《核能项目选址阶段公众沟通推演式评估导则》

ICSCCS核能项目选址阶段公众沟通推演式评估导则1范围本标准规定了核能项目选址阶段公众沟通推演式评估方法和技术要求，包括同行评估和沙盘推演的方法、流程和评估标准。本标准主要适用于大型核反应堆项目选址阶段公众沟通工作推演式评估，其他核能项目可参照执行。2规范性引用文件《中华人民共和国核安全法》（2018年1月1日）《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号，2019年1月1日）《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号，2012年8月16日）《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》，《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》（发改办投资〔2013〕428号，2013年2月17日）《关于印发〈环境保护部（国家核安全局）核与辐射安全公众沟通工作方案〉的通知》（环办函﹝2015﹞1134号）《核电项目公众沟通工作指南（试行）》（2016年4月）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1公众沟通PublicCommunication在一定的社会环境中通过各种信息交流方式向公众传播和获取信息以期获得公众理解或积极回应的过程。3.2核能项目选址阶段公众沟通同行评估PeerReviewofPublicCommunicationforaNuclearEnergyProjectattheSitingPhrase在核能项目选址阶段，核能行业公众沟通专家通过工作观察、访谈沟通和文件调阅，系统评估项目建设单位公众沟通工作方案和体系的完整性以及风险预防与化解措施的适宜性，找出公众沟通工作良好实践及存在的问题，并提出改进建议。3.3核能项目选址阶段公众沟通沙盘推演SandtableDeductionExerciseofPublicCommunicationforaNuclearEnergyProjectattheSitingPhrase在核能项目选址阶段，通过设置多个社会风险模拟情景，并按风险进展预测趋势进行压力测试，从不同的角度和层级考验核能项目化解风险的能力，检验其措施的合理性和可操作性，找到存在的问题并提出改进建议。3.4核能项目选址阶段公众沟通推演式评估DeductionAssessmentofPublicCommunicationforaNuclearEnergyProjectattheSitingPhrase在核能项目选址阶段，借鉴同行评估和沙盘推演方法，针对一个特定的核能项目社会公众环境状况，通过访谈沟通、文件调阅、工作观察等方法，系统评估项目公众沟通准备情况，对项目的公众沟通整体状况形成全面综合认知和判断，并基于行业的实践经验，分析推测项目公众沟通工作中潜在的风险点，通过情景模拟和压力测试的方式，从不同的角度和层级考验核能项目化解风险的能力，检验其措施的合理性和可操作性。从静态和动态两个方面，综合评判项目公众沟通工作能力，提出进一步改进公众沟通工作和化解社会风险措施的建议，最终实现核能项目公众沟通工作满足国家相关法律法规要求并顺利开展的预期目标。本标准中，核能项目选址阶段公众沟通推演式评估简称为“推演式评估”。4工作目标推演式评估以全面、规范、透明、有效为原则，遵循同行评估和沙盘推演要求，系统检验核能项目选址阶段公众沟通准备工作的有效性和完整性，找出核能项目前期公众沟通工作的不足以及存在的风险，并提出有价值的改进建议，确保核能项目公众沟通工作取得预期成效。5工作方法推演式评估包括两个方面工作：一是同行评估，在核能项目选址阶段公众沟通专项工作启动前，通过访谈沟通、文件调阅对核能项目选址阶段公众沟通准备工作开展全面系统的评估，以期发现选址阶段公众沟通工作前期准备的薄弱环节和风险点，并提出防范或纠正措施；二是沙盘推演，基于行业的实践经验，推测核能项目公众沟通工作中可能出现的风险点，通过情景模拟和压力测试的方式，对受评方公众沟通工作准备情况、知识经验和解决问题的能力进行评估，从不同的难度和层级考验核能项目化解风险的能力，检验其措施的合理性和可操作性，并提出具有可操作性的改进建议。访谈沟通：评估方与受评方按计划进行沟通交流，了解受评方公众沟通准备情况。文件调阅：评估方调阅受评方公众沟通工作有关文件、记录等，检查受评方公众沟通工作体系和方案。情景模拟：评估方提出典型事件情景，受评方模拟推演应对事件发展各阶段的措施和管理流程。评估方对其有效性、合理性进行观察评估。压力测试：以典型事件情景为基础，模拟假定逐步叠加更多风险因素，受评方推演应对方案及措施，评估方对其有效性、合理性进行观察评估。评估改进：评估方编制评估报告，得出评估结论，总结良好实践，指出发现的问题和存在的风险，提出改进建议。受评方据此制定改进计划，并分级落实。6同行评估要素及标准核能项目选址阶段公众沟通同行评估内容包括如下8个要素，涵盖公众沟通体系、政策法规及工作内容要求。（1）管理体系（2）方案编报（3）科普宣传（4）信息公开（5）公众参与（6）舆情管理（7）社稳评估（8）征地移民同行评估标准由《核能项目选址阶段公众沟通同行评估标准》《核能项目选址阶段公众沟通同行评估评分细则》组成，分别详见附录A、B。评估方可结合核能项目公众沟通环境和工作推进阶段，在评估之前对同行评估标准进行适应性调整，使其更具针对性和有效性。7情景模拟的设置及推演内容基于对核能项目周边社情民情、公众对核能的态度及利益诉求的调研和判断，设置不少于5个模拟情景，模拟核能项目推进过程中可能出现的社会稳定、舆情事件等场景并按风险进展预测趋势进行压力测试，演练应对事件的防控和化解措施。推演内容应包括：1）核能项目对于可能的社会稳定或舆情事件是否有防范化解预案，2）社会稳定或舆情事件防范化解预案的合理性、可操作性，3）核能项目社会风险控制体系的完整性和有效性，4）在同行评估中未发现的隐性问题。8评估流程8.1评估委托受评方根据核能项目公众沟通工作需要，在选址阶段公众沟通专项工作启动之前，委托具有相关工作经验和能力的独立第三方单位作为评估方，对项目单位开展推演式评估。8.2评估准备评估双方在推演式评估工作实施前充分沟通，分别开展下列准备工作：8.2.1评估方（1）组建评估队。遴选业内公众沟通领域专家组建评估队，团队应具有公众沟通丰富的理论积累和一线工作经验，兼备代表性和权威性。对首次参加推演式评估的成员进行必要的培训，熟悉工作标准、步骤及需注意的事项和要求。（2）确定同行评估标准。评估队根据项目所在地的社情与公众沟通开展情况，确定本项目的同行评估标准与评分细则。（3）设计模拟情景和推荐应对方案。基于项目社情民情以及公众沟通环境的调研情况，识别项目公众沟通社会稳定和舆情主要风险，设计模拟情景，编制至少5个情景模拟题目，编制情景模拟过程推荐应对方案。（4）编制评估工作手册。编制推演式评估工作手册，明确工作目的、指导原则，说明工作方法、准备要求、日程安排、人员构成、详细分工与工作内容，指导推演式评估工作规范开展。8.2.2受评方（1）组建受评方团队。受评方团队成员主要包括核能项目单位公众沟通领导小组成员代表、相关对口部门成员、当地政府相关部门代表以及项目周边公众代表等。（2）编制先期文件包。主要内容包括：核能项目总体情况、进展状态和工作计划、组织管理模式、公众沟通开展情况及公众沟通相关文件清单等。（3）开展自评估。受评方对照同行评估标准，对项目公众沟通工作情况进行梳理、分析和自评估。（4）开展情景模拟自推演。受评方以评估方设计的模拟情景为蓝本，自行组织开展情景模拟演练，提出情景应对的方案、策略，发现问题，并进行整改。8.3评估实施推演式评估实施流程如下：8.3.1准备会评估队到达受评方现场后，召开内部准备会议，熟悉评估流程和标准，统一评估尺度，针对评估过程中关注的问题进行讨论。8.3.2入场会推演式评估正式开展之前，评估双方共同召开推演式评估入场会，受评方介绍项目状况和公众沟通工作情况，双方明确评估安排、接口人以及联络事项。8.3.3同行评估评估队根据任务分工开展同行评估，按照本项目公众沟通同行评估标准，通过文件调阅、访谈沟通等方法，对评估要素进行评估与打分，汇总得出各个要素的评分结果，分析识别受评方公众沟通准备工作的风险点和存在的不足，确认良好实践和待改进项，提出改进建议。8.3.4公众和政府访谈同行评估过程中，根据评估需要，评估队访谈项目周边公众、地方政府有关领导和部门，了解公众和地方政府对项目的意见、公众沟通工作已开展情况，分析评估公众沟通准备工作的有效性。8.3.5沙盘推演按预先设计的模拟情景（不少于5个）开展沙盘推演。在评估队的组织下，受评方针对每一模拟事件，提出应对策略、方法以及处理过程，评估专家进行分析点评和评估。同时，针对模拟场景，专家进一步假设提出风险应对措施失效或发生额外风险等情况，进行压力测试性提问，受评方再提出应对方法和措施。在此推演过程中，评估专家综合评估受评方应对方案和措施的适宜性、有效性，并发现公众沟通体系和准备工作中存在的问题。8.3.6离场会议推演式评估完成后，评估双方召开评估离场会，评估队通报评估初步结果，受评方对结果陈述回应意见。8.4推演式评估报告编制推演式评估结束后，评估队编制公众沟通推演式评估报告，概述核能项目状况、评估工作过程、同行评估、情景模拟以及推演式评估情况，指出项目公众沟通存在的风险点和待改进项，并提出针对性的意见和建议。评估报告格式及要求见附录C。评估方在评估完成后1个月之内，正式提交评估报告。受评方在收到正式评估报告后，针对所提出的待改进项，制定相应行动计划并分级落实改进。9评估队组成、职责及资格要求9.1评估队组成评估队成员包括队长1名、副队长1名、协调员1名、评估队员和观察员若干名。评估队下设两到三个评估小组分别开展工作。评估队的组成应全面考虑成员的独立性、专业性、代表性，受评方人员不能担任评估队员，其所属核电集团公司人员不能担任评估队队长。9.2评估队成员职责9.2.1队长的职责（1）组建评估队，确定评估小组成员；（2）开展评估前培训；（3）审定本项目同行评估标准；（4）组织沙盘推演情景及推荐应对方案编制，并最终审定；（5）审定本项目评估工作手册；（6）计划、协调、指导和参与评估活动，并对评估全流程中的重要问题做出决策；（7）审定本项目评估工作报告。9.2.2副队长的职责（1）配合队长组建评估队；（2）配合队长开展评估前培训；（3）编写本项目同行评估标准；（4）参与沙盘推演情景及推荐应对方案编制，并汇总审核；（5）编写本项目评估工作手册；（6）协助队长计划、协调和指导评估活动；（7）参加并具体指导各小组同行评估及沙盘推演等工作；（8）汇总编写评估工作报告。9.2.3小组长的职责（1）参加推演式评估前培训，熟悉推演式评估标准、流程和程序；（2）在队长、副队长统筹指挥下，组织小组成员沙盘推演情景及推荐应对方案编制工作，并校核；（3）按分工组织落实评估要素的访谈沟通、文件调阅等工作；（4）按分工组织落实情景模拟和压力测试并点评；（5）审核所分工评估要素的评估结论及建议；（6）审核所分工沙盘推演情景的评估结论及建议；（7）组织、指导小组成员高标准完成评估工作。9.2.4评估员的职责（1）参加推演式评估前培训，熟悉推演式评估标准、流程和程序；（2）负责根据分工编制沙盘推演（含情景模拟及压力测试）情景及推荐应对方案；（3）参加所分工评估要素的访谈沟通、文件调阅等工作；（4）参加并点评情景模拟和压力测试等活动；（5）负责编写所分工评估要素的评估结果，查找不足和风险，提出改进建议；（6）负责编写所分工情景模拟和压力测试评估结果，查找不足和风险，提出改进建议。9.2.5协调员的职责（1）负责与受评方接口，做好全流程对接与沟通工作；（2）评估活动前的相关资料收集和分析；（3）协助队长组建评估队；（4）协助队长开展评估培训；（5）协助队长计划、管理评估活动；（6）负责收集汇总各小组同行评估及沙盘推演结论及建议；（7）协调评估过程中的后勤保障；（8）妥善管理与处置评估过程中产生的文件。9.2.6观察员的职责经评估双方同意，可邀请行业内外相关人员以观察员身份参加评估队，以学习、交流、研究为目的对评估活动进行观察，参与交流讨论。观察员不得参与评估打分、评估报告编制等工作。9.3评估队成员资格要求（1）在国内公众沟通领域具有理论积累或一线实践经验、五年以上公众沟通工作经历；（2）熟悉国家公众沟通法律法规；（3）拥护党的方针、政策，作风正派，办事公正；（4）工作认真，有较好的组织、协调和文字语言表达能力。

附录A核能项目选址阶段公众沟通同行评估标准为满足国家有关公众沟通和公众参与的法律法规、部门规章要求，保障公众知情权、参与权、监督权，通过工作观察、访谈沟通和文件调阅等形式开展同行评估，系统评估核能项目单位公众沟通工作方案和体系的完整性以及风险预防及化解措施适宜性，找出公众沟通工作良好实践及存在的问题，并提出改进建议。同行评估一般包含涉及核能公众沟通的八个要素：管理体系、方案编报、科普宣传、信息公开、公众参与、舆情管理、社稳评估、征地移民。具体核能项目的评估要素可根据该项目实际情况和需求进行增减。每个评估要素设若干分要素，每个分要素下列出评估标准。本评估标准描述了核能项目选址阶段公众沟通同行评估目标及标准的一般性要求，标准达到的程度需要由评估专家根据行业最佳实践和经验来进行研判，并得出相关评估结论。要素一：管理体系（10分）建立核能项目公众沟通组织机构，明确职责分工；公众沟通各级组织机构高效运作，各级领导高度重视；人员配置全面且经验丰富；资源配备到位。1、组织机构建立省级公众沟通领导小组，职责明确，分工清晰。核能项目单位（以下简称项目单位）与地方政府建立全面对口联系关系和工作机制。涉核集团和项目单位内部分工明确，职责清晰全面。2、机构运作各级领导高度重视，政府和企业各单位高效协同，信息共享、反馈及时，协调运作通畅。涉核集团及项目单位有效协调对接中央相关部门、地方各级政府及其有关部门。3.团队要求开展公众沟通人员培训，建立一支思想统一、经验丰富、专业能力强、团结协作的公众沟通队伍。4.资源配备项目单位编制公众沟通费用预算，保障公众沟通工作顺利实施。要素二：方案编报（10分）按照指南要求，策划科普宣传、公众参与、信息公开和舆情管控工作，编制和上报项目公众沟通工作方案；公众沟通工作进度与项目进展保持一致。1、政策要求准确理解公众沟通工作内容和范围，掌握环境影响评价公众参与（以下简称环评公参）、社会稳定风险评估公众参与（以下简称稳评公参）相关法规和政策要求。2.方案编制项目公众沟通工作方案符合指南要求，且切合当地实际情况，具有可操作性。公众沟通工作计划进度满足项目前期准备目标。3.方案报批涉核集团和项目单位领导协调省、市政府，项目单位与地方政府上下互动，协调推进，共同推动公众沟通工作方案按时获批。要素三：科普宣传（10分）结合当地社情和文化特点，分阶段、分层次开展核能和项目科普宣传活动。明确科普宣传组织机构，建立专兼职科普宣传队伍。科普宣传内容通俗易懂，覆盖面广，并具有当地特色，科普宣传活动形式多样。1、科普宣传策略明确科普宣传范围，制定分阶段、分层次的科普宣传策略。充分利用当地政府资源，开展多种形式的科普宣传活动。2、科普宣传准备建立科普宣传组织机构和体系，明确工作职责和分工。建立一支专兼职公众沟通科普宣传队伍。编制不同受众的科普宣传材料和问题应对口径。3、行动实施科普宣传内容通俗易懂，覆盖面广，并具有当地特色。科普活动形式多样，通过科普展厅、核电现场参观等多种形式宣传核能知识。要素四：公众参与（10分）准确了解公众参与有关法规和政策要求。编制公众参与调查问卷、座谈会与人大议案审议专项策划方案，明确责任分工。与地方政府协调沟通，按工作方案召开公众参与座谈会和地方人大常委会，发放回收调查问卷。1、前期策划准确理解公众参与有关法规和政策要求。编制公众参与专项计划，明确责任分工。项目单位积极与地方政府协调沟通，方案得到地方政府认可和支持。2、座谈会项目单位主动与地方政府沟通，为地方政府召开公众参与座谈会提供支持。3、调查问卷项目单位主动与地方政府沟通，协助政府发放回收公众参与调查问卷，及时统计分析调查问卷。4、人大议案项目单位协调地方人大，推动地方人大召开人大常委会审议同意项目建设的议案。要素五：信息公开（10分）准确了解公众沟通信息公开的内容、载体和公开主体要求。编制公众沟通、环评公参、稳评公参、征地用海等工作的公告计划。根据项目进展，及时有序开展信息公开。建立公众意见咨询团队，及时回复公众意见和咨询。1、信息公开的要求准确了解指南中关于信息公开的内容、载体和公开主体等相关要求。熟悉环评公参、稳评公参、征地用海等信息公告法规要求。2、信息公开的准备编制公众沟通、环评公参、稳评公参要求的信息公开实施程序，明确责任部门和公司内部审批流程。根据项目进展计划，制定信息公开计划。与当地政府密切协作，及时发布相关信息公告。开展信息公开风险分析，制定应对预案。3、行动实施建立公众意见咨询队伍，及时回复公众意见和咨询。对出现的舆情按预案及时处置。要素六：舆情管理（10分）项目单位与地方政府建立舆情管控沟通和报告渠道。建立项目舆情管控机制，编制舆情管控应对预案，及时处置网络舆情和群体性事件。1、前期准备项目单位编制舆情管控应对预案，并与地方政府有关部门建立沟通渠道。建立项目舆情管控和应对机制。2、舆情管理及时有效进行舆情引导和管控。要素七：社稳评估（10分）准确掌握社会稳定风险评估法规要求和评估流程。编制社会稳定风险评估实施方案，推动开展社会稳定风险评估工作。统筹协调社会稳定风险分析和评估工作，形成结果报告并上报。1、统筹协调掌握社会稳定风险评估法律法规要求，熟悉评估工作流程。协调地方政府，统筹社会稳定风险分析和评估工作。2、社稳分析确定合格的社会稳定分析报告编制单位，按有关法律法规要求启动社会稳定分析报告编制工作。制定风险防范措施，以保证社稳分析工作顺利进行。形成社会稳定分析报告并上报。3、社稳评估项目单位推动开展项目社会稳定风险评估工作，协助社稳风险评估单位开展社稳评估工作，协助组织召开社稳风险评估专家评审会，形成评估结论并上报。要素八、征地移民（10分）项目单位成立征地工作机构，建立工作机制，明确分工和进度计划。项目单位协调当地政府，签订预征地协议。配合地方政府开展征地工作，取得土地使用权。协调政府解决预征地合规性问题。1、前期准备项目单位成立征地组织机构，建立工作机制，明确职责分工。项目单位与地方政府签订预征地协议，支付预征地费用。2、组织实施项目单位配合地方政府开展征地工作，取得土地使用权。协调政府解决预征地合规性问题。

附录B