煤矿应急管理制度

应急管理制度

二。二一年四月十八日

目录

1.事故监测与预警制度...........................(1)

2.应急值守制度.................................(17)

3.应急信息报告与传递制度......................(19)

4.应急投入与资源保障制度......................(23)

5.应急预案管理制度.............................(25)

6.应急演练制度.................................(29)

7.应急救援队伍管理制度.......................(31)

8.应急物资装备管理制度........................(33)

9.安全避险设施管理和使用制度..................(35)

10.应急资料档案管理制度.................-……(38)

11.突发事件现场应急处置制度..........-.......(40)

12.应急管理教育培训制度..........-...........(42)

13.应急管理工作考评和奖惩制度..................(44)

事故监测与预警制度

为认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进

一步完善我矿事故隐患监测监控和预警工作机制，切实加强各类

事故隐患的安全管理，防范重特大事故的发生，特制定本制度。

一、事故监测方式方法及预防措施

（一）矿井瓦斯事故隐患

L监测方式方法

（1）装备安全监测监控系统，按规定配备瓦斯传感器实现

24小时连续检测。

（2）瓦斯检查员按规定检查瓦斯。

（3）有关人员按规定携带便携式甲烷检测报警仪或甲烷氧

气两用检测报警仪随时检测。

（4）放炮地点严格实行“一炮三检”。

（5）瓦斯检测报警仪、瓦斯传感器等仪器仪表按规定周期

校验和强检，确保检测数据的准确性。

2.主要预防措施

（1）回采工作面和掘进工作面都应采用独立通风；

（2）掘进巷道应采用局部通风机供风，实现“双风机、双

电源、自动切换、自动分风”；

（2）对井下所有产尘点每月测定两次，地面每月测定一次。

（3）呼吸性粉尘测定，采掘工作面每月测定一次，其它接

尘作业场所每半年测定一次；粉尘分散度、游离SiOz含量每半年

测定一次。

（4）利用粉尘浓度传感器对采掘工作面回风巷的总粉尘浓

度进行连续监测，并将监测的数据上传到安全监测监控系统上，

实现采掘工作面回风巷的总粉尘浓度超限报警。

2.主要预防措施

（1）建立完善井下防尘供水系统；

（2）采煤机必须安装内外喷雾装置，综采工作面支架按规

定安装架间喷雾，采煤工作面进回风卷各安设一道净化水幕；

（3）掘进工作面防尘措施采用湿式打眼，严禁干打眼，放

炮使用水炮泥，实施短壁静压注水，实行放炮喷雾，放炮前后对

距工作面20米范围内巷帮周边进行冲洗，锚喷巷道必须安装水

射流除尘风机；

（4）各输送机转载点、煤仓口等必须安装喷雾装置；

（5）井下接尘人员必须佩戴防尘口罩。

3.事故预警的条件

（1）井下巷道有厚度超过2mm连续长度超过5m的煤尘堆积

（用手捏成团，经振动不飞扬不在此限）；

（2）出现高温火源；

（3）安全监测监控系统出现粉尘浓度情况不明报警的。

（三）矿井火灾

L监测方式方法

（1）外因火灾危险源监测监控措施：严格监督检查，加强

可燃物管理，防止井下明火、放炮火焰、电气火花等火源。

（2）内因火灾危险源监测监控措施：建立束管自动监测系

统，落实密闭定期检查制度C

（3）每季度对井上、下消防管路系统，防火门，消防材料

库和消防器材的设置情况进行一次检查，发现问题，及时解决。

（4）每周检查一次采空区密闭墙，建立检查记录档案，发

现问题立即汇报处理。

（5）每周一次对井下易发火地点观测数据进行分析，对发

火情况预测预报。

（6）矿保卫科加强对木料点等易发生火灾的场所进行巡逻

检查，发现问题及时汇报处理。

2.主要预防措施

（1）外因火灾预防措施：井口房附近20nl内禁止烟火，严

禁携带点火物品下井，井下严禁吸烟，杜绝井下明火，不使用不

合格或变质炸药，按规定装药、使用炮泥和水炮泥，防止产生爆

破火焰，杜绝电气设备失爆、设备及电缆漏电，禁止在井下拆卸

矿灯，防止产生电气火花，严格落实井下电气焊措施，装备皮带

机防打滑保护，防止摩擦起火，严格井下火区管理等，杜绝引火

火源；对木材、绵纱、油脂等可燃物加强管理。

（2）内因火灾预防措施：制定专门的防火措施，落实到矿

井生产和管理的各个环节。破坏煤体发生自燃的条件，合理布置

巷道，尽量减少多煤层联合开采；工作面回采期间加强防灭火管

理，上下隅角坚持喷洒灭火剂，使用好挡风帘，及时封闭采空区，

按规定注浆、注氮，清扫干净浮煤。

3.事故预警的条件

（1）束管监测系统或井下作业人员发现回采工作面下隅角、

起停采线、老塘、老空区密闭墙附近或隔离煤柱、巷道高冒区等

地点C。浓度超过70ppm、温度异常增高、焦糊气味、烟雾等自

燃征兆时；

（2）井上、下工作人员发现作业地点或途径地点有外因火

灾等预兆时。

（四）矿井水灾

1.监测监控方式方法

（1）根据生产计划，及时编制水文地质预报，及时开展隐

患排查活动。

（2）井下现场加强水文地质观测，有出水征兆及时汇报。

（3）定期对地面河流水位、塌陷区积水情况等进行调查，

掌握其变化情况。

（4）及时搜集相邻矿井采掘活动情况，并标绘在采掘工程

平面图及相关图纸上。

（5）利用水文观测系统实时监测地下水位变化情况。

2.主要预防措施

（1）根据生产计划，及时编制水文地质预报，开展隙患排

查活动；配备齐全的探放水设备，各采掘工作面严格坚持“预测

预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，做好探放水工

作，井下现场加强水文地质观测，有出水征兆及时汇报；

（2）定期对地面河流水位、塌陷区积水情况等进行调查，

掌握其变化情况；

（3）及时搜集相邻矿井采掘活动情况，并标绘在采掘工程

平面图及相关图纸上；

（4）利用水文观测系统实时监测地下水位变化情况。

3.事故预警的条件

（1）回采工作面涌水量大于100m7h或排水系统不能正常

排出该面涌水时；

（2）探水钻孔、掘进工作面过断层涌水量大于100m7h时;

（3）矿井水文动态监测系统或井下作业人员发现其它突水

征兆时。

（五）矿井顶板

1.监测监控方式方法

（1）在采掘工程过断层等地质构造期间，安排专人对顶板

破碎、有淋水、顶板台阶下沉等征兆进行重点观测。

（2）成立矿压观测小组，利用回采工作面安设的矿压观测

系统，对回采工作面顶板压力情况进行24小时不间断监测。

（3）回采工作面初采期间，进行现场监测，根据掌握工作

面推进距离，预测来压步距，做好相关准备。

（4）掘进工程，锚网索支护的巷道，设顶板离层仪，根据

顶板下沉情况，及时采取有效措施，加强顶板管理。

2.主要预防措施

（1）合理布置工作面，避免孤岛采煤，回采工作面合理选

用安全高效的液压支架，采煤机采煤后，必须及时移架，加强支

架初撑力的监测，必须达到规定要求，煤壁片帮要及时进行维护,

严禁空顶作业，上下巷要有超前支护，且支护长度不小于20叱

（2）安设矿压监测系统，对工作面阻力实施不间断监控。

掘进工作面使用好前探支护，锚杆、锚索支护要达到拉力，锚网

索支护的煤巷，安设顶板离层仪，根据顶板下沉情况，及时采取

有效措施，加强顶板管理。

3.事故预警的条件

顶板事故：矿压监测系统发现回采工作面液压支架大面积工

作阻力不够、离层记录仪发现一处以上巷道顶板离层数据超过规

定、或作业人员发现采掘工作面或巷道存在冒顶片帮隐患不能及

时消除时。

（六）矿井供电

L监测监控方式方法

供电事故的危险源主要来6KV线路及变电所供配电设施。其

监测监控方式、方法及采取的预防措施是恶劣天气变电所值班人

员加强值班，并且调度台值班人员及时通知大型设备停止运行，

防止突然停电造成人员伤亡。

2.主要预防措施

恶劣天气变电所值班人员加强值班，并且调度台值班人员及

时通知大型设备停止运行，防止突然停电造成人员伤亡。

3.事故预警的条件

（1）出现6KV供电系统突然停电，且无法立即恢复供电；

（2）全矿或采区等井下大面积停电0.5h以上时。

（七）矿井灾害性天气

1.监测监控方式方法

（1）及时注意气象信息的发布，及时将预警预报信息传递

给矿生产安全事故应急救援指挥部，并通知到井下每一个作业班

组和作业人员。

（2）综合办公室随时检查地表水和塌陷情况，保证在第一

时间获得信息，在有水灾前组织抢险队员抢险。

2.主要预防措施

（1）调度室建立防御雨季气象灾害的逐级预警预报信息响

应机制，利用电话、短信平台，及时传递灾害性天气预警预报信

息；

（2）当气象部门发布灾害性天气预警预报信息时，调度室

必须密切留意，主动获取有关的气象信息，及时将预警预报信息

传递给矿生产安全事故应急救援指挥部，并通知到井下每一个作

业班组和作业人员；

（3）综合办公室随时检查地表水和塌陷情况，保证在第一

时间获得信息，在有水灾前组织抢险队员抢险。

3.事故预警的条件

（1）连续降雨量超过50mm、强雷电等；

（A）矿井提升运输

1.监测监控方式方法

（1）主副井提升监测监控：加强供电设施的维护及绝缘摇

测。

（2）斜巷皮带机皮带监测监控：严格皮带机综保装置的班试

验制度，加强皮带接头检查。

（3）综采安撒面设备运输监测监控：加强轨道铺设质量检

查；检查各安全设施是否齐全，灵敏可靠。

2.主要预防措施

（1）主副井提升运输：加强供电设施的维护及绝缘摇测，

严格绞车司机交接班保护试验制度的落实及确保日检质量，严格

井筒检修施工措施及操作规程的落实；

（2）斜巷皮带机:严格皮带机综保装置的班试验制度，确保

完好使用，同时加强皮带接头检查，及时处理隐患接头；

（3）综采安撤面设备运输：严格轨道铺设质量，轨道铺设不

合格坚决不进行设备运输，处理车辆掉道，现场必须有队跟班人

员现场指挥，备齐车辆复轨工具、材料，防倒、防滑措施到位，

人员站位安全。

3.事故预警的条件

（1）发现提升运输等其它重大生产隐患不能及时消除时；

（2）井下监控系统发出报警信息，或接到事故现场人员汇报

时。

（九）矿井火工品

1.监测监控方式方法

矿每月检查一次，仓库值班人员每班对火工品存放情况进行

检查。

2.主要预防措施

（1）矿每月检查一次，仓库值班人员每班对火工品存放情

况进行检查；

（2）火工品库必须严格执行现场交接班制度。雷管、炸药

等火工品的领退、运输、销毁及丢失处理等必须严格执行有关管

理制度；

（3）接触火工品的人员不得穿化纤衣服，任何人不得携带

矿灯进入火工品仓库；

（4）火工品仓库必须按规定配齐灭火器、砂箱、水管等消

防器材；

（5）严格执行“一炮三检”、“三人联锁”放炮制度；

（6）安全员监督现场施工安全防范措施的执行。

3.事故预警的条件

（1）采掘工作面及其它作业地点回风流中瓦斯浓度达到

1.0%；

（2）爆破地点附近201n以内风流中瓦斯浓度达到1.0%；

（3）安全监测监控系统出现报警，情况不明的；

（4）发生火工品爆炸；

（5）发生火工品被盗、丢失现象。

（十）矿井压力容器

1.监测监控方式方法

（1）锅炉运行时锅炉工加强对炉体、炉外管道的巡视。

（2）通过水位、水压等仪表、各超限报警装置进行监测。

（3）检修时重点对炉膛易损区域、吹灰器周围、底部水冷

壁管的磨损情况检查，并对这些部位的弯头外弯处进行测量C

2.主要预防措施

（1）保证锅炉安全保护设施、附件齐全可靠；

（2）定期对锅炉进行日常性维修保养和检查，按照有关规

定要求对锅炉进行定期检验；

（3）严格按操作规程和安全措施操作；

（4）保持锅炉负荷稳定，防止骤然降低负荷，导致气压上

升；

（5）防止安全阀失灵，每隔一两天人工排汽一次，并且定

期做自动排汽试验；

（6）每班冲洗水位表，检查所显示的水位是否正确。定期

清理旋塞及连通管，防止堵塞。定期维护检查水位报警或超温报

警设备，保持灵敏可靠。严密监视水位，万一发生严重缺水，绝

对禁止向锅炉内进水;

（7）正确使用水处理设备和除氧措施，保持炉水质量符合

标准。

3.事故预警的条件

（1）指示仪表指示异常；

（2）锅炉运行声音异常；

（3）锅炉炉体出现破损、裂缝或出现轻度泄漏，管道轻度

泄漏。

二、预警方式

采用电话报警方式。建立完善的电话通讯系统，由调度室监

控中心完善各施工现场及有固定值班人员的岗位电话通讯系统，

调度室负责完善上级有关部门的电话通讯系统，保证通讯畅通；

三、预警信息的发布

当值班调度员接到井下事故预警条件的信息时，按照“煤矿

调度员十项应急处置权利”中的规定，发布紧急调度指令，通过

电话3分钟内通知到井下所有施工地点，安排各施工地点带班管

理技术人员、班长、安全员清点现场施工人员，并组织人员按照

拟定避灾路线撤人升井，通知机电科切断各工作面电源，启动自

动排水系统，并要求各重要岗位工作人员，中央、采区变电所，

各水平泵房，上下山有运人设施的绞车房工作人员和信号工、押

车工、把钩工必须坚守工作岗位，保证设备正常运转，没有调度

命令不得擅自离岗。副井口做好准备随时上、下人员，维持好上、

下井口秩序。同时调度员记录事故发生地点的基本情况，向值班

矿领导、矿长进行汇报，通知其他指挥部成员到调度室集合，规

定到达时限；立刻安排调度室统计出所有下井人员数据，立即赶

赴副井口记录好上、下井人员名单；根据事故的严重程度，按预

案规定的应急级别发出警报，上报子长市应急局。

与参与应急救援工作的其他单位取得联系，并向他们通报情

况；根据情况的危及程度，或按预案规定通知各应急救援组织做

好出动准备。

四、预警信息的响应

应急响应由低到高依次分为IV、III、II、I四级。

（1）IV级响应：发生一般事故或者3人以下涉险，事故影

响范围和危害程度不再发展，启动本矿应急预案。

（2）III级响应：发生较大事故，事故影响范围和危害程度

不再发展，启动本矿应急预案，向子长市局申请启动子长市地方

煤矿生产安全事故应急预案。

（3）n级响应：发生重大事故，事故影响范围和危害程度

不再发展，由子长市政府报请省级人民政府启动《陕西省煤矿特

大生产安全事故应急预案》。

（4）【级响应：发生特别重大事故，由省级人民政府报请

国务院启动应急预案。

报请启动上一级应急预案响应前，应首先启动本单位应急预

案响应。

五、责任追究及奖惩

生产安全事故预警工作实行责任追究制。对迟报、瞒报、谎

报和漏报生产安全事故征兆的重要情况或者在生产安全事故预

警工作中有其他失职、渎职行为，依法对有关责任人给予行政处

分、罚款或解除劳动合同；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（1）不按照规定报告事故灾难的。

（2）不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

（3）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

（4）阻碍应急工作人员依法执行公务的。

（5）散布谣言，扰乱社会秩序的。

（6）有其它危害应急工作行为的。

对在生产安全事故预警工作中作出突出贡献的先进集体和

先进个人，应根据有关规定给予表彰和奖励。

应急值守管理制度

为规范我矿应急值守的管理，强化应急值守责任，保障安全

生产，在发生突发事故时能有效、有序的启动应急预案，将事故

损失及伤害程度降到最低，根据《国家突发公共事件综合应急预

案》原则，结合年度“应急救援预案”等，特制定本制度。

第一条煤矿应急值守是应急管理工作的基本职责，矿属各

科室、各工队要把应急值守备勤纳入单位应急管理工作范畴，完

善制度，明确责任，妥善做好值守安排，保障日常工作正常有序

运转。

第二条应急值守工作原则：严谨高效、有情必报、快速反

应、安全保密。

第三条应急值守基本要求：

（一）坚持矿领导值班和下井带班制度，随时掌握应急管理

动态，强化应急值守工作的领导。

（二）值班员严格坚守岗位，实行24小时值班和现场交接

班制度，不得擅自离岗、脱岗，遇有特殊情况需临时离开时，须

请示领导同意，妥善安排。

（三）值班领导和值守工作人员实行值班签到制度，并保证

24小时通讯畅通。

（四）值班人员应熟悉各应急队伍、各处应急设备和装备、

应急避难场所、应急疏散路线，确保突发事件发生时能够正确做

出先期应急处置。

（五）熟悉信息收集、发布、汇总、报送的内容和程序要求,

及时发布预警信息，确保各类突发信息报告及时、处置及时，不

得误报、迟报、瞒报、漏报。

第四条应急值守人员职责：

（一）认真履行应急值守基本要求，坚守岗位，遵守值班纪

律。

（二）及时填写值班情况记录，做到字迹清晰、内容详细、

妥善保存。做好来文来电的收发、处置工作，注意收集掌握重要

动态信息，及时向领导和有关部门报告。

（三）发生或收到突发事件情况信息，根据规定程序，及时

向领导和有关部门报告，并在第一时问做出反应，采取必要的应

对措施。

（四）紧急情况发生时，做到“紧急情况下三分钟通知到井

下所有人员”。

（五）定期参加应急管理培训，掌握综合应急处置预案。

（六）遵守保密纪律，严格保密措施，严防失泄密事故。

（七）认真承办领导交办的其它事项。

应急信息报告与传递制度

为规范我矿生产安全事故信息的报告和处理工作，建立快速

反应、运行有序的信息处置工作机制，根据《安全生产法》、《突

发事件应对法》、国务院《生产安全事故调查报告和调查处理条

例》、国家安监总局《生产安全事故信息报告和处理办法》等法

律法规和有关规定，结合我矿生产安全管理实际，制定本制度。

一、凡在我矿区范围内发生的生产安全事故信息的报告和处

理工作，适用于本制度。

二、事故信息报告时、准确和完善，任何单位和个人不得迟

报、漏报、谎报或者瞒报事故；信息处置应急遵循快速、协同配

合、分级负责的原则。

三、调度室为事故信息调度机构，实行24小时不间断调度

值班，在收到事故信息报告的同时汇报矿领导。

四、事故信息报告范围包括发生的煤矿生产安全事故（特别

重大、重大、较大、一般生产安全事故）和较大涉险事故的信息。

较大涉险事故的信息是指：

1、涉险10人以上的事故；

2、造成3人以上被困或者下落不明的事故；

3、其他较大涉险事故。

五、信息的接收及通报

凡在我矿区范围内发生各类事故，现场人员应立即向矿调度

室汇报并积极展开救助行动，调度室接到各单位事故、事件或灾

情报告，应初步确定响应级别，请示总指挥或第一副总指挥启动

应急救援预案，按照通知顺序逐个通知相关人员。本矿24小时

应急值守电话：09113395855（外线）；8000,8001（内线）。

六、信息传递

1、调度室在接到事故信息时，应当立即启动应急预案规定

的应急响应，立即向矿长及领导班子成员汇报，组织开展应急救

援工作，并按照程序向上级主管部门汇报，同时通知安全科，由

调度室和安全科共同做好事故信息的核查、跟踪、处置、督导等

工作。

2、发生事故后，总指挥接到事故报告应立即制授权调度值

班人员向事故可能影响到的单位和作业场所通报并作出相应处

置和采取相应措施。必要时，通知子长县救护队参与救援工作。

3、发生事故后，事故现场有关人员应当立即向本部门负责

人及调度室报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向子

长市应急管理局、子长市煤监分局及其它上级主管部门报告。报

告事故应当包括下列内容：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不

明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应急报告的情况。

4、事故具体情况示清楚的，先报事故概况，随后补报事故

全面情况。对事故性质暂时界定不清的，也要及时报告。

5、发生重大、特别重大生产安全事故的，在依照以上规定

报告的同时，根据矿领导指示向陕西省应急管理局、国家应急管

理总局或者向国家、省级主管部门汇报，同时向子长市救护队请

求救援。

6.事故信息报告后出现新情况的，应当按照规定及时续报。

较大涉险事故、一般事故、较大事故每日至少续报1次；重大事

故、特别重大事故每日至少续报2次，续报工作直至事故抢险救

援工作结束或事故发生30日后。

七、信息公开

执行国家《矿山事故灾害应急预案》关于信息发布的规定。

信息发布在总指挥授权下，由专门机构或专人事故级别大小，配

合上级有关部门按照事故信息发布原则对外进行信息发布。

八、事故信息发布原则

真实原则。对突发事故情况、人员伤亡、财产损失、应急处

理方法、环境污染等情况，如实向外界公布，事故信息应真实、

准确。

及时原则。根据事故发展态势和抢险救灾进展情况，及时向

新闻煤体通报。

正面引导原则。在发布事故真实信息的基础上，重点对事故

抢险救灾进展情况进通报。

九、事故责任分析

根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因分

析初步确定事故的直接责任和间接责任。

十、事故责任追究及处罚。按照上级《事故调查报告》做出

具体的处罚决定。

十一、对事故隐瞒不报、谎报或托延不报，阻碍、干涉事故

调查处理，故意破坏事故现场，拒绝接受调查以及拒绝提供真实

情况和资料的部室和个人，根据情节轻重，做出相应的处理。

卜二、《事故调查报告》下达后由综合办公室、安全科按照

标准进行落实。

十三、对于事故调查组提出的事故调查处理意见和防范措

施，由安全科负责跟踪督导落实。

应急投入与资源保障制度

一、目的和适用范围

为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准

备和响应，在资金层面上最大限度地减轻可能产生的事故后果，

特制定本制度。

二.应急保障

各有关科室要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应

对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、

财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的

需要。

1、安全科要配合综合办公室做好应急救援队伍的业务培训,

安全科负责组织应急演练，建立联动协调机制，动员全员有组织

的参与应急救援工作。

2、财务科要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。

3、综合办公室、财务科、供应科等相关单位要建立健全应

急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急

配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的

及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

4、医疗卫生保障，一旦发生紧急情况第一时间出动矿医务

所，同时立刻与签订应急救护的医院取得联系，请求救援。

5、交通运输保障，要保证紧急情况下应急交通工具的优先

安排、优先调度，确保运输安全畅通；要建立紧急情况交通运输

工具的调用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

6、人员防护要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，

完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员

工安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开

展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。

应急救援预案管理制度

一、目的

为了规范安全生产事故应急救援管理，完善应急预案体系，

增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和

国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产

经营单位生产安全事故应急预案编制导则》、《生产安全事故应

急预案管理办法》等法律和规章，制度本制度。

二、范围

本制度适用于应急预案的编制、评审、评估、备案、培训学

习和修订等工作。

三、应急预案的编制

1、主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并

对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责

分工落实应急预案规定的职责。

2、应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实

际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范

应急程序、细化保障措施。

3、应急预案的编制应当符合下列基本要求：

3.1有关法律、法规、规章和标准的规定；

3.2本地区、本单位的安全生产实际情况；

3.3本地区、本单位的危险性分析情况；

3.4应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;

3.5有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力

相适应；

3.6有明确的应急保障措施，满足本地区、本单位的应急工

作需要；

3.7应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信

息准确；

3.8应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

4、编制应急预案应当成立编制工作小组，由矿有关负责人

任组长，吸收与应急预案有关人员，以及有现场处置经验的人员

参加。

5、编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应

急资源调查。

6、根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合单位组织

管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急

预案体系，编制相应的预案，并体现自救互救和先期处置等特点。

7.1风险种类多、可能发生多种类型事故的，应组织编制综

合应急预案。

7.2对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可

编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合预案。

7.3对于危险性较大的场所、装置或者设施，应当编制现场

处置方案。

7.4应急预案应当包括应急组织机构等附件信息。附件信息

发生变化时，应及时更新。

7.5编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民

政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔

接。

7.6在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位特点,

编制简明、实用、有效的应急处置卡。

四、应急预案的评审、公布和备案

1、应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评

审纪要。

2、参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急

管理方面的专家。

3、应急预案经评审后，由主要负责人签署公布，并组织相

关人员培训学习。

4、应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原贝L

向应急管理部门和有关部门进行告知性备案。

五、应急预案的实施

1、采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全

事故避险、自救和互救知识，提高从业人员的安全意识和应急处

置技能。

2、组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和逃

生技能的培训活动，使从业人员了解应急预案内容，熟悉应急职

责、应急处置程序和措施。

3、制定应急预案演练计划，根据事故风险特点，每年至少

组织一次综合应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案

演练。

4、应急预案演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评

估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预

案提出修订意见。

5、矿应急预案每年修编一次。

6、有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：

6.1依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规

定发生重大变化的；

6.2应急指挥机构及其职责发生诡整的；

6.3面临的事故风险发生重大变化的；

6.4重要应急资源发生重大变化的；

6.5预案中其他重要信息发生变化的；

6.6在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；

6.7认为应当修订的其他情况。

7、应急预案修订涉及组织指挥体系和职责、应急处置程序、

主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应参照《生

产安全事故应急预案管理办法》规定的应急预案编制程序进行，

并按照应急预案报备程序重新进行备案。

8、生产安全事故应急处置和应急救援结束后，应当对应急

预案进行总结评估。

应急预案演练制度

一、适用范围

适用于矿各项预案的演练管理。

二、目的

为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准

备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，强化职工应急

意识，提高应急队伍的反应速度和实战能力，保证演练有序开展,

达到演练的效果，特制定本制度。

三、职责

1、安全副矿长负责组织应急演练方案的制定和实施。

2、安全科负责协助安全副矿长制定演练方案，并协助组织实

施。

3、应急预案领导小组为预案演练领导小组，预案成员为演练

成员。

四、应急演练方案的学习和培训

根据事故发生类别，结合应急预案，每次演练前，应组织进

行一次职工应急演练方案的培训，培训内容应当包括：演练方案

的内容及事故预防、危险辩识、事故报告、应急响应、各类事故

处置方案、基本救护常识、避灾避险、逃生自救等。

五、应急演练

根据年度应急演练规划，每三年将应急综合预案、专项预案

以及应急处置方案全部演练一遍。每年按照演练计划进行演练。

安全科负责做好演练记录和总结。

1、演练内容包括演练前的准备，演练现场组织指挥，应急预

案的实施和演练结果的记录；预案涉及各部门必须参加，按责分

工，协同作战。

2、演练时根据现有条件，采用活人或假体作为事故受害对象

进行抢险、抢救、现场保护等工作。

3、根据演练结果，评审应急预案的实施效果、充分性和有效

性，能否达到预期的应急救援目标，针对预案存在的缺陷由安管

部负责修订、完善。

4、应急演练应由救护队参与配合，尽量采取不通知的情况下

进行。

5、应急演练过程需留有影像资料。

六、应急救援物资保障

在应急演练过程中，各种救援物资必须跟上，因为这也是检

验和检查应急物资的过程。以便确保物资供应，切实加强应急保

障能力，并对应急救援设备、设施要定期进行检测、维护、更新,

确保性能完好。

应急救援队伍管理制度

建立了兼职的辅助应急救援队伍，负责矿应急救援日常工作。

一、辅助救护队职责：遵守国家法律、法规和规章制度；听

从命令，服从指挥，尽心尽力，密切配合；树立高度的工作责任

感；自觉参加教育培训和演练，不断提高业务水平；加强应急救

援装备、器材和物资的维护、保养，保证性能良好；完成各项应

急救援及演练任务。

二、辅助救护队坚持24小时战备值班工作，当发生灾害事故

问清情况，按照《矿山救护规程》规定，在1分钟内出动，以最

快的速度到达事故现场。

二、驻矿值班人员在班中不准外出请假，在班中只允许在规

定范围内活动，确保战备值班人力。

三、当发生事故时，辅助救护队立即出动。

四、辅助救护队在班中的日常工作，要按照工作计划安排，

完成每天的学习与训练计划和一般安全技术工作。

五、辅助救护队要检查好小队和个人的仪器装备，以100%的

合格状态担负战备工作，如发现个人的仪器装备和个人保管的小

队仪器装备保养不合格，要根据考核制度进行处罚。

六、辅助救护队要认真贯彻执行《矿山救护规程》，救护队

员闻警出动就必须佩带呼吸器，以不少于6人的救护小队编制担

负救护工作。

七、辅助救护队所有担负战备值班的指挥员、战斗员、司机

要坚守岗位，在班中遵守劳动纪律，不准喝酒、赌博、违者给予

纪律处分。

八、辅助救护队指战员，不论在井上工作和井下救灾，必须

着统一战斗服，严禁着化纤衣服下井。

九、安全科对辅助救护队日常工作进行监督和检查。

应急救援物资装备管理制度

一、目的：确保物资装备状态良好，为发生突发事故救援时能

够迅速调拨并提供物质保障，制定本制度。

二、范围：应急救援物资包括井上下各种应急救援器材、设

备和应急医疗设施和器具，包括辅助救护队应急装备和器材。

三、职责

1、供应科、通风科、机电科、辅助救护队负责各自范围内的

应急救援器材的日常管理和维护、保养。

2、安全科负责应急医疗器材和药品的日常监督管理，综合办

公室为具体负责单位。

四、检查、维护及保养管理

1、供应科、通风科、机电科负责各自范围内的应急救援器材

进行状态确认，每月将确认表格报送安全科备案。

2、由安全科会同其他职能科室负责对应急物资装备进行清

点、检查，督导各责任单位及时进行更换、维修、保养。

3、在日常检查中发现应急救援物资毁损、丢失的要严格追究

相关人员的责任，并按照相关规定要求赔偿。

五、应急调拨管理

1、非事故情况下，任何科室和个人不得擅自使用应急物资装

备。

2、应急救援及其他特殊情况需调用应急物资时须经矿领导或

应急指挥领导同意后方可使用，使用后应立即归还，不能立即归

还的，必须经矿领导同意签字后三日内补齐。

3、领导同意后，应急物资管理单位及运输单位应启动绿色通

道和相应措施，保证物资顺利到达使用现场。阻挠或不为应急物

资出库、运输、装卸等工作提供方便的追究相关责任。

安全避险设施管理和使用制度

一、设施的使用

1、井下所有紧急避险管路必须保持24小时供水、供电、供风、

通讯畅通。

2、紧急避险系统主管路安设内径不小于100mm的无缝钢管，

分支管路安设内径式小于50mni的无缝钢管，管路要吊挂平直、不

拐死弯，接头阀门完好不漏水、不漏气。

3、设置支管和阀门必须保证其可靠性。

4、所有供水管路三通阀门必须齐全，手把灵活。

5、紧急避险系统中的水管、三通、阀门及仪器仪表等设备的

耐压不小于工作压刀的1.5倍。

6、供风管路中的水必须经常进行排放水，保证供风正常。

7、紧急避险系统实行分区域管理，明确维护人员进行日常检

查维护。

8、及时对紧急避险系统阀门、供水管路是否有跑、冒、滴、

漏等现象进行系统全面检查维护。

二、巡检制度

1、由专人负责对井下紧急避险系统管路进行巡检。

2、巡查紧急避险管路必须由科室或区队技术人员组织，认真

参加巡检工作。

3、掌握紧急避险管路使用情况及锈蚀情况，做到有计划检修、

更换管路。

4、对于因巡检不到位而影响紧急避险系统完好的，追究巡查

人员责任，并追查相关管理责任。

三、设施的维护制度

1、机电科、通风科负责定期对紧急避险设施及配套设备进行

维护和检查，并按产品说明书要求定期更换部件或设备。

2、生产技术科负责矿井灾害预防与处理计划、采区设计和作

业规程中紧急避险系统的编制工作。

3、机电科负责牵头紧急避险设施技术档案的建立，具体负责

紧急避险设施的设计与档案建立。机电科负责压风自救系统和供

水施救系统安装、使用、维护、配件配品更换档案建立。监控中

心负责通信联络系统、人员定位系统安装、使用、维护、配件配

品更换技术档案的建立。

4、安全科负责按规定组织“紧急避险系统”的应急培训和应

急演练。

5、其他基层单位负责管理、使用、维护好本单位的应急物资

和器材。包括急救箱及药品、单架等物品。

四、管理要求

1、各单位必须制定专人对各自管理范围内的管路进行检查，

对不合格、损坏的要及时进行更换。

2、各单位要对各自管辖范围内的管路进行上账。

3、任何人不得随意损坏管网、阀门及三通，一经发现严肃处

理。

应急资料档案管理制度

一、总则

应急资料主要包括组织机构、工作制度、应急预案、上报备

案、应急演练资料、培训资料、宣教资料、应急救援、协议文书

等构成。加强应急资料档案化管理对应急管理发展很有必要。

二、应急档案管理

1、应急救援资料应集中存放在综合办公室档案室内，由专人

统一进行日常管理。

2、应急救援档案归档范围

凡是具有保存价值的文件材料均应归档，主要包括：

(1)具有保存价值的本单位正式收文、发文、除文件的正件外,

还应包括其附件；

(2)本单位在应急救援活动中产生的与上级领导部门间的往

来文件，包括请示、报告、备案登记、重要函件、应急救援合同

等；

(3)本单位在应急救援活动中产生的各种文件材料(即内部文

件)；如规章制度、计划、总结、部门管理职能性文件、部门岗位

职责等；

3、应急救援档案归档要求

(1)已经办理完毕并有保存价值的文件都应及时归档，任何人

不得随意留存。

(2)归档的文件材料要收集齐全(包括附件，附图)，按照文件

形成的先后次序排列清楚，并剔出其中的废稿、重复稿和不重要

的便条等。

(3)存档文件必须为原件；

(4)每年12月份之前，档案管理员向矿档案室移交已