【讲座课件】政府和社会资本合作PPP模式-理论、政策与实务

目录PPP的相关理论明晰几个概念：商品、资本市场市场资本市场什么是金融？

金融，就是资金在不同主体之间或不同时间上的契约安排或制度安排。

PPP很大程度就是一种金融安排，同时，它需要变换多端的一系列法规及合同来实现。PPP项目经历时间长，参与方多，各方关系错综复杂，风险贯穿于项目的全过程。PPP成功与否很大程度上取决于能否识别各种风险并合理分配给参与方分担。传统模式下的政府支出时间分布：大量前期投入，年度财政支出波动。时间成本建造成本大修成本运营成本PPP模式下的政府支出时间分布时间大修成本债务成本股权回报运营成本成本定义PPP的基本概念：PPP（Public-Private-Partnership)，即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式，主要包括服务合同、管理合同、租赁合同及特许经营权合同四大合同类型狭义PPP和广义PPP广义的PPP是指公共部门和私营部门为提供公共服务和产品而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类；狭义PPP仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。我国推广的PPP项目运作形式包括BOT、TOT、ROT、BOO等多种类型，我国官方的PPP为广义PPP服务合同资产和设备维系，公共部门保留所有权，期限：1-5年管理合同设施和运营管理，公共部门保留所有权，期限：约5至15年公共部门私营部门私营部门相关风险PPP模式下的合同类型国际PPP的发展历程二十世纪八十年代二十世纪九十年代二十一世纪以来PPP的本质具体体现2014年，PPP在国内复兴的分水岭2014年3月，财政部组织了全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨干人员进行PPP专题培训班。2014年5月26日，财政部成立PPP工作领导小组，王保安副部长担任领导小组组长，办公室设在金融司。2014年5月8日，财政部干部教育中心在财政部内部举办了2014年第一期财政改革与发展论坛。2014年8月，江苏省财政厅举办首批政府和社会资本合作（PPP）试点项目培训暨推介会，公布全省15个PPP试点项目。2014年11月30日，财政部发文公布30个PPP示范项目，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。PPP模式各国或国际组织对PPP的分类有十几种之多，其中多数是按广义的PPP进行分类的PPP分类PPP分类PPP分类PPP模式比较PPP按合作双方的角色分类:PPP按适用对象分类:其它分类方式PPP模式分类投资人承担责任小政府承担责任大

投资人承担责任逐渐增大政府承担责任逐渐变小传统采购完全私有化服务外包TOTBTOBOTBOOTBOOPPP模式承担责任大小比较政府存量资本PPPTOTROTPUOTLOUTPUOPO1.项目主体单一。PFI的项目主体通常为本国民营企业的组合，体现出民营资金的力量。而BOT模式的项目主体则为非政府机构，既可以是本国私营企业，也可以是外国公司，所以，PFI模式的项目主体较BOT模式单一。

2.项目管理方式开放。PFI模式对项目实施开放式管理，首先，对于项目建设方案，政府部门仅根据社会需求提出若干备选方案，最终方案则在谈判过程中通过与私人企业协商确定；BOT模式则事先由政府确定方案，再进行招标谈判。其次，对于项目所在地的土地提供方式及以后的运营收益分配或政府补贴额度等，都要综合当时政府和私人企业的财力、预计的项目效益及合同期限等多种因素而定，不同于BOT模式对这些问题事先都有框架性的文件规定，如：土地在BOT模式中是由政府无偿提供的，无需谈判，而在PFI模式中，一般都需要政府对最低收益等做出实质性的担保。所以，PFI模式比BOT模式有更大的灵活性。

3.实行全面的代理制。PFI模式实行全面的代理制，这也是与BOT模式的不同之处。作为项目开发主体，BOT公司通常自身就具有开发能力，仅把调查和设计等前期工作和建设、运营中的部分工作委托给有关的专业机构。而PFI公司通常自身并不具有开发能力，在项目开发过程中，广泛的应用各种代理关系，而且这些代理关系通常在投标书和合同中即加以明确，以确保项目开发安全。

4.合同期满后项目运营权的处理方式灵活。PFI模式在合同期满后，如果私人企业通过正常经营未达到合同规定的收益，则可以继续拥有或通过续租的方式获得运营权，这是在前期合同谈判中需要明确的；而BOT模式则明确规定，在特许权期满后，所建资产将无偿地交给政府拥有和管理。PPP的应用领域从经济基础设施到社会基础设施，从项目业态从硬到软，PPP的应用在不断扩展。道路高速公路桥梁港口铁路职业培训金融制度研发促进技术转让出口援助医院学校供水住房排水社会保障社区服务环保机构智慧城市经济社会硬软PPP运作机制与操作流程一、PPP运作机制分析——运作模式（1/3）社会资本（一般为投资财团）政府公共部门建筑、经营企业

基金互相协调共同决策项目确认、可行性研究项目建设项目运营项目移交特许权协议意向担保等PPP运作模式稳定的收益投入股本形成权益资本，成立项目公司承担项目公司融投资职能需求PPP项目发起人，在法律上既不拥有项目，也不经营项目给予项目的特许经营权政府私营财团降低地方债务水平公共利益的维护和保障获取政府授权的工程建设和经营项目的特许权负责项目从融资、设计、建设和运作等全过程运作项目公司SPV向项目提供贷款，控制项目公司在贷款期限内的信用风险金融机构承担项目施工建设降低地方政府长期信用风险保障项目贷款顺利回收避免开发或运营不善带来损失介入项目的全寿命周期，指导项目的具体运作，包括融资、风险管理、开发运营等咨询公司保障项目全寿命周期稳定运营，获取中介收入基于多方参与，公共部门和私营部门能够反复协商并实现风险的分担(3/3)PPP模式设计的核心是风险分担，为了实现更好、更有效地完成PPP项目，就必须先识别出项目风险，并对这些风险进行合理的分担。因此，风险分担是需要公共部门和民营部门反复协商以达到双方满意的一项工作。由公共部门和民营部门共同承担基础设施项目的建设，并且分担相应的责任和风险，这是PPP模式在全球基础设施建设方面广泛应用的原因。风险分担遵循的基本原则包括PPP模式风险应当分配给最有能力承担它的一方，即最能评估该风险的一方或者最能控制该风险的一方；PPP模式风险应当分配给与风险相关的费用最低的一方承担，并且能够产生最大的项目效益，即低成本原则从承担风险中最能获益的那一方，风险并不一定转移给那一方，也可能共同分担。在不同的PPP项目中，由于项目的限制和范围不同，风险的分担情况会有所不同，所以对于PPP的风险分担并不是绝对的，应该针对不同的PPP项目结合各种因素综合衡量。项目风险PPP风险管理——风险应对风险分担机制风险由对其最有控制力的一方承担降低了风险发生概率和风险控制成本承担的风险程度与所获得收益相匹配有效调动了风险承担方的积极性承担的风险要有上限避免了一方承担过多的风险分配原则执行效果PPP风险管理——风险应对PPP运作机制分析——PPP项目运作方式的选择标准（1/2)从我国官方文件中涉及到的PPP运作方式来看，发改委主要推广的有O&M、BOT、BOOT、BOO等；而财政部主要推广的有O&M、MC、BOT、BOOT、ROT、TOT、BOO等，财政部出于缓解存量项目资金压力的目的增加了ROT和TOT等方式存量项目采用委托运营、O&M、TOT、ROT方式新建项目采用BOT或BOO等方式选择标准从项目盈利角度而言项目运作方式选择经营性项目可采用BOT、BOOT等方式运作准经营性系那个么采用BOT、BOO等方式非经营性项目采用BOO、O&M等方式运作若期限较长或所有权不需转移给政府部门，社会资本承担的风险则较大；在BOOT和BOO形式中，社会资本参与度较高，承担的风险也较高；而O&M、MC等形式中，社会资本参与度校对较低，承担风险也较低PPP项目运作方式的特点总结（2/2)：PPP运作机制分析——PPP项目收费机制：对于不同类型的PPP项目，主要有使用者付费、可行性缺口补助和政府付费三种收费机制（1/2)PPP运作机制分析——PPP项目收费机制：对于不同类型的PPP项目，主要有使用者付费、可行性缺口补助和政府付费三种收费机制（2/2)PPP项目的收费机制包括三类，一是完全依靠项目用户付费（如供水、燃气项目），二是完全由政府支付服务费用（如市政道路、排水管网、生态环境治理项目），三是部分来自项目用户付费并由政府提供缺口补贴，以保障项目财务可行性（如污水处理项目、垃圾处理项目）项目公司（SPV）最终使用者项目公司（SPV）最终使用者政府部门项目公司(SPV)最终使用者政府部门付费付费服务服务付费服务可行性缺口补贴用户付费政府付费政府缺口补贴+用户付费PPP运作机制分析——PPP项目评价方法财政部门对项目的评估采取物有所值（VFM）评价方法，从定性和定量两方面展开，只有通过这一评估才能获得批准。

VFM评价在国际上普遍运用于评估一个项目是否适合采用PPP模式，其本质是较采用PPP与否两种情况下所需成本净现值的大小，若PPP模式下成本净现值更低，则适合采用。PPP模式下所需的成本包括公共部门保留成本、社会资本支付费用等，不采用PPP而采用传统政府采购模式下的成本成为公共部门比较（PSC），其考虑了将风险自留产生的机会成本，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。净现值可转移风险承担成本竞争中立调整成本建设运营净成本自留风险承担成本社会资本支付费用公共部门保留成本PSCPPP节省费用PPP项目操作流程：项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交PPP项目操作流程15项目发起PPP项目识别项目发起

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。15项目发起PPP项目识别项目筛选15项目发起PPP项目识别物有所值评价

财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。15项目发起PPP项目识别财政承受能力论证

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。项目发起PPP项目准备组织实施机构

按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构。

项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开展，以PPP咨询服务机构为主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。项目发起PPP项目准备尽职调查项目发起PPP项目准备实施方案编制项目发起PPP项目准备项目发起PPP项目准备实施方案审核

为提高工作效率，财政部门应当会同相关部门及外部专家建立PPP项目的评审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行评估，确保“物有所值”。评估通过的由项目实施机构报政府审核，审核通过的按照实施方案推进。项目发起PPP项目采购项目预审

项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。

项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。

资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。项目发起PPP项目采购项目采购文件编制项目发起PPP项目采购响应文件评审

项目PPP运作需建立方案评审小组。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。项目发起PPP项目采购谈判与合同签署

项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。

确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。

公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。项目发起PPP项目执行项目公司设立

社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。项目发起PPP项目执行绩效监测与支付

社会资本项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。中期评估

项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。

项目发起PPP项目移交思考题：要PPP通过，贴现率是越高越好，还是越低越好？年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。PPP优势、劣势、瓶颈PPP项目的优缺点——PPP项目的优点弥补公共部门资金不足。PPP项目基本上都是建设周期长，耗资巨大的工程，单靠公共部门的力量很难在短期内募集到足够的建设和运营资金，但PPP模式恰恰弥补了这一缺陷。节约了管理成本和资金成本。民营企业由于利益驱动会更加积极地参与到基础设施建设中来，这样既降低了公共部门的管理成本和压力，也减少了公共部门的资金成本。提高工作效率。由于其机制创新、管理灵活、责权明确，比传统的由政府单独建设、运营的模式更为高效，反而使政府部门的工作克服了诸如效率低下等方面的弊病。1-2-3-4-节约了时间。公私联营缩短了建设期，加快了为公众服务的速度，并节省了时间，使得公众能更加快捷和便利的享受公共设施所提供的服务。5-6-PPP项目的优缺点——PPP项目的缺点风险分担机制要求高。如果没有一个好的、平衡的风险分担机制，那么日后会导致项目成本的提高，并且会使合作的一方或各方都难以继续并发挥他们各自的潜力。风险识别难。风险的识别需要大量的数据和资料，并对大量的信息资料进行系统的分析和研究；而收集的资料是有限的。此外，如果一个PPP项目面临的风险不能事先识别出来的话，那么某些风险就可能在日后对项目的运作产生实质性的影响，甚至可能会影响到项目目标的最终达成。由于PPP模式的组织形式非常复杂，合作各方之间不可避免地会产生不同层次、类型的利益和责任上的分歧，如果这些分歧得不到有效化解，那么导致一些合作项目的夭折与失败将在所难免。PPP没有一个标准的应用程序参照。由于目前PPP还没有形成一种固定的模式，使得新上马的PPP项目在实践操作过程中难免会走一些前人走过的弯路，并且，从已运行项目来看，有些操作程序较乱，操作不规范的情况也屡有发生。1-2-3-4-5-6-PPP模式是社会资本的盛宴吗？隐患之二：资源收费由国家发改委审定隐患之一：PPP项目的法律保障PPP模式是社会资本的盛宴吗？隐患之四：政府行政审批程序繁琐，过程复杂。隐患之五：政府诚信总结：PPP的热度俨然就像当年的地方债，当时也被地方政府认为是万能的，但如今已经饱受诟病。那么，期待PPP模式既能化解地方债风险，又能提高城镇化率，显然不能乐观地太早。PPP中的两个问题：信息不对称激励相容问题PPP项目的监管主要分两个阶段：一是项目的立项和特许经营者选择时期的准入监管，目的在于剔除不能实现物有所值（ValueforMoney）的PPP项目方案和特许经营者，以提高效率。二是项目建设运营时期的绩效监管(包括质量、价格、服务水平和财务等方面的监管)，目的在于解决市场失灵、普遍服务和绩效不符要求等重要问题，以保护公众利益。PPP政府监管PPP在中国的发展状况：PPP在中国并非新鲜事物，改革开放至今，PPP在我国已经历五个阶段，自2013年以来，PPP在中国的发展进入新的阶段（1/2)PPP在中国的发展状况：PPP在中国并非新鲜事物，改革开放至今，PPP在我国已经历五个阶段，自2013年以来，PPP在中国的发展进入新的阶段（2/2)1-3-4-5-小规模试点阶段：与探索阶段无政府部门牵头不同的是，该试点阶段工作主要由发改委有组织的推进，发改委选取了5个BOT试点项目，其中来宾B电厂项目被认为是我国第一个PPP试点项目2-2000年，建设部《城市市政公用事业利用外资暂行规定》2004年，建设部《市政公用事业特许经营管理办法》国家层级PPP文件PPP在中国的发展状况——市场前景：PPP在我国即将崛起以成为不争的事实，其将带动万亿市场空间，前景巨大1.地方债务高企，传统模式难以为继2.能够实现多斱共赢，前景无限PPP市场前景广阔的原因分析数据来源：WIND、平安证券研究所2003-2013年地方财政收入和支出（亿元）据业内人士估算，中国目前已实施的PPP项目应已超过7000个，其中污水处理行业有2000个以上，燃气行业有1000个以上，市政道路项目则有3000到4000个（含BT项目），此外在城市供水、垃圾处理、交通运输、电厂、学校、医院乃至于城镇开发领域，也都有不少以PPP模式实施的案例。无论是从发展的数量还是体量上看，这都是非常惊人的。地方债务：16万亿背景背景降低地方债务系统性风险大力推广PPP模式PPP是一项重要的国家战略：国退民进中国财政科学院院长刘尚希认为：“PPP的意义不亚于市场化改革”2016年3月16日-18日，在国资委宣传局和财政部政府和社会资本合作中心的指导下，国资委新闻中心联合中国交建集团开展了“走进新国企、寻找PPP样本”活动，赴贵州、云南两省开展实地调研工作。中国财政科学院刘尚希院长应邀参加此次活动，刘院长在活动中发言。中国的城镇化仍处于高速发展期

美国城市地理学家诺瑟姆（）分析世界各国的城市化过程，于1975年提出工业化与城市化发展的一般规律（即“诺瑟姆S型曲线”）：城市化的初级阶段（城市化率小于30％），城市化水平低，发展缓慢；城市化中期阶段（城市化率大于30％，小于70％），城市化加速；城市化后期阶段（城市化率大于70％），城市化又缓慢发展。诺瑟姆S型曲线

我国城市化水平国家统计局：2014年中国城镇化率为54.8%国家部委公布的PPP项目在各地的分布情况资料来源：根据国家发改委、财政部网站数据整理而成（数据截至时间为2015年底）。政府和社会资本合作示范项目名单2014年11月30日江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知苏财金〔2014〕85号江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知苏财金〔2014〕85号江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知苏财金〔2014〕85号PPP主要应用领域与应用模式选择PPP主要应用领域——PPP项目的主要领域：主要包括供水、供暖、供气、污水处理、垃圾处理、安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗养老等九大领域（1/2)PPP主要领域财政部和发改委已分别就PPP合作模式发布了操作指南或项目合同通用指南，对PPP项目操作过程中项目的准备、执行、移交、相关争议问题做了相关说明；2014年12月4日，财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，财政部一并挂出的还有《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》。而发改委网站也在12月4日发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，其中包含一份《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，当前，财政部和发改委退出的项目大多为存量项目，即便是新项目，也没有可能马上适用的新办法；财政部和发改委没有对PPP的具体合作形式做非常严格的限定，主要对政府部门和社会资本各自要承担的主要职责进行描述，并各自列举了一些项目运作方式；财政部和发改委已分别就PPP合作模式发布了操作指南和项目合同通用指南，发改委牵头起草的特许经营管理办法也正在公开征求意见：财政部《操作指南》就项目准备、项目执行、项目采购、项目运作方式和项目移交给出了基本操作指导财政部发改委同时，发改委已经在15年1月份在官网公布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（征求意见稿）全文，进行公开征求意见值得注意的是，由于中国很多商业化的企业是国有控股的，所以PPP

的合作方应该不限于民营和外资，也包括商业化的国有企业。实际上目前关于PPP

的规范文件并没有将合作方定义为私人部门，而是定义为“社会资本”，并没有排除国有企业；财政部和发改委对社会资本的理解财政部对社会资本的界定主要是为了避免PPP项目中引入的合作方都是与本级政府关联度很高的平台和国企，从而使公私合作形式化，但对于非本级政府控制的商业化国企作为社会资本是不排斥的，因此，中国一冶作为央企，可积极参与地方政府的PPP项目；发改委更是明确国有企业属于合作方范围，只是没有明确符合条件的定义，为后续进一步规范留有空间；小结——政府和社会资本在PPP中的主要职能地下管廊城市地下管廊项目X公司投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

指定政府投资主体

金融机构融资建设管网租售权BOT模式市住建委运营管理特许经营协议原料供应协议设备采购协议……管网销售协议管网租赁协议……期满无偿转让给政府城市体育中心项目X公司投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

指定政府投资主体

金融机构融资建设体育中心体育馆通过转让经营权或出资形式进入期满无偿转让给政府特许经营协议原料供应协议设备采购协议……ROT模式运营管理运营服务协议城市人民医院改扩建项目医院投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

指定政府投资主体

金融机构融资建设医院经营权委托运营，期满移交特许经营协议原料供应协议设备采购协议……BLT/BO0模式运营管理运营服务协议垃圾焚烧发电项目投资人政府项目公司（SPV）通过公开招标采购方法确定社会资本授予特许经营权

金融机构融资建设垃圾发电站特许经营协议原料供应协议设备采购协议……BOO（T）模式运营管理运营服务协议城区内河整治项目X公司投资人政府项目公司（SPV）授予特许经营权

指定政府投资主体

金融机构融资建设特许经营协议原料供应协议设备采购协议……RCP模式运营管理运营服务协议土地一二级开发权城市道路项目X公司投资人政府项目公司（SPV）通过公开招标采购方法确定社会资本授予特许经营权

指定政府投资主体

金融机构融资建设道路租赁权特许经营协议原料供应协议设备采购协议……BLT+RCP模式运营管理租赁服务协议PPP案例PPP案例案例徐州市自来水总公司PPP项目徐州市自来水总公司项目项目概况徐州市自来水总公司项目关键问题十三大关键问题分析4、合理选用价值评估方法10、实行特许经营，完善行业监管机制9、员工安置方案8、土地处置方案12、保障供水安全，满足城市持续发展1、明确改革目标2、确定纳入合作的资产范围3、债权债务处置5、合理设计交易结构确保国资保值增值13、公开性竞争进入的问题11、水价调整机制徐州市自来水总公司项目徐州首创水务战略投资人行业主管部门1.44亿现金出资80%持股派出管理代表经营管理支付价款政府经营层社会公众3600万实物出资20%持股提供供水服务公众监督行业监管授权特许经营权自来水公司国资委交易结构1.82亿元收购自来水公司资产徐州市自来水总公司项目法律关系徐州市自来水总公司项目法律关系特许经营权协议。由徐州市公用事业局与合资公司签署，赋予合资公司在规定的区域范围内享有独家提供供水服务和负责供水设施的建设、经营、维护和更新的权利。市政府同意在特许经营期内不再批准任何个人和企业进入特许经营区域从事供水服务，以确保合资公司实现排他性经营。工程建设协议。由合资公司与工程总承包商就合资公司未来的扩建、新建工程分别达成工程承包合同。贷款协议。由合资公司和国内外贷款银行之间就公司贷款建设水厂项目及担保安排等达成协议。价格约束。按《江苏省水价调整暂行办法》，以市政公用事业局为主体，进行必要的自来水价格调整可行性研究，上报政府及其授权机构，由政府及其授权机构审核，进行相关调整后确定自来水售水价格。目前的徐州首创，管理团队优秀、员工队伍稳定、经营效益良好，已成为苏北地区运营和管理首屈一指的混合所有制供水企业。基于企业的经营效益、管理能力、业务标准、设施状况等主要方面形成的综合评价，已基本达到国内前20名，省内前3名的地位。这是江苏省第一个将公用事业企业改革和引进资金同步操作、引进资金最多的项目，圆满实现了国有企业的转制和职工身份的平稳转换。实现了“引资、引制、引智”改革目标实现了国有资产的保值增值实现了企业改革和职工的平稳过渡实现了政府和社会资本的合作共赢徐州市自来水总公司项目取得的成效PPP案例上海六灶社区（迪斯尼新镇）PPP案例上海六灶社区（迪斯尼新镇）PPP模式案例北京地铁四号线PPP模式案例北京地铁四号线京投BIIC首创BCG港铁MTR2%，0.3亿49%，7.35亿49%，7.35亿北京京港地铁有限公司（PPP公司）北京市政府北京4号线投资公司特许协议租赁协议*BIIC子公司PartB资产46亿，30%PartA资产107亿，70%监管代表市政府持有持有总资产150亿B资产无偿转移给政府A资产交换四号线公司PPP模式案例3.北京地铁四号线港铁理念在四号线的体现PPP模式案例北京地铁四号线四号线装修体现地域文化，主打“城市画廊”效果。分重点站及标准站设计，其中重点站7个，标准站17个。动物园站：装修充满童趣,壁画为动物欢快地奔向动物园方向。宣武门站：以历史题材为主，体现皇城文化。圆明园站：复原的远景浮雕以及站台残缺形状的立柱装饰，历史特色鲜明。海淀黄庄站：标准站，设计简约、明快。西单站：《老北京》浮雕作品，映衬其“核心商业区”地位。PPP模式国内案例分析3.北京地铁四号线一个案例：济宁东方文博城PPP合作伙伴找谁比较靠谱？每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%PPP支出：不超过财政支出的10%2016年新沂市一般公共预算草案结合我市2016年经济社会发展主要预期指标，全市一般公共预算收入预算预计56.5亿元，增长10%左右。根据现行省对县财政体制，我市2016年可用财力约为76.9亿元，根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定，全市当年财力安排的一般公共预算支出预算76.9亿元。其中：市本级一般公共预算收入预算安排17亿元，加上上下级结算收入22亿元，债券转贷收入2亿元，调入资金0.5亿元，市本级可用财力约为41.5亿元。按照收支平衡的规定，市本级当年财力安排的一般公共预算支出预算41.5亿元。全市当年财力安排的一般公共预算支出76.9亿元，加上上年结转支出4.13亿元，预计当年上级追加专项支出13.47亿元，2016年全市全口径一般公共预算支出预算合计为94.5亿元。2015年1—11月份，全市预计实现GDP470亿元，增长10.5%。完成一般公共预算收入46.26亿元，增长13.1%。聚焦十二届七次全委会：2015工作回顾2015-12-31新沂发布中国天楹（000035）：垃圾焚烧中国天楹（000035）公司垃