海南省雪茄烟叶专卖管理办法

海南省雪茄烟叶专卖管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强雪茄烟叶生产经营活动专卖管理，规范

海南省雪茄烟叶生产经营秩序，根据《中华人民共和国烟草

专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟叶专

卖管理办法（试行）》《烟叶种植收购合同管理暂行办法》

《名晾晒烟名录》等法律、法规及有关规定，制定本办法。

第二条在《名晾晒烟名录》列明的海南省行政区域内

从事雪茄烟叶生产经营活动，适用本办法。

第三条全省各级烟草专卖局负责辖区范围内的雪茄

烟叶专卖管理工作。

第四条从事雪茄烟叶生产经营活动的种植主体（烟

农、种植公司、专业合作组织等）、业务经营主体（烟草公

司、烟草工业企业）和科研主体（雪茄研究所及其所属试验

基地）等组织或个人应当严格遵守烟草专卖法律、法规、有

关规定及本办法，自觉接受配合专卖管理。

第二章雪茄烟叶的种植

第五条从事雪茄烟叶种植的组织或个人，应当向雪茄

烟叶种植地所属的市级烟草公司或县级营销部提出种植申

请。

第六条市级烟草公司或者其委托单位依据国家计划

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和省级分解计划，按照区域化、良种化、规范化原则，与经

审核通过的种植主体签订雪茄烟叶种植收购合同并约定收

购数量、种植面积及种植株数等。

第七条从国（境）外引入或携带、邮寄雪茄烟草种子、

种苗、花粉及其他繁殖材料应当通过中国烟草育种研究（南

方）中心进行统一隔离检疫合格，连同隔离检疫报告及时向

省级烟草公司报备。

引进雪茄烟叶品种隔离检疫合格后，方可进入田间试

验。

第八条包括种植主体在内的任何组织或个人有义务

将持有的国家未登记保存的雪茄烟草种质资源报送省级烟

草公司烟草种质资源库备案登记，并提供适量种子供保存和

利用。

第九条雪茄烟叶种植应当因地制宜地培育和推广优

良品种。雪茄烟叶新品种推广前，应申请通过全国烟草品种

审定委员会审定。

审定通过的品种由中国烟草总公司公布，由当地烟草公

司因地制宜进行推广种植并组织种子供应。

第十条种植主体应严格按照种植收购合同约定的种

植面积、种植株数等组织生产，育苗数量不得超过移栽所需

合理数量，剩余烟苗应集中销毁。除法定情形外，不得以任

何形式向其他组织或个人提供烟种、烟苗等烟用物资。移栽

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种植面积不得超过合同约定面积。

第三章雪茄烟叶的收购

第十一条从事雪茄烟叶收购、调拨、加工、雪茄烟生

产等业务必须持有烟草专卖许可证，严禁任何组织或个人未

经许可或超许可范围从事雪茄烟叶上述生产经营活动。

第十二条雪茄烟叶由烟草公司或者其委托单位按照

国家和省烟草专卖局规定的收购标准统一收购，其他组织或

个人不得收购。

烟叶产区的烟草公司只能收购本片区内自产烟叶，不得

跨地区收购烟叶。不得从无雪茄烟叶种植计划地区或未签订

雪茄烟叶种植收购合同的种植者手中购进雪茄烟叶。

第十三条烟草公司、工业企业不得委托行业外组织或

个人收购雪茄烟叶或为其经营行为提供便利条件。

第十四条除法定情形外，种植主体不得向种植收购合

同以外的第三方以任何形式提供雪茄烟叶。

第十五条工业企业不得直接到雪茄烟叶产区收购雪

茄烟叶。

第十六条烟草公司或其委托单位根据需要，可以在国

家下达雪茄烟叶收购计划的地区设立烟叶收购站（点）收购

雪茄烟叶。设立烟叶收购站（点），应当经设区的市级烟草

专卖局批准，未设区的市由省烟草专卖局批准。

第十七条烟草公司及其委托单位对雪茄烟叶种植主

体按照雪茄烟叶种植收购合同约定生产的雪茄烟叶，应当按

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国家规定的收购标准全部收购，不得抬级抬价或压级压价。

第十八条市级烟草专卖局组织同级有关部门和雪茄

烟叶生产者的代表组成烟叶评级小组，协调片区内雪茄烟叶

收购等级评定工作。

第四章雪茄烟叶的调拨、运输和进出口

第十九条国家储备、出口雪茄烟叶的计划和省际间的

雪茄烟叶调拨计划，由国务院计划部门下达。

雪茄烟叶的调拨必须签订并严格执行由中国烟叶生产

购销公司统一规定的合同。

第二十条省际间雪茄烟叶调拨由烟叶产区的市级烟

草公司以上单位进行调拨经营。县级营销部不准向省外调拨

销售雪茄烟叶。

第二十一条工业企业不得转手倒卖雪茄烟叶，因特殊

情况需要调剂的，省内范围由省级烟草专卖局审批；省际间

由调剂双方省级烟草专卖局同意，并报国家烟草专卖局审

批。

第二十二条托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草

专卖局或者其授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运

人不得承运。

第二十三条邮寄雪茄烟叶的，每件以五公斤为限，每

人每次限寄一件，不准多件邮寄。异地携带雪茄烟叶的，不

得超过国务院有关主管部门规定的限量。

第二十四条雪茄烟叶进出口实行国营贸易经营资格

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管理，未获得配额或资质，不得从事雪茄烟叶进出口。

第五章生产经营管理

第二十五条种植主体应按生产年度对雪茄烟叶育苗、

移栽、采收晒制、田间管理、发酵分级进度及出入库、废弃

雪茄烟叶处置等实行台账式管理，明确种子成苗率、育苗移

栽密度、亩产合理数量范围、晾晒发酵醇化分级仓储等过程

中的自然损耗合理范围等生产标准，规范生产经营流程，积

极配合市级烟草公司业务管理部门对生产经营情况的统计、

核实和管理。

第二十六条种植主体应加强雪茄烟叶库存管理，规范

出入库管理流程，按生产年度分区存放雪茄烟叶，按单垛登

记入库明细、按次登记零散入库和检验、销售、移库、销毁

等出库明细，建立进出存台账。

雪茄烟叶存放入库和出库应逐磅拍照或视频记录，在雪

茄烟叶单垛及单包外包装上规范标注存放仓储位置、入库时

间、编号、重量等信息。

鼓励大型种植主体通过安装视频监控设备等方式加强

仓储区域雪茄烟叶流向管理。

雪茄烟叶用于展示、教学科研等非经营活动需要出库

的，应事先向所在地烟草专卖局专卖管理部门申请核准，不

得超过合理数量。

第二十七条禁止违规处置雪茄烟叶烟梗、烟末、碎烟

叶、霉变烟叶、不适用烟叶等废弃雪茄烟叶。

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能够回收利用的废弃雪茄烟叶按有关规定出售给烟草

行业内持有烟草专卖许可证的有关企业。

无法回收利用的废弃雪茄烟叶应集中专区存放、销毁。

原则上优先采取厂内自行组织销毁、按生产年度定期少批次

集中销毁方式进行。

委托烟草烟草行业外单位销毁的，要将受委托单位报委

托方所在地省级烟草专卖局内管部门审核、备案，与受委托

单位签订具有法律效力的协议，按受委托单位处置进度分批

次提供废弃烟草专卖品。负责销毁的人员要对每批次废弃烟

草专卖品的运输进行到货确认；对受委托单位的到货清点、

生产投料要全程进行视频记录；投料结束后要在批次处置台

账上签字确认。受委托单位所在地市级烟草专卖局要依情况

进行现场抽查监督。

种植主体、科研主体应建立废弃雪茄烟叶销售和销毁处

置台账，销毁计划应事先向所属烟草专卖局报备，对单批次

数量较大的销毁活动所在地烟草专卖局应派员现场监督。未

现场监督的，应视频记录销毁全过程并存档备查。

第二十八条生产雪茄烟应取得烟草专卖生产企业许

可证。种植主体、科研主体基于技术研究、品吸和测试、产

品质检和新品种申报、推广等需要，试卷制测试用半成品雪

茄烟应严格控制在一定数量范围内（具体数量标准由所属市

级以上烟草专卖局确定），规范建立测试用半成品雪茄烟收、

发、存台账，登记流向、定期盘点，确保账实相符。禁止面

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向消费者销售。

第六章法律责任

第二十九条种植主体有下列情形之一的，纳入信用管

理体系，烟草专卖局应责令整改，烟草公司根据烟草专卖局

意见或自行决定核减该种植主体次年度种植面积、收购数量

直至取消签订种植收购合同资质，违法违规行为依法追究法

律责任：

（一）私自从国（境）外引入烟草品种，未按规定进行

隔离检疫和报备而直接进入田间试验或种植的；

（二）雪茄烟草种质资源未依规备案登记的；

（三）未严格按照种植收购合同约定组织生产，育苗数

量远超移栽所需合理数量，或违规向其他组织和个人提供烟

种、烟苗等烟用物资的；

（四）无合同或超合同种植、只签不种、多签少种的；

（五）未经许可或超许可范围从事从事雪茄烟叶收购、

调拨、加工、雪茄烟生产等生产经营业务的；

（六）非经营活动出库未经事先核准，或委托烟草行业

外单位销毁未经审核、备案的，及其他法定情形外向种植收

购合同以外的第三方提供雪茄烟叶的；

（七）超限量邮寄、异地携带、无证运输雪茄烟叶的；

（八）台账管理、库存管理不规范，情节严重的；

（九）违规销售能够回收利用的废弃雪茄烟叶、分散销

毁废弃雪茄烟叶、销毁计划未事先报备、销毁全过程视频记

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录不规范等违规处理废弃雪茄烟叶，情节严重的；

（十）超限量试卷制半成品雪茄烟的（同时按超出数量

核减下年度试卷制限量），或面向消费者销售半成品雪茄烟

的；情节严重的，按无证生产追究法律责任。

（十一）拒绝提供或提供虚假数据信息和生产情况，情

节严重的；

（十二）拒不配合监督检查的；

（十三）违法违规的其他情形。

第三十条对违反雪茄烟叶专卖管理法律法规行为的

处罚，按照《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》《烟草

专卖品准运证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法》等法

律、法规、规章执行。

下列擅自收购烟叶的行为，按照《烟草专卖法实施条例》

第五十一条处罚：

（一）超计划收购或从无种植计划的地区收购雪茄烟叶

的；

（二）不执行国家等级标准，擅自抬级抬价或压级压价收

购雪茄烟叶的；

（三）未经授权，雪茄烟叶产区烟草公司或其委托单位跨

地区收购烟叶的；

（四）非雪茄烟叶产区烟草公司收购