DB14-T 3180-2024 法治化营商环境建设指南

14I 1 1 1 1 2 2 3 5 7 7 8本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定本文件主要起草人：苗伟、秦勤、秦伟、张培义、刘丽萍1法治化营商环境建设指南化加以建设，为市场主体开展投资和生产管理活动所提供的一种完善而有效的制度安4建设原则4.1平等保护原则4.2公平公正原则4.3促进交易原则4.4遵法守信原则24.5司法为民原则解决市场纠纷，形成安全、稳定、平和的营5.1完善营商环境法律体系和制度体系建设，健5.2建立重大行政决策的依法、科学、民主、规范决策制度，严格依法行政，优化政务服务。5.3平等保护企业合法权益，加强企业刑事司法保护，公5.5完善监督与保障。依法定权限制定地方性法规、地方规章和行政规6.2.2.1通过科学的立法规划建立法治化营商环境需要的制度体系，逐步形成规范有效的立法模式和6.2.2.2通过民主立法，增强公众参与实效，尊重市场主体的知情权、参与权和监督权，使立法更加6.2.3.1做好立法前调研工作，广泛听取人大代表、专家学者以及市场主体等各方面意见，加强对立6.2.3.2提高市场主体的立法参与度。制定涉及市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、地方规章及行政规范性文件时，充分听取不同类型市场主体、行业协会、商会、工商联等的意6.2.3.3制定涉及市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、地方规章及6.2.3.5建立健全地方性法规、地方规章6.2.3.6建立健全立法后评估制度。建立长期立法评价机制，推进评估工作常态化、制度化。37.1.1重大行政决策应坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，7.1.2依法进行重大行政决策，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合7.1.3坚持科学决策，从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发7.1.4坚持民主决策，与企业生产经营活动相关的重大行政决策宜充分听取企业和行业协会7.1.6重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，由决策承办负责风险评估工作的其他单位组织评估决策草案的风险可控性。开展风险评估，意见，形成风险评估报告，明确风险点，提出风险防范7.1.10建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相7.2.1.2突出政府公共服务职能，将政府职能重心转移到公共服务领域。把企业和群众的痛点难为优化营商环境的重点，进一步优化涉企服务，梳理和再造政务服务流程，加快政务服务标准7.2.2.2推行涉企经营许可事项全覆盖清单管理，行政许可事项、许可条件和标准、许可程度和结果等予以公布。设区的市、县（市、区）人民政府依法推进相对集中行政许可权改7.2.2.3严格遵守法律要求进行备案、登记、注册、目录、规划、年检、认证等变相设定或实施47.2.3.1依法促进各类生产要素自由流动，保证各类市场主体公平参与市场7.2.3.2加大劳动者权益保护，建立劳资纠纷三方协商机制，积极化解劳资7.2.3.3建立知识产权快速协同保护机制，加大反垄断和反不正当竞争执法7.2.3.4强化中小投资者教育并列入普法清单，探索建立中小投资者权益保护工作协调机构和组7.2.3.5建立市场监管信息共享制度，提升对市场主体的精细化管理，提高监管体系的工作效7.2.3.7充分运行法律赋予的职能对市场主体进行行政指导，强化行政调解在化解纠纷中的独7.2.4.2落实行政执法“三项制度”。进一步规范执法程序和行为，实现行政执法信息及时示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核7.2.4.3健全行政执法自由裁量基准制度，进一步细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种7.2.4.4平等对待各类市场主体，不违法干预应由市场主体自主决策的7.2.4.5对直接涉及公共安全和人民生命健康的食品药品、公共卫生、自然资源、安全生产、交通运输等特殊行业、重点领域要依法加强监管，确保违法行为及时查处，确保严格依法进行。7.2.4.6建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，增强执法7.2.4.7加强行政执法信息化建设和信息共享，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机7.2.4.8创新完善行政执法方式，在行政执法过程中推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、约谈等非强制性手段和柔性执法。有效避免机械执法，完善市场主体轻微违法经营行为免罚和7.2.4.10健全行政调解制度，发挥行政调解在化解纠纷中的独特优势，规范调解程7.3.1.1全面普及“一网通办”“一次办好”，全面推行“一次告知、一表申请”，切实简化办7.3.1.2推动政务服务整体联动，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等7.3.1.3积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送、在线支付等服务，形成线上线下7.3.2.1推进关联事项集成办，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事57.3.2.2推进容缺事项承诺办，以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”7.3.2.3推行异地通办，运用高新技术提供“异地收件、属地办理”的政务服务，创新推行政务7.3.2.4提高政务服务标准化，政务服务事项内容、流程、标准、时限等向社会公开，同一事项别受理、同标准办理。全面优化再造政务服务流程，形成“全时限、跨区域、多渠道、便捷化7.3.3.1依法促进各类生产要素自由流动，保护公平竞争的市场秩序，保障各类市场主体依法平资质许可、标准制定、项目申报、职称评定等方面不制定或实施歧视性政策措施。资金支付的行政奖励、资助、补贴等惠企政策，编制和公布政策兑现事项清单和办事7.3.3.3树立服务企业意识，健全常态化培训、考核制度，持续提升窗口工作人员主动服务、精7.4.1加强抽象行政行为监督，加强行政规7.4.2涉及市场主体权利义务的行政规范性文件应依法公布，未经公布不宜作为行政管理7.4.5加大对破坏营商环境行为的查处力度。完善容错免7.4.7由县级以上人民政府对本级人民政府有关部门和下级人民政府优化营商环境工作情况7.4.8建立财政监督与审计监督有机衔接8.1.1企业的意思自治和契约自由受尊重和保护，企业的交易安全受司法维护。8.1.2依法保护股东特别是中小股东的知情权、参与权、收益权、求偿权，畅通维权渠道。8.1.3依法平等保护各种所有制市场主体合法产权，做好产权服务和保护。68.1.4加大知识产权司法保护力度。企业知识产权保护、联络、援助机制建立健全，完善知识产权“三合一”审判，提高知识产权司法保护整体效能。8.1.6妥善运用重整、和解、破产清算制度，对有重整价值的企业，依法通过债务重组、出售式重整、预重整等方式，帮助企业盘活资产、脱离困境；对不适应高质量法进行破产清算。加强破产案件管理，加强破产8.1.7健全市场主体利益协调、权益保障8.1.8健全商事纠纷行政调解制度，与人民调解、司法调解、仲裁、诉讼有机衔接。8.1.9推进商事案件繁简分流，依法8.1.10涉企执行到位，强化执行案件管理，执行权依8.1.11强化民事检察监督力度。依法保障市场主体申请监督权，畅通申请监督渠道。加强对涉及市场主体债务纠纷、劳动争议、工伤赔偿、企业兼并、破8.2.1依法严厉打击侵犯企业合法权益犯罪。坚决打击盗及企业内部人员职务侵占、挪用企业财产的犯罪，重视加大追赃挽损力度，努力为企业挽回经济损8.2.2注重打击恶意损害企业商业信誉、商品声誉的犯8.2.3打击合同诈骗、非法经营、制假售假、串通招投标等破坏市场秩序的违法犯罪活动。8.2.4依法惩治在招商引资、项目审批、服务外包、税收征管、市场监管中的行贿受贿、贪污渎职等8.2.5坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业发展并重，妥善处理劳动纠纷案件，严厉打击恶意欠薪等违法犯罪行为；引导劳动者依法维权，对非法讨薪、暴力讨薪等行为依法惩处，维护8.2.6重点打击涉及高新技术、网络侵权、链条式产业化有组织侵权、侵犯商业秘密等违法犯罪，加大对“专精特新”等创新型企业高新技术、关键核心技术和原始创新成果的司法保护力度，8.2.7加大公益诉讼保护力度，营造企业发展的良好氛8.3.1通过行政审判，依法规制政府“亲而不清”的乱作为和对市场的不当干预，进一步强化对行政78.3.3依法受理和审理政府信息公开案件，监督政府依申请公开信息，助推建立公开透明的市场环9普法守法环境9.1法治宣传教育9.1.1国家机关工作人员带头树立法治观念，认真学法、尊法用法，运用9.1.2国家机关工作人员带头依规垂范言行9.1.3落实“谁执法谁普法”的普法责任制，引导市场主体合法经营和加强依法维权的自觉和能力。9.1.4多渠道、全方位开展法治宣传教育，举办法治化营商环境建设相关文化活动，形成遵纪守法的9.2优化法律服务9.2.1优化法律服务队伍结构，稳步增加律师、公证员、法律援助人员、仲裁员数量，加快发展政府法律顾问队伍，发展司法鉴定人员队伍，增加有专业背景的调解员数量，加快法律服务志愿者队9.2.2组织律师为中小微企业开展法律服务，推动律师事务所与协会商会深化联系合作机制，开展民9.2.3优化公证服务水平，通过信息化