财政资金分配方法

财政资金分配方法第一条为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用和管理，提高资金使用效益，依据国家扶贫开发方针政策、《中华人民共和国预算法》和《国家扶贫资金管理办法》，特制定本办法。第二条财政扶贫资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。第三条适用本办法的财政扶贫资金包括以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金。第五条地方政府应按不低于中央财政安排资金额度30%的比例落实配套资金。地方配套资金包括财政和部门的配套资金。第六条地方财政应落实的配套资金由地方各级财政部门共同负担，负担比例由省人民政府确定，对市、县财政部门确实无力配套的，省级财政必须全部负担。地方各级财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排。第七条配套资金不能虚列预算，不能多头配套。对中央财政第四季度追加的资金，地方各级政府可视财力情况安排配套。第三章资金使用第八条以工代赈资金和新增财政扶贫资金全部用于国定贫困县。发展资金，重点用于国定贫困县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县。第九条中央财政从中央预算安排的发展资金中安排部分资金，专项用于少数民族地区的贫困县以及少数民族聚居地区。第十条财政扶贫资金使用范围：（一）以工代赈资金，主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路（含桥、涵），建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理（含造林、种果、畜牧草场建设）等；适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设。（二）新增财政扶贫资金和发展资金，重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫（优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等）；适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。第十一条中央财政扶贫资金不得用于下列各项支出：（一）行政事业机构开支和人员经费；（二）各种奖金、津贴和福利补助；（三）弥补企业亏损；（四）修建楼、堂、馆、所及住宅；（五）各部门的经济实体；（六）弥补预算支出缺口和偿还债务；（七）大中型基建项目；（八）交通工具及通讯设备（汽车、手机、传呼机等）；（九）小额信贷及其他形式的有偿使用；（十）城市基础设施建设和城市扶贫；（十一）其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。第四章资金分配与管理第十二条财政扶贫资金分配应根据：（一）国家扶贫方针政策；（二）贫困人口数；（三）贫困县数；（四）自然条件；（五）基础设施状况；（六）地方财力；（七）贫困地区农民人均纯收入；（八）资金使用效益；（九）其他。第十三条中央财政扶贫资金的分配程序为：（一）以工代赈资金由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；（二）新增财政扶贫资金和发展资金由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；（三）由国务院扶贫开发领导小组办公室汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定并于年初一次通知到各省、自治区、直辖市人民政府，同时抄送各省、自治区、直辖市财政厅（局）、计委、扶贫办。（四）以工代赈计划由国家计委及时下达，财政部拨付资金。第十四条中央财政在全国人大批准通过预算后1个月内将资金下达到各省、自治区、直辖市财政厅（局），地方各级财政在收到上一级财政下达的财政扶贫资金后，应尽快与扶贫办、计委（以工代赈办）衔接项目计划，分批下达资金。首批下达时间不得超过1个月，比例不得低于80%。第十五条中央财政每年从以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金中分别提取1.5%，用于项目管理费，以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金、发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各地。地方各级、各部门不得以任何理由、任何方式再提取项目管理费和其他费用。项目管理费使用管理，另行规定。第十六条省以下（含省本级）各级财政部门要设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行。当年结余，结转下年继续使用。专户存储所得利息，全额转作扶贫资金，继续用于扶贫。第十七条财政扶贫资金安排的建设项目实行省级管理制度，省以下不能层层切块分配，要严格实施项目管理，做到资金到项目、管理到项目，核算到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。第十八条扶贫项目在地方各级扶贫开发领导小组统一领导下组织实施，各部门要相互配合，相互协作，明确责任，各司其职，严格把关。提前落实项目计划，组织协调、指导项目实施，并对项目实施进行审核、监督、检查。财政部门根据项目建设进度拨付资金，汇审财务决算，监督资金使用。计划部门会同财政、扶贫办等有关部门对发展资金、新增财政扶贫资金项目进行竣工验收。根据竣工验收结果，财政部门建立资产登记档案。第十九条财政扶贫资金推行报帐制管理，具体管理办法由省人民政府制定；对扶贫开发项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购，具体额度由省人民政府确定。第二十条同一项目不得多头申报、多头申请资金。第二十一条使用财政扶贫资金的项目建设单位，年度执行终了，要根据财政部门的要求，按时编报会计报表和年度决算，报同级财政部门审核汇总后上报上一级财政部门；各省（自治区、直辖市）财政部门要根据财政部关于财政总决算的编报要求，按时向财政部报送财政扶贫资金使用情况表，并抄报有关部门。第五章资金监督与检查第二十二条各级财政部门、计委（以工代赈办）、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。第二十三条有下列情形之一的，要如数调减下年度分配指标，并视情节对直接责任人员依法给予处罚。（一）挥霍、浪费、截留、克扣、挤占财政扶贫资金的；（二）配套资金不足的；（三）同一项目多头申报、多头申请资金的。第二十四条对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为，要如数抵减下年度拨款，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。第六章附则第二十五条用于边境贫困农场、国有贫困林场、“三北”防护林的财政扶贫资金，执行本办法。第二十六条“三西”农业建设专项补助资金执行财政部财农字[1995]10号文件规定，扶贫贴息资金的管理办法执行财政部财农字[2000]1号文件规定。内容摘要：财政资金的公平性评估是财政资金绩效评价中的一个方面，包括财政资金资源配置公平性和财政公共服务提供公平性评估。开展财政资金公平性评估是全面实践科学发展观的基本体现，有利于深化行政管理体制、完善财政科学化精细化管理。财政资金公平性评估的方法包括目标比较法、横向比较法等。要围绕财政支出结构和提供的公共产品来构建定性评估指标和定量评估指标。关键词：财政资金绩效评价公平财政资金绩效评价中的公平性评估财政绩效实质上反映的就是政府配置资源的效率和政府行政运行的效率。财政资金绩效评价是运用一定的考核办法、评价指标及评价标准，对特定的对象设置的绩效目标实现程度以及财政性资金使用后获得的结果等进行科学、客观、公正的综合性考核与评价。这是一种以结果为导向的新的政府资金管理方式，目的在于提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。这里的“绩”，是指公共财政支出所应达到的而且是可以量化的目标。这里的“效”，是指公共财政支出所应达到的具体指标，也就是公共财政支出完成以后所取得的成绩和完成工作的情况。财政资金绩效的评价要围绕经济、效率、效益、公平展开。财政资金的公平性评估是财政资金绩效评价中的一个方面，通过调查财政资金使用方式等，评估财政资金的公平性，分析财政资金对实现“社会经济可持续发展”战略目标的作用。财政资金的公平性评估内容包括：财政资金资源配置公平性评估及财政公共服务提供公平性评估。财政资金的公平性评估的公平标准。按公共学者弗里德里克森的观点，社会公平分为以下几类：单纯的个人公平，即一对一的个人公平关系；分布化公平，指在相同类别下的公平关系；集团性的公平，指社会个类别的团体或次级团体所要求的公平对待；机会公平，由于每个人生来天赋不一样，以后的发展也必然会不同；世代间的公平，指人类相邻代际之间的公平。财政资金绩效评价中的公平，是从财政分配的经济效应和社会效应来评判。财政分配符合一国社会绝大多数成员认可的正义观念。在现实社会中，用以衡量财政分配是否公平的正义标准，是社会绝大多数成员认可的正义观念，或者更具体地说，是社会绝大多数成员认为合理的分配结果和分配程序。财政资金的公平性评估就是评价财政资金的使用是否有助于社会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平。开展财政资金公平性评估的意义财政资金绩效评价中的公平评估关心的主要问题是“所有接受政府公共服务的团体或个人是否都受到公平的待遇？社会的弱势群体能够享受到更多的公共服务吗？”传统的公共行政管理更重视效率、效果，对公平不重视。新公共管理运动以来，公平越来越受到重视。对财政资金绩效评价来说，公平评估应是其中非常重要的一个内容。（一）是全面实践科学发展观的基本体现科学发展观的提出，就是要求我们必须走出追求单一经济增长的认识误区，将社会看成是一个活的有机体，注重人与人、人与社会、人与环境的协调发展，推进经济增长、政治民主、社会平等、文化繁荣、生态平衡综合均衡发展，确保社会的全面进步。公平是树立落实科学发展观的重要内容，也是推进社会科学发展的重要推动力。公共财政取之于民、用之于民，政府预算应体现社会公众的受托责任，提供高效的、无差异的公共产品和服务。政府预算管理只有充分注重绩效，预算支出讲求公平，才能更好地发挥公共财政职能，改善民生、促进和谐社会建设。进行财政资金公平性评估，有助于增强社会公众对政府预算的编制、执行拥有知情权、参与权、表达权和监督权，促使政府更加关注社会对无差异地提供公共产品和服务的要求。通过反馈问责，促进政府公平合理使用财政资金，提高预算管理和财政资金配置的公平性。（二）有利于深化行政管理体制以建立透明、高效政府随着社会主义民主化程度的提高，社会公众对社会公平日益关注。中央也明确要求加快政府职能转变，建设“责任政府”、“阳光政府”，强调要关注民生、体现民意、注重公平。但面对和谐社会建设的新形势新任务，现行行政管理体制还存在政府部门职能交叉、权责脱节、机构重叠、人员臃肿、效率不高、考核体系不健全，公共资源配置、公共产品和服务供给地区不均等急需解决的问题。财政资金绩效评价中的公平性评估关注财政资金资源配置公平性和公共服务提供公平性，本质上与透明、高效政府建设的要求相一致。因此，财政资金的公平性评估有助于切实转变政府职能，建设透明、高效政府。（三）有利于完善财政科学化精细化管理财政科学化精细化管理的基本要求是依法理财、科学理财。做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，遵循法治原则、民本原则、责任原则和绩效原则。实现财政资金公平配置，提供无差异的公共产品和服务，是公共财政的主要目标，也是财政科学化精细化管理的内在要求。当前存在的由于财政资金配置不公产生单位之间“苦乐不均”、地区之间公共产品和服务差异巨大等现象，表明预算管理离科学化、精细化要求还有较大差距。开展财政资金公平性评估，通过合理设立评价目标，运用科学的指标体系，评估财政资金使用的公平性，建立反馈机制，实行“奖优、治庸、罚劣”，可以促使各部门自觉采取措施改进预算管理，从而完善财政管理的科学化和精细化。财政资金公平性评估的基本方法和共性指标构建（一）财政资金公平性评估的基本方法财政资金绩效评价采取定量分析和定性分析相结合的方法进行综合评判。定量分析以项目支出基本财务数据采集分析为主，通过指标计算得出数值，与目标进行比较；定性分析是通过对项目各因素的综合分析，得出文字性评价结论。具体方法包括：目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价财政预算绩效的方法。成本效益法（又称投入产出法）：是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。因素分析法：指通过列举所有影响成本与收益的内外因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。历史比较法：指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。横向比较法：指通过对相同或类似的财政支出在不同地区间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。专家评议法：指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结论的方法。问卷调查法（又称公众评判法）：指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。询问查证法：指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法。由于公平性评估主要是对财政资金资源配置公平性和提供公共产品的公平性进行评估，在评估时，主要财政资金结构、节省程度（节省程度是经济学上的一个基本概念，它的一般原理是：当产出一定时，投入成本越低越好；当投入成本一定时，产出越大越好）、所提供公共产品服务的数量和质量等方面来衡量。在评估方法上应以目标比较法、成本效益法、横向比较法、专家评议法、问卷调查法（又称公众评判法）为基本方法，综合运用进行评估。（二）财政资金公平性评估的共性指标1.构建评估指标的指导思想。依据评估的目的和评估内容设计财政资金公平性评估指标。公平性评估指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评估标准，对财政资金配置及其结果（提供的公共产品和服务）进行公平性考核和评估。鉴于我国财政资金绩效评价还处在起步阶段，评价的目的主要是为了强调财政资金的使用绩效，规范和加强财政预算管理，增强预算单位的绩效观念。因此，财政资金公平性评估的内容主要集中在财政资金资源配置和提供公共服务的公平性评估。绩效评价目的决定了指标设计的指导思想，绩效评价的内容决定了指标设计的内容，依据评估目的和评估内容设计评估指标，可以大大提高评价的针对性，确保财政资金公平性评估取得实效。以产出和成果为导向设计绩效评价的公平性评估指标。“产出”和“成果”是绩效预算的两个重要概念。所谓“产出”指的是项目所提供的产品和服务。所谓“成果”指的是项目提供的产品和服务对社会产生的影响。以产出和成果为导向设计评价指标体系，主要是为了体现财政关注资金使用绩效，在美国、澳大利亚等绩效预算和绩效考评工作起步较早的国家，产出和成果框架是政府编制预算和考核资金绩效的最普遍原则。公平性评估也应关注资金使用成果，只是关注的重点是财政资金公平配置和无差异提供公共产品中的财政资金的成果，即财政资金使用在促进社会公平、实现公共产品和服务均等化方面取得的成果。2.公平性评估的共性指标。在财政资金绩效评价的公平性评估指标选择中，主要指标要围绕财政支出结构和提供的公共产品来进行选择，构建定性评估指标和定量评估指标。既包括生均教育经费、人均社会保障与就业支出、人均医疗卫