ppp项目实践与案例-泛华

PPP项目实践与案例

2015年4月PPP项目实践与案例PPP(Public-PrivatePartnership)项目实践与案例2017年3月PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例学习风格四象限：行动型、发散型、思考型、聚焦型PPP项目实践与案例Why?PPP项目实践与案例1234PPP项目的实施流程5PPP项目案例PPP的核心要素PPP多方实践及转型6如何理解这轮PPP行情与趋势PPP项目实践与案例一、探索阶段从上世纪八十年代中期到1993年是我国PPP发展的第一个阶段—探索阶段。在这个阶段还没有PPP概念，主要模式是后来归结为PPP的BOT。两个背景：第一，从1978年开始的改革开放吸引了很多境外资金进入我国经济建设的各个领域，随着改革的推进有一部分资金尝试性的进入了基础设施领域。第二，80年代中期中等发达国家出现了债务危机，为了推动经济继续发展，在土耳其首先出现了BOT模式，然后被其它发展中国家效仿，香港商人也把这个概念带入了我国。PPP的五个阶段PPP项目实践与案例PPP的五个阶段PPP项目实践与案例PPP的五个阶段PPP项目实践与案例PPP的五个阶段PPP项目实践与案例五、普及阶段2013年往后，PPP普及阶段，特点：第一，政府主导大力推广PPP模式，“运动式”推进；第二，宏观经济形势恶劣，可收费的PPP项目竞争激烈，无收费的PPP项目政府财政无力承受；第三，适应新常态下政府职能的转变，从建设基础设施转向提供公共服务。以改革促开放。PPP的五个阶段PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例2013.12.26楼继伟部长是适应国家治理现代化的一次变革是让市场发挥决定性作用的一次变革是适应政府转变职能的一次变革是适应建立现代财政制度的一次变革是适应促进建成城镇化的一次变革20PPP项目实践与案例2014年03月19日，王保安副部长在政府和社会资本合作（PPP）培训班上的讲话推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求。PPP项目实践与案例2014年3月8日PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例2、国内定义（续）PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例BOT=Build,Operate&TransferBOOT=Build,Own,Operate&TransferDBO=Design,Build&OperateDBFO=Design,Build,Finance&OperateDBFOM=Design,Build,Finance,Operate&MaintenanceDBMM=Design,Build&MajorMaintePFI=PrivateFundingInitiativeBLOT=Build,Lease,OperateandTransferPUOT=PurchaseUpgradeOperate&TransferLUOT=LeaseUpgradeOperate&TransferPPP项目实践与案例新常态土地财政混和所有制PPP融资模式?管理模式?借钱办事借能力办事PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例（1）财金2014（76）《关于推广运用政府与社会资本合作模式的通知》2014年9月23日续从“补建设”向“补运营”转变风险由最有能力以最小成本管理的一方承担，风险和收益对等，风险有上限在项目遴选阶段，通过项目示范标杆，起到引导和规范作用，避免演变成运动式PPP金融机构可及早进入项目磋商进程政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等，使投资者有长期稳定收益3076号文强调PPP项目实践与案例（2）新《预算法》自2014年8月31日发布，2015年1月1日起施行怎么借怎么管怎么还PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例43号文关注要点：PPP项目实践与案例把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算进行管理“修明渠、堵暗道”，建立以政府债券为主体的地方举债融资机制，剥离融资平台的政府融资职能凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。将财政运行全面纳入法治化轨道，完善全面规范、公开透明的预算制度，逐步建立中期财政规划管理国发[2014]43号PPP项目实践与案例难以吸收社会资本参与、确需政府举债的公益性项目，未来融资将只能由政府发行债券解决。地方政府投资业务吸收社会资本参与的公益性项目，按照推广使用PPP模式，债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定承担财政补贴责任，财政补贴等支出按性质纳入相应预算管理。国发[2014]43号

会带来什么影响？PPP项目实践与案例存量项目可以采取TOT新建项目可采取BOTPPP项目实践与案例PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例社会资本不包括本级政府下属平台和国企鼓励地方设立PPP中心PPP项目实践与案例第八条定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。第九条开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。物有所值评价财政承受能力评价40PPP项目实践与案例36合理设置风险分配框架各类项目运作方式规范构建合同体系PPP项目实践与案例37第十七条项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行。第二十九条项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；第三十一条政府、社会资本或项目公司应依法公开披露项目产出的数量和质量、项目经营状况相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。第三十二条项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交；移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等；移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。多种采购方式项目中期评估项目披露明确项目移交方式PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例（8）《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》

财金[2014]156号PPP项目实践与案例公开招标邀请招标竞争性谈判竞争性磋商单一来源采购PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例PPP项目财政承受能力论证工作流程图PPP项目实践与案例50PPP项目实践与案例PPP项目实践与案例1234PPP项目的实施流程5PPP项目案例PPP的核心要素PPP多方实践及转型6如何理解这轮PPP行情与趋势PPP项目实践与案例万物并作,吾以观复PPP的核心要素PPP项目实践与案例1、PPP的核心要素（1）伙伴关系（2）风险分担（3）利益可调节（控制）（4）监督管理（5）契约精神案例：1、节假日免过路桥费对BOT项目公司的影响2、公私合作与官商勾结的区别3、城市隧道中的可调节因素对项目的影响（最低流量保证）PPP的核心要素PPP项目实践与案例PPP的核心要素PPP项目实践与案例PPP的核心要素PPP项目实践与案例理想的PPP模式—环城路举例BT模式，三年，支付比例４：３：３１、工期短，后期不维护，质量不能保证２、维护成本（环卫工人等）由政府承担BOT模式，捆绑道路、绿植养护，二十年１、建设质量有保证，后期维护成本低，收益高２、财政支付压力减小，财政供养环卫人员减少3、政府在支付道路维护费用时，考核维护标准，达标即付。PPP的核心要素PPP项目实践与案例新公共管理理论它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。PPP的核心要素PPP项目实践与案例新公共管理理论20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”“企业型政府”“政府新模式”“市场化政府”“代理政府”“国家市场化”政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同PPP的核心要素PPP项目实践与案例新公共管理模式包含以下十大基本原则或基本内容：奥斯本和盖布勒PPP的核心要素1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨2、社区拥有的政府：授权而不是服务3、竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去4、有使命的政府：改变按章办事的组织5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要7、有事业心的政府：有收益而不浪费8、有预见的政府：预防而不是治疗9、分权的政府：从等级制到参与和协作10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。PPP项目实践与案例博弈论坦白抗拒坦白8；80；10抗拒10；01；1囚徒甲囚徒乙PPP的核心要素PPP项目实践与案例PPP的核心要素PPP项目实践与案例竞争可以是建设性的，也可以是破坏性的。如果将竞争与为公众利益义务无私工作的积极合作相对比的话，那么即使是最好的竞争形式也有害在一个人人都十分善良的世界里，竞争就不会存在了PPP的核心要素PPP项目实践与案例1234PPP项目的实施流程5PPP项目案例PPP的核心要素PPP多方实践及转型6如何理解这轮PPP行情与趋势PPP项目实践与案例政府和社会资本合作项目操作流程图，５１９模式PPP项目的实施流程60PPP项目实践与案例PPP项目的实施流程PPP项目实践与案例PPP项目的实施流程PPP咨询核心成果PPP初步实施方案财政承受能力论证物有所值评价招标文件特许经营协议PPP模式设计PPP项目实践与案例1234PPP项目的实施流程5PPP项目案例PPP的核心要素PPP多方实践及转型6如何理解这轮PPP行情与趋势PPP项目实践与案例PPP多方实践及转型-政府基础设施建设者公共服务提供者政府角色市场起资源配置决定性作用市场与政府的边界，市场与政府的关系关注GDP的“企业家”关注全面的政治家控制+主导引导+监管PPP项目实践与案例PPP多方实践及转型-政府PPP项目实践与案例PPP多方实践及转型-政府PPP项目实践与案例起步探索阶段模式创新阶段繁荣发展阶段规范化发展阶段1995年《担保法》出台，财政不再能担保。平台公司自身资产规模小，债务上升，举步维艰。政府向平台公司注入资产，平台公司寻求运营模式创新。转型蜕变阶段PPP多方实践及转型-平台公司PPP项目实践与案例A类平台B类平台C类平台D类平台自身债务率偏高，但相对稳定；平台前期为了配合地方的大规模城镇化建设、填补配套资金缺口，主动承担了较重的债务负担，但同时地方政府也相应匹配了较大数量的资源（其中主要是土地资源）；此类平台一般都是发展到了一定阶段，平台规模较大（普遍达到千亿级别），具有一定的自身造血功能（有较完善的产业布局），建立了现代企业管理制度。PPP多方实践及转型-平台公司PPP项目实践与案例A类平台B类平台C类平台D类平台转型发展关闭资产优质负债率低政府支持资产庞大负债率高政府支持资产质量不高负债率偏高反之资产劣质负债率高地方资源匮乏所处经济环境较差PPP多方实践及转型-平台公司PPP项目实践与案例章贡建投洛阳城投张家口城投武川县城投平山县城投PPP多方实践及转型-平台公司PPP项目实践与案例平台公司国有企业混合所有制企业改制或整合混合所有制改革国有控股社会资本控股市场化业务准公益性业务公益性业务控股公司层面或子公司层面市场竞争PPP项目政府购买服务政府购买服务PPP多方实践及转型-平台公司70PPP项目实践与案例PPP多方实践及转型-平台公司PPP项目实践与案例平台公司作为社会资本可以参与哪些区域的PPP项目A省政府X市政府X市区县级政府X市平台公司B省政府Z市政府Z市区县级政府Y市政府项目公司参股√√√√√√√PPP多方实践及转型-平台公司PPP项目实践与案例PPP项目中咨询公司的作用：PPP多方实践及转型-咨询公司PPP项目实践与案例PPP咨询竞争现状PPP多方实践及转型-咨询公司PPP项目实践与案例纯咨询咨询+资本咨询+资本+管理输出PPP多方实践及转型-咨询公司综合型咨询公司转型PPP咨询模式PPP项目实践与案例咨询+资本第一阶段：咨询+别人的资本第二阶段：咨询+部分自己的资本+别人的资本第三阶段：咨询+自己的资本+管理输出，上市后退出PPP多方实践及转型-咨询公司PPP项目实践与案例PPP多方实践及转型-设计院及工程公司设计院及工程公司，传统的模式：项目进入准备阶段时，参与项目设计的投标，承揽项目。PPP模式下，与资本结合，并向前延伸：PPP咨询+资本+EPC，即PPP＋EPC模式被动主动PPP项目实践与案例PPP多方实践及转型-设计院及工程公司PPP项目实践与案例PPP多方实践及转型-设计院及工程公司PPP项目实践与案例80PPP多方实践及转型-设计院及工程公司PPP项目实践与案例PPP多方实践及转型-设计院及工程公司PPP项目实践与案例什么是咨询?咨询的本质?咨询企业的转型（造价、设计、招投标）咨询从业者的转型升级PPP多方实践及转型-设计院及工程公司PPP项目实践与案例1234PPP项目的实施流程5PPP项目案例PPP的核心要素PPP多方实践及转型6如何理解这轮PPP行情与趋势PPP项目实践与案例章贡区社区（村）居家养老服务中心PPP项目PPP项目案例PPP项目实践与案例章贡区社区（村）居家养老服务中心PPP项目PPP项目案例PPP项目实践与案例章贡区社区（村）居家养老服务中心PPP项目PPP项目案例PPP项目实践与案例章贡区社区（村）居家养老服务中心PPP项目PPP项目案例PPP项目实践与案例安庆外环北路工程PPP项目PPP项目案例PPP项目实践与案例安庆外环北路工程PPP项目PPP项目案例PPP项目实践与案例安庆外环北路工程PPP项目PPP项目案例PPP项目实践与案例安庆外环北路工程PPP项目PPP项目案例PPP项目实践与案例安庆外环北路工程PPP项目PPP项目案例4月8日，安庆市外环北路PPP项目在安庆市公共资源交易中心顺利完成招标PPP项目实践与案例安庆外环北路工程PPP项目PPP项目案例PPP项目实践与案例安庆外环北路工程PPP项目PPP项目案例5月6日上午，安庆市政府与北京城建设计发展集团正式签署《外环北路工程PPP项目协议》PPP项目实践与案例安庆外环北路工程PPP项目PPP项目案例PPP项目实践与案例安庆外环北路工程PPP项目PPP项目案例PPP项目实践与案例安庆外环北路工程PPP项目PPP项目案例PPP项目实践与案例安庆外环北路工程PPP项目PPP项目案例本项目的特色1、本项目采用PPP+EPC模式，最终表现为DBFOT；2、经过PPP项目市场测试，项目实施方案中设计，市城投持股比例为12％，中选社会资本持股比例为88％；3、安庆市人大常委会以决议件的方式承诺将该可用性服务费和运维绩效服务费纳入市本级跨年度的财政预算，且在PPP项目协议签署前即已经出具；4、采购细节设置：招标过程中，设定了本项目可用性服务费静态总额的上限--40亿元人民币，中标第一名报价35亿元。招标文件中规定了运维绩效服务费上限值--1000万元人民币，最终的中选社会资本的报价为每年政府向项目公司支付962万元人民币。PPP项目实践与案例PPP案例：深圳沙角B电厂BOT模式廉江中法塘山水厂项目北京第十水厂郸城天然气项目闽江四桥项目长春汇津污水处理厂项目PPP项目案例PPP项目实践与案例国内第一个BOT项目：深圳沙角B电厂PPP项目案例PPP项目实践与案例PPP项目案例PPP项目实践与案例项目公司于1985年合作兴建，1988年4月正式投入商业运行。装机容量为2*35万千瓦。合作期为10年深圳经济特区电力开发公司香港合和电力（中国）有限公司深圳市广深沙角B电力有限公司55％45％PPP项目案例PPP项目实践与案例合作条件PPP项目案例PPP项目实践与案例股本资金股本资金／股东从属性贷款3850万美元（3.0亿港币）

人民币延期贷款1670万美元（5334万人民币）从属性贷款中方人民币贷款9240万美元（2.95亿人民币）项目贷款固定利率日元出口信贷26140万美元（4.96兆日元）

欧洲日元贷款5560万美元（105.61亿日元）

欧洲贷款7500万美元（5.86亿港币）资金合计

53960万美元PPP项目案例PPP项目实践与案例电厂在特许期内由乙方负责运营管理，港方先与由英美两国联合组成的电力服务公司(EPS)签订了为期四年(1986-1990)的电厂运行、维护和培训管理合同。EPS把英国和香港电厂的管理模式移到沙角B电厂，设计和制定电厂的管理结构和规章制度，协助乙方招聘国内员工及培训，负责运作电厂设备。EPS退出后，乙方又将电厂承包给广东省电力局运营，在合同移交日的前一年，又根据合作合同的规定，由甲方承包电厂运营，为顺利移交及移交后电厂的顺利运作打下基础.运营阶段PPP项目案例PPP项目实践与案例项目小结PPP项目案例PPP项目实践与案例项目小结PPP项目案例PPP项目实践与案例1997年，廉江已有两座水厂：日产2.7万立方米的第一水厂日产4300立方米的城南水厂$1699万SPV60%40%现金注资旧水厂+管网+厂所在土地廉江中法塘山水厂日产10万立方米PPP项目案例PPP项目实践与案例核心条款：廉江市自来水公司向塘山水厂购水投产的第一年每日购水量≥6万立方米第二年每日购水量≥6.5万立方米第三年每日购水量≥7万立方米第四年起每日购水量≥8万立方米而实际，廉江市1998年平均日供水量为2.06万立方米2001年平均日供水量为2.1万立方米2006年平均日供水量仅为2.6万立方米《合作经营廉江中法供水有限公司合同》PPP项目案例PPP项目实践与案例核心条款：廉江市自来水公司向塘山水厂购水投产的第一年每立方米自来水的起始水价为1.25元，并且“水价递升公式”逐年支付。水价增幅为8％~12％。中法水务投产后，廉江不得再建其他水厂廉江市自来水公司算了一笔账，如何按照第一年必须每日购买6万立方米水、而廉江实际日供水量又仅在2.4万立方米计算，加上自来水公司的财务费用、直接人工、管理费用等，分摊到每立方米水中的成本就高达4.58元，而根据当时自来水的平均销售价格1.55元计算，第一年廉江自来水公司就要亏损2400多万元。《合作经营廉江中法供水有限公司合同》110PPP项目案例PPP项目实践与案例PPP项目案例PPP项目实践与案例广东廉江中法塘山水厂项目2007年拍摄PPP项目案例PPP项目实践与案例塘山水厂过虑池塘山水厂门楼水厂化验室员工进行水质检验2013年年底拍摄PPP项目案例PPP项目实践与案例PPP项目案例PPP项目实践与案例北京第十水厂PPP项目案例PPP项目实践与案例PPP项目案例PPP项目实践与案例国际合同法务风险水源供给不上市场供需倒挂政府推动态度不积极中标方退出项目土地价格一路飙涨输水管道改线PPP项目案例PPP项目实践与案例PPP项目案例PPP项目实践与案例投标文件有中英文两种，给出最低水价的苏伊士联合体，其英文文件签了字，中文文件却未签字。日供水50万吨，苏伊士联合体和安菱联合体的水价约差2角钱，一年就是3000多万元。一年后，最后论证苏伊士联合体的标书无效（因为没有响应中文标书文件）。安菱联合体中标。PPP项目案例PPP项目实践与案例1998年开始规划水十厂时，北京一度计划，从1999年到2004年，每年增加10万吨供水，到2004年供水量达到350万吨/天。然而，到了2000年，北京市进入用水高峰时每天也只需要280万吨供水，到2004年，北京实际用水量更是降到了230万吨/天，而当时供水能力已达到300万吨/天。原先规划为水十厂水源地的北京密云水库，1999年后一直处于枯水期。与此同时，水库上游的农民开始截流。而按计划，水十厂每年应从密云水库取1.5亿吨到2亿吨的源水。要为奥运让步的，还有从密云水库到水十厂约75公里的输水管道—2004年，北京首都机场实施扩建工程，占了水十厂输水管道建设用地，输水管道迟迟无法开工。项目拖太久+欧盟东扩,外资联合体中途退出。安菱联合体于2004年7月正式要求终止项目。120PPP项目案例PPP项目实践与案例2006年12月，北控-金州联合体接手水十厂项目。2007年8月，北京市自来水集团主动加入水十厂项目。PPP项目案例PPP项目实践与案例北京市一政府部门旗下企业在征地中，欠了平房乡九千多万元，欠了高碑店乡四千多万元。水十厂一施工，村民就阻止。”输水管道在五环以外，而纠纷涉及的征地问题是在五环以内。水十厂总经理张恒利PPP项目案例PPP项目实践与案例郸城天然气项目国家西气东输的支线配套工程县“十大惠民工程”之一。郸城县建委特许经营权郸城县光明天然气有限责任公司

2003年2005年11月杨耀庆特许经营权2007年郸城县建委终止了与光明公司的合同PPP项目案例PPP项目实践与案例郸城天然气项目2008年7月郸城县公用事业局委托该县企业家张杰出任光明天然气公司任总经理注册郸杰能源开发公司进行经营2009年6月在政府的要求下，张杰对项目天然气入户工程建设进度作出了书面承诺。2009年12月12日郸城县政府召开政府会议，以《会议纪要》的形式下文，责令郸杰能源加快工程进度政府协助办理了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑施工许可证》等相关证件。《天然气特许经营许可证》一直未办。2010年7月份的郸城县县政府领导班子调整认定郸杰能源开发公司无燃气经营权，非法经营PPP项目案例PPP项目实践与案例郸城天然气项目PPP项目案例PPP项目实践与案例闽江四桥PPP项目案例PPP项目实践与案例12亿元注册资本SPV：福州鑫远城市桥梁有限公司福州市城乡建设发展总公司闽江二桥/三桥/白湖亭收费站；作价3.6亿元占股30%港方中方闽江四桥PPP项目案例PPP项目实践与案例福州市政府SPV：福州鑫远城市桥梁有限公司《专营权协议》28年收费权12亿元受让闽江二桥、三桥、四桥及白湖亭收费站产权、经营权及通行费收费权和其他相关权益《专营权协议》，政府承诺9年内，所有从福州南大门进出的车辆都通过该收费站，并保证在28年的专营权有效期限内采取措施维护收费站的正常运营9年内因特殊情况导致通行费收入严重降低或通行费停收时，福州市政府收回专营权，并保证港方除收回本金外，按实际经营年限获取年净回报率18%的补偿。1997年10月闽江四桥PPP项目案例PPP项目实践与案例闽江四桥PPP项目案例PPP项目实践与案例长春汇津污水处理厂项目PPP项目案例PPP项目实践与案例长春汇津污水处理厂项目PPP项目案例PPP项目实践与案例长春汇津污水处理厂项目长春市政府认为：《合作经营合同书》具有大量保底条款和固定回报条款的合同书，违背风险共担、利益共享原则，是一个国家明令禁止的“固定回报”项目，属于依法行政。一审判决认定被告废止《专营办法》合法有效，驳回汇津公司要求被告长春市人民政府承担行政赔偿责任的诉讼请求。2004年1月8日原告上诉至吉林省高级人民法院，汇津公司败诉。2005年8月长春市政府回购该项目，回购金额为2.8亿人民币。PPP项目案例PPP项目实践与案例1234PPP项目的实施流程5PPP项目案例PPP的核心要素PPP多方实践及转型6如何理解这轮PPP行情与趋势趋势-发展中国家应用情况回顾来源：亚洲开发银行统计数据如何理解这轮PPP行情与趋势趋势-PPP应用成熟度国家排名来源：亚洲开发银行统计数据如何理解这轮PPP行情与趋势英法PPP调研情况数据来源：2016国家发改委英法PPP万字调查报告如何理解这轮PPP行情与趋势特色小镇之PPP模式探讨趋势-PPP管理机构如何理解这轮PPP行情与趋势中国PPP的五个阶段如何理解这轮PPP行情与趋势阶段时间周期政策/事件代表一探索阶段上世纪80年代中期到1993年改革开放，外资进入，BOT二试点阶段1994年到2002年1995年8月国家计委、电力部、交通部《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》

《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》（国办发（2002）43号）三推广阶段2003年到2008年2002年底，建设部《大力推进市政公用市场化指导意见》文件。

2004年5月1日，建设部发布126号文《市政公用事业特许经营管理办法》（试行）

2008年11月5日，《国务院关于进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的措施》，奥运建设四反复阶段2009年到2012年2009年“四万亿”，2012年8月，财政部设