《基层执行党内法规组织保障规范》编制说明

嘉兴市律师协会团体标准

《基层执行党内法规组织保障规范》编制说明

一、项目背景

党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各

部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动

和党员行为的党内规章制度的总称。党的十八大以来，党中央坚

持全面从严治党、依规治党，大力加强党内法规制度建设，先后

制定和修订了一系列党内法规，出台了一批标志性、关键性、基

础性法规制度，党内法规体系不断完善。习近平总书记高度重视

党内法规体系的建设与实施情况，近年来在不同场合多次就党内

法规制度的执行力问题发表意见。“党内法规不少，主要问题在

于执行不力。”深刻反映了党内法规制度执行效果不够理想的现

状。

为破解党内法规制度“执行难”问题，党中央高屋建瓴地作

出一系列有效举措。2017年6月，中共中央印发《关于加强党内

法规制定建设的意见》，明确要求提高党内法规制度执行力，指

出坚持制定和实施并重。2019年8月，中共中央发布《中国共产

党党内法规执行责任制规定（试行）》，是坚持问题导向，针对

党内法规执行这一薄弱环节“对症下药”的重要举措。2021年1

月10日，中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》，

再次强调要抓好党内法规实施，落实党内法规执行责任制，把提

高党内法规执行力摆在更加突出位置，做到有规必执、执规必严。

党的二十大报告指出，要“坚持制度治党、依规治党，以党章为

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根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内

法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠

正偏差的机制。”

在贯彻落实党中央的要求和加快推进各层次、各领域党内法

规制度建设、执行的过程中，必须重视基层党组织发挥的重要作

用。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，基层党组

织有效贯彻与执行党内法规，对于完善党内法规体系、优化制度

执行效果及促进相关制度的创新发展皆具有重大意义。然而，党

内法规执行制度不完善、执行权责不清晰、执行流程不规范、考

核评价标准不明等因素严重制约了基层党组织对党内法规的执

行力。

2021年5月6日，嘉兴被确定为全国首批“中央法规文件在

基层”的观测点之一。嘉兴市严格按照《“中央法规文件在基层”

观测点工作规程（试行）》以及《观测问题清单》的要求，紧密

结合党内法规文件各项职责，在五个县（市、区）积极探索打造

以党内法规大执行为主线，党纪党规大宣讲、党政企事大公开、

法律顾问大服务、党委文件大审查为保障的“五位一体”执规工

作品牌。其中，南湖区“党内法规大执行”品牌积极开展了关于

党内法规基层执行的有益探索，一方面联合浙江省委党校、国内

党内法规知名专家学者加强理论提炼，深化理论研究。另一方面

紧密结合基层执规实际，在各镇（街道）、村（社区）、园区和

部门等全面铺开，明确年度执规重点清单，选取部分党内法规文

件打造示范案例。通过机制创新、实践探索在党内法规基层执行

体系建设上率先突破，形成了党内法规基层执行管理工作的原

则、组织架构、制度规范等。一是职责清单化。探索建立组织协

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调制度，形成职责清晰、责任明确的执规落实体系，着力解决基

层执规“散”的问题。二是执行标准化。探索建立标准流程制度，

形成繁简分流、简便易行的执规操作体系，着力解决基层执规

“乱”的问题。三是流程闭环化。探索建立流程控制制度，形成

环环相扣、监督有力的执规保障体系，着力解决基层执规“软”

的问题。四是评价可量化。探索建立评价反馈制度，形成评价科

学、指标细化的执规评价体系，着力解决基层执规“虚”的问题。

通过“四化协同”为党内法规基层执行提供动力支撑和制度保障，

有效提升了党内法规基层执行力。

为了推广南湖区在基层执行党内法规的探索经验，强化党内

法规基层落地的规范性，提高党内法规贯彻执行力度，构建完善

党内法规执行制度体系，制定出台科学、合理、统一的基层执行

党内法规管理标准就显得十分必要。本标准为《基层执行党内法

规组织保障规范》，将以规范基层执行党内法规组织管理与保障

工作为出发点，结合嘉兴市“党内法规大执行”机制试运行工作

的部署要求，通过总结提炼南湖区基层执行党内法规的管理制度

和工作经验，进一步健全党内法规执行工作机构和人员队伍，明

确职责要求，完善相关制度，压实工作责任，促进基层执行党内

法规工作有力开展。

二、工作简况

（一）立项计划

本标准由中共嘉兴市委办公室提出申请，经技术审查和立项

论证，由嘉兴市律师协会印发《关于批准〈基层执行党内法规组

织保障规范〉〈基层执行党内法规工作规范>2项团体标准立项的

通知》立项。

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（二）起草单位

本标准的起草单位包括：中共嘉兴市委办公室、中共嘉兴市

南湖区委员会、嘉兴市司法局、嘉兴市律师协会、浙江省标准化

研究院。

本标准主要起草人：

（三）主要工作过程

1.成立起草工作组、制定工作计划

2023年5月，中共嘉兴市委办公室提出标准制定的意向，联

合中共嘉兴市南湖区委员会、嘉兴市司法局、嘉兴市律师协会等

单位，并邀请浙江省标准化研究院提供研制团体标准的技术支

持，共同组建标准起草工作组，明确了具体分工和工作计划安排。

起草工作组分工如下：

中共嘉兴市委办公室负责全面统筹协调团体标准研制工作，

组建起草工作组，组织有关调研活动、提供相关工作资料、召开

团体标准研制有关会议、开展征求意见工作，准备团体标准研制

各阶段有关材料。

中共嘉兴市南湖区委员会负责协助团体标准研制工作，配合

有关调研、资料收集工作，参加标准研制有关会议。嘉兴市司法

局、嘉兴市律师协会参与标准调研座谈、有关工作会议，提出标

准研制意见建议。

浙江省标准化研究院负责提供团体标准研制的技术支持，协

助中共嘉兴市委办公室制定和完善团体标准及编制说明，汇总征

求意见反馈情况，准备团体标准研制各阶段有关材料。

2.团体标准草案研制

2023年6月中旬，中共嘉兴市委办公室组织召开标准起草工

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作推进会，起草工作组初步讨论确定了标准的基本框架。

2023年7月，起草工作组经过多次内部研讨，完成团体标准

草案，并填写立项申请表，向嘉兴市律师协会提出制定《党内法

规基层执行管理规范》《党内法规基层执行工作规范》团体标准

立项申请，通过立项技术审查。

2023年8月11日，嘉兴市律师协会组织召开了《党内法规

基层执行管理规范》《党内法规基层执行工作规范》2项团体标

准立项论证会，与会专家一致同意团体标准立项，对本标准提出

以下修改建议：

（1）建议《党内法规基层执行管理规范》标准名称修改为

《基层执行党内法规组织保障规范》；

（2）标准适用范围中删除“市域范围内”；

（3）第5章“组织管理”与第6章“人员要求”合并调整，

修改完善第7章“队伍建设”；

（4）增加保密工作相关要求。

2023年8月31日，嘉兴市律师协会发布团体标准立项批准

文件。

3.制定征求意见稿

2023年8月下旬，起草工作组根据收集的材料和立项论证会

专家提出的建议，讨论确定并进一步修改完善标准，形成征求意

见稿，同时完成编制说明。

4.广泛征求意见

5.标准审评

6.标准报批

三、编制原则和确定主要技术要求的依据

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（一）编制原则

本标准的制定基于嘉兴市南湖区党内法规基层执行的工作

经验，具有良好的实践基础，符合可操作性原则；本标准的制定

充分考虑嘉兴市“党内法规大执行”机制试运行工作实际需求，

体现适用性原则；本标准无相关国家、行业、地方标准，且与上

级文件党内法规执行要求相协调，体现协调性原则；本标准的技

术内容具有创新性，是对嘉兴市积极探索畅通党内法规基层执行

“最后一公里”先进做法的系统总结，体现标准的先进性原则。

（二）主要内容及确定依据

本标准主要依据《中国共产党党内法规执行责任制规定（试

行）》的规定及中共嘉兴市委办公室关于“党内法规大执行”机

制试运行工作的部署要求，结合嘉兴市南湖区党内法规基层执行

的管理制度、工作经验和创新做法，在基层执行党内法规的组织

保障和制度建立层面进行提炼总结。

本标准的主要内容由总体要求、组织和人员要求、队伍建设、

工作机制、档案与信息管理、考核、督查与改进等几部分组成，

适用于党组织党内法规执行工作的组织保障。

第4章“总体要求”规定了基层执行党内法规应建立健全执

规责任制，明确组织、人员工作职责，开展党内法规执行监督，

督促和引导党员干部自觉学习、遵守、贯彻落实和维护党内法规

制度等总体性要求。

第5章“组织和人员要求”规定了各级党组织应明确负责党

内法规执行的工作机构，明确了党委办公室、牵头执行部门、配

合执行部门、党的纪律检查机关等组织职责和要求，以及党组织

负责人、牵头执行部门和配合执行部门负责人等党员领导干部的

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职责和要求。

第6章“队伍建设”基于基层执行党内法规的人员需求，规

定了党内法规执行工作专业人员、党内法规执行观察员、党内法

规执行指导员等人员队伍建设要求。

第7章“工作机制”是对南湖区党内法规基层执行管理制度

的提炼，规定了应建立并实施党内法规执行观察、工作指导机制、

党内法规执行“三单一表”工作机制、党内法规执行“室组地”

三位一体联动监督工作机制，并对各工作机制运行要求进行明

确，保障基层执行党内法规工作顺利进行。

第8章“档案与信息管理”规定了档案管理、保密要求、信

息公开等内容。

第9章“考核、督查与改进”规定了将党内法规的执行落地

情况纳入工作考核、开展专项督查并进行工作纠偏与改进等几方

面要求。

四、与有关法律法规、规章的关系以及与相关国家标准、行

业标准、地方标准的协调性分析

本标准在遵循《中国共产党党内法规执行责任制规定（试

行）》等相关法律法规的基础上制定，与党中央决策及省委、市

委党内法规执行相关要求协调一致。

本标准没有相关的国家、行业、地方标准。

本标准参照的政策文件和相关文献主要有：

1.关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制

度的意见

2.《关于落地“党内法规大执行”机制试运行工作的实施意

见（试行）》（南委办发〔2023〕6号）

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3.《南湖区党内法规执行“两员”队伍建设实施方案》（南

室字〔2023〕3号）

4.《关于落地“党内法规大执行”机制试运行工作的实施意

见（试行）》（南室字〔2023〕4号）

5.《南湖区党内法规执行“室组地”三位一体联动监督机制》

6.宋功德,张文显.党内法规学[M].北京:高等教育出版

社,2020.9

7.宋功德.党规之治:党内法规一般原理[M].北京:法律出版

社,2021

五、重大分歧意见的处理结果和依据

本标准制定过程中无重大分歧意见。

六、预期效果及贯彻团体标准的要求、措施建议

本标准是中共嘉兴市委办公室努力推动《中国共产党党内法

规执行责任制规定（试行）》落地落实的制度性成果。本标准的

发布和实施，将有利于健全党内法规执行工作机构和人员队伍，

压实基层政治责任，明确