开办企业及注销对标提升实施方案

开办企业及注销对标提升实施方案

（县行政审批局、县市场监管局牵头）

一、现状及差距

（一）开办企业流程

1.线上依托省市场监管部门“一网通办”平台，涉企信

息一次采集、数据资料全程复用，将申请营业执照、发票申

领、社保登记、住房公积金企业缴存登记、刻制公章合并为

一个环节，并提供银行开户预约服务，通过电子签名、领取

电子营业执照的方式实现全程网上办。

2.取消名称预先核准，推行名称自主申报与设立登记合

并办理，进一步优化办理流程。

3.线下搭建企业开办“无差别”办事专区，通过“全链”

梳理办理条件、申请要件、流程时限，形成了一套标准化表

格、一份规范化清单，并提供全程帮代办服务。

4.办件结果1小时内送达企业开办专区，一次性发放包

含纸质营业执照、首套公章、Ukey等办件结果的“开办大礼

包”。

（二）开办企业耗时

企业开办压缩至0.5天办结。其中营业执照、发票申领

和税务UKey、社保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开

户预约服务均为即办，首套公章1小时内完成刻制，并送达

指定地点。

差距：企业开办时间需进一步压缩。

（三）开办企业费用

开办企业“零成本”。推出企业开办“零成本暖心套

餐”，其中包括免费帮办、、新开办企业首套公章免费（行政、

财务、法人3枚）、发放免费Ukey、申请材料及办件结果免

费邮寄等服务。

（四）开办企业便利度

1.依托省级“一网通办”平台，开办企业所涉及环节均

已实现全程电子化办理，包括企业设立、变更、备案、注销、

增补照在内的业务全流程网上可办。

2.本县政务服务大厅的政务服务区已配备了企业登记

自助电脑，提供自助查询、自主申报等服务。

3.本县政务大厅均已设置企业开办专区（或专窗）。公

章刻制、申领发票和UKey已进驻。

差距：在推动档案查询“零跑腿”方面存在差距，目前

企业查询档案仍需要通过线下窗口调取。

（五）企业注销

1,实现全程网办。依托省级“一网通办”平台，企业注

销营业执照通过网站免费发布公告、网上申请、电子签名等

方式实现全程电子化办理。

2.推行简易注销程序。对未开展经营活动或申请注销登

记前未发生债权债务等适用简易注销登记的企业，公告时间

压缩至20个自然日，且免于提供清税证明。

3.压缩办理时限。对申请材料齐全，符合注销登记条件

的企业，予以当场办结。

4•畅通办理渠道。为企业注销提供全程网上办、自助力、、

帮代办等服务，对于人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产

的企业，安排专人对接办理；对于通过全程电子化申请或无

法现场领取注销证明的企业，提供办件结果免费邮寄服务。

二、国内标杆经验

（一）开办企业流程

开办企业全流程“一件事”办理。衢州将企业申请营业

执照、印章刻制、发票申领、社保参保登记、住房公积金企

业缴存登记合并为一个环节，并提供银行开户预约服务；纸

质营业执照、税控设备（含电子发票）、首套印章等所有办

件结果1小时内送到指定地点，并整合至开办“大礼包”一

次性发放，推动实现“一窗办理、一窗出件”。

（二）开办企业耗时1天内办结。深圳申请人通过一窗

通平台，填报开办信息后，市场监管部门在0.5天予以办结。

后续事项并列办理，均在0.5天内同步办结。

（三）开办企业费用

“零成本二衢州、深圳、舟山、无锡等大多标杆城市

实行新办企业首套印章刻制政府买单，推广使用免费税务

Ukey及电子发票，有的推行税控设备及首年技术服务费政府

买单政策，推动实现开办企业“零成本二

（四）开办企业便利度

衢州推进电子营业执照、电子印章跨地区、跨部门、跨

层级应用，上线企业登记档案自助查询平台和“掌上办”功

能，推动实现档案查询“零跑腿”。

深圳提高网上全流程办理比例，开办企业所涉及环节全

程电子化办理。实现包括商事主体设立、变更、注销、增补

照登记在内的52项商事登记业务全流程网上办理。

（五）企业注销

拓展简易注销范围。江苏对领取营业执照后未开展经营

活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算

完结的非上市股份有限公司、各类市场主体分支机构，适用

企业简易注销登记程序。

注销登记无纸化。北京全面推行注销登记无纸化、不见

面、全流程网上办理。

三、攻坚目标及举措

（一）开办企业流程

目标：企业开办“一网通办”再优化。

主要举措：积极争取对接省级企业开办“一网通办”系

统，将办理营业执照、公章刻制、申领发票和UKey、员工参

保登记、住房公祇金企业缴存登记合并为一个环节。提供银

行开户预约服务。

责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县税务局、

县公安局、县人社局、县住房公积金中心、各银行金融机构

完成时间：2022年10月底前

（二）开办企业耗时

目标：全县范围内实现企业开办全流程办理时间0.5小

时。

主要举措：各环节并行办理不超过0.5小时，首套公章

0.5小时内同步完成刻制，并送达指定地点。

责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县税务局、

县公安局

完成时间：2022年12月底前

（三）开办企业费用

目标：扩大企业开办费用“零成本”范围。

主要举措：

1.深化新办企业首套印章刻制政府买单，推广使用免费

税务Ukey及电子发票，推行税务Ukey设备及技术服务费政

府买单政策。

2.积极向上争取省级自建系统免费提供带有防伪核验功

能的企业电子档案网上查询、下载服务，推动实现开办企业

“零成本”“

责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县税务局、

县财政局

完成时间：2022年10月底前

（四）开办企业便利度

目标：持续提升开办企业便利度。

主要举措：

1.推进办理渠道多元化、人性化、便利化。拓展开办企

业“线上一网、线下一窗”办理方式，推行窗口、PC端、移

动端、自助服务机等多渠道服务模式，推行在银行网点代力、。

2.推进电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用。在

网上办事平台通过电子营业执照核验市场主体身份，全面推

行全程无纸化业务覆盖范围，进一步简化办事流程。

3.实现企业开办时可同步领取电子印章。积极向上争取

将市场主体登记注册数据实时同步至江西省统一电子印章

系统，方便市场主体通过“赣服通”领取电子印章。

4.深化”一件事一次办”改革。在开办药店、花店、超

市等行业试点探索“一照通办”和“一业一证”改革叠加

合并，依托“一网通办”数字攻坚，逐步打通部门业务系统,

初步建成“一网通办”服务体系，实现准入、准营“一次办

好”。

5.全面推行企业注册登记“跨省通办”“省内通

办”“全市通办”“全县通办”。

责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县公安局、

县直各有关单位、各银行金融机构

完成时间：2022年12月底前

（五）企业注销

目标：持续深化简易注销改革，推行企业歇业制度。

主要举措：

1.深化简易注销改革。将简易注销登记的适用范围拓展

至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主

体（上市公司除外），县行政审批局积极向省级争取提供简

易注销预先提示服务，将简易注销公告时间缩短至20天，

同时县行政审批局与县税务局实行信息共享，便于纳税人在

公告期内办结涉税事宜，不再提供纸质完税证明，提高简易

注销办理效率。

2.全面推行企业歇业制度。给予经营困难的企业“缓冲

期”，符合条件的市场主体可自主决定暂停经营三年以内，

向登记机关申请歇业，降低市场主体存续成本，提升恢复发

展能力。

责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县税务局、

县直各有关单位

完成时间：2022年10月底前

劳动力市场监管对标提升实施方案

（县人社局牵头）

一、现状及差距

（一）劳动力供给

1.建立完善和全面落实减负稳岗扩就业等系列政策举

措，拨付各类稳就业资金，大力落实惠企政策。

2.扎实开展就业创业服务。2021年，组织开展各类招聘

活动15场，推进创业带动就业，新增创业担保贷款1.56亿

元，会昌双创中心成功创建省级创业孵化示范基地。

差距：对标粤港澳大湾区等地做法，我县流动人员档案

尚未实现信息化、电子化。新职业新业态职业培训资源少,

绝大部分尚无具备培训资质的培训主体。

（二）用工风险防范

推动工伤认定“快办易办”。全面推进工伤认定受理事项

进驻人社服务大厅，将工伤认定事项纳入江西省人社一体化信

息系统经办，通过简化程序、优化流程、提高效率，实现“一

窗口受理、一平台共享、一站式服务”目标。

差距：我县超过法定退休年龄的劳动者、在校实习生、见

习生以及部分不具有劳动关系的新就业形态人员无法参加工

伤保险，其职业伤害保障仍然缺失。

（三）人力资源市场体系建设

目前全县人力资源服务（含劳务派遣）机构9家，从业人

员33人，服务用人单位198家，营业收入68万元。

差距：缺少综合性的人力资源服务线上供需对接平台，人

力资源机构和用工企业对接的力度不够。

（四）劳动争议调解

1.依法仲裁，积极维护劳动者权益。2021年，全县劳动

人事争议调解成切率为86.7%,仲裁结案率为100%。

2.专门设立“农民工绿色通道”（法律援助工作站），

畅通农民工工资拖欠维权通道，为农民工提供免费法律援助

服务，实现案件“快立快审快结”。

3.送法入企，加强源头化解治理。编印《仲裁工作手册》,

提升企业人力资源、法务人员、调解员预防调解争议能力。

4.扎实推动治欠保支工作。压实各乡（镇）、各行业主

管部门工作责任，健全源头治理、长效治理。

差距：劳动纠纷调解机制有待完善，纠纷调解效率还需

进一步提升。

二、国内标杆经验

（一）打造“互联网+”就业服务模式

北京建设网上就业超市，开设职业指导“微课堂”，打

造京津冀公共就业服务招聘平台，为企业和劳动者提供就业

信息、职业培训等。

（二）鼓励创新创业带动就业

珠海等地建设创业孵化基地，为创新创业提供场地支持、

指导服务和政策帮扶等。

（三）完善就业失业监测

北京等地加强就业失业监测平台建设，完善劳动用工信

息数据库，加强对用人单位劳动用工、经济性裁员、权益保

护情况及当地就业失业形势的实时监测、动态监管。

（四）简化办事流程

太原等地简化应届毕业生就业手续，加强部门业务协同

和就业信息共享，进一步优化失业保险转移及失业保险金、

补助金申领程序。衢州应用医保、交通、民政等部门的活跃

数据建立动态认证数据库，推动社保待遇资格“无感认证工

（五）完善公共就业服务

上海将灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务

范围，健全余缺调剂机制、三方合作机制和区域劳务协作机

制。杭州推动就业事项“全程通办”“一网通办”。

（六）加强劳动者权益保障

成都健全劳动纠纷分流、调解、速裁、快审、执行的“一

站式”处置机制。杭州构建“监察、调解、仲裁"三位一体

劳动纠纷化解平台，推进“无欠薪”行动专项治理。广州实

现劳动人事争议调解仲裁全程“网上办”。衢州建立单险种

工伤保险和补充商业保险相结合的新业态职业伤害

保障模式，实行劳动能力鉴定简易程序。

（七）优化人力资源市场发展环境

绍兴围绕“万亩千亿”产业，高规格举办人力资源大会，

开展人力资源对接洽谈、主题论坛等活动；台州围绕生物医

药产业发展，积极搭建人才项目对接交流平台，打造细分领

域人力资源发展论坛，增强人力资源企业服务主导产业的能

力。济宁完善劳动关系领域社会信用评价机制，制定《济宁

市劳动关系社会信用评价管理办法》和《济宁市经营性人力

资源机构信用评估工作标准》，督促企业履行守法诚信义务,

劳动力市场秩序进一步规范。

三、攻坚目标及举措

（一）实现更高质量更加充分就业

主要举措：

L提升校政企就业合作层级，做好和君职业学院和会昌

中专毕业生就业创业工作。根据学生就业需求，举办分行业、

分专业等不同类型的校园招聘活动。

责任单位：县就业创业服务中心、县财政局、县教科体

局、各乡（镇）人民政府

完成时间：2022年12月底前

2.打造“互联网+”就业服务模式，依托赣州市人力资

源智能化招聘平台，把我县灵活就业岗位信息纳入公共就业

服务范围。

责任单位：县就业创业服务中心、县财政局，各乡（镇）

人民政府

完成时间：2022年12月底前

3.优化流动人员档案管理服务，推进人才档案管理服务

平台及档案数字化项目建设。

责任单位：县人社局、县财政局

完成时间：2022年12月底前

4.做好“春风行动”“民营企业招聘月”“就业援助月”

“百日线上线下招聘”等11项公共就业专场活动。

责任单位：县就业创业服务中心

5.创新职业技能培训模式，全面推广使用职业技能培训

电子券，通过“线上+线下”解决基层职业培训基础设施不

完善的问题。在市就创中心的指导下，积极开展新职业新业

态职业培训，培育抖音、网络直播等新业态人员20人次以

上。

责任单位：县就业创业服务中心

完成时间：2022年12月底前

（二）构建更加扎实的工伤保障网

主要举措：

1.建立补充工伤保险制度，着力解决超过法定退休年龄

的劳动者、在校实习生、见习生等特定人员工伤保障缺失问

题，进一步减轻而均衡用人单位经济负担，更好地维护职工

工伤权益。

2.组织业务部门进行研究，并结合县里工伤业务实后情

况提出意见建议，研究切实符合本县的实施细则和经办规程。

责任单位：县社会保险服务中心

完成时间：2022年12月底前

（三）大力打造更加成熟的人力资源市场

主要举措：

L打破物理空间限制，引导我县人力资源机构入驻赣州

人力资源服务“网上超市”。

责任单位：县人社局、县发改委、县市场监管局

完成时间：2022年12月底前

2•依托各村（居）招工信息员、招工信息栏，加强岗位

信息的推介发布，多形式举办人力资源服务供需对接会，推

动人力资源服务机构与企业常态化精准对接，帮助企业招用

工。培训和就业挂钩，由培训机构通过班期微信群发布企业

用工信息，积极推介培训学员就地就近就业。

责任单位：县人社局、县发改委、县工信局、工业园管

委会、九二基地办、各乡（镇）人民政府

完成时间：2022年12月底前

（四）建立阳光、高效的劳动争议调解机制

主要举措：

1.推广运用“智慧仲裁”信息系统，实现网上申请仲裁、

网上受理立案、网上文书流转等劳动人事争议仲裁案件全流

程网上办理。

责任单位：县人社局

完成时间：2022年12月底前

2.实施“阳光仲裁”，常态化开展“仲裁开放日"o

责任单位：县人社局

完成时间：2022年12月底前

3.将庭审观摩、案卷质量调研活动与星级仲裁院创建活

动相结合，提升仲裁院硬件、软件建设水平。

责任单位：县人社局

完成时间：2022年12月底前

4.将劳动保障书面审查、守法诚信等级评价等相关事项

嵌入全省人社政务服务一体化平台，实现劳动保障监察事项

“网上办理”，如用人单位不存在欠薪等违法违规行为，“一

次也不跑”办理书面审查、诚信等级申报。

责任单位：县人社局

完成时间：2022年12月底前

5.对企业违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果

的不予处罚。积极引导促进用人单位自觉遵守劳动保障法律、

法规和规章，维护健康良好的营商环境。

责任单位：县人社局

完成时间：2022年12月底前

办理建筑许可对标提升实施方案

（县行政审批局、县住建局牵头）

一、现状及差距

（一）办理建筑许可流程

着力打造市内标杆，在市委、市政府的统一部署下，推

出工程建设项目“一站式集成“审批，通过流程优化、时间

压缩、事项精简、系统提升，实现办理建筑许可指标赶超大

湾区，位列市内前列。主要做法有：

L优化审批流程

将原来工程建设项目审批的立项用地规划许可、工程建

设许可、施工许可、竣工验收四个阶段再造为项目策划生成、

项目建筑许可、浚工验收备案三个阶段，每个阶段只提交一

套材料，实现多部门集成审批。

2,集中审批服务

审批事项“应进必进二将项目审批和服务事项“一站

式”集成办理，设立工程建设项目“一站式集成“审批大方，

在大厅内可办理工程建设项目的所有报建手续，打造“一站

式集成”审批，将审批及辅助人员集中进驻专区，实现标准

化“流水线”快速审批。工程建设项目集中在“一站式集成”

审批专区办理，统一材料清单、办理时限、审查标准，实现

大厅提交、统一受理、自动分送、一站审批，申请人只需在

审批大厅即可办理完成所有报建手续，无需“多头跑单位”。

3,线上提交“一网通办”

全面对接市建设项目策划生成系统平台和工程建设项

目审批管理系统，统筹策划生成项目。进一步统筹我县工程

建设项目审批事项，将各阶段审批事项全部纳入市工程建设

项目审批管理系统中。

4.市政服务“一表申请”

对标市级标准，将多部门申请材料整合为一张申请表,

在工程建设项目审批大厅开设水、电、燃气、通信一表申请

窗口，实行只填一张表单完成全部市政服务申请。

5.加强审批过程监管

公布办事指南，设立监督投诉电话，加强对进驻事项部

门的办件监管，按照“集中受理、并行办理”的原则，由大

厅前台统一收件，后台分类办理，全流程在线审批，纳入统

一监管，减少人为干预和“隐性审批”，杜绝审批“体外循

环”。

6,实施多项专项改革

对标市级标准，按照市工改办《关于明确我市施工图审

查改革工作有关事项的通知》（赣市工改办字（2021）6号）、

市人民政府办公室《关于进一步深化施工图审查改革工作的

通知》（赣市府办字（2021）41号）文件要求，取消非特殊

建设工程项目施工图审查前置，实行施工图分类审查制度，

低风险工程取消图审，特殊建设工程必须图审，一般工程自

主选择图审。最大限度减少企业办理工程报建手续环节和时

间，降低制度性交易成本。

对标市级标准，按照市住建局《关于优化社会投资简易

低风险工程建设项目审批服务的通知》（赣市建字（2020）

81号）、市人民政府办公室《关于简化审批环节提高审批效

率的若干措施（试行）》（赣市府办字（2021）30号）文件要

求，全力实行低风险项目“豁免审批”改革。扩大社会投资

简易低风险项目审批范围，针对低风险及形式性审批和政务

服务事项，采取直接豁免或告知承诺制、备案等方式提升审

批服务效率。

扩大“容缺+承诺制”范围。按照《江西省投资项目“容

缺审批+承诺制”办理模式暂行办法》（赣府厅发（2020）8

号）文件要求，结合市“容缺+承诺制”审批清单，进一步

扩大“容缺+承诺制”受理范围。对能够通过事中事后监管

且风险可控的工程建设项目审批事项，全部纳入“容缺+承

诺制”审批清单，实现一半以上材料可容缺。

差距：正在启动“一站式集成”审批改革工作，3月初

出台审批改革工作实施方案，离达到“一站式集成“审批还

有较大差距。

（二）办理建筑许可耗时

推出“一站式集成”审批改革。将全县政府投资项目、

企业投资项目审批时限由81、63个工作日压缩至75、45个

工作日；中低风险项目审批时限压缩至30个工作日。对一

些过程性审批事项，以及行使层级发生变化的事项，按照“减、

并”的原则予以调整，对可应用电子证照数据查证的材料、

重复提交的材料、不合理的证明材料一律精简，实行一套材

料“一站式通关”。

差距：一是之前审批事项未完全进驻窗口（人社局缴存

农民工工资保证金事项、气象局防雷设计审查）。二是存在

事项虽已进驻窗口，但窗口仅负责收件，审批还在原单位内

实施（发改委政府投资项目审批，生态环境局环评审批，自

然资源局设计方案审查，住建局建设工程消防设计审查等）。

三是审批业务虽然在窗口办理，但实际还是线下纸质审批后,

再通过系统二次录入，存在“体外循坏

（三）办理建筑许可费用

我县建设单位办理建筑许可证按规定除城市基础设施

配套费、人防工程易地建设费、水土保持费外无其他行政收

费。

（四）建筑质量控制指数

我县共9个混凝土举牌验证制度试点工程，占在建工程

比例约30%o

（五）办理建筑许可便利度

大幅提升审批效率，压减审批环节。对标湾区先进做法,

针对低风险项目推出系列优惠政策，通过承诺制、备案、豁

免清单等方式，提升办理建筑许可便利度。鼓励各地可结合

本地实际，在程序、材料、办理时间等方面可以更加精简、

减少和缩短，以全面对标或超过国内先进地区的做法。

差距：目前低风险工程适用范围较窄，能享受政策的项

目不多，北京、广州等地已扩大社会投资简易低风险范围到

建筑面积不大于10000平方米，目前我县为不大于3000平

方米。

二、国内标杆经验

（一）优化审批流程

1.银川扩大简易低风险项目适用范围：地上建筑面积不

大于2000平方米，建筑高度不大于24米，功能单一、技术

要求简单的社会投资新建、改扩建项目及内部装修项目【地

下空间开发项目和特殊建设工程除外）。（北京、广州等地已

扩大到建筑面积不大于10000平方米）

2.襄阳开展区域评估，取消或简化单个项目评估，对部

分评估实施告知承诺、容缺后补。

3.银川取消低风险产业类项目的施工图设计文件审查。

4,北海、长沙等地全面梳理与工程建设项目审批相关的

各类事项，实行“多审合一、多证合一、测验合一”相关改

革，对环节进行精简再造。

5.广州实行分阶段办理施工许可证。

（二）推进“多规合一”业务协同（银川、襄阳、长沙

等地）

（三）规范和优化中介服务（重庆、黄石、长沙等地）

1.建设工程建设项目审批中介服务网上交易平台，提供

“一站式”服务，实施全过程监管。

2.梳理全链条中介服务事项，简化事项办理流程、压缩

办理时间。

3.网上中介服务平台与工程建设项目审批管理系统互

联互通，为项目单位提供“一站式、生态链”服务。

（四）优化验收流程，推行联合验收（广州、沈阳、银川

等地）

1.通过告知承诺方式，实施项目分期竣工验收，支得主

体工程或单体建筑先行投入使用。

2.实行“同时受理、并联核实、限时办结”的联合验收

模式。

（五）强化信用监督（黄石等地）

1.建设建筑市场信用信息管理系统，对工程建设领域市

场主体实施信用评价全覆盖，开展全流程全要素信用监管。

2.制定建筑企业信用修复管理办法，明确可修复与不予

修复的情形。

三、攻坚目标及举措

（一）办理建筑许可流程

目标：全面落实工程建设项目“一站式集成”审批事项

“应进必进”，精简审批材料30%,实现事项清单精细化、清

晰化，实现项目策划生成业务协同平台落地并实际运用。

主要举措：

推进我县工程建设项目“一站式集成”审批改革落地落

细。设立工程建设项目“一站式集成“审批大厅，再造审批

流程，实现工程建设项目审批由四个阶段优化为三个阶段,

每个阶段只提交一套材料、填报一表。

责任单位：县行政审批局、县自然资源局、县住建局等

“一站式集成“审批改革成员单位。

完成时间：2022年12月底前。

（二）办理建筑许可耗时

目标：将政府投资项目、企业投资项目审批时限由81、

63个工作日压缩至75、45个工作日；中低风险项目审批时

限压缩至30个工作日。纳入豁免清单的项目实现即办。

主要举措：全面落实工程建设项目“一站式集成”审批

改革，严格执行“体外循环"通报制度。督促自然资源、发

改、财政、住建、气象、人社、城管、生态环境、应急管理

等部门审批人员进驻“一站式集成”审批专区。

责任单位：县行政审批局、县自然资源局、县住建局、

县发改委、县财政局、县气象局、县人社局、县城管局、会

昌生态环境局、县应急管理局等“一站式集成”审批改革成

员单位。

完成时间：2022年3月底前。

（三）办理建筑许可费用

目标：长期坚持除法定需收取城市基础设施配套费、人

防工程易地建设费、水土保持补偿费外无其他行政收费。

主要举措：公布监督举报电话，实行常态化监督管理,

坚持除法定需收取城市基础设施配套费、人防工程易地建设

费、水土保持补偿费外无其他行政收费，从严查处违规收费

行为。

责任单位：县发改委、县财政局、县行政审批局、县自

然资源局、县住建局、会昌生态环境局、县水利局等“一站

式集成”审批改革成员单位。

完成时间：2022年4月底前

（四）建筑质量控制指数

目标：稳步推进工程质量标准化建设，提高房屋建筑和

市政基础设施工程质量水平，争取试点工程占在建工程比例

达到22%至25%o

主要举措：

1,督促建设单位落实工程质量首要责任。依法界定并严

格落实建设单位工程质量首要责任，督促建设单位不断提高

房屋建筑和市政基础设施工程质量水平。

2.严格落实工程建设项目举牌验证制度。贯彻落实《关

于施工现场混凝土工程实行举牌验证制度的通知》（赣建字

（2021）5号），试点工程占在建工程比例不低于20%。

3.稳步推进工程质量标准化建设。以质量行为标准化和

工程实体质量控制标准化为重点，狠抓主体责任落实，督促

企业健全项目质量管控体系，推进企业质量管理行为标准化。

在新开工项目中推行工程质量实体样板制度，全面推行工程

质量标准化工作，促进建筑业发展模式转变。

责任单位：县住建局

完成时间：2022年9月底前

（五）办理建筑许可便利度

目标：深化“一站式集成“审批改革，集中审批服务，优

化审批系统，实现快速审批；扩大低风险工程建设项目审批适

用范围。

主要举措：

1.深化工程建设项目“一站式集成”审批，按照“应进

必进”原则，将工程建设项目的所有报建手续所涉事项及审

批人员集中进驻专区，进一步对接优化工程建设项目审批管

理系统，实现市政服务“一表申请”“一网通办”。

2.进一步扩大社会投资低风险工程项目适用范围，让更

多项目享受改革便利。

责任单位：县行政审批局、县自然资源局、县住建局、

县发改委、县财政局、县气象局、县人社局、县城管局、会

昌生态环境局、县应急管理局等“一站式集成“审批改革成

员单位。

完成时间：2022年6月底前

政府采购对标提升实施方案

（县财政局牵头）

一、现状及差距

（一）电子采购平台

L我县政府采购活动依托江西省公共资源交易平台，所

有政府采购项目从采购意向公开、编制采购计划、信息发布、

投标报名、专家抽取、中标公示、合同备案、履约验收等环

节实现了电子化。

2.紧跟省市工作步伐，积极推进政府采购电子卖场建设,

2021年12月政府采购电子卖场全面上线。

3•依托赣州市串通投标预警平台加强政府采购项目监

管，实现监督手段电子化。

4.政府采购公开招标全面实施“不见面开标”。

5.2021年12月份在公共资源交易系统中开通政府采购

意向公开权限，我县所有预算单位于2022年1月1日起实

施政府采购意向公开，政府采购意向公开工作已全面推行。

差距：江西省公共资源交易系统与预算一体化平台衔接

后，为解决政府采购特殊业务需求，各项信息化操作流程等

有待提高。

（二）采购流程

1.对疫情防控相关的物资采购工作继续开通绿色通道,

对预算单位使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和

服务，根据上级财政的精神，可不执行政府采购程序和方式。

2.全面开展清理政府采购领域妨碍统一市场与公平竞

争的规定和做法工作，取得了阶段性成效。

3.加强日常监管，推动供应商平等参与政府采购活动。

4.完善保证金管理制度，推行电子保函。

（三）采购结果确定和合同签订

L按照《赣州市财政局关于加强政府采购合同签订、公

开备案和履约支付等管理有关工作的通知》，进一步规范合同

签订等工作。

2.积极落实国家政府采购支持中小企业发展政策措施,

2021年，全县政府采购授予中小企业合同金额183102.29万

元，占全县政府采购合同金额的100乐其中授予小微企业及

其他合同金额182528.08万元，占全县政府采购合同金额的

99.69%o

3•按照财政部规定，我县政府采购合同签订时间为30

天。

差距：

1.政府采购投诉举报按财政部《政府采购质疑和投诉办

法》执行，未单独制定细则和规程。

2.政府采购合同签订时间有待进一步缩短。

（四）合同管理

1.严格执行《赣州市财政局关于加强政府采购合同签订、

公开备案和履约支付等管理有关工作的通知》文件，进一步

优化流程，规范采购合同管理等方面工作。

2.加强日常监管，严格按规定对违规拒签合同等情形进

行处理处罚。

（五）支付与交付

1.按照《赣州市财政局关于加强政府采购合同签订、公

开备案和履约支付等管理有关工作的通知》，进一步优化了

流程，规范了资金支付等方面工作。

2.加强指导和监管，推动采购单位加强履约和及时支付

资金。

二、国内标杆经验

（一）构建政府采购新格局（西安）

L以信息化、智能化为突破口，推进“不见面开标”，

推动信息化建设。

2.通过让参与企业免费获取标书，免收保证金或降低缴

纳比例等方式降低政府采购门槛。

3.出台中小企业扶持政策，助力企业平稳纾困。

（二）完善政府采购在线监管功能（西安、青岛等地）

1.电子卖场交易系统通过大数据对商品进行价格监测,

遏制价格畸高、产品特供等不良现象。

2.交易系统、监管系统与信用平台实现对接，具备信用

监管功能，实现部门联合惩戒。

3.对政府采购事项实行“预算编制一计划编报一委托交

易一合同订立一履约验收一资金支付”全周期闭环式智慧在

线监管。

4.发布政府采购负面清单制度，维护政府采购领域公平

竞争秩序。

（三）促进采购队伍专业化（西安）

建立采购人、代理机构、评审专家长效培训机制，不断

提升业务能力。

三、攻坚目标及举措

（一）电子采购平台

目标：搭建“预算一采购一执行”构架，推动政府采购

全流程电子化，提升信息化水平。

主要举措：

1.按照预算管理一体化规范建设的要求，推动实现政府

采购交易系统与预算管理一体化系统数据衔接、互联互通。

2.持续推进政府采购电子卖场建设，切实解决小额零星

采购时间长、采购流程复杂、采购效率不高等问题。

3.全面推行采购意向公开工作，增强采购公开透明度。

4.持续推进政府采购领域“不见面开标”，紧跟省市步

伐，推进异地远程评标工作常态化。

5.探索提高非招标采购方式的电子化程度，降低供应商

交易成本。

责任单位：县财政局、县公共资源交易中心

完成时间：2022年6月底前

（二）采购流程

目标：优化采购流程，精简工作程序，规范保证金管理，

推动依法依规采购工作组织实施。

主要举措：

1.继续落实疫情防控物资采购“绿色通道”政策措施,

提高采购效率。

2.规范保证金管理，推动投标保证金线上收退，持续推

广以电子保函等非现金形式缴纳保证金。

3•通过日常监管、专项检查等方式，清理政府采购领域

妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法，确保市场主体平等

参与政府采购活动。

责任单位：县财政局、县公共资源交易中心

完成时间：2022年12月底前

（三）采购结果确定和合同签订

目标：规范采购结果确认和合同签订工作，建立质疑和

投诉机制，进一步增强政府采购公开透明度，进一步压缩合

同签订时间。

主要举措：

L根据《供应商质疑投诉管理办法》，结合省市财政部

门制定的质疑和投诉处理规程，建立质疑和投诉、矛盾纠纷

调解等机制。

2.通过预留份额、价格折让等方式，推动政府采购支持

中小企业发展措施落实落细。

3.加强日常监管，保障政府采购的公开、公平和公正。

责任单位：县财政局

完成时间：2022年12月底前

（四）合同管理

目标：加强合同管理，细化采购活动执行要求，实现政

府采购工作依法依规组织实施。

主要举措：

1•依托江西省公共资源交易系统，加强采购人合同备案

公开监督检查工作。

2.加强调研，推动政府采购支持中小企业发展融资工作,

减轻企业融资成本。

3•通过日常监管、专项检查等方式，加强对违规拒签合

同等情形监管。

责任单位：县财政局、县公共资源交易中心

完成时间：2022年12月底前

（五）支付与交付

目标：落实国家政府采购支持中小企业发展政策措施，

规范交付和支付管理，优化流程，进一步支持中小企业发展。

主要举措：

1.结合省市有关要求及做法，进一步优化履约验收、资

金支付等方面流程，支持中小企业发展。

2.通过政府采购绩效评价等方式，加强指导和监督，推

动采购单位依法依规完成履约验收、资金支付等工作。

3.建立完善矶制，强化采购人主体责任。

责任单位：县财政局

完成时间：2022年10月底前

招标投标对标提升实施方案

（县发改委牵头）

一、现状及差距

（-）行政审批核准备案和办事程序

根据市委、市政府《关于印发〈赣州市相对集中行政许

可权改革试点方案〉的通知》（赣市字〔2017〕63号）的要

求，我县“工程建设项目招标事项核准”于2021年11月12

日由县发改委划转至县行政审批局。县行政审批局根据法律、

法规规定的权限，对项目建设单位拟定的招标范围、招标组

织形式、招标方式等内容提出核准或者不核准的意见。同时，

各行业招标核准备案和办事程序均有相关行业招投标管理

规定。

差距：

1.立项备案程序还不够统一规范。

2.采用告知承诺函不够广泛，未明确以事中事后监管代

替前置审批或审核环节。

（二）招标投标流程

梳理各行业在标投标流程及办事指南，并在公共资源交

易中心进行公开。

差距：

1•未针对疫情防控期间，涉及保障城市运行必需、疫情

防控必需、重要国计民生以及企业生产经营急需的项目建立

“绿色通道”服务机制。

2.跟进“不见面开标”系统使用情况力度有待加强，部

分招投标代理机阂及建设（业主）单位不清楚不见面开标系

统事宜，使用系统功能方面及开标过程中注意事项有待加强。

（三）公开透明度

落实《江西省公共资源交易领域政府信息主动公开目

录》，对市场主体招投标行为和信用状况依法动态公开。

差距：

1.部分行政处罚等信用信息未及时公开。

2.部分招投标审批核准相关信息未主动在网上公开。

3.招投标交易全过程信息依法公开还存在差距。

4.部分企业及部门对招投标公示所在网站及方式渠道

了解不足，社会群体了解招投标公开信息程度有待加强。

（四）异议投诉和行政监督

1.落实《江西省公共资源交易领域政府信息主动公开目

录》，对市场主体招投标行为和信用状况依法动态公开。

2.在公共资源交易网站及相关行政监督部门网站设立

投诉举报专栏，公布线索征集邮箱和各行政监督部门联系方

式。

3.实现交易平台在线受理异议或投诉并在线反馈功能。

4.推行“双随机、一公开”监管模式，结合“双随机、

一公开”对招标公告、招标文件、资格审查和招投标情况等

关键环节进行检查，并在行政监督部门网站公开检查结果,

接受社会监督。

5.探索运用大数据等现代信息技术进行智慧化监管，建

成并使用打击串通投标违法犯罪预警系统。

差距：

1.在强化信用监管，依法依规开展守信激励和失信惩戒

上还存在差距。

2.投诉处理信息更新不及时，部分处罚信息未及时公开。

3.在处理异议或投诉过程中，部门之间联动不够，缺乏

信息共享机制，部分处理意见存在冲突。

4.部分项目建设（业主）单位招投标过程中未积极履行

项目法人职责，依赖行政监督或行业监督。

（五）交易全流程电子化

1.运用公共资源交易全省“一张网”，共享全省统一的

招投标交易平台、服务平台和监督平台，实现招投标交易数

据跨层级、跨地区、跨部门、跨业务的互通互联、资源共享、

融合利用。

2.实现招标、投标、开标、评标、定标等事项“一网通

办”，2021年，工程建设项目招投标电子化率达96%。

差距：

1,制作招标文件、上传投标文件、电子化开评标占比未

达到100%。

2.公共交易等平台还存在突发系统运行不稳定现象，需

提高稳定性及加强容错机制，在“不见面开标”系统实阮使

用中，由于投标方较多，数据量较大，平台的稳定性有待提

高，我县未建立统一的应急工作方案。

（六）交易成本负担

1.实现招标文件在线免费下载，投标文件在线免费上传，

全面取消没有法律依据的投标报名、招标文件审查、原件核

对等事项。

2.2018年起，实现投标保证金网上代收代退，根据《关

于规范全市工程建设项目招标保证金制度及推行电子保函

的通知》《关于全市不见面开标项目缴纳投标保证金推行电

子投标保函的通知》文件要求，我县推广电子保函，2021年

开具电子保函1870份，累计释放资金占用约6.93亿元。

3.目前我县房建市政、政府采购、水利、交通项目均已

实行“不见面开标”交易模式。实现了“不见面开标”系统

全覆盖、常态化，2021年共23个项目实现“不见面开标”，

其中房建4个、水利7个、交通1个、政府采购11个；推

进远程异地评标，2021年无项目实施远程异地评标。

差距：

1.未出台鼓励支持招标人优先选择具备优良信用从业

企业、对信用良好投标人或者中标人减免投标保证金、减少

履约保证金或者质量保证金等方面的政策。

2.推广”不见面开标”应用程度不一，我县远程异地评

标系统软硬件设施设备已完成配置、安装、调试及测试工作，

可以正常上线运行。但因客观原因需要副场配合，远程异地

评标规则制度还不够完善，所以至今还未实行远程异地评标。

（七）法规制度环境

1•依据省、市有关要求，分别于2018年、2021年两次

进行全县招投标制度规则类文件清理整治，对违规设置不合

理的条件，排斥潜在投标人，限制民营企业、中小企业参与

市场竞争，要求投标人设立子公司、分公司等情况进行整治,

一律不再保留招投标制度文件。

2.及时公布清理整合后保留的制度文件，动态更新，方

便市场主体查阅。

差距：

在制度执行贯彻落实方面做得还不够到位，事中事后监

管机制还不够完善。

二、国内标杆经验

推行全过程公开，通过公共资源交易中心门户网站、微

信、微博等及时公开交易规则和服务标准，并依托公共资源

交易中心门户网站及交易项目的招标、投标、开标、评标、

中标等进展情况进行全过程、分节点自动实时公开。强化标

后履约监管，建立投诉信息管理平台，及时查处违法行为，

将履约情况纳入信用管理，实行信用跟踪和失信惩戒。完善

投诉举报受理和处理机制，实施投诉管理首问负责制。推进

交易信息互联共享，与省级及其他地市交易平台互联互通,

推动全省范围内在各交易中心注册的投标企业基本信息、交

易成绩、交易诚信等情况在线共享。推行见证服务，实时记

录进场招标投标活动开展过程中的各项数据，对异常情况及

时预警，由交易中心函告相关部门并推动解决有关问题，维

护正常交易秩序。（贵阳）

推动联动监管，建立公共资源联动监管联席会议制度,

实行信息通报机制、信息共享机制、违法违规案件移送与协

查机制、联合执法与联合检查机制等联动监管机制。招标投

标行政监督部门与公安机关建立违法案件协调联动工作机

制，形成分工明确、责任明确、流转机制明确的监管链条,

发挥协同监管合力。（黄石）

推动电子化向标前标后延伸。依托电子交易、服务和监

督三大平台以及大数据交易分析系统，在房屋建筑、市政交

通、园林绿化、水利工程等领域全面推广电子招标投标，推

动实现项目登记、公告发布、招标文件下载、答疑澄清、招

标文件提交、开标、评标、中标公告、合同签订、文件归档

等环节全流程电子化，推行“招标不见面、投标不进厅、评

标无纸化工（济南）

加大信息公开力度。依托公共资源交易平台，向社会公

开交易流程、交易规则、招标文件、评标结果公示及中标结

果公告，保障招标投标市场主体权益。公开专家评分细项,

倒逼投标人提升投标文件编制质量。在中标结果公告中公示

评标专家姓名，督促评标委员会依法公正履职。（昆明）

制定招标投标领域企业信用评价指导性标准和规范，对

各类主体的不良行为进行目录管理，综合评价投标人企业和

从业人员信用情况，并将信用分作为评审项目纳入评标办法。

（南京）

加强交易大数据分析应用。建立全过程、全方位、全角

度交易行为分析体系，探索“数据治理”新路子。建立画像

中心、主体分析、评分解码、数字见证等多维度管理机制，

探索“靶向监管”新模式。建立交易参与度、交易竞争度、

市场集中度、市场开放度等指标，探索打造“数助决策”名

片。（南京）

推行招标投标全类型全流程电子化。打造电子交易全覆

盖、交易过程全公开、交易环节全留痕、信息共享全方位、

智能监管全过程的“五全”招标投标系统，推动系统实现招

标公告网上发布，招标文件免费在线下载查阅，招标公告和

招标文件在线澄清修改，在线异议、投诉及处理，在线投标、

开标、评标、定标，网上发布项目中标候选人、中标结果，

中标通知书在线发放等功能。（深圳）

畅通异议投诉渠道。在交易平台和行政监督平台实现网

上异议和投诉处理功能，投标人在线提出异议或投诉，招标

人及时在线进行答疑和异议处理，行政监督部门进行全流程

电子化监管。公开异议投诉处理决定，切实保障各方当事人

合法权益，提升招标投标活动透明度。（深圳）

改革招标保证金收退方式。启用投标保证金网上缴纳系

统，通过与保证金账户开户银行签订保密协议和开设保证金

缴纳虚拟账户等方式，屏蔽保证金银行账户收款信息，保障

开标前投标人信息不外泄和保证金缴纳信息保密。（青岛）

开发电子保函系统，提升保函开具效率。建设保证金自

动缴退系统，自动计算投标保证金本金及利息，投标代理机

构发布中标候选人公示时系统自动退还给未进入中标候选

人的投标企业，发布中标公告时系统自动退还除中标人外的

其他投标企业，退款当日投标保证金本金及利息同步到账。

（青岛）

推广电子保函。依托市公共资源交易平台，搭建交易保

证金电子保函系统，交易平台通过接口对接可承接保函业务

的各类金融机构，由企业自主选择，全程在线办理，办结后

自动推送至交易平台，企业无须在金融机构和交易中心同往

返奔波。推行无资金冻结、无实物抵押的纯信用电子保函，

企业提出申请后，金融机构对项目信息和企业信用进行系统

自动核验。（大连）

三、攻坚目标及举措

总体目标：进一步营造公平有序的招投标市场，力争招

投标专项指标2022年达到全市第一方阵水平。

（一）行政审批备案和办事程序

主要举措：

1.进一步明确办事程序，规范全县审批、备案资料清单。

责任单位：县发改委、县行政审批局

完成时间：2022年4月底前

2.推行告知承诺制，提高公共资源交易效率。

责任单位：县行政审批局、县住建局、县交通运输局、

县水利局、县人社局

完成时间：2022年4月底前

（二）招标投标流程

主要举措：

不断优化见证、场所、信息、专家抽取和交易流程等服

务，针对疫情防控期间涉及保障城市运行必需、疫情防控必

需、重要国计民生以及企业生产经营急需的项目建立“绫色

通道”服务机制。

责任单位：县公共资源交易中心

完成时间：2022年12月底前

（三）公开透明度

主要举措：

1.强化招投标领域信息公开，各交易项目严格落实《江

西省公共资源交易领域政府信息主动公开目录》公开内容,

在招投标领域建立招标人实行招标计划提前发布制度。

责任单位：昙公共资源交易中心、县发改委、县住建局、

县交通运输局、县水利局、县商务局、县自然资源局、会昌

生态环境局

完成时间：2022年12月底前

2.对工程招标投标实行全过程信息公开，除依法需要保

密或者涉及商业秘密的内容外，依法必须公开招标的工程项

目的招标文件、评标结果、中标结果。

责任单位：县公共资源交易中心、县住建局、县交通运

输局、县水利局、县商务局、县自然资源局、会昌生态环境

局

完成时间：2022年12月底前

（四）异议投诉和行政监督

主要举措：

L强化信用监管。持续完善会昌县公共资源交易信用体

系，依托赣州市公共信用信息平台，建立房建市政、交通、

水利工程建设领域“红黑名单”制度，及时督促相关部门将

“红黑名单”企业信息推送至赣州市公共信用信息平台，依

法依规开展失信联合惩戒，根据信用评价登记情况实施激励

和惩戒等差异化管理措施。

责任单位：县发改委、县住建局、县交通运输局、县水

利局、县人社局

完成时间：2022年12月底前

2.强化协同监管。健全招标投标行政监督部门、审计部

门、纪检监察机关、公安机关等执法协作机制。

责任单位：县发改委、县住建局、县交通运输局、县水

利局、县人社局、县城管局、县纪委监委、县公安局、县审

计局

完成时间：2022年8月底前

3.建立投诉举报线索移交和反馈机制，依法及时对投诉

进行受理、调查知处理，全面实现投诉举报线索在线受理和

在线回复，在网上公开行政处罚决定，严厉打击围标、串标、

挂靠和恶意投诉等干扰招标投标市场秩序的违法违规行为。

责任单位：县发改委、县公安局、县住建局、县交通运

输局、县水利局

完成时间：2022年12月底前

（五）交易全流程电子化

主要举措：

全面实现全流程电子化交易。由行业监督部门督促业主

对招标项目实行电子化招标，力争工程建设项目招投标电子

化率达到100%。

责任单位：县公共资源交易中心、县住建局、县交通运

输局、县水利局、县发改委

完成时间：2022年12月底前

（六）交易成本负担

主要举措：

1.在招投标领域出台鼓励支持招标人优先选择具备优

良信用从业企业、对信用良好投标人或者中标人减免投标保

证金、减少履约保证金或者质量保证金等方面的政策。

责任单位：县住建局、县交通运输局、县水利局

完成时间：2022年12月底前

2.持续推进“不见面开标”和远程异地评标，力争“不

见面开标”占85%,积极推进远程异地评标。

责任单位：县公共资源交易中心、县住建局、县交通运

输局、县水利局

完成时间：2022年12月底前

3•实现电子保函在招投标领域的广泛应用，进一步降低

企业资金占用成本。

责任单位：县公共资源交易中心、县住建局、县交通运

输局、县水利局

完成时间：2022年12月底前

4.进一步强化保证金管理，优化保证金退付效率，实现

投标保证金网上按时退付。

责任单位：县公共资源交易中心、县住建局、县交通运

输局、县水利局

完成时间：2022年12月底前

（七）法规制度环境

主要举措：

1.全面推行“双随机、一公开”监管模式，各行政监督

部门建立完善“双随机、一公开”制度，开展“双随机、一

公开”活动。

责任单位：县发改委、县住建局、县交通运输局、县水

利局

完成时间：2022年12月底前

2.持续开展清理招投标领域对外地企业设置隐性门槛、

壁垒及设置非必要条件排斥潜在竞争者行为。

责任单位：县发改委、县住建局、县交通运输局、县水

利局

完成时间：2022年12月底前

3,强化招投标日常监管，加大对违法违规行为的查外力

度，发现一起，查处一起，并通报查处结果。

责任单位：县住建局、县交通运输局、县水利局

完成时间：2022年12月底前

获得电力对标提升实施方案

（县发改委、国网会昌县供电公司牵头）

一、现状及差距

（一）获得电力流程

1.办电环节

（1）低压小微企业办电环节压减为2个（业务受理、装

表接电）。

（2）大中型企业办电环节压减为3个（业务受理、供

电方案答复、竣工接电）。

2.一次性告知补正材料，与国家政策一致，低压用户在

业务受理环节仅需提供用电人有效身份证件和用电地址物

权证件，高压用户需同时提供用电工程项目批准文件。推行

“一证受理，，“一次性告知，，“一站式服务工

（二）获得电力耗时

1.办电时间

（1）低压小微企业，对不涉及弓力外线工程施工的，3

个工作日内完成接电，现场具备直接装表的，采用极速报装

模式，2个工作日内完成（今日申请，明日接电）；对涉及电

力外线工程的，由供电公司投资和建设电力外线工程，7个

工作日内完成接电。

（2）大中型企业，供电企业办理用电报装业务各环节

合计时间高压单电源15个工作日，双电源26个工作日以内。

2.工程项目审批效率

小微企业电力外线工程行政零审批，对大中型企业200

米以内的接入工程，承诺后免除行政审批。需审批的，审批

时间从涉电企业提交申请资料到核准批复，5个工作日内完

成。

差距：虽优于国家政策，低压相比广州无差距，但高压

环节广州为12天以内（我县最短为15个工作日以内）。

（三）获得电力费用

1.接入容量标准

城（郊）区、农村地区100千瓦及以下、工业园区或城

市工商业聚集区160千瓦及以下小微企业客户，一律采取低

压方式接入电网。2021年累计为2200余居民客户节约投资

53.68万元，为600余非居民客户（100千瓦及以下小微企

业客户）节约投资71.94万元。

2.降低办电成本

推出高压客户产权分界处分界开关、高压计量、配电自

动化等设备由供电公司投资。2021年，累计为客户节约投资

合计225万元。

差距：受限于地方经济、电网网架结构等影响，相对广州、

深圳地区低压接入容量上限还有一定差距，广州已提升至200

千瓦。

（四）供电可靠性和电费透明度指数

L供电可靠性方面

统筹推行各类主配网建设改造、生产检修、用户接入、

市政迁改等多业务综合作业，利用负荷转供、电源临时过渡、

带电作业、发电车接带负荷等组合方式开展计划工作，严控

停电时间和停电范围，最大限度做到计划工作不停电、少停

电。2021年平均停电时间同比压缩了50%以上，当前全年户

均停电时间为10.5小时。

2.信息透明度方面

通过网站、移动客户端、营业场所等渠道实现用电报装

工作流程、办理时限、办理环节、申请资料等服务标准、收

费项目目录清单、本地区配电网接入能力、容量受限情况、

12398能源监管热线和95598等供电服务热线向社会公开。

差距：与广州发达地区配网供电可靠水平还有较大差距,

广州配网可转供电率达到99%,城市、全口径用户年均停电

时间分别为0.5个、1个小时以内。

（五）电力价格

我省电价全省统一标准，2021年10月15日之前未取消

工商业目录电价，我省大工业用电价格在全国各省份从高到

低排名约第11位，一般工商业用电价格在全国各省份从高

到低排名约第17位。与周边省相比，我省大工业电价处居

中水平，大工业用电基本电价，为每月每千伏安26元；电

度电价，为每千瓦时0.6193元（10千伏供电，下同），综合

起来约为每千瓦时0.706元。比浙江省、广东省珠三角地区、

湖南省低，比安徽省、湖北省、福建省高。与周边省相比，

我省一般工商业电价（1千伏以下）为0.6311元/度，与周

边省比较，比湖南省、广东省珠三角地区、浙江省、湖北省

低，比福建省、安徽省高。2021年10月15日之后，全国工

商业电价进入市场，由市场形成价格。

（六）获得电力便利度

1,通过推广“网上国网”“办电e助手”等线上办电渠

道，打造“线上申请、在线审批、实时互动、过程留痕”的

“阳光业扩”服务品牌，2021年网上办电率达到96%,全市

前六。

2.工程建设项目联合审批系统、重大项目信息、政务信

息平台、不动产联合过户未实现互联互通。供电企业无法在

线获取和验证营业执照等信息，刷脸办电功能仍未实现。省

内南昌、九江已部分实现。

差距：在政企信息共享方面与省内以及先进地区存在较

大差距。广州实现用地规划、工程审批和产权登记等涉及“获

得电力”的业务、政务数据共享。推进网上营业厅、掌上营

业厅、微信公众号、支付宝公众号等渠道办电业务应用电子

证照、电子签章功能，可以通过互联网办理业务的比例达99%。

二、国内标杆经验

（一）获得电力流程

广州将高压办电环节压减为受理申请、答复签约、竣工

阶段3个环节，低压办电压减为申请签约、施工办电2个环

节。

杭州应用办电“勘察设计一体化”平台，在现场勘察过

程中“一键式”智慧生成配套设计图纸和物料清单，同步完

成施工计划，停电计划报送和工程物料申领。

重庆创新竣工检验“云服务”，针对大中型企业，推出

“受电工程竣工险收可视化”服务模式，在线初审竣工照片,

缩短竣工查验关键环节时间。

（二）获得电力耗时

上海推行告知承诺制改革，要求规划、交通、路政等审

批部门收到供电企业告知承诺书和相关申请材料后2个工作

日内作出行政许可决定。

（三）获得电力费用

常州等地通过加强费用监管，查处转供电加价行为，规

范供电项目收费。

（四）供电可靠性和电费透明度指数

厦门推动电力抢修主动化、智能化，减少停电时间和停

电次数，提高用户用电可靠性。

（五）获得电力便利度

1.广州、杭州、重庆等地推行全流程网上办电，实现“业

务线上申请，信息线上流转，进度线上查询，服务线上评价”。

2.常州等地推动线下服务智能化建设，建设智慧营业厅,

将传统柜台办理模式转变为“场景体验、自助式办理工

3.杭州、厦门等地通过建设电子证照共享交互平台，实

现“零证办电

三、攻坚目标及举措

（一）获得电力流程

目标：提高办电效率。

主要举措：

全面推广线上办电服务，实现电网资源公开及查勘现场

“一键生成供电方案全面应用“办电e助手”等线上系

统，简化验收流程，实现“可视化预验收”，缩短验收送电

时间。

责任单位：国网会昌县供