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文档简介

建材行业碳排放评价技术指南

(征求意见稿)

编制说明

标准起草组

二零二三年十月

一、工作简况

1标准所属行业发展和标准化工作现状

1.1行业发展现状

气候变化是当今人类社会面临的共同挑战。积极应对气候变化,加快推进清洁能源与低碳发

展,已经成为国际社会的普遍共识。我国政府高度重视低碳发展与应对气候变化工作,在提交联

合国的《强化应对气候变化行动—中国国家自主贡献》中提出:将于2030年左右使二氧化碳排

放达到峰值并争取尽早实现,2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%,

非化石能源占一次能源消费比重达20%左右。2015年6月,中国政府在《强化应对气候变化行

动—中国国家自主贡献》中提出了“国家2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%”

的目标。

(1)美国和英国

联邦层面将温室气体排放纳入环评的法律框架。美国《国家环境政策法》(National

EnvironmentalPolicyAct,以下简称NEPA)颁布于1969年,被称为美国国家环境保护的基本宪

章。NEPA要求联邦政府部门通过环境影响评价程序分析拟建项目的直接、间接和累积环境影响,

向公众公开相关信息并将公众意见纳入决策过程。NEPA的实施、有关规定和指导意见的颁布以

及法律条款具体适用的解释均由白宫下属的环境质量委员会(CEQ)负责。尽管NEPA的文本没

有明确提到气候变化,但在美国近年来的司法案例中,法院越来越多地认可气候变化影响应当被

纳入环评范围。

2009年,纽约州环境保护局发布《在环境影响评估中评价能耗和温室气体排放》的规定(以

下简称《规定》),用于指导纽约州环境保护局在环评过程中纳入涉及温室气体排放的评估,对

统计温室气体的边界、量化方法以及减缓气候影响的推荐方法提供了明确的指南。根据《规定》,

需要统计的温室气体包括项目的直接排放、间接排放两类以及这两个类别下分别包含的所有固定

源、移动源排放。此外,环评还需要给出减缓气候影响的可行方案以及量化的减碳效果。

2010年,CEQ发布了要求联邦政府部门依据NEPA考虑气候变化和温室气体排放的指导意

见草案,提及当气候变化影响的分析论证可以为决策者和公众提供有意义的信息时,应将气候分

析纳入环评程序。2016年,CEQ发布了《联邦政府部门和机构在国家环境政策法评估中考虑温

室气体排放和气候变化影响的最终指导意见》,提出政府部门和机构在应用NEPA做环评时,需

要考虑拟实施项目的温室气体排放情况和气候变化影响,包括政府部门应使用预测温室气体排放

1

量评估潜在的气候变化影响;使用合适的数据和温室气体量化工具对预计的直接和间接温室气体

排放进行量化;在没有合适的工具、方法或数据用于量化温室气体排放时,应当包括定性分析。

2016版《指导意见》在特朗普上台后的2017年被撤销。

加利福尼亚州的环评程序和环评信息公开基础是《加州环境质量法案》。2018年12月,

该法案更新了有关项目碳排放评估的规定,包括:主管部门不仅要列出拟建项目的温室气体排放

量以及在州排放清单中的占比,还要详细分析排放造成的影响;即便与全州、或全国总量对比看

起来数量很小,但项目的累积气候影响可能会很大,因此需要结合州长期的气候目标来分析;分

析温室气体排放影响的方法要随科学和州立法的进展而更新。

2021年1月,拜登就任总统后签署行政命令《关于保护公众健康和环境以及恢复科学以应

对气候危机》,其中一项内容是政府部门必须尽可能准确地计算温室气体排放的全部成本。为了

和新的行政命令一致,CEQ重启修订2016年版《指导意见》,并要求联邦政府部门参照该版本

有关温室气体的指导意见对拟开展项目的温室气体和气候变化影响作出评估。

2017年英国的《城乡规划法案》要求建设项目开发单位提交的环境影响评价报告中应包括

项目的直接和间接环境影响。

(2)中国

2019年9月17日,国家生态环境部发布《联合国气候行动峰会:中方的立场和行动》,从

基于自然的解决方案,社会和政治驱动,青年和动员,能源转型,工业转型,基础设施、城市和

地方行动,主要排放者战略,韧性与适应,气候融资与碳价等九个方面,对中国政府在减缓和适

应气候变化方面的工作做了系统介绍和阐述,明确表示中方将一如既往地落实《巴黎协定》,百

分之百兑现承诺,推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系,共同构建人类命运共同体。

2020年9月22日,习近平主席在第75届联大一般性辩论上宣布,中国将提高国家自主贡

献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060

年前实现碳中和,明确了中国到本世纪中叶应对气候变化、绿色低碳发展的愿景和任务。

2020年12月12日,国家主席习近平出席气候雄心峰会并发表重要讲话,会上宣布到2030

年:中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上;非化石能源占一次能源消

费比重将达到25%左右;森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米;风电、太阳能发电总装机

容量将达到12亿千瓦以上。

2021年3月11日,“十四五”规划和2035年远景目标纲要发布,规划要求落实2030年应

对气候变化国家自主贡献目标,制定2030年前碳排放达峰行动方案、努力争取2060年前实现碳

中和,采取更加有力的政策和措施。

2

2021年3月15日,习近平主席主持召开中央财经委员会第九次会议,会议强调:推动平台

经济规范健康持续发展把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。

2021年1月11日,生态环境部发布《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工

作的指导意见》(环综合〔2021〕4号),文中强调:推动评价管理统筹融合。将应对气候变化

要求纳入“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生

态环境分区管控体系,通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、

温室气体排放控制等政策要求,推动将气候变化影响纳入环境影响评价。

2021年02月22日,《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》

等文件明确要求,加快推动绿色低碳发展,深入推进碳达峰行动,大力推进低碳和适应气候变化

试点工作,健全排放源统计调查、核算核查、监管制度,将温室气体管控纳入环评管理。

2021年5月31日,《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》(环

环评〔2021〕45号)指出:坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展,推动绿色转型和高质量发

展,意见同时指出以“两高”行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放情况与减排潜力分析,

推动园区绿色低碳发展。碳排放评价内容纳入环评,有利于限制“两高”行业无序扩张,有必

要在全国统一展开。

2021年11月,《关于深化生态环境领域依法行政持续强化依法治污的指导意见》提出依

法推进碳减排工作以实现减污降碳协同增效,强化降碳的刚性举措,并将应对气候变化要求纳入

“三线一单”生态环境分区管控体系,实施碳排放环境影响评价及污染源与碳排放管理统筹管理,

从源头实现减污降碳协同作用。

2021年7月27日,生态环境部发布《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点

的通知》(环办环评函〔2021〕346号),文件要求推动评价管理统筹融合,通过规划环评、项

目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求,推动将气

候变化影响纳入环境影响评价。

“碳评”正在河北、吉林、浙江、山东、广东、重庆、陕西等地开展试点。试点行业为电力、

钢铁、建材、有色、石化和化工等重点行业。将温室气体纳入建设项目评价范围并开展分析已是

环境影响评价不可或缺的一项内容,此项举措能将碳达峰、碳中和的宏观目标分解到项目的微观

层面,在项目环评中纳入气候因素分析指标,引导碳排放评价技术的有效运用,共同实现低碳

经济的可持续发展。

经统计建材行业2019年度综合能耗约为4.9469亿tce,碳排放总量约为23.9335亿tCO2,

3

其中水泥行业碳排放达到13亿吨,占全国工业碳排放的20%。建材行业为排放大户。

中央经济工作会议把“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年重点任务,为更好应对气候

变化、推动绿色低碳发展,以二氧化碳排放达峰目标和中和愿景为导向,充分发挥环评制度源头

防控作用,规范和指导环境影响评价中碳排放评价工作,贯彻落实精神,故本标准编制有着重要

意义。

为更好的应对气候变化,聚焦绿色低碳发展,以二氧化碳排放达峰目标和中和愿景为导向,

推动绿色低碳可持续发展,助力建材产业结构优化升级,充分发挥环评制度源头防控作用,规范

和指导建材行业环境影响评价中碳排放评价工作,特制定本指南。

1.2标准化现状

2006年,国际标准化组织(ISO)发布了ISO14064标准。ISO14064包含3个标准,详细规定

了温室气体资料和数据管理、汇报和验证模式。此外,ISO14065、ISO14066、ISO14067等标

准分别规定了核查机构、核查组以及碳足迹(CFP)项目的相关内容。通过使用标准化的方法,

计算和验证排放量数值,确保1吨二氧化碳的测量方式在全球任何地方都是一样的。

国家发改委从2013年至2015年陆续发布了23个行业及《工业企业温室气体排放核算方法

与报告指南》,其中就有《中国水泥生产企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》,

此外国家标准化委员会2015年发布GB/T32151.8《温室气体排放核算与报告要求第8部分:水

泥生产企业》,也对水泥生产企业温室气体排放的核算边界、核算方法以及数据质量等做出了规

定。为了更准确的核算水泥行业熟料工段的碳排放量,即碳交易边界的排放量,生态环境部会组

织发布《水泥行业补充数据表》。如上文件并没有针对水泥熟料工段的碳排放核查与核算给出专

门的指导。在进行水泥熟料工段的碳排放核查时,出现了对行业核算方法理解程度不同、核查尺

度不一致的情况,影响了核查结果的数据质量。这些都亟待研究制定具体行业的核查技术规范。

2021年1月26日,重庆市生态环境局印发《重庆市规划环境影响评价技术指南——碳排放

评价(试行)》《重庆市建设项目环境影响评价技术指南——碳排放评价(试行)》,涉及市内

的钢铁、火电(含热电)、建材、有色金属冶炼、化工五大重点行业以及产业园区,评价内容包

括碳排放量及碳排放强度两个指标。

2021年8月,浙江省生态环境厅发布《建设项目碳排放评价编制指南(试行)》(下称《指

南》),要求从8月8日起全省范围的钢铁、火电、建材等九大重点行业,在上马新项目时,要

在环评中纳入碳排放评价。《指南》适用于在浙江省范围内钢铁、火电、建材、化工、石化、有

色、造纸、印染、化纤等九大重点行业,编制环境影响报告书的建设项目环境影响评价中碳排放

4

评价试点工作。

江苏省生态环境厅于2021年12月印发了《江苏省重点行业建设项目碳排放环境影响评价技

术指南(试行)》,《碳指南》涵盖了钢铁、电力、化工、印染等行业。

2022年6月,《北京市生态环境局关于在建设项目环境影响评价中试行开展碳排放影响评

价的通知》(征求意见稿)今起公开征求社会各界意见。北京碳评试行将涵盖北京市大部分行业

项目,且较外省市仅将环境影响报告书类项目纳入试点范围不同,北京将环境影响报告表类项目

也纳入了试点。

1.3本标准制定的目的、意义

习近平总书记提出我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标,努力争取于2060

年前实现碳中和。中国建筑材料联合于2021年1月会向全行业发出了《推进建筑材料行业碳达

峰、碳中和行动倡议书》,向全行业郑重提出并倡议:我国建筑材料行业要在2025年前全面实

现碳达峰,水泥等行业要在2023年前率先实现碳达峰。在落实双碳目标的大背景下,将碳排放

评价纳入环评体系必要且重要,需要明确要求,严格实施。本标准的制定有如下意义:

1)政策层面:坚决贯彻习近平总书记提出的我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的

目标,努力争取于2060年前实现碳中和的愿景。

2)行业层面:填补了建材行业建设项目碳排放评价领域标准的空白,同时为行业内推进碳排

放评价工作做好技术支撑。

3)企业层面:本标准对建材行业建设项目的碳排放评价工作的实施具有指导意义,引导从源

头防控、过程控制等方面采取减排措施。

2任务来源

2021年9月,中国建筑材料联合会下发《关于下达2021年第七批协会标准制定计划的通知》

(中建材联标发[2021]126号),其中包括2021-69-xbjh《建材行业二氧化碳排放评价技术指南》。

本标准由中国建筑材料联合会提出,由北京国建联信认证中心有限公司牵头编制。

3主要工作过程

《建材行业二氧化碳排放评价技术指南》由北京国建联信认证中心有限公司牵头编制。北京

国建联信认证中心有限公司负责标准的框架及内容的编制,建材工业质量认证管理中心负责标准

的现场调研、问卷调研、标准验证等工作。

5

编制组在水泥行业征集了有代表性的企业组成了标准编制组,开展了下述工作:

1)2021年9月,中国建筑材料联合会下发《关于下达2021年第七批协会标准制定计

划的通知》(中建材联标发[2021]126号),计划号2021-69-xbjh;

2)2022年8月,召开第一次工作会议,成立标准编制组,提出了本标准的基本框架、

编制要求和编制工作计划及分工。

3)2022年9月,标准起草单位征集、整理、汇总行业相关碳排放评价指标,

启动标准调研工作,标准编制组编制完成标准草案。

4)2023年3月,组织召开标准工作会,邀请行业专家及典型生产企业对标

准草案进行研讨,进一步完善标准草案。

5)2023年4月-8月,标准起草单位征集、整理、汇总行业相关指标,完成

标准的第一轮验证工作。

6)2023年9-12月,根据验证内容,修改完善标准内容,完成征求意见稿。

4主要参编单位及起草人分工

本技术规程由北京国建联信认证中心有限公司等相关企业及科研院所共同起草。

北京国建联信认证中心有限公司负责标准的框架及内容的编制,建材工业质量认证管理中心

等单位负责标准的现场调研、问卷调研、标准验证等工作。

表1工作分工

单位性质单位名称工作内容

牵头单位负责标准统筹,标准文本编制、

北京国建联信认证中心有限公

标准进度把控,组织各项工作

会议

技术支撑单位建材工业质量认证管理中心标准调研验证工作

二、标准编制原则

1一致性原则

本标准按照GB/T1.1-2020给出的规则起草并以生态环境部发布《关于开展重点行业建设项目碳

排放环境影响评价试点的通知》(环办环评函〔2021〕346号)及其附件《重点行业建设项目碳

6

排放环境影响评价试点技术指南(试行)》为参考依据,并保持重庆、江苏、浙江等省份发布的

碳排放评价技术指南协调一致的原则。同时,本标准的编制将与HJ2.1《建设项目环境影响评

价技术导则总纲》、HJ2.2《环境影响评价技术导则大气环境》、HJ130《规划环境影响评价

技术导则总纲》等环境标准相协调。

2专业性

本文件充分考虑建材行业建设项目碳排放特点,从水泥、平板玻璃、陶瓷行业分别进行规定。本

标准的制定将标满足相关环境保护标准和环境管理要求。

3普遍适用性原则

本标准对建材行业建设项目的碳排放评价工作的实施具有指导意义,可切实做到指导实际工

作的应用和操作。标准所规定的工作程序及评价流程均具有可操作性,标准的编制应具备实操性

和实用性,易推广。

三、标准主要内容及编制依据

本标准通过文献研究、比较研究、专家咨询、实证研究等方法开展研究工作,通过对水泥、

平板玻璃、陶瓷等行业建设项目样本的研究,给出了碳排放评价的工作程序,并规定了水泥、平

板玻璃、陶瓷行业的政策符合性、现状调查和资料收集、碳排放分析、降碳措施及可行性分析、

绩效水平核算、碳排放管理及监测计划、评价结论等方面。

1适用范围

生态环境部发布的关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知环办环评函

〔2021〕346号中规定了水泥和平板玻璃行业纳入,而重庆和浙江不仅纳入了水泥玻璃还纳入了

陶瓷,江苏纳入了水泥和平板玻璃。综上考虑,为了增加标准的适用范围,本标准适用于水泥、

平板玻璃、陶瓷行业需编制环境影响报告书的建设项目碳排放环境影响评价。

2规范性引用文件

本认证技术规范结构与内容执行国家基础标准规定,并注意与有关标准相协调。主要引用了

HJ2.1、GB/T32151、GB/T32151.8、GB/T32151.9、ISO14064-1:2018等规范性引用文件。

3术语和定义

为了增加与已有国家标准的协调性,本标准引用了GB/T32150、ISO14064-1国标规定的部

分术语和定义。主要对温室气体、报告主体、排放因子、活动水平数据等标准中使用的关键词进

行了定义。

7

4工作程序

碳排放评价工作主要内容包括政策符合性分析、现状调查和资料收集、碳排放分析、降碳措

施及可行性分析、绩效水平核算、碳排放管理及监测计划。相关工作融入环境影响评价报告相应

章节中。本标准工作流程与HJ2.1《建设项目环境影响评价技术导则总纲》中规定环境影响评

价工作流程相协调一致。

5评价内容

5.1政策符合性分析

政策符合性分析的主要内容包括分析建设项目碳排放与国家、地方和行业碳达峰行动方案,

生态环境分区管控方案和生态环境准入清单,相关法律、法规、政策,相关规划和规划环境影

响评价等的相符性。

5.2开展现状调查和资料收集

现在调查的主要内容包括建设项目的化石燃料燃烧、碳酸盐分解过程排放、电力及热力产生

的间接排放所涉及的活动水平数据及排放因子。改扩建、异地搬迁及产能置换的建设项目还应调

查项目实施前评价基准年各排放设施活动水平数据及排放因子等内容。

为了得出评价结论,还应调查建设项目所在行业的碳排放绩效水平及同行业同类先进企业碳

排放绩效水平。

本标准的附录提供了开展调查的资料清单模板,方便建设单位收集相关资料。

5.3建设项目碳排放分析

本标准规定了建材行业建设项目的碳排放核算边界为法人边界或视同法人的独立核算单位

为边界。

考虑到施工期为短时过程,二氧化碳排放不具有长期稳定性,因此,施工期碳排放不纳入核

算范围。

本标准的碳排放核算方法将优先参考GB/T32150、GB/T32151.1、GB/T32151.7、GB/T32151.8、

GB/T32151.9标准以及发改办气候〔2013〕2526号文件发布的《中国水泥生产企业温室气体排

放核算方法与报告指南(试行)》、《中国平板玻璃生产企业温室气体排放核算方法与报告指南

(试行)》、《中国陶瓷生产企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》的核算方法进行

核算。如均不适用,本标准附录提供了开展建材行业建设项目碳排放核算的方法。

8

本标准规定了涉及改扩建及异地搬迁、产能置换、区域削减的建设项目的碳排放核算注意事

项及要点。

5.4降碳措施及可行性分析

本标准规定从源头防控、过程控制、回收利用等方面给出建设项目拟采取二氧化碳等减排措

施,对拟选取的节能技术、降低碳酸盐消耗、用能结构优化、原燃料替代、碳捕集、利用和封存

(CCUS)等措施,分析论证拟采取措施的技术可行性、经济合理性,其有效性判定应以同类或

相同措施的实际运行效果为依据,没有实际运行经验的,可提供工程化实验数据。采用碳捕集、

封存和利用的项目,应明确捕集的二氧化碳的利用去向。

5.5碳排放绩效水平核算

生态环境部发布的关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知环办环评函

〔2021〕346号中规定水泥和平板玻璃行业的绩效水平指标包括单位工业增加值碳排放、单位工

业总产值碳排放、单位产品碳排放。

重庆市的新建项目绩效水平指标与同行业碳排放水平进行比较分析。改扩建及异地搬迁项目

的绩效水平指标还包括碳排放强度下降率、单位产品能耗下降率。

浙江省的绩效水平指标包括单位工业增加值碳排放、单位工业总产值碳排放、单位产品碳排

放、单位能耗碳排放。

江苏省的绩效水平指标包括单位工业增加值碳排放、单位工业总产值碳排放、单位产品碳排

放、单位能耗碳排放

综上分析,本标准规定了建材行业碳排放水平核算指标包括单位工业增加值碳排放、单位工

业总产值碳排放、单位产品碳排放。

本标准附录给出了碳排放核算指标的计算方法。

5.6碳排放管理与监测计划

本标准提出了宜在环评报告中的污染物排放清单中增加二氧化碳排放数据及控制措施,宜提

出工业生产过程落实节能和提高能效技术,对余热、余压等过程管理要求以及碳市场交易、碳排

放履约、碳达峰碳中和等提出管理错措施。

本标准提出环境影响评价报告中应提出建设项目的碳排放监测计划。监测计划宜包括主要排

9

放设施信息、配备能源计量/检测设备性能、精度要求、安装位置、监测频次、监测数据内部质

量控制和质量保证相关措施等内容。

5.7碳排放评价结论

本标准规定了碳排放评价结论的内容,应对建设项目碳排放政策符合性、碳排放情况、减污

降碳措施及可行性、碳排放水平、碳排放管理与监测计划等内容进行概括总结,并结合同行业、

同类型企业碳排放水平对比情况等,给出建设项目碳排放绩效水平是否可接受的结论。

5.8附录

本标准附录A针对水泥、平板玻璃、陶瓷提出了建设项目碳排放现状调查及资料收集表格。

附录B给出了碳排放绩效评价指标计算的公式。附录C提出了水泥、平板玻璃及建筑卫生陶瓷

行业单位产品碳排放限额分级,分级依据为TCBMF41-2018硅酸盐水泥熟料单位产品碳排放限

值、TCBMF44-2018建筑卫生陶瓷单位产品碳排放限值、《平板玻璃企业单位产品碳排放限额》

(报批稿)等文件。

四、主要试点验证情况

标准起草小组依据本标准规定的评价流程对建设项目进行了碳排放评价并根据

本标准的要求编制了报告,均反映本标准方法计量监测体系较为科学、规定简明清

晰,和相关碳核查规范及用能管理要求相一致,标准具备较强的可操作性。针对本

标准涉及的碳排放绩效评价指标,下表列举了部分调研验证情况。

表2某水泥企业验证情况

指标单位现有项目建设项目建成后指标变化率

(%)

二氧化碳排放量tCO210405811004400-3.48

单位产品碳排放量tCO2/t0.8390.810-3.46

单位工业总产值碳排放量tCO2/万元18.2217.53-3.78

表3某陶瓷企业验证情况(0.2%<吸水率≤0.5%的陶瓷砖(板)

指标单位数值

二氧化碳排放量tCO2451.99

10

单位产品碳排放量tCO2/平方米0.02011

单位工业总产值碳排放量tCO2/万元5.65

表4某平板玻璃企业验证情况

指标单位数值

二氧化碳排放量tCO23

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