内容等，可采用听取汇报、查阅资料、询问人

员、查看现场等方法开展监督检查。

3.有条件时可采用信息化手段进行检查。

（六）监督检查程序

本章按照《交通运输行政执法程序规定》、《交通运输部安全生产检查

办法（试行）》、交通运输部安全委员会《交通运输综合安全生产督察检查

手册》和参考交通运输部《港口危险货物安全监督检查工作指南》，结合工

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作实际，明确了准备、检查、结果处理和跟踪督查等四个监督检查程序的要

求。

1.准备

交通运输监督检查单位可根据年度安全生产监督检查计划和工作实际制

定检查方案，方案内容包括检查对象、时间、人员、内容、要求等，准备相

关检查所需的装备和资料。

2.检查

监督检查人员执行监督检查任务时，应出示执法证件，说明监督检查要

求。

3.结果处理

监督检查人员应会同被检查单位对检查结果予以确认，由监督检查人员

和被监督检查单位的负责人签字；被监督检查单位的负责人拒绝签字的，监

督检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报

告。

监督检查人员对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故

隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作

业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排

除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

监督检查人员发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应

当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处

理。

监督检查人员对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要

求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、

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行政法规的规定作出行政处罚决定。

对整改不到位的事故隐患再次督促生产经营单位整改，对事故隐患整改

不力的生产经营单位进行通报；对拒不执行整改措施的生产经营单位，责令

停产停业整顿，并依法进行处罚。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，

由属地交通运输主管部门应当提请县级以上人民政府予以关闭，并依法吊销

其有关证照。

（七）监督检查内容

本章内容在交通运输行业各领域中均不相同，在分类原则上可分为通用

型检查内容和专业型检查内容，如与安全生产法相关的全行业适用的检查项，

与公路法、道路交通安全法、港口法等相关的专业性检查性，因交通运输行

业领域所涉专业数量多，检查条款多，一本规范难以全部收集一起，且不利

于各领域人员按岗位职责各自实施，故另行制定系列标准作为本章内容补充，

各领域监督检查内容按DBJT45/TXXXX.2、DBJT45/TXXXX.3、DBJT45/T

XXXX.4、DBJT45/TXXXX.5、DBJT45/TXXXX.6、DBJT45/TXXXX.7（《交

通运输行业安全生产监督检查工作指南第1部分：总则》第2部分至第7部

分）第7章的要求。

（八）资料管理

按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（2006年国家

档案局令第8号）的规定，结合监督检查工作实际，本条明确了交通运输监

督检查单位应建立安全生产监督检查档案的要求。

（1）交通运输监督检查单位应建立安全生产监督检查档案，并归档保存。

监督检查档案主要包括：

监督检查计划和方案；

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检查记