【调研报告】XX市基层工会组织建设情况调研报告

XX市基层工会组织建设情况调研报告按照省总的统一安排部署，XX市总工会把大调研活动作为基层工会建设年的基础性工作，从3月至5月中旬，集中时间、集中力量，对基层工会组织建设情况进行了全面深入的调查研究。现将有关情况报告如下：一、全市工会组建和会员发展基本情况全市摸底调查单位24932家，其中正常经营21147家，符合建会条件19525家，职工578276人（劳务派遣工22275人、农民工166527人），工会组织7792家，涵盖单位18582家，会员550105人，建会率95.2%，入会率95.1%。行政机关。全市摸底调查行政机关853家，符合建会条件834家，职工36664人、工会组织705家（单独设立工作机构的工会委员会482家）、涵盖单位834家、工会会员34504人、建会率100%、入会率94.1%。事业单位。全市摸底调查事业单位2454家，符合建会条件2372家，职工74644人、工会组织1791家（单独设立工作机构的工会委员会1454家）、涵盖单位2372家、工会会员74252人、建会率100%、入会率99.5%。企业单位。全市摸底调查企业15973家，符合建会条件11481家，职工397878人、工会组织4058家（单独设立工作机构的工会委员会的2680个）、涵盖单位10729个、工会会员376412人、建会率93.5%、入会率94.6%。其中，投产5年以上，25人以上的企业1527家，全部成立工会，职工244637人，会员237534人，入会率97.1%。新社会组织。全市摸底调查社会团体、民办非企业、基金会等新社会组织1063家，符合建会条件526家，职工7219人、工会组织101家、涵盖单位496家、工会会员6259人、建会率94.3%、入会率86.7%。不符合建会条件的537家新社会组织，主要集中在由社会人士成立的社团组织中，因其不存在雇佣劳动关系、没有固定职工，且成员都已依托所在单位吸纳入会。其他组织机构。全市共有其他组织机构717家（主要为村、社区），符合建会条件571家，职工45135人、工会组织510家、涵盖单位570家、工会会员42639人、建会率99.8%、入会率94.5%。个体经济组织。纳入此次调研范围的个体经济组织共3872家（已建会个体经济组织及未建会且职工人数10人以上的个体经济组织），符合建会条件3741家，职工16736人，建立工会组织627家、涵盖单位3581家、工会会员16039人。此次调查统计，建会单位数、会员数与市总工会2013年统计年报、工会组建台帐对比，减少了工会组织1466个，4562家工会涵盖单位，335224名会员。主要原因分析如下：一是过去将非正常经营、已建会的企业及因机构改革撤并的机关、事业单位计入已建会台帐中，此次调研过程中经过核实后进行剔除，此类单位有4432家，会员115207人；二是正常经营的企业因为各种原因减员，减少会员数52947人。1、季节性生产企业。主要有茶叶加工厂、柑橘加工厂、水果打蜡厂、棉业公司等单位，如宜都丰岛集团，柑桔罐头生产旺季时用工达到3500余人，淡季时只有职工120余人；2、经营困难导致大幅裁员。如三峡全通涂镀板有限公司，高峰期原有职工9500多人，经裁员后现有职工1400多人。三是原纳入工会企业组建台帐和年报中的个体经济组织，此次未纳入的单位有586家，会员4864人。四是原在村、社区入会的农民工，此次调研时在XX境外务工，没有纳入本次统计对象，共有165631人。二、全市基层工会组织建设情况（一）组织体系逐步健全。全市形成了乡镇（街道）、村（社区）、企业工会为主体的“小三级”工会组织网络。全市13个县市区的107个乡镇（街道）均设立了乡镇（街道）工会联合会或工会工作委员会、工会委员会，领导所属企业、村（社区）工会工作。县以下区域（行业）性工会联合会308家，覆盖单位7951家，会员185903人。市、县两级有一定规模的局系统都建立了行业工会，覆盖系统内直属企事业单位的工会工作。市、县两级行业工会所在的机关均成立了机关工会，只负责本机关的工会工作，属同级党组织和机关工委工会工作委员会双重管理。其他不在行业工会内的市直或县直属单位工会均由当地总工会直接领导。（二）干部配备比较到位。全市共有工会干部23420名，其中专职1674名，兼职21746名；全市13个县市区总工会主席均由同级党委常委担任，对县市区总工会干部双重管理、协管制度得到落实；全市107个乡镇（街道）工会主席均由同级党政副职担（兼）任或按同级副职配备，其中由同级党政副职以上干部担任或兼任工会主席的乡镇（街道）有66个，占乡镇（街道）总数的61.7%；工会主席直选产生的工会委员会5861个。2013年，全市开展基层工会主席直选的企业达2635家，占当年新增和换届企业总数的98%。（三）工作保障逐渐加强。工会办公条件日益改善。市直产业、行业所属事业单位工会、市直企业工会及乡镇工会都有独立的办公场所，办公桌、档案柜等办公设施齐全。全市基层工会有独立办公场所的3438个，占44.1%。职工活动阵地普遍建立。单独建会的企业工会基本实现了有职工食堂、职工宿舍、职工书屋。经费保障比较规范。机关事业单位工会经费由市、县两级财政部门列入预算，划拨到市县两级总工会，再由市、县总工会回拨到基层工会。企业工会经费由国税代收，按比例回拨。工会经费主要用于工会活动、用于服务职工。据统计，全市基层工会全年可支配经费17220.2万元，基层工会全年可支配经费平均为2.2万元。（四）作用发挥得到认可。职代会制度逐步完善。全市75%以上的企业建立完善了职工代表大会制度，成为实现和保障职工民主政治权利的有效形式。全市共有6153家工会委员会定期召开职代会，占全市工会的79.0%，其中3164家企业工会定期召开职代会，占企业工会的78.0%；6021家工会委员会定期召开会员（代表）大会，占全市工会的77.3%。职工之家创建活动深入开展。近年来全市涌现了一批全国、全省模范职工之家（职工小家）代表，47个基层工会获得全国、省级模范职工之家称号。全市5989个工会委员会开展“建家”活动，参与率76.9%。会员评家活动坚持不懈。全市共有5342个工会委员会开展会员评家活动，参与率89.2%。“三亮”活动规范推进。伍家岗区、西陵区总工会为区属企业统一设计并安装了“三亮”公示牌；夷陵区总工会针对基层工会开展“三亮”活动，制定评价标准，实行单项考核，给予资金补助。全市6312个工会委员会开展“三亮”活动，覆盖率81.0%。工会组织参与、维护、建设、教育职能得到体现。三、全市加强基层工会组织建设的主要作法近年来，XX市总工会始终坚持把工会工作纳入党政工作和经济社会发展大局，坚持一手抓依法推进企业普遍建会、扩大工会组织覆盖面，一手抓工会规范化建设、激发基层工会活力，切实让基层工会组织“建起来、活起来、强起来”。（一）在组建上抓覆盖、上水平。一是争取党政重视，形成建会合力。市委将工会工作，尤其是“两个普遍”的任务指标纳入各地党委政府综合目标考核，使工会组织的社会地位和影响力得到新的提升；坚持和完善党工共建机制，开展“红领计划”，全市向非公企业选派党员领导干部担任党组织书记（第一书记）和工建联络员，增强企业工建力量；坚持和完善工会与组织、人社、工商联、个私协等部门的新建企业工会组建工作联席会议制度，推动企业普遍建立工会组织。二是创新工会组建模式。推广部分县市区成立医疗、陶瓷、建筑、物流行业工会联合会经验，加强行业性工会联合会建设，促进基层工会网络延伸，成立了XX市注册会计师行业工会联合会。针对城区小微企业、个体经济组织规模小、数量多、工会组建难等问题，依托城区网格内经济社会组织信息健全的优势，积极探索建立网格工会，实现网格内工会组织全覆盖。截止今年3月，伍家区已建立86个网格工会，涵盖企业645个，职工10247人。三是创新工会组建机制。建立以奖代补、税务代收建会筹备金机制，增强企业建会的积极性和主动性；通过第三方抽查、数据库实地抽检机制，及时将抽查结果向各地党委进行通报，增强各地建会主动性，夯实普遍建会基础。（二）在活力上抓创新、增动力。以职工之家、会员评家、“三亮”活动为载体，激发基层工会工作活力。一是采取“3+1”方式推进职工之家建设。针对不同领域、不同类型、不同规模的企业特点，积极探索和创新建设职工之家的新形式和新方法，大力推行区域建家、联合建家、挂靠建家、网上建家模式，确保职工之家建设与企业落户同步、与组织设置同步、与企业发展同步，实现“哪里有工会组织哪里就开展建家工作，哪里有职工哪里就开展建家活动”。二是采取“一述三评”方式抓好会员评家活动。推进“万名会员评家”工作，坚持开门搞评议，不断丰富评家内涵。探索建立工会主席向会员（代表）大会点题述职，上级工会点评、会员群众测评、第三方抽查考评的“一述三评”评家机制，注重结果实际运用，放大评家效应，不断推动工会组织民主化建设。三是采取“三亮三评”方式深化“三亮”活动。在规范“三亮”内容、丰富“三亮”形式上下功夫，提高企业工会组织在广大职工中的知晓率。（三）在强基上抓落实、求实效。始终把规范建会、民主选举、加强培训作为夯实基层工会组织的有效途径，狠抓建会质量提升、工会干部素质提高。一是规范建会程序。积极探索新落户企业规范组建工会工作方法，在招商项目落户的初期，积极与企业方进行联系，有针对性地开展宣传引导工作，使规范建会工作纳入企业重点工作。在组建过程中，要求企业统一建会工作流程，做到建会资料完整齐备，法定的必备程序和环节一个不少。二是推行民主选举。在操作中注重严把“三关”：严把工会干部公开推荐关。通过组织推荐、会员联名推荐、个人自荐等方式产生工会主席、副主席及委员；严把代表结构关。提高会员代表比例，增加一线职工名额，使会员代表具有广泛代表性。严把选举程序关。采取面对面述职、实打实公示、真顶真直选，确保整个选举过程的公开、公平、公正，把工作有思路、有激情、有贡献的“精英”选到各级工会主席岗位上来。三是加强工会干部选配管理。开展示范乡镇（街道）、“六好”乡镇（街道）工会创建工作，推进全市乡镇（街道）工会机构、编制和干部队伍建设。全市各乡镇（街道）工会主席均由同级党政副职担（兼）任或按同级副职配备。制定出台《XX市总工会关于工会协理员替补的管理办法》，规范协理员招聘替补程序，严把协理员准入关口。四是加强工会干部培训。市总每年预算专项资金，用于对基层的工会干部培训。全市各级工会按照下训一级的原则，分级培训工会干部，重点抓好对新任工会主席、非公有制企业和乡镇街道工会干部、工会协理员、网格管理员的培训。近3年来，全市累计培训各级工会干部19790人次。四、全市基层工会组织建设中的问题分析在各级工会组织的共同努力下，我市基层工会组织建设和作用发挥成效明显。但由于一些主客观因素的影响，还存在组织不健全、工作不规范、作用发挥不到位等亟待解决的问题。（一）思想认识上还存在误区。一是少数地方党政领导对工会工作重视不够。对工会组建和独立自主开展工作重视不够、支持不够。二是少数企业主对工会工作认识不足。认为成立工会后会削弱自己的管理权威，对工会组织建设是企业发展的基础还是企业管理的麻烦存在认识上的误区。三是部分职工对《工会法》等相关内容知之甚少，认为企业建不建会一个样，自己入不入会一个样，缺乏入会的主动性、积极性。四是部分工会干部自我淡化。认为工会工作没有地位，工会干部没有权力，只将工会工作当作副业来做，主动作为意识不强。（二）基层工会规范化不够。一是部分工会建会程序不规范。各地针对小微企业建会，大多采用区域性或行业性覆盖的方式进行，建会过程中或采取直接发文的方式，或采取直接向上填报的方式，就视同辖区企业已经建立工会，未能严格履行程序，存在被“建会”、被“入会”现象。二是少数基层工会主席任职条件、产生程序不规范。有的企业工会主席由行政副职或人力资源部长兼任。还有的企业工会主席由企业主的近亲属兼任，或者是“雇主提名”式选举，没有依法经过民主程序。在小微企业中，由企业行政负责人、控股股东、合伙人或企业人力资源、财务部门负责人兼任的工会主席占27.9%。三是部分企业工会运行机制、维权机制建设不规范。虽然大部分企业建立了职代会、厂务公开民主管理、平等协商集体合同等制度，但一些基层单位的厂务公开载体少而简，内容粗放。有的企业虽然签订了集体合同和工资集体协议，但是程序不规范，只是为了应付检查，协商的内容针对性和实效性不强，流于形式。（三）基层工会干部力量依然薄弱。一是精力受限。工会干部兼职多，年龄偏大，力不从心，影响其工作效率。全市共有兼职工会干部21738名，兼职率92.8%。在大多数企业，影响工会干部薪酬的主要是其业务工作履职情况，当工会工作与业务工作相冲突时，往往首先考虑其业务工作。二是更替频繁。我市中小微企业多，发展变数大，工会组织时有时无，工会主席替补随意指定的现象一定程度存在。同时由于工会组织受行政管理制约，工会干部随时都有可能变动。三是难以站位。在非公企业，工会主席的身份即为企业主的雇员又是劳动者的“代言人”，工会主席与企业经营者身份地位实质不对等，工会干部的位子难以站定，履职底气不足。四是素质不高。基层工会特别是新建企业工会的干部队伍新手多、整体文化程度不高、业务生疏，缺乏必要的培训，对市场经济条件下协调劳动关系、维护职工权益所需的知识储备不足，民主管理、集体协商、劳动争议调处等方面的技能欠缺。（四）会员管理与服务滞后。一是确认困难。职工入会以条块为主，会员台帐并没有实现全国信息共享，可能出现异地服务与维权困难，或一个会员多次入会、多头统计等现象。比如我市兴山县2013年末统计有24075名农民工会员，此次调查摸底仅17077人，差额情况主要是外出务工，他们往往会在劳动关系所在地入会，并被进行重复统计。二是转接麻烦。企业职工（含农民工）就业不稳定，灵活就业和自主择业的会员组织关系转接麻烦，最终导致大量会员的流失。（五）工会经费保障不力。一是乡镇工会经费来源不多。由于工会经费实行委托国税代收，在现行的工会经费分成体制中，乡镇（街道）既没有地方工会管理和使用经费的权力，又没有基层工会经费的留成，主要靠上级补助和本级财政预算安排。上级补助大多5000元左右，乡镇（街道）工会经费主要靠乡镇（街道）自身负担。由于多数乡镇（街道）财政比较困难，对工会的经费补助十分有限，有的甚至无力顾及，致使“工作下沉、标准下降”，一些工作难以在基层落实。二是部分企业工会经费不能专款专用。单独建会企业中20%左右未建立工会经费独立账户，返还会费直接回到企业，工会组织不能独立支配使用，使工会组织在阵地建设、开展活动、履行职能上缺乏经费保障。三是产业、行业工会无经费来源。其开展活动主要靠行政拨付和工会主席募集，开展工作难，作用发挥难。五、加强基层工会组织建设的对策建议针对当前基层工会现状，进一步加强基层工会组织建设，切实发挥作用要从实际出发，突出重点、分类指导、强化服务。（一）凝聚资源，积极争取各级党政对工会工作的支持贯彻执行好省委《关于在全面深化改革中充分发挥工会组织作用的意见》，积极争取党委和政府在经费投入、阵地建设、机构编制、人员配置、待遇落实等方面加大支持力度，为工会提供更多的资源和手段。坚持党工共建，制定出台《关于进一步加强新形势下党工共建工作的意见》，召开党工共建工作推进会，推动党建带工建责任落实，确保党工共建工作持久、有效开展。（二）夯实基础，实现建会数量增长与建会质量提升并重一是要加大宣传，解决为什么建的问题。在企业建会过程中，一方面加大对企业经营者的宣传力度，让企业经营者从“要我建会”向“我要建会”转变；另一方面加大对企业职工的宣传力度，建立以吸引、服务职工为主要内容的长效机制，激发职工入会积极性，从“要我入会”向“我要入会”转变。二是要规范程序，解决怎么建的问题。坚持自上而下推动与自下而上组织相结合的建会方式，积极发挥职工在建会中的主体作用。依托“XX市总工会社会治理创新服务平台”，鼓励职工通过平台客户端或其他方式，自主向所在辖区上级工会提出建会、入会申请，引导职工自觉加入工会。针对独立工会、区域性（行业性）工会联合会、联合基层工会等不同类型，编制基层工会组建基本程序指导手册，统一建会工作流程，做到建会资料完整齐备，法定的必备程序和环节一个不少。三是分类评价，解决工会组建标准的问题。结合行业特点，针对乡镇（街道）工会、企业工会、机关事业单位工会、社区（村）工会分类制定基层工会规范化建设规划及细则，建立分类评价体系。加大评价结果运用，将评价结果与模范职工之家创建、工会干部评先表优、工作经费拨付相结合，促其基层工会创先争优、发挥作用。（三）提升素质，进一步选优配强基层工会干部一是选优工会干部。制定出台《关于进一步规范基层工会民主选举工作的意见》，健全基层工会民主选举制度，规范基层工会民主选举工作，落实工会会员知情权、参与权、选举权和监督权，推进基层工会群众化、民主化、制度化和法制化建设，将坚持工会发展有韧劲、谋划工会发展有思路、推动工会发展有激情、实现