企业安全管理与风险控制手册

企业安全管理与风险控制手册TOC\o"1-2"\h\u20116第1章企业安全管理概述 3112101.1安全管理的重要性 3144701.2安全管理的目标和原则 4168121.3安全管理体系构建 4730第2章风险识别与评估 5105942.1风险识别方法 5142742.1.1问卷调查法 515762.1.2现场观察法 5286952.1.3安全检查表法 5117342.1.4故障树分析法（FTA） 5207792.1.5案例分析法 591902.2风险评估与分类 5159262.2.1风险评估 576032.2.2风险分类 55472.3风险评估工具与技术 6249752.3.1风险矩阵法 673642.3.2情景分析法 680992.3.3蒙特卡洛模拟法 6303992.3.4故障树分析法（FTA） 668372.3.5风险评估软件 665662.3.6专家访谈法 626700第3章安全管理制度建设 6138543.1安全生产责任制 627633.2安全生产规章制度 7204873.3安全生产标准与规范 732117第4章安全生产培训与教育 8268734.1安全生产培训体系 8188054.1.1培训组织架构 89174.1.2培训制度 8134184.1.3培训资源 8282844.1.4培训方式与方法 8235554.2安全生产教育培训内容 8317254.2.1安全生产法律法规 9285784.2.2安全生产知识 9131404.2.3安全操作技能 9554.2.4安全生产意识 9133954.2.5安全文化建设 9244804.3安全生产培训效果评估 9325224.3.1评估方法 951994.3.2评估指标 9132234.3.3评估结果运用 9192234.3.4持续改进 911151第5章安全生产投入与资源配置 9164475.1安全生产投入政策与制度 983405.1.1安全生产投入政策 987855.1.2安全生产投入制度 10315125.2安全生产资源配置 10174715.2.1人力资源配置 10261235.2.2物力资源配置 10250415.2.3技术资源配置 10435.3安全生产费用管理 1042295.3.1安全生产费用预算 10317285.3.2安全生产费用使用 1021045.3.3安全生产费用核算 11194505.3.4安全生产费用审计 112644第6章应急预案与响应 11102596.1应急预案编制 1190616.1.1编制目的 11222576.1.2编制原则 1187576.1.3编制内容 11192976.2应急预案演练 12145606.2.1演练目的 12224116.2.2演练类型 1280696.2.3演练组织 1239326.3应急响应与处置 1234496.3.1报警 12315936.3.2应急启动 12177116.3.3救援措施 1219926.3.4应急结束 124140第7章调查与分析 12139897.1调查程序与方法 12132437.1.1调查程序 1373357.1.2调查方法 13277207.2原因分析 1375247.2.1直接原因 13114007.2.2间接原因 13205847.3教训与防范措施 1417457.3.1教训 14316587.3.2防范措施 146741第8章安全生产信息管理 14139168.1安全生产信息收集与整理 14274268.1.1信息收集原则 1480518.1.2信息收集内容 147748.1.3信息整理与分析 14116258.2安全生产信息分析与利用 15273508.2.1案例分析 1523038.2.2隐患排查治理 15180858.2.3安全生产形势预测 15130588.2.4安全生产决策支持 15299298.3安全生产信息系统建设 15300618.3.1系统建设目标 15203928.3.2系统建设内容 15251748.3.3系统实施与验收 15266518.3.4系统运行与维护 1530603第9章安全生产绩效评价与考核 1662589.1安全生产绩效评价指标体系 16296409.1.1指标 16257499.1.2风险控制指标 1648459.1.3管理指标 16107809.1.4设备与设施指标 16206409.1.5应急管理指标 16247839.2安全生产绩效考核方法 1633889.2.1定量考核 16308369.2.2定性考核 1638409.2.3综合评分法 1714579.3安全生产绩效改进措施 17270899.3.1完善安全生产管理制度 17161989.3.2提高风险防控能力 17271619.3.3加强设备与设施管理 1756259.3.4提高应急管理能力 17172829.3.5强化安全生产培训与教育 1717627第10章企业安全文化建设 17271810.1安全文化理念与价值观 172582010.1.1安全核心理念 173090810.1.2安全价值观 18966410.2安全文化活动与宣传 181317710.2.1安全文化活动 18817610.2.2安全宣传 182401910.3安全文化评估与提升 18352810.3.1安全文化评估 18991810.3.2安全文化提升 19第1章企业安全管理概述1.1安全管理的重要性企业安全管理作为企业稳健发展的基石，其重要性不言而喻。安全管理有助于保障员工的生命安全和身体健康，降低工伤发生率，提高员工的工作积极性和满意度。安全管理有助于维护企业财产安全，减少因导致的经济损失，提升企业的经济效益和市场竞争力。安全管理还有助于企业遵守国家法律法规，避免因违规操作而产生的法律风险，维护企业形象和声誉。1.2安全管理的目标和原则企业安全管理的目标主要包括：保障员工生命安全和身体健康，保证企业财产安全，预防发生，降低企业风险，促进企业可持续发展。为实现上述目标，企业安全管理应遵循以下原则：（1）以人为本：关注员工的安全和健康，将人的因素作为安全管理的关键环节。（2）预防为主：强化风险防控意识，提前识别和消除安全隐患，防止发生。（3）全员参与：鼓励全体员工积极参与安全管理，形成人人关注安全、人人参与安全的良好氛围。（4）持续改进：不断优化安全管理措施，提高安全管理水平，实现企业安全管理的持续改进。1.3安全管理体系构建企业安全管理体系是企业为实现安全管理目标而采取的一系列组织、制度、技术、人员等方面的措施和手段。构建企业安全管理体系主要包括以下几个方面：（1）组织架构：建立健全安全组织架构，明确各级管理人员和员工的职责，保证安全工作落到实处。（2）安全制度：制定和完善安全管理制度，规范员工行为，保证企业安全管理有章可循。（3）风险识别与评估：开展安全风险评估，识别企业潜在的安全风险，制定针对性的防控措施。（4）安全培训与教育：加强员工安全培训与教育，提高员工安全意识，提升员工安全技能。（5）安全检查与监督：定期开展安全检查，及时发觉和整改安全隐患，保证企业安全。（6）处理与应急：建立健全处理和应急预案，提高企业应对突发事件的能力，降低损失。通过以上几个方面的努力，企业可以逐步构建起一套科学、完善的安全管理体系，为实现企业可持续发展提供坚实保障。第2章风险识别与评估2.1风险识别方法风险识别是企业安全管理与风险控制的首要步骤，其目的是发觉企业运营过程中可能存在的潜在风险。以下为几种常用的风险识别方法：2.1.1问卷调查法通过设计针对企业各部门、各岗位的问卷调查，收集员工对企业风险的认识和看法，以便全面了解企业风险。2.1.2现场观察法实地走访企业各生产、办公场所，观察生产流程、设备设施、人员操作等方面，发觉潜在风险。2.1.3安全检查表法根据企业特点，制定安全检查表，对企业各项安全管理措施进行逐项检查，以识别风险。2.1.4故障树分析法（FTA）以某一特定为顶事件，分析导致该发生的所有可能原因，从而识别风险。2.1.5案例分析法通过分析企业内外部发生的案例，总结原因，识别企业潜在风险。2.2风险评估与分类在识别风险的基础上，对风险进行评估和分类，以便于企业有针对性地制定风险控制措施。2.2.1风险评估风险评估主要包括以下内容：（1）风险发生的可能性；（2）风险导致的后果；（3）风险的严重程度。2.2.2风险分类根据风险发生的领域、性质和影响范围，将风险分为以下几类：（1）安全风险：如火灾、爆炸、中毒等；（2）财务风险：如投资损失、汇率波动等；（3）法律风险：如违反法律法规、合同纠纷等；（4）市场风险：如市场需求下降、竞争对手增多等；（5）人事风险：如员工离职、招聘困难等；（6）技术风险：如技术落后、设备故障等。2.3风险评估工具与技术为提高风险评估的准确性和有效性，企业可以采用以下工具与技术：2.3.1风险矩阵法通过构建风险矩阵，对风险进行定性和定量分析，以便于企业对风险进行排序和决策。2.3.2情景分析法模拟潜在风险发生的情景，分析风险对企业的影响，为企业制定应对措施提供依据。2.3.3蒙特卡洛模拟法利用概率论和统计方法，模拟风险事件的发生过程，评估风险的可能性和影响程度。2.3.4故障树分析法（FTA）通过构建故障树，分析风险事件发生的根本原因，为企业制定风险控制措施提供参考。2.3.5风险评估软件利用专业风险评估软件，对大量风险数据进行分析，提高风险评估的效率和准确性。2.3.6专家访谈法邀请相关领域的专家，对企业风险进行深入分析和评估，为企业提供专业意见和建议。第3章安全管理制度建设3.1安全生产责任制安全生产责任制是企业安全管理的基础，明确各级管理人员、部门及员工的安全生产职责，保证安全生产任务落到实处。企业应建立健全以下安全生产责任制：（1）企业负责人安全生产责任制：企业负责人应全面负责企业安全生产工作，制定安全生产方针、目标和措施，组织实施安全生产工作，对安全生产承担领导责任。（2）部门负责人安全生产责任制：各部门负责人应负责本部门的安全生产工作，贯彻落实企业安全生产方针、目标和措施，保证本部门安全生产任务完成。（3）班组长安全生产责任制：班组长应负责本班组的安全生产工作，组织本班组员工学习安全生产知识，严格执行安全生产规章制度，及时消除安全隐患。（4）员工安全生产责任制：员工应严格遵守企业安全生产规章制度，认真执行本岗位安全生产操作规程，发觉安全隐患及时报告并采取措施消除。3.2安全生产规章制度安全生产规章制度是企业安全生产管理的核心，是企业安全生产的法规。企业应制定以下安全生产规章制度：（1）安全生产会议制度：定期召开安全生产会议，研究解决安全生产问题，部署安全生产工作。（2）安全生产教育培训制度：对员工进行安全生产知识和技能培训，提高员工安全意识和操作技能。（3）安全生产检查制度：定期开展安全生产检查，及时发觉并消除安全隐患。（4）报告和调查处理制度：对安全生产进行报告、调查和处理，总结教训，防止重复发生。（5）应急预案管理制度：制定和完善应急预案，组织应急演练，提高企业应对突发事件的能力。3.3安全生产标准与规范企业应依据国家和行业安全生产法律法规，结合企业实际，制定以下安全生产标准与规范：（1）安全生产操作规程：明确各岗位的安全生产操作要求，指导员工正确操作，防止发生。（2）设备设施安全标准：对设备设施进行安全评价，保证设备设施安全可靠。（3）作业环境安全标准：制定作业环境安全标准，保障员工在良好的作业环境中工作。（4）职业健康安全标准：依据国家职业健康安全法律法规，制定企业职业健康安全标准，保护员工身心健康。（5）消防安全标准：制定企业消防安全标准，加强消防设施设备维护管理，提高火灾防控能力。通过以上安全生产管理制度建设，企业可以有效提高安全管理水平，降低安全生产风险。第4章安全生产培训与教育4.1安全生产培训体系安全生产培训体系是企业安全管理的重要组成部分，旨在提高员工安全意识和安全技能，降低生产过程中的安全风险。本章主要阐述企业安全生产培训体系的建设与运行。4.1.1培训组织架构企业应设立专门的安全生产培训组织机构，明确培训管理部门和培训师资队伍，保证培训工作的有序开展。4.1.2培训制度建立健全安全生产培训制度，包括培训计划、培训实施、培训考核、培训档案管理等环节，形成完善的培训管理体系。4.1.3培训资源企业应配置充足的培训资源，包括培训教材、培训设施、培训场地等，满足各类培训需求。4.1.4培训方式与方法采用多样化的培训方式和方法，如课堂讲授、实操演练、情景模拟、网络培训等，提高培训效果。4.2安全生产教育培训内容安全生产教育培训内容应涵盖以下方面：4.2.1安全生产法律法规培训员工掌握国家和地方安全生产法律法规、标准规范，提高员工法律意识。4.2.2安全生产知识传授安全生产基本知识，包括预防、应急处理、职业健康等方面的内容。4.2.3安全操作技能针对岗位特点，培训员工掌握相应的安全操作技能，降低操作风险。4.2.4安全生产意识培养员工树立安全生产意识，提高员工对安全生产的重视程度。4.2.5安全文化建设通过培训，传播企业安全文化，使员工认同并积极参与企业安全管理工作。4.3安全生产培训效果评估安全生产培训效果评估是对培训过程和培训结果的评价，旨在持续改进培训工作，提高培训质量。4.3.1评估方法采用问卷调查、考试、实操考核、访谈等多种方式，全面评估培训效果。4.3.2评估指标建立科学的评估指标体系，包括培训覆盖率、培训满意度、培训合格率、率等。4.3.3评估结果运用根据评估结果，优化培训计划，调整培训内容和方法，不断提高培训效果。4.3.4持续改进建立持续改进机制，定期对安全生产培训工作进行总结和改进，保证培训工作不断取得实效。第5章安全生产投入与资源配置5.1安全生产投入政策与制度5.1.1安全生产投入政策企业应根据国家相关法律法规及行业标准，结合自身实际，制定合理的安全生产投入政策。该政策应明确安全生产投入的原则、目标、责任、范围及标准，保证安全生产投入的充足性和有效性。5.1.2安全生产投入制度（1）建立安全生产投入预算制度，明确预算编制、审批、执行、调整等环节的要求，保证安全生产投入的合理分配。（2）建立安全生产投入核算制度，对安全生产投入进行分类、归集和核算，为决策提供依据。（3）建立安全生产投入监督制度，对安全生产投入的使用情况进行监督检查，保证投入资金的合规、合理使用。5.2安全生产资源配置5.2.1人力资源配置（1）根据企业安全生产需要，合理配置安全生产管理人员和操作人员。（2）加强安全生产培训，提高员工安全意识和技能，保证员工具备安全生产能力。（3）建立健全激励机制，鼓励员工积极参与安全生产工作。5.2.2物力资源配置（1）合理配置安全生产所需的设备、设施、工具等，保证其安全可靠。（2）加强安全生产物资的采购、验收、保管、发放等环节的管理，保证物资质量。（3）建立安全生产物资的定期检查、维护、更新制度，保证物资的有效性。5.2.3技术资源配置（1）引进、消化、吸收先进的安全生产技术，提高企业安全生产水平。（2）加强安全生产技术的研究与开发，推动技术进步。（3）建立健全技术交流与培训制度，提高员工的安全技术水平。5.3安全生产费用管理5.3.1安全生产费用预算企业应根据安全生产目标，结合安全生产实际需求，编制安全生产费用预算，明确预算项目和标准。5.3.2安全生产费用使用（1）严格按照预算执行，保证安全生产费用用于安全生产事项。（2）规范安全生产费用使用流程，加强对费用使用的监督和管理。（3）对安全生产费用使用效果进行评估，提高资金使用效益。5.3.3安全生产费用核算企业应建立健全安全生产费用核算制度，对实际发生的安全生产费用进行准确、及时的核算，为决策提供依据。5.3.4安全生产费用审计企业应定期对安全生产费用进行审计，保证费用使用的合规性、合理性和有效性。对审计发觉的问题，应及时整改，完善费用管理制度。第6章应急预案与响应6.1应急预案编制6.1.1编制目的应急预案的编制旨在提高企业对突发的应对能力，降低造成的损失，保证员工生命安全和财产安全。6.1.2编制原则（1）合法性原则：依据国家相关法律法规，结合企业实际情况进行编制。（2）实用性原则：预案应具有可操作性和实用性，保证在发生时能够迅速启动。（3）针对性原则：针对企业可能发生的各类，制定相应的应急措施。（4）全员参与原则：鼓励全体员工参与应急预案的编制和实施，提高员工的应急意识。6.1.3编制内容（1）企业基本情况：包括企业规模、主要业务、地理位置等。（2）危险源分析：识别企业内可能引发的危险源，进行风险评估。（3）应急组织架构：明确应急指挥部、各应急小组的职责和人员配置。（4）应急资源：列出企业可用的应急资源，如救援设备、物资、人员等。（5）预警与信息报告：建立预警机制，明确信息报告流程和时限。（6）应急响应程序：详细描述发生后的应急响应步骤，包括报警、应急启动、救援措施等。（7）应急保障措施：包括通信、交通、医疗、消防等方面的保障措施。6.2应急预案演练6.2.1演练目的通过应急预案演练，检验预案的可行性、完整性和有效性，提高企业员工的应急能力。6.2.2演练类型（1）桌面演练：模拟情景，讨论应急措施。（2）现场演练：实际操作，检验应急响应能力。（3）综合演练：结合多种类型，全面检验应急能力。6.2.3演练组织（1）成立演练指挥部，负责演练的组织实施。（2）制定演练计划，明确演练时间、地点、内容和参与人员。（3）编写演练脚本，保证演练的顺利进行。（4）组织演练评估，总结经验教训，完善应急预案。6.3应急响应与处置6.3.1报警发生时，现场人员应立即报告应急指挥部，启动应急预案。6.3.2应急启动（1）应急指挥部接到报告后，立即启动应急预案。（2）各应急小组按照预案要求，迅速开展救援工作。6.3.3救援措施（1）现场救援：采取紧急措施，控制发展，救治伤员。（2）信息报告：及时向上级部门和相关部门报告信息。（3）资源调配：根据需要，调配应急资源。（4）善后处理：开展调查，总结教训，预防类似再次发生。6.3.4应急结束当得到有效控制，不存在进一步扩散风险时，由应急指挥部宣布应急结束。各应急小组恢复正常工作状态，总结应急响应过程中的经验教训，完善应急预案。第7章调查与分析7.1调查程序与方法调查是企业安全管理的重要组成部分，对于预防类似的再次发生具有重要意义。以下为调查的程序与方法：7.1.1调查程序（1）立即报告：发生后，当事人应立即向安全管理部门报告。（2）现场保护：对现场进行封锁，保护现场证据，防止扩大。（3）成立调查组：企业应根据性质和规模，成立调查组。（4）调查取证：调查组应收集相关资料，进行现场勘查，询问相关人员。（5）分析原因：对收集到的证据进行综合分析，找出的直接原因和间接原因。（6）编写调查报告：调查组应撰写调查报告，明确经过、原因和责任。（7）提出处理建议：根据调查结果，对责任人提出处理建议。（8）落实整改措施：企业应根据调查报告，制定并落实防范措施。7.1.2调查方法（1）现场勘查：对现场进行实地勘查，了解发生的具体情况。（2）询问调查：向相关人员了解发生经过，收集相关信息。（3）技术分析：运用专业知识，对发生的技术原因进行分析。（4）资料分析：查阅与相关的文件、资料，分析发生的背景和潜在原因。7.2原因分析原因分析是调查的核心内容，主要包括以下方面：7.2.1直接原因直接原因是指直接导致发生的因素，包括：（1）人的不安全行为：如操作失误、违章作业等。（2）物的不安全状态：如设备故障、防护设施缺失等。（3）环境因素：如恶劣天气、环境变化等。7.2.2间接原因间接原因是指导致直接原因产生的深层次原因，包括：（1）管理原因：如安全管理制度不健全、安全培训不到位等。（2）技术原因：如技术标准不完善、设计缺陷等。（3）社会原因：如法律法规不健全、行业监管不到位等。7.3教训与防范措施7.3.1教训（1）加强安全培训，提高员工安全意识。（2）完善安全管理制度，严格执行相关法律法规。（3）加大安全投入，提高设备设施安全功能。（4）强化现场安全管理，杜绝违章作业。（5）加强应急预案制定和演练，提高应对突发事件的能力。7.3.2防范措施（1）建立预警机制，及时发觉并消除安全隐患。（2）加强对重点部位、关键环节的安全监控。（3）定期开展安全检查，保证设备设施安全运行。（4）强化责任追究，对责任人严肃处理。（5）积极开展安全文化活动，营造良好的安全氛围。第8章安全生产信息管理8.1安全生产信息收集与整理8.1.1信息收集原则安全生产信息收集应遵循全面、准确、及时、有效的原则。保证信息来源可靠，数据真实，为安全生产决策提供有力支持。8.1.2信息收集内容（1）法律法规及标准：收集国家和地方安全生产法律法规、标准及政策文件；（2）企业内部文件：收集企业安全生产规章制度、操作规程、应急预案等；（3）安全生产数据：收集企业安全生产、隐患、违章等数据；（4）设备设施信息：收集企业设备设施的安全技术参数、运行状态等；（5）员工信息：收集员工的基本信息、培训记录、健康状况等；（6）外部信息：收集行业安全生产动态、先进安全生产技术和管理经验等。8.1.3信息整理与分析对收集的安全生产信息进行分类、整理、归档，保证信息清晰、完整、有序。定期对信息进行分析，为安全生产决策提供依据。8.2安全生产信息分析与利用8.2.1案例分析对安全生产案例进行深入剖析，找出原因、教训和改进措施，提高安全生产管理水平。8.2.2隐患排查治理根据安全生产信息分析结果，开展隐患排查治理工作，落实整改措施，消除安全隐患。8.2.3安全生产形势预测结合安全生产数据，分析安全生产形势，预测安全生产风险，为企业制定预防措施提供参考。8.2.4安全生产决策支持利用安全生产信息，为企业安全生产决策提供数据支持，提高决策的科学性和有效性。8.3安全生产信息系统建设8.3.1系统建设目标构建一套覆盖企业安全生产全过程的安全生产信息系统，实现信息资源共享、业务协同、决策支持等功能。8.3.2系统建设内容（1）基础设施：搭建信息化基础设施，包括硬件设备、网络环境等；（2）数据资源：整合企业安全生产数据资源，建立数据仓库；（3）应用系统：开发安全生产管理、分析、隐患排查等应用系统；（4）安全保障：建立健全信息安全保障体系，保证信息系统的安全稳定运行；（5）运维管理：制定信息系统运维管理制度，保证系统高效稳定运行。8.3.3系统实施与验收按照项目实施计划，分阶段推进系统建设，保证系统按期完成并投入使用。在系统验收阶段，严格把控质量，保证系统满足企业安全生产需求。8.3.4系统运行与维护加强系统运行监控，及时解决系统故障和问题。根据企业安全生产实际情况，不断优化系统功能，提升系统功能。同时开展员工培训，提高系统使用效率。第9章安全生产绩效评价与考核9.1安全生产绩效评价指标体系为了全面、科学地评价企业安全生产绩效，本章构建了一套完善的安全生产绩效评价指标体系。该体系包括以下五个方面：9.1.1指标指标是衡量企业安全生产状况的重要指标，主要包括发生次数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失等。9.1.2风险控制指标风险控制指标主要包括风险识别与评估完成率、风险控制措施落实率、重大风险源监控率等，以评价企业在风险控制方面的绩效。9.1.3管理指标管理指标主要评价企业在安全生产管理方面的表现，包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产培训与教育完成情况等。9.1.4设备与设施指标设备与设施指标主要评价企业安全生产基础设施和设备的安全功能，包括设备设施完好率、安全防护设施设置率、设备设施定期检查与维护率等。9.1.5应急管理指标应急管理指标评价企业在应对突发事件和时的能力，包括应急预案制定与演练情况、应急物资储备与调用情况、应急救援成功率等。9.2安全生产绩效考核方法为了保证绩效考核的客观、公正和科学性，采用以下方法进行安全生产绩效考核：9.2.1定量考核通过指标、风险控制指标、管理指标、设备与设施指标以及应急管理指标等定量数据进行考核，以数据为基础，客观反映企业安全生产绩效。9.2.2定性考核对企业在安全生产管理、责任制落实、规章制度执行等方面的表现进行定性评价，以了解企业安全生产工作的实际效果。9.2.3综合评分法采用百分制评分，结合定量考核和定性考核结果，对企业安全生产绩效进行综合评分，以全面评价企业安全生产工作的优劣。9.3安全生产绩效改进措施针对绩效考核中发觉的问题，企业应采取以下措施进行改进：9.3.1完善安全生产管理制度加强安