学校常见法律问题及校园安全管理正式稿

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学校常见法律问题及校园安全管理云南师范大学李秋萍“学校是按照一定的社会需要，有目的、有计划、有组织地对年轻一代进行培养和教育的场所”。（顾明远主编：《教育大词典（ǀ卷），上海教育出版社，1990年）2024/12/312024/12/31学生自身及学生之间学校教师及其他工作人员外部人员自然因素物件云南师范大学一、校园安全工作制度校园安全工作制度是学校依照有关安全工作的法律、法规和规章，建立的校内各项安全管理制度和安全应急机制，以及时消除隐患、预防发生事故。（一）安全教育、宣传制度；（二）安全保卫和安全检查制度；（三）突发事件以及其他安全事故的报告、应急处理制度；（四）教育教学设施和生活设施安全管理制度；（五）危险建（构）筑物报告、应急处理制度；（六）食品、饮用水卫生安全管理制度；（七）药品、危险品、实验室物品管理制度；（八）卫生防疫和重大传染病的防治、应急处理制度；（九）交通安全管理制度；（十）学校组织的校外活动申报审批制度；（十一）安全工作奖惩制度。2024/12/31（一）安全教育、宣传制度交通安全、消防安全、食品卫生安全、人身安全、财产安全、疾病预防、避灾避险、禁赌、禁毒防艾、法制教育等内容。学生安全教育的形式一般安全教育学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。2024/12/312024/12/311.入学安全教育——（1）学校应当在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育。云南省——学校每学期开学前一周为安全工作检查周；学校每学期开学后第一周为安全教育宣传周。（2）新生入校后，学校应当帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定。

特殊安全教育法律责任学校未履行安全管理和安全教育职责，导致发生学生、教职工重大伤害事故的，学校主管部门应当对公办学校负责人和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。学校教职工未按职责履行安全管理和安全教育职责，导致学生伤害事故发生的，应当承担相应的民事责任，并由教育行政主管部门给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（二）安全保卫和安全检查制度（三）突发事件以及其他安全事故的报告、应急处理制度（四）教育教学设施和生活设施安全管理制度学校举办者和学校不得采购无生产许可证或者无相关安全性能证明的教育教学设备和生活用品、用具。

学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制，对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防安全标志，保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。住宿学生安全管理制度1.配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。

2.学校应当对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度，并针对女生宿舍安全工作的特点，加强对女生宿舍的安全管理。

3.学校应当采取有效措施，保证学生宿舍的消防安全。（五）危险建（构）筑物报告、应急处理制度学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，按照国家有关规定安排对学校建筑物、构筑物、设备、设施进行安全检查、检验；发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。（六）食品、饮用水卫生安全管理制度学校应当严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范》，严格遵守卫生操作规范。建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和记录制度，检查饮用水的卫生安全状况，保障师生饮食卫生安全。

2024/12/31（七）药品、危险品、实验室物品管理制度学校应当建立实验室安全管理制度，并将安全管理制度和操作规程置于实验室显著位置。学校对教学、科学研究、社会实践活动需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危险品，应当设立符合条件的专门场所，指派专人保管，并制定购买、运输、保管、使用、登记、注销的安全管理措施，保证将危险化学品、放射物质存放在安全地点。教师在进行物理实验、化学实验、生物实验和体育课教学前，应当对仪器、电路、化学试剂、药品、体育活动设施、场所进行检查，确保其安全。（云南）（八）卫生防疫和重大传染病的防治、应急处理制度

有条件的学校，应当设立卫生（保健）室。

学校应当建立学生健康档案，组织学生定期体检。（九）交通安全管理制度

接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型3年（5年，云南）以上安全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。

（十）学校组织的校外活动申报审批制度为规范学生集体外出活动，提高活动质量，确保活动安全，学校组织的校外活动必须按照一定的程序报有关主体审批的制度。任何个人均不得以任何理由、名义组织学生集体外出活动。对不申报或申报未获得批准而擅自组织学生参加集体外出活动的，组织者要承担一切责任和后果，触犯法律的要承担法律责任。（十一）安全工作奖惩制度

学校应当建立安全工作档案，记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况。

安全档案作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。二、校园安全事故责任构成要件教育机构存在过错校园侵权行为学生权益受损的事实侵权行为与权益受损之间存在相当因果关系（一）教育机构存在过错过错疏于教育疏于管理疏于控制和监督疏于保护疏于教育，是指中小学教师、中小学学校未采取有效措施对学生进行教育，没有尽到教育职责，从而使得学生在学校学习、生活期间造成他人人身损害的过错形态。这种教育包括安全教育、常识教育、心理健康教育，等等。疏于管理，是指学校对其教学环境、设备设施、学生活动等没尽到足够的管理义务，以致学生致害的过错形态。疏于控制、监督，是指学校没有采取适当的措施控制、监督好自己的学生，以致学生之间相互致害的过错形态。疏于保护，是指中小学校、中小学校老师没有采取合理措施，致使学生遭受其他学生、学校教职工或者校外人士人身损害的过错形态。未尽安全义务

学校被判赔偿案情

15岁的刘某系某中学初三学生，2007年1月，刘某在学校上体育课时，从双杠上意外摔落受伤，当即被送往医院治疗，经该市第二人民医院诊断为：T4椎体压缩性骨折伴骨髓震荡，继发性椎管狭窄。住院治疗18天后，刘某于2月3日出院，共支付医疗费5898.70元。4月9日，经司法鉴定，刘某的伤残程度为X（十）级伤残。事发后，刘某所在中学仅支付医疗费5400元，刘某遂向法院提起诉讼，要求学校承担赔偿责任。审判

法院审理查明，学校刘某在学校上体育课时，从双杠上意外摔落受伤，双杠螺丝松动脱落是造成刘某伤害事故发生的直接原因。学校作为教育机构，对未成年人负有教育、保护、管理的职责，造成刘某损害事故发生的双杠在学校操场上埋设多年，螺丝已腐蚀老化，存在明显安全隐患，作为双杠的所有人、管理人，对该安全隐患极有可能产生的损害后果应当能够预见，但学校却疏于管理，未采取积极措施消除隐患，致使刘某遭受伤害，对该损害结果学校存在明显过错，应承担全部责任。故刘某要求学校承担全部赔偿责任的诉讼请求成立，依据相关法律规定，法院依法审判该校支付学生刘某赔偿款31356.90元。课间嬉戏摔伤腿

学校无责不赔偿案情

陈某、周某均系初一学生。2006年10月24日课间休息期间，他俩在嬉戏追逐中，陈某不慎摔伤左腿，花去医疗费8311元。陈某家长以学校及周某的家长未尽到监护职责为由起诉至法院，要求共同赔偿损失。审判

江苏省丰县人民法院查明，学校对学生进行了相关安全常识教育，印发的学生规定中有“室内室外不准追打、吵闹”，学校不应承担赔偿责任；陈某与周某均系限制民事行为能力人，已具备一定的判断能力及自我保护和防范意识，在学校给与安全教育后仍追逐打闹，致发生损害后果，具有相等的过错责任，周某的监护人应当承担50％的民事赔偿责任。2006年12月26日，江苏省丰县人民法院判决学生家长赔偿受伤学生经济损失4382元，学校不承担赔偿责任。

学校最容易出现过错的地方，主要表现在以下几个方面：1.老师侮辱、体罚或变相体罚学生。2.体育课、化学课、物理课等课堂上老师指导错误、疏于指导或疏于监督；3.在课间休息时间、合理达到学校时间与上课时间之间的时间、合理离开学校时间与放学之间的时间，学校缺乏对学生的有效监督、管理和保护；4.学校组织的集会、旅游、参观等校外活动期间，学校缺乏对学生的指导、监督、管理和保护；5.由于学校体育设施、教育教学设施等质量等问题导致学生受到伤害；6.校门管理不严导致校外人员进入，对在校学生造成伤害；7.学校对学生生病疏于救治导致严重后果；8.学生因各种原因离校但学校没有尽到通知监护人的义务；9.未成年人财产被老师没收或受到学校不当处置；10.学生在教学楼进行教学活动和晚自习时，未合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，同时安排人员巡查，防止发生拥挤踩踏伤害事故。

人为侵权，是指因人而导致的侵权行为，即行为人实施侵害无民事行为能力学生和限制民事行为能力学生的行为，造成学生人身权益受到伤害的侵权行为类型，主要包括教职工体罚学生、变相体罚学生、其他侮辱学生人格尊严等行为，学生相互之间的伤害行为，校外人士在校内实施的侵权行为等。物件侵权，是指由物导致的侵权，即因学校使用的教学（生活）用品、设备设施存在产品质量问题或者高空坠物、抛物、建筑物倒塌、林木折断等导致学生人身权益受损的校园侵权。（三）学生权益受损的事实健康受损，或者肢体残废，或者心理障碍，或者精神损害，或者学生死亡。（四）因果关系因果关系是认定学生伤害事故责任归属和大小的要件。

因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故,相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因,应当承担主要责任;当事人的行为是损害后果发生的非主要原因,承担相应的责任。案例：学生受体罚致精神病

获赔四十五万案情1997年9月，潘某入读南京某中学，因迟到多次遭到教师体罚，出现精神异常。1998年3月6日，潘某的母亲孙某带她到南京脑科医院，医生诊断其患“儿童期精神分裂症”，潘某不得不休学。1998年10月，孙某将潘某的班主任、某中学及其主管单位告上法庭，要求赔偿医疗费、后续治疗费等费用20万元。审判1999年5月，一审法院作出判决：教师体罚与潘某患病无因果关系，判决被告给付原告抚慰金3000元。孙某不服一审判决，向南京市中院提出上诉。其后，南京市中院作出了终审判决：认定潘某患病与体罚无关，准许被告给付潘某3000元抚慰金并一次性赔偿其医疗费、交通费等2000元。孙某对此判决仍然不服，提出申诉。2002年9月2日，江苏省高院指令南京中院另行组成合议庭对此案进行再审。2003年8月7日，司法部司法鉴定中心出具鉴定书：“潘某患精神分裂症与体罚无直接因果关系，但体罚对病情加重有一定促发作用”。2005年5月12日，经过法院调解，被告方主动出具调解方案，某中学和主办单位拿出45万元，作为对潘某的生活补助以了结此案。孙某和丈夫商量后在调解书上签字。十周岁以上的未成年人不能完全辨认自己行为的精神病人三、学校免责事由免责事由，又称为免责或减轻责任的事由。如何判断？第十三条下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：

（一）在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；

（二）在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；

（三）在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；

（四）其他在学校管理职责范围外发生的。学校不能控制或难以控制的因素学校已履行了相应职责，行为并无不当1.受害人故意第一，是受害学生的自杀、自伤行为；其二，是受害人学生故意实施不法侵害，学校方面实施正当防卫致使学生受伤；其三，是受害学生故意实施不法侵害，欲致校方物件损害，结果自己受到伤害，等等。案例：服毒学生校园轻生

校方尽力抢救免责案情2006年7月3日6时40分许，就读于沙塘川乡五下学校的13岁女学生刘某早读期间突然呕吐，伴有农药味，班主任发现后迅速就近送往一家私人诊所，经检查是农药中毒后，又雇车送往县人民医院，同时派人通知刘某的父亲。刘某的父亲又将女儿转送至省人民医院治疗。刘某经抢救无效死亡，死因系急性有机磷农药中毒。刘某的父亲遂以女儿生前遭英语老师体罚，且学校未尽及时救治义务为由，将校方和英语老师告上法庭，要求赔偿损失共计7.9万元。审判

青海省互助土族自治县人民法院认为，作为被告的校方发现刘某中毒后积极送往医疗机构治疗，并及时通知了原告，已尽到了合理范围内的保护义务，履行了相应职责，在本案中并无过错；原告无证据证实女儿的死亡与被告的教育方式有法律上的因果关系，故学校不应承担赔偿责任。2006年10月10日，法院一审判决驳回了原告的诉讼请求。案例：为避台风躲进宿舍，泥石流爆发学校担责案情1998年10月8日，第17号台风在浙江温州梅头登陆。当时永嘉县某成人学校组织学生躲在宿舍里，以避免台风造成对学员的伤害。不料宿舍后面的山坡发生泥石流，泥石流冲破宿舍墙体的阻挡一直下泄，致使某学生被埋在泥石流下。学校积极组织抢救，但是该学生被从泥石中挖出来时经死亡。四、校园安全典型案例（一）物件侵权因学校的教学和生活设施、设备不符合安全标准或者管理、维护不当引起的事故因学校提供的食品、药品、饮用水、教学用具或者其他物品不合格引起的事故学生如厕摔倒受伤

学校被判担责赔偿案情蒋某是鄱阳县私立惠民初中的寄宿生，2006年9月3日凌晨3时许，蒋某在去学校公厕小便时，因校方未安装路灯且路面坡度过大不慎摔倒，导致身体多处受伤。后原告经鄱阳县人民医院、南昌九四医院治疗，共花费人民币1.3万余元。经司法鉴定中心鉴定，蒋某的残疾程度为八级。审判2007年4月11日，鄱阳县人民法院审理认为，被告未提供安全的环境，没有尽到应有的管理义务，应对事故的发生承担主要责任；原告自身安全意识不够，对事故的发生应负次要责任，原告伤后的经济损失被告应承担相应赔偿责任。法院一审判决被告鄱阳县私立惠民初级中学赔偿蒋某经济损失3.3万元。（二）体罚学生、变相体罚体罚是“为惩罚某人亲自或指使他人以暴力方式接触被罚人身体的一种惩罚。”变相体罚是指“没接触被罚人的身体，但以非人道方式迫使被罚人作出某些行为，使其身体或精神上感到痛苦的惩罚形式。”如在烈日下长时间站立、跑步，多遍抄写作业等。如果未使用非人道的管理方式，对学生的处置未超出其年龄及健康状况能够承受的水平，那么教师的行为就属于合法和正当的管理手段，如教师责令打瞌睡的学生在教室站立3分钟。2024/12/31老师将学生打成脑震荡

赔偿一万八审判法院经审理认定，梁某脑震荡后遗症是邓某对梁某体罚造成的，判决邓某和某中学赔偿梁某精神损失1万元，连同医药费等共计18325.95元。邓某和事发中学不服，提起上诉。肇庆市中院维持了一审判决。（三）自甘冒险行为踢球拼抢受伤

法院判令共担案情2001年5月1日，马鞍山市某中学学生叶某、许某共同参加学生在校外自发组织的足球比赛。在比赛中，两人发生正常拼抢时，足球击中叶某面部，叶某感觉不适退出比赛。后叶某住院检查，诊断为“左眼孔源性网脱，左眼钝器伤”。经法医鉴定“叶某左眼部损伤符合球击所伤，其伤情尚不构成残疾”。叶某的法定代理人因与许某的法定代理人达不成赔偿协议诉至法院。看铅球赛被砸伤

学校过错应担责案情某小学举办春季运动会，三年级学生俞某与其他同学一起观看铅球比赛。李某是参加这次铅球比赛的运动员。在李某之前的运动员投掷完毕后，担任裁判的教师到铅球着落地点丈量投掷距离，俞某等几位同学随该老师进入落地区内观看丈量结果。在老师和观看的同学尚未撤离运动区域时，李某接着投掷出的铅球，砸中尚未退出运动区的俞某的头部，致其头部急性重型颅脑损伤，右额额部硬膜外出血。因治疗费用协商未果，原告诉至法院。根据《学生伤害事故处理办法》第9条第4项的规定，学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施造成学生伤害事故的，学校应当依法承担相应责任。同时，根据同条第10项的规定，学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止造成学生伤害事故的，学校同样应当依法承担相应责任。本案中，学校应当向学生强调不得随意进入运动区域，并对具有潜在危险的区域进行严格管理，防止因学生误入比赛场地而发生意外事件。同时，当俞某随裁判老师进入运动区时，在场老师发现其危险行动后本应立即告诫、阻止并对其进行相应的安全教育，然而最终学校却放任俞某在危险区域逗留并受到伤害，因而，学校应当对俞某承担损害赔偿责任。李某和俞某作为未成年人，在有老师在场的情况下，由于其行为均未遭到老师的阻止，以其年龄不足以预料到行为的后果，因而不应对俞某所受伤害承担责任。学生嬉闹戳伤眼睛学校担责徐某与蔡某是浙江温州市双屿镇双岙小学同班同学，1998年12月17日下午第2节课上，徐某与蔡某互做小动作，正在上课的校长潘某未予制止；蔡某不慎，戳到了徐某的眼睛，潘某在询问情况后仅要求双方遵守课堂纪律，却不去了解徐某受伤的情况。课后，在该校代课的徐某母亲将徐某送医院治疗。经鉴定，徐某右眼穿孔伤，视力下降为0.3，属10级伤残。法院认为学校在课堂管理上存在明显过错，并且未及时采取适当的救治措施，根据《学生伤害事故处理办法》第九条第十款规定：“学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止造成的学生伤害事故，学校应依法承担相应的责任。

遂判决学校承担30％(即16930元)的损害责任。学校的教育教学活动一般发生在校园，但学校有的时候会组织学生外出活动如外出春游、秋游、爬山、游泳、参观等，这些也属于学校教育教学活动的范围，学校同样对学生负有教育、管理职责，应对学生进行相应的安全教育，并采取必要的安全防护措施。学生秋游致伤残

起诉获赔四万元评析根据《学生伤害事故处理办法》第9条第4项规定，学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施，造成学生伤害事件的，应当承担相应责任。本案中，学校在组织小学生秋游之时，没有对学生进行相关安全教育，萍萍受伤时也没有老师在一旁监管、照顾，学校显然没有尽到法定的教育、保护职责，应当对萍萍所受伤害承担相应责任。同时，根据《学生伤害事故处理办法》第11条规定，学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。本案中，游乐园经营者应当为游客提供安全保障、警示牌以及专业的导游人员，以保障游客人身安全。由于没有任何警示，萍萍从铁索桥上不慎跌落，游乐园的经营者依法应当承担责任。另一方面，萍萍作为限制民事行为能力人，对于自己的行为已经具有一定的预见、控制能力，应当在合理范围内谨慎从事以保证自己的人身安全。最终不慎落桥，萍萍自身也应承担一定责任。审判天河区法院判决萍萍与学校各承担20%的责任，体育拓展公司承担60%的责任。学校赔偿16052.25元，体育拓展公司赔偿27156.75元。学校需要承担责任吗？学生遭毒打

学校共担责案情2002年5月9日，北京市15岁的杜某在下午第二节课后，被同学陈某等5人带到操场西南角的厕所里，同学张某先给了杜某50个耳光。打完之后，其他两个学生强行脱下杜某的裤子和衣服，其中一人点燃一张手纸，让杜某拿着一直到烧完。随后，一名学生拿起一个盛满土的铁簸箕朝杜某砸去。经法医鉴定，杜某的伤情为轻伤。经事后了解，这起恶性事件，起因竟只是杜某在5月8日没有借给陈某自行车。法院审理后认定，实施殴打行为的5名被告，按照其责任大小承担不同比例的赔偿责任，并赔付总额为3万元的精神抚慰金。杜某所在的学校对学生疏于管理，未能对学生考勤予以必要的注意，致使杜某在校内被长时间殴打。需承担杜某医药费、交通费的10%。五、校园安全事故的处理（一）校园安全事故的处理程序发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生，并应当及时告知未成年学生的监护人；有条件的，应当采取紧急救援等方式救助。发生学生伤害事故，情形严重的，学校应当及时向主管教育行政部门及有关部门报告；属于重大伤亡事故的，教育行政部门应当按照有关规定及时向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。事故处理结束，学校应当将事故处理结果书面报告主管的教育行政部门；重大伤亡事故的处理结果，学校主管的教育行政部门应当向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。（二）校园安全事故的处理方式协商、调解和诉讼——发生学生伤害事故，学校与受伤害学生或者学生家长可以通过协商方式解决；双方自愿，可以书面请求主管教