《惠州市鸿海新材料产业园总体规划(2020-2035)》

《惠州市鸿海新材料产业园总体规划（2020-2035）》

规划研究报告

规划图集

组织编制单位：惠州市惠阳区应急管理局

惠州市惠阳区永湖镇人民政府

惠州市惠阳区自然资源局

第一部分规划研究报告

惠州市鸿海新材料产业园总体规划（2020-2035）

目录

目录..............................................................................23.3.1准入基本要求............................................................17

3.3.2优先准入项目............................................................17

图录.............................................................................67

3.3.3禁入项目................................................................18

前言..............................................................................23.3.4项目监管................................................................18

第一章总则.....................................................................23.3.5项目退出................................................................18

3.4空间功能布局.................................................................18

1.1规划背景.....................................................................3

3.4.1安全布局策略............................................................18

1.2指导思想.....................................................................2

3.4.2功能布局................................................................19

1.3规划范围.....................................................................3

3.5土地利用规划.................................................................19

1.4规划目标.....................................................................3

3.6人口规模控制.................................................................20

1.5规划依据.....................................................................4

1.6技术路线.....................................................................4第四章交通运输与基础设施规划....................................................22

第二章现状与规划实施评估........................................................54.1交通运输规划.................................................................22

4.1.1道路交通规划............................................................22

2.1园区概况.....................................................................5

4.1.2静态交通设施规划........................................................22

2.2发展条件.....................................................................5

4.1.3危险化学品运输车辆专用停车场............................................22

2.2.1交通区位.................................................................5

4.1.4危险化学品专用通道规划..................................................23

2.2.2自然条件.................................................................5

4.2市政公用设施规划.............................................................23

2.2.3土地产权.................................................................5

4.2.1供水工程规划............................................................23

2.3园区现状.....................................................................6

4.2.2排水工程规划............................................................24

2.3.1土地利用现状.............................................................6

4.2.3电力工程规划............................................................25

2.3.2道路交通现状.............................................................6

4.2.4通信工程规划............................................................25

2.3.3配套设施现状.............................................................6

4.2.5燃气工程规划............................................................26

2.4企业安全生产现状.............................................................7

4.2.6固体废弃物处置..........................................................26

2.4.1进驻企业现状.............................................................7

2.4.2产能现状................................................................10第五章空间管制与安全生产规划....................................................28

2.4.3安全监管主体............................................................135.1安全防护目标.................................................................28

2.4.4存在的问题..............................................................135.2两线控制....................................................................28

2.5规划实施评估................................................................135.2.1化工园区用地红线........................................................28

2.5.1规划实施情况............................................................135.2.2周边土地规划安全线......................................................29

2.5.2问题的成因..............................................................155.3分区管控....................................................................30

第三章产业与空间规划...........................................................165.3.1管控策略................................................................30

5.3.2核心控制区..............................................................31

3.1发展定位....................................................................16

5.3.3关键控制区..............................................................31

3.1.1相关规划要求............................................................16

5.3.4一般控制区..............................................................31

3.1.2园区定位及目标..........................................................16

5.4安全生产规划.................................................................32

3.2产业发展规划................................................................17

5.4.1安全风险评估............................................................32

3.2.1产业导向................................................................17

5.4.2安全防护措施............................................................35

3.2.2产业引进安全对策........................................................17

5.4.3重大危险源安全防护措施..................................................38

3.3项目准入与退出指引...........................................................17

5.4.4应急预案................................................................39

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惠州市鸿海新材料产业园总体规划（2020-2035）

第六章综合防灾减灾规划.........................................................407.4.2大气环境保护目标........................................................49

7.4.3大气污染防治............................................................49

6.1消防工程规划................................................................40

7.5声环境保护...................................................................49

6.1.1规划对策................................................................40

7.5.1声环境影响分析..........................................................49

6.1.2消防站规划..............................................................40

7.5.2声环境保护目标..........................................................50

6.1.3消防供水................................................................40

7.5.3噪声污染防治............................................................50

6.1.4消防通道规划............................................................40

7.6土壤环境保护.................................................................50

6.2防洪排涝工程规划............................................................41

7.6.1土壤环境影响分析........................................................50

6.2.1规划对策................................................................41

7.6.2固体废弃物处理处置......................................................51

6.2.2工程规划................................................................41

6.3抗震规划....................................................................41第八章实施保障与行动指引........................................................52

6.3.1抗震设防标准............................................................41

8.1近期行动目标.................................................................52

6.3.2抗震防灾规划............................................................41

8.2行动实施保障.................................................................52

6.4地质灾害防护................................................................42

8.2.1管理体制机制保障........................................................52

6.4.1地质灾害防治目标........................................................42

8.2.2政策制度保障............................................................52

6.4.2地质灾害防治措施........................................................42

8.2.3信息管理平台保障........................................................53

6.5其它自然灾害防护............................................................42

8.3行动指引....................................................................53

6.6防渗漏、防爆安全措施.........................................................43

8.3.1组织管理提升行动........................................................53

6.7应急避难场所和疏散通道规划...................................................43

8.3.2规划国土保障行动........................................................53

6.7.1应急避难场所............................................................43

8.3.3基础设施完善行动........................................................53

6.7.2应急疏散通道规划........................................................43

8.3.4安全园区行动............................................................53

第七章环境保护规划.............................................................458.3.5智慧园区行动............................................................53

7.1环境保护目标................................................................45

7.2环境保护策略................................................................45

7.3水环境保护..................................................................46

7.3.1水环境影响分析..........................................................46

7.3.2水环境保护目标..........................................................46

7.3.3水环境保护措施..........................................................47

7.4大气环境保护................................................................48

7.4.1大气环境影响分析........................................................48

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惠州市鸿海新材料产业园总体规划（2020-2035）

前言

鸿海新材料产业园是经原省环保局、惠州市政府批复设立的精细化工园区，重点发展中高档涂

料、油漆、日用化学品、电子化学品和其他基础化学原料等产品，目前约半数为危险化工品生产企

业。园区经历近十年的建设运营，产业引进投产，初具规模。

2019年，为落实国务院、省、市关于进一步深化化工园区和危险化学品企业安全专项整治的有

关部署，区安委办积极牵头组织了鸿海新材料产业园整体性安全风险评估，并制定了《深化鸿海新

材料产业园和危险化学品企业安全专项整治工作方案》，拟通过全面整治，将园区风险等级由B类

（较高安全风险）降低到C类（一般安全风险）或更低风险等级。区自然资源局积极落实相关工作

安排，组织专业团队开展《惠州市鸿海新材料产业园总体规划（2020-2035）》的研究编制工作。

项目组通过深入解读《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风

险隐患排查治理导则》相关要求，梳理园区发展历程相关审查意见，综合相关环境影响和安全论证

等相关研究成果，统筹永湖镇总体规划和现行控制性详细规划的基础上开展规划研究工作。经园区

现场踏勘，走访惠州市鸿海工业开发有限公司、永湖镇政府等有关部门，基于园区安全防护和环境

保护视角，重新审视评估园区发展现状、规划实施情况、园区管理和存在的风险。拟通过规划手段

统筹园区产业发展、安全防护、环境保护、周边区域协调发展及其所需的空间管制措施、基础设施

支撑，冀以形成发展合力，指导园区各方工作开展。

根据《深化惠州市鸿海新材料产业园和危险化学品企业安全专项整治工作方案》有关责任分工，

本规划经协调惠州市鸿海工业开发有限公司划定园区周边安全控制线，衔接了区发改部门开展《化

工园区产业发展指引》相关研究成果，形成初步规划成果，经征求各职能部门、惠州市鸿海工业开

发有限公司以及相关领域专家意见修改完善，于2020年1月14日，由区应急管理局会同永湖镇人

民政府、区自然资源局组织召开专家评审会，在落实了专家评审组及相关参会职能部门和永湖镇政

府有关意见后，修改完善形成本规划成果。

本规划作为专项规划研究成果，提出园区周边土地规划控制线建议划定方案、固体废物集中处

置设施选址方案与近期行动指引，供相关职能部门开展工作参考。

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惠州市鸿海新材料产业园总体规划（2020-2035）

第一章总则1.2指导思想

1.1规划背景全面贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理

念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，实现安

（1）化工行业发展迅猛但行业安保形势严峻，国家出台相关导则有效防范重特大安全事故全生产。

近年来，我国化工行业发展势头迅猛，2018年全国化工总产值约占世界的40%，居世界第一位，全面落实《深化惠州市鸿海新材料产业园和危险化学品企业安全专项整治工作方案》，降低园

化学品产量大幅增加，且广泛应用于国民经济各个行业领域，与人民美好生活密切相关。但与此同区安全风险，促进园区安全、健康、平稳发展，并在整治期内风险等级由B类（较高安全风险）降

时，化工和危险化学品安全生产形势依然严峻，特别是江苏响水“3·21”、山东济南“4·15”、低到C类（一般安全风险），远期达到更低风险等级，建成智慧安全化工园区。

河南三门峡“7·19”三起重特大化工安全事故，给人民生命财产造成重大损失，暴露出一些化工

园区风险排查不彻底、企业风险隐患排查治理不全面、不深入等突出问题。为认真贯彻落实党中央、1.3规划范围

国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署，深刻吸取事故教训，指导各地和有关企业全面深

入排查化工园区和危险化学品安全风险，提高化工园区和危险化学品企业安全管理水平，应急管理鸿海新材料产业园位于惠州市城区东南约15公里，地处永湖镇区北部，与镇区相距约3.5公

部出台了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理里。位于淡水河东岸，西隔淡水河与惠城区三栋镇境内的惠州数码工业园相邻，南侧紧邻莞惠高速

导则》。公路，北临现状居民点稻园村，东临现状农田。规划范围总用地面积336.98公顷。

（2）区安委办出台安全专项整治工作方案，要求编制园区总体规划并确保降低园区风险等级规划期限为2020-2035年。

为落实国务院省、市关于安全生产的有关部署，为进一步深化化工园区和危险化学品企业安全

专项整治，提升化工园区整体安全水平，区安委办组织了围绕鸿海新材料产业园整体性安全评估，1.4规划目标

制定了《深化惠州市鸿海新材料产业园和危险化学品企业安全专项整治工作方案》（以下简称“工

（1）综合谋划园区发展

作方案”），经区政府同意印发执行，要求区自然资源局在《惠州市良湖工业区（永湖片区）控制

化工园区较一般工业园区，存在较大安全和环境风险，产业项目引进与投产复杂性和难度相对

性详细规划》（2018版）基础上，编制《化工园区总体规划》，补充完善安全生产和综合防灾减灾

较大。在产业经济不断变化形势下，化工园区的建设与发展，存在不确定性，需进行前瞻性和系统

规划章节，并在整治期内风险等级由B类（较高安全风险）降低到C类（一般安全风险）或更低风

性谋划。鸿海新材料产业园是惠州市重点打造的“百亿园区”之一,惠州市规划建设和重点扶持的

险等级。

工业基地，经历了15年的发展，存在诸如土地出让过快、建成投产率不高、基础配套建设滞后和

（3）鸿海新材料产业园专项整治工作的开展，需以规划先行形成行动合力和空间保障

部分功能布局与安全防护要求冲突等问题，需通过本次规划，谋划园区未来发展与规划建设安排。

根据《工作方案》，深化鸿海新材料产业园区评估复核和危险化学品企业安全综合整治中有关

（2）健全安全防护体系

问题的整改落实，涉及空间管制、配套设施完善、交通组织优化以及管理提升等方方面面，有必要

规划需全方位构建园区发展安全防护体系，包括产业引进与退出、功能布局、空间管制、基础

统筹谋划，构建系统性安全防护体系，并将空间管制内容落实到在编的国土空间规划中，实现多规

配套设施支撑系统、防灾减灾、环境保护和安全生产监控管理等。建立完善的园区安全管理体系，

协调，有效引导。

提高园区安全管理水平，全面优化园区软硬件系统，提升园区风险管理水平，达到较低安全风险园

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惠州市鸿海新材料产业园总体规划（2020-2035）

区标准。20)《化工园区危险品运输车辆停车场建设标准》（送审稿）

（3）统筹安排实施方案21)《化工园区应急事故设施（池）建设标准》（送审稿）

强化规划的可操作性，立足现状存在的问题和政策、行政环境，统筹“轻重缓急”，拟定规划（2）相关规划

目标管理、实施保障建议和近期行动方案，指引相关实施部门工作计划推进，协同实施，确保规划1)《惠州市城市总体规划（2006-2020年）》

实施稳步推进。2)《惠州市惠阳区土地利用总体规划（2010-2020年）》

3)《惠州市惠阳区永湖镇总体规划（2013-2030）》

1.5规划依据4)《惠州市惠阳区良湖工业区(永湖片区）控制性详细规划》（2018）

（3）相关基础研究报告

（1）政策法规与规范标准1)《鸿海化工基地产能调整项目环境影响报告书》（2011）

1)《中华人民共和国安全生产法》(2014年8月)2)《惠州市鸿海化工基地安全条件论证报告》（2018）

2)《中华人民共和国环境保护法》(2014年4月)3)《惠州市鸿海化工基地扩建项目环境影响评价报告书》（2009）

3)《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月）4)《惠州市鸿海精细化工基地产业规划》（2011）

4)《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月）

5)《中华人民共和国固体废物污染防治法》（2015年4月）1.6技术路线

6)《城市规划编制办法》（2006年）

7)《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）规划基于园区安全防护和环境保护视角，重新审视评估园区发展现状、规划实施情况、园区管

8)《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）理和存在的风险。拟通过规划手段统筹园区产业发展、安全防护、环境保护、周边区域协调发展及

9)《油漆厂卫生防护距离标准》（GB/T18070-2000）其所需的空间管制措施、基础设施支撑以及实施行动指引，以指导园区的建设与运营管理。

10)《石油化工企业设计防火规范》(GB50160-92)

11)《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》（GB/T3840-91）

12)《危险化学品安全管理条例》（2011）

13)《惠州市城乡规划管理技术规定》（2016）

14)《惠州市区管线工程规划建设管理规定》

15)《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011（2012年）

16)《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》

17)《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》

18)《危险化学品安全生产“十三五”规划》图1-1技术路线

19)《绿色石化园区评价通则》（送审稿）

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惠州市鸿海新材料产业园总体规划（2020-2035）

2.2.2自然条件

第二章现状与规划实施评估

（1）地质地貌

2.1园区概况基地地形高差起伏不大，地面标高在12米到17米之间，规划区地处西枝江和淡水河流冲积

平原，原始地势比较平坦，大部分坡度在5度以下，按广东省地震烈度区划，处于6度烈度区，

惠州