河道管护规范

河道管护规范范围本文件界定了广西河道管护的分类及管护涉及的术语和定义，确立了河道管护的目标和机制，规定了河道管护的主要内容、经费标准、保障措施等。本文件适用于XX自治区行政区域内河流的管护，包括巡查管护、保洁管护、专项管护和专业管护。其他水库和纳入各地台账管理的小微水体可参照执行。重点管护范围由有管理权限的单位根据实际情况确定。针对以下情况，可按实际需求参照执行：（1）已实施管养分离，有专业单位养护的水利工程、水环境工程、水库河段、水电站河段；（2）已有明确管养标准及规程的相关区域和设施。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3838地表水环境质量标准GB50286堤防工程设计规范GB/T38549农村（村庄）河道管理与维护规范GBT37066农村生活垃圾处理导则GB/T50445村庄整治技术标准SL/T171堤防工程管理设计规范SL595堤防工程养护修理规程SL195水文巡测规范CJJ/T174城市水域保洁作业及质量标准术语和定义河道管护Rivermanagementandmaintenance对划定或指定的河道管理范围内的水域、陆域、堤防、绿化及附属设施等按要求进行巡查、保洁、清理整治、维修养护等管理保护工作。

巡查管护riverpatrol按规定路线对河道管理范围内水域、陆域、堤防、绿化及附属设施等定期巡查，记录、劝阻、上报违规行为、活动。保洁管护rivercleaning为维护河道管理范围内水域、陆域的环境卫生状况所进行的清除垃圾、漂浮物等工作。城区河段urbansectionoftheriver指城市XX（市、区）人口、机构、经济、文化中心等比较集中的规划区范围内的河流河段。乡镇河段townshipsectionoftheriver指乡镇人口、机构、经济、文化中心等比较集中的规划区范围内的河流河段。村屯河段villagesectionoftheriver指村屯人口聚居点范围内的河流河段。其他河段otherriversection除上述范围以外的河流河段。河道管理范围线boundarylineoftherivermanagementarea按照河道管理范围划定工作要求划定的河道管理范围边界线。管护分类河道管护分类按照城区、乡镇、村屯及其他河段等河段类别分别划定为一、二、三、四类，见表1。河道管护分类表管护分类一类二类三类四类河道区段城区河段乡镇河段村屯河段其他河段西江干流、XX干流、郁江干流、桂江干流，按照所属行政范围对应管护分类，非一类管护河段可上浮一个或两个管护类别。除西江、XX、郁江、桂江干流外，担任河长最高层级为市级的河道，按照所属行政范围对应管护分类，非一类管护河段可上浮一个管护类别。有关风景名胜区、饮用水水源保护区、自然保护区、湿地公园及其他开发利用程度较高或污染多发区等重点区域河段，按照所属行政范围对应管护分类，非一类管护河段可上浮一个或两个管护类别。管护目标河道管护以保障河道正常功能、改善生态环境、维护河道健康为导向，以“水清、岸绿、河畅、景美、人和”为总目标，实现河道通畅、岸线稳固、水面洁净、河岸整洁、标识清晰的目标要求。河道通畅，无阻碍行洪的障碍物和废弃物，无围垦、违建和违规种植等。河床无明显阻碍行洪的淤积，河岸无影响岸线稳定的冲刷、坍塌等。堤岸、护坡、建筑物等设施、设备功能完好，运行正常。河道两岸生态植被完好、景观自然、环境优美。水面清洁，无漂浮废弃物，无影响生态环境的水生植被，无污水入河。河道两岸卫生，无垃圾散落、堆放，陆域干净整洁。河道亲水设施完好，干净整洁，安全牢靠。河道附属设施功能完好、安全可靠、干净整洁，运行符合相关规定。河道标志牌、公告牌、警示牌、救生设施、界桩（牌）等齐全、完好，表面整洁，字体、符号完整、清晰。管护机制根据各行政区域内河道管护责任主体及相应职责，建立河道管护领导责任机制，明确河道管护工作的组织实施、动态监督、检查指导等部门管理责任和有关措施。统筹河长会议成员单位，建立河道管护协作机制，促进河道管护的跨部门协调合作。探索政府购买服务、设立公益岗位、保险制度等多管护形式，建立河道巡查保洁机制，实现河道巡查和保洁基本管护内容。强化宣传教育和舆论引导，建立河道管护宣传引导机制，提高全社会对河道保护工作的责任意识和参与意识。注重多元管护，探索建立河道管护社会参与机制，鼓励和引导企业、公众参与河道保护。以常态化暗访为主，发挥群众监督作用，建立河道管护监督机制，做到问题早发现、早整改。重视河道管护落实情况，建立河道管护考核机制，强化考核结果运用，建立健全奖惩制度。鼓励探索企业领导、社会贤达等担任民间河长，参与河道管护。鼓励采用科技手段、信息化手段参与河道管护，提高河道管护水平。管护内容一般规定河道管护内容包括以按规定路线对河道管理范围内存在问题进行检查为主的巡查管护、以河道管理范围内环境卫生为主的保洁管护、以河道专项整治行动为主的专项管护以及有专门管护责任单位的专业管护。本规范巡查规定适用于巡河员巡查河道工作，河长巡河参照相关规定执行。汛期河道达到警戒水位以上时，可以根据防汛形势减少管护内容和频次，或者暂停管护工作。巡查管护巡查管护分为日常巡查和特定巡查日常巡查：根据河道管护分类定期按照一定频次进行巡查。特定巡查：暴雨、洪水、地震等自然灾害前后及某些人为损坏情况后进行巡查。巡查范围巡查河段各级主管部门根据实际巡查需要确定。巡查范围应包括河道起止断面以及河道两岸管护范围。巡查内容河道巡查按表2规定内容执行，但不局限于规定内容。河道巡查内容水域陆域（含洲滩）设施1.河道水体是否发生异常，出现浑浊、黑臭、有异味等现象；2.河道是否通畅，有无阻水障碍物和废弃物、围垦和违规种植等现象；3.河道水面是否清洁，有无垃圾、油污、集中藻类、规模性水葫芦和水白菜等影XX生态的有害水生植物漂浮；4.排污口是否存在直排、偷排、漏排等非法排放现象；5.河道内是否有洗涤装贮过油类或有毒污染物的物体；6.河道内是否存在非法捕捞、电、毒、炸鱼等现象；7.河道内是否存在非法围坝养殖、围网养殖、网箱养殖等现象；8.河道内是否存在非法采砂等开采现象；9.河道内是否存在非法取水行为；10.河道内是否存在光伏电站、风力发电等禁止建设项目；11.河道内是否存在其他禁止行为。1.河道是否存在违规占用水域滩涂现象；2.河道管理范围内是否存在倾倒渣土、垃圾、废弃物和垃圾散落等现象；3.河道岸坡是否存在植被破坏、开垦种植等破坏生态现象；4.河道岸坡是否存在冲刷、坍塌等现象；5.河道管理范围内是否存在种植高秆作物、堆放阻碍行洪物料等现象；6.河道管理范围内是否有违规建设码头、桥梁、拦河坝、漫水桥、厂房等阻碍行洪的建筑物；7.河道管理范围内是否存在非法埋设缆线、管道等现象；8.河道管理范围内是否存在非法采砂、取土等开采现象；9.河道管理范围内是否存在以风雨廊桥等名义开发建设房屋现象；10.河道管理范围内是否存在其他禁止行为。1.河长公示牌、安全警示牌、界桩（牌）、水源保护区标志牌、围栏有无倾斜、破损、变形，字迹是否清晰等；2.人员密集区、存在安全隐患区域是否有警示设施、救生设施等；3.堤防、护岸、护坡、建筑物等水工程设施、设备是否完好，运行是否正常；4.河道沿线相关文物古迹是否有被损坏现象。巡查要求巡查管护应在确定的巡查范围内做到巡查全覆盖。巡查应做好详细现场记录并签名；发现异常现象，应记录时间、地点、问题。巡查发现问题应及时向主管部门或河长移交问题报告，汛期发现问题应立即上报。巡查的记录和报告等均应及时整理归档。巡查人员应对发现违法违规行为进行劝阻，并进行拍照记录。巡查作业应采取安全保护措施。巡查频次河道全线巡查频次应达到表3规定的标准。河道全线巡查频次管护分类日常全线巡查频次特定全线巡查频次一类≥1次/1天≥2次/1天二类≥1次/3天≥1次/1天三类≥1次/5天≥1次/1天四类≥1次/30天据实开展巡查路线巡查路线应按全覆盖要求，考虑左右岸、堤顶、岸坡、堤脚。巡查路线制定按表4规定执行。河道巡查路线管护分类巡查路线一类根据可视范围，应开展左右岸，堤顶、岸坡、堤脚巡查。二类根据可视范围，应开展左右岸，堤顶、岸坡、堤脚巡查。三类按最大可视范围路线巡查。四类按需开展。巡查记录巡查过程应做好记录，记录表参考附录A。保洁管护保洁范围河道管理范围内的水域、洲滩、陆域、绿化及与河道功能相关的附属设施。保洁内容河道管理范围内无管养单位负责的水域、洲滩、陆域、绿化及与河道功能相关的附属设施应纳入本规范的保洁范围内。河道保洁按表5规定内容执行，但不局限于规定内容。河道保洁内容水域陆域（含洲滩）设施1.定期清理水域垃圾、油污、集中藻类；2.定期清理水域规模性水葫芦、水白菜等影XX生态的有害水生植物；3.定期清理水域其他影响河道生态环境的其他漂浮物。1.定期清理陆域范围内的垃圾、吊挂物等；2.河道管理范围内的建筑物应无明显污迹，无乱贴、乱挂等现象；3.河道管理范围内的绿化设施应定期进行绿化保洁，及时清理杂物等。1.河长公示牌、安全警示牌、宣传牌、界桩（牌）等无明显污迹、积尘；2.沿河亲水平台、廊架、凉亭、座椅、建筑小品等应无明显污迹。保洁要求a）通航水域保洁作业应符合港航主管部门管理要求，不得影响其他船舶的航行。b）河面垃圾应及时清除外运，并运至垃圾场或其他指定场所处理。c）机动作业船应选用无油污染、低噪音的环保型船舶，船上污水、杂物不得直接排入河。d）保洁船只应配备救生衣、救生圈等安全防护用品。e）河道保洁可采取责任包干或市场委托等方式进行，鼓励实行水陆一体化保洁。f）汛期保洁应服从河道防汛调度要求，遇黄色及以上暴雨、台风预警时，应停止保洁作业。保洁控制指标水域保洁应达到表6规定的控制指标。每1000m2水面的漂浮物控制指标管护分类水域漂浮垃圾（处）有害水生植物（m2）漂浮物存留时间（小时）一类≤5单处面积≤10且累计面积≤5012二类≤10单处面积≤20且累计面积≤10024三类≤15单处面积≤20且累计面积≤20036四类≤20单处面积≤20且累计面积≤20048注：表中水域漂浮垃圾单位为“处”，是指水面单独或聚集的漂浮垃圾；若为一件垃圾漂浮，则视为一处，若为多件垃圾但聚集成片，同样视为一处。跨界河道保洁跨界河道主要有上下游、左右岸等情况，针对跨界河道的保洁工作，需完成以下工作：依据现状河道保洁实施情况，由上一级河道管护主管部门组织协调保洁范围、分工、措施以及职责等相关保洁内容。依据现状河道保洁实施情况，由上一级河道管护主管部门协商制定保洁机制，并建立监督机制，组织开展考核工作。针对恶劣天气造成垃圾严重、季节性漂浮物等突发情况，可由上一级河道管护主管部门采取专项补贴、调动支援等方式，进行河道管护。保洁记录保洁作业结束后应做好记录，记录表参考附录B。专项管护专项管护以各责任部门的专项整治行动为主，根据专项整治方案，开展专项整治行动。专项整治行动包括如下：a）侵占河道水域及岸线专项整治b）非法采砂、取土等专项整治c）城乡生活垃圾专项整治d）非法填埋、倾倒、堆放固体废弃物等专项整治e）非法修建阻碍行洪建筑物、构筑物等专项整治f）非法设置排污口和偷排、超排等专项整治g）非法设置取水口、超标取水等专项整治h）非法港口码头专项整治i）畜禽养殖污染专项整治j）城乡生活污水专项整治k）饮用水水源地保护专项整治l）工农业污染专项整治m）黑臭水体专项整治n）小流域专项整治o）水电站专项整治p）其他涉水专项整治专业管护专业管护包括河道水域、堤防护岸工程、绿化景观设施、河道附属工程等已有专门管护责任单位或管护制度的区域或设施。专业管护按照现有专业管护标准执行。管护经费标准巡查费用标准河道巡查费用标准含河道管理范围线内的水域和陆域。河道巡查费用标准以表7取值为基础单价，根据巡查路线路况乘难度系数。河道巡查费用标准管护分类费用基础单价（元/km.人.次）一类7二类7三类10四类10注：1.费用单价按单程巡查路线，以单次每公里计。2.巡查路线路况便利，无阻碍，难度系数取1.0；路况一般，无阻碍，受天气影响，难度系数取1.05；路况困难，通行不便，且受天气影响，难度系数取1.1。3.各地结合实际情况进行难度系数取值，也可根据天气情况，分次取值。保洁费用标准河道保洁费用标准含河道管理范围线内的水域和陆域。河道保洁采用政府购买服务、社会资本管理、水利工程管理单位管护及单独外聘保洁人员等方式进行，费用标准以表8取值为基础单价。河道保洁费用标准管护分类费用基础单价（元/km·月）一类600二类700三类400四类300注：1.表中费用单价指河段平均宽度小于等于30米时的基础单价。2.费用单价等于基础单价乘以河段宽度系数，河段平均宽度为60米时，宽度系数取1.5；河段平均宽度为100米时，宽度系数取2.0；河段平均宽度为200米时，宽度系数取2.5；河段平均宽度大于200米时，宽度系数取3.0；河段平均宽度位于各区间的，宽度系数按差值计算。经费要求a）河道管护经费应纳入本级人民政府财政预算。b）河道管护经费按照属地管理原则，由河道管护主管部门根据管护任务合理测算，统筹使用水利、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、市政市容等部门资金予以保障。c）上级主管部门视情况予以河道管护经费补助。d）管护经费不得用于与河道管护无关的事项，资金使用管理接受财政、审计等部门与社会监督。管护保障人员各级河道管护主管部门根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况配备一定数量的管护人员，负责辖区内河道的日常巡查、管护与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作。各级河道管护主管部门应制定选聘、管理、培训、考评等制度，做好河道管护人员的履职抽查、年度考核等工作。市场委托方式管理的河道其他管护人员、保洁员，应在各级河道管护主管部门的统一监督管理下，履行相应职责。技术鼓励现有成熟技术的推广应用，借助无人机、无人船、水下机器人、视频监控、卫星遥感等新技术手段开展河道管护。鼓励各地结合已有的河湖长制信息管理系统，将管护信息纳入系统实现信息化管理。加强科技支撑，强化河道管护关键技术研究。设施设备河道管护主管部门应为河道巡查和保洁配备满足工作需要的设施设备，以保障工作正常开展。档案管理河道管护主管部门应建立完整管护档案，以河道或行政区域为单元建立河道管护档案。管护档案应包括日常巡查和保洁，定期和不定期抽查、检查，以及各类突发事故等的记录，记录形式包括文字、照片、视频等。档案应及时将河道管护的相关活动形成台账记录，并整理归档。档案管理应逐步实行信息化、标准化管理。监督评价河道管护落实情况应纳入部门职能工作考核指标体系。上一级河道管护主管部门应对河道管护落实情况进行监督检查。上一级河道管护主管部门应不定期抽查、检查，对河道管护成效进行考核评价，发现问题及时督促整改。评价指标参考附录C。监督评价结果应作为安排各设区市、县（市、区）奖补资金的重要依据。

附录A巡查记录表河道名称巡查起止点巡查时间巡查人员部位存在问题选项是否正常问题描述采取措施一、水域1河道水体是否发生异常，出现浑浊、黑臭、有异味等现象2河道是否通畅，有无阻水障碍物和废弃物、围垦和违规种植等现象3河道水面是否清洁，有无垃圾、油污、集中藻类、规模性水葫芦和水白菜等影XX生态的有害水生植物漂浮4排污口是否存在直排、偷排、漏排等非法排放现象5河道内是否有洗涤装贮过油类或有毒污染物的物体6河道内是否存在非法捕捞、电、毒、炸鱼等现象7河道内是否存在非法围坝养殖、围网养殖、网箱养殖等现象8河道内是否存在非法采砂等开采现象9河道内是否存在非法取水行为10河道内是否存在光伏电站、风力发电等禁止建设项目11河道内是否存在其他禁止行为二、陆域12河道是否存在违规占用水域滩涂现象13河道管理范围内是否存在倾倒渣土、垃圾、废弃物和垃圾散落等现象14河道岸坡是否存在植被破坏、开垦种植等破坏生态现象15河道岸坡是否存在冲刷、坍塌等现象16河道管理范围内是否存在种植高秆作物、堆放阻碍行洪物料等现象17河道管理范围内是否有违规建设码头、桥梁、拦河坝、漫水桥、厂房等阻碍行洪的建筑物18河道管理范围内是否存在非法埋设缆线、管道等现象19河道管理范围内是否存在非法采砂、取土等开采现象20河道管理范围内是否存在以风雨廊桥等名义开发建设房屋现象21河道管理范围内是否存在其他禁止行为三、设施22河长公示牌、安全警示牌、界桩（牌）、水源保护区标志牌、围栏有无倾斜、破损、变形，字迹是否清晰等23人员密集区、存在安全隐患区域是否有警示设施、救生设施等24堤防、护岸、护坡、建筑物等水工程设施、设备是否完好，运行是否正常25河道沿线相关文物古迹是否有被损坏现象四、其它注：巡查问题正常，对应“是否