教学课件：《行政诉讼法学》胡建淼

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行政诉讼法学2总目【第一篇绪论】【【第二篇诉讼范围】【第三篇组织和管辖】第一章行政诉讼第二章行政诉讼法第三章行政诉讼范围（一）第四章行政诉讼范围（二）第五章行政审判组织第六章行政诉讼管辖【第四篇诉讼主体】第七章行政诉讼原告第八章行政诉讼被告第九章行政诉讼其他参与人【第五篇证据和依据】第十章行政诉讼证据第十一章行政诉讼依据【第六篇普通诉讼程序】第十二章行政诉讼第一审程序第十三章行政诉讼第二审程序第十四章行政诉讼再审程序第十五章行政诉讼执行程序【第七篇特别类型和特别规定】第十六章行政诉讼特别类型第十七章行政诉讼特别规定【第八篇程序保障制度】附录第十八章行政诉讼保障制度3第一章行政诉讼概念行政诉讼的类型重点知识扩展研讨什么是行政诉讼？概念

行政诉讼，作为中国三大诉讼制度之一，系指行政相对人对行政主体作出的行政行为不服，依法向人民法院提起诉讼，人民法院据此在诉讼当事人及其他诉讼参与人的参加下，对被诉行政行为进行审理和裁判的司法活动以及由此而产生的各种诉讼法律关系的总和。如果说，刑事诉讼是“官究民”，民事诉讼是“民告民”，那么，行政诉讼就是“民告官”的制度。官究民刑事诉讼民告民

民事诉讼

民告官

行政诉讼5行政诉讼类型

行政诉讼行为之诉关系之诉给付之诉规范之诉确认违法之诉确认无效之诉撤销之诉履行之诉变更之诉行政协议之诉行政赔偿之诉行政补偿之诉一并解决民事争议之诉一并解决行政赔偿之诉金钱给付之诉规范审查之诉本章需把握的知识要点什么是行政诉讼？行政诉讼和刑事诉讼、民事诉讼有什么联系和区别？行政诉讼有哪些类型？7本章扩展研讨问题

2.行政诉讼解决行政争议的功能何以体现？

1.行政诉讼旨在“控制权力”还是“维护权力”？第二章行政诉讼法沿革立法目的重点知识扩展研讨基本原则行政诉讼法的沿革

制定

修改再修改1989201420171001020304行政诉讼法立法目的保证人民法院公正及时审理行政案件保证解决行政争议解决保护公民、法人和其他组织的合法权益保护监督行政机关依法行使职权监督11行政诉讼法基本原则基本原则行政诉讼法特有原则三大诉讼法共有原则人民法院依法独立行使审判权原则以事实为根据法律为准绳原则合议、回避、公开审判和两审终审原则对行政行为合法性审查原则行政诉权保障原则行政机关负责人出庭应诉原则当事人诉讼地位平等原则使用本民族语言文字进行诉讼原则辩论原则人民检察院实施法律监督原则12本需把握的知识要点行政诉讼法的立法目的是什么？行政诉讼两次修改，修改的内容和意义是什么？行政诉讼法有哪些特有原则，它在制度中如何体现？13

本章扩展研讨问题

1.如何理解在当事人在行政诉讼中地位平等？

2.对行政行为合法性审查原则到底是绝对原则还是相对原则？

3.如何评价“行政机关负责人出庭应诉”规定？第三章行政诉讼受案范围（一）行政行为合法权益重点知识扩展研讨“行政行为”范围“合法权益”范围

确定行政诉讼受案范围的两条主线16

只要是行政行为，都是可诉的。对“行政决定”适用直接之诉，对“行政规定”适用间接之诉（附带审查之诉）。

行政行为

行政规定行政规定（直接之诉）（间接之诉）行政行为

只要行政行为侵害公民、法人或者其他组织人身权、财产权等合法权益的，都是可诉的。

人身权利财产权利政治权利经济权利社会权利文化权利

合法权益

新法的新精神是：只要是行政行为，公民、法人或者其他组织认为它侵犯了其人身权、财产权、政治权、经济权、社会权、文化权等合法权益的，都属于行政诉讼的受案范围，除非法律另有规定。但是对政治权的可诉性，目前是被法律排除的。合法权益本章需把握的知识要点为什么说行政诉讼范围是由“行政行为”范围和“合法权益”范围决定的？“行政行为”的范围如何把握？“合法权益”的范围如何把握？19

本章扩展研讨问题1.新行政诉讼法为何要以“行政行为”代替“具体行政行为”？2.行政行为侵犯公民的“政治权利”到底是否可诉？3.属于行政诉讼受案范围的“合法权益”是否必须由法律明文规定？第四章行政诉讼受案范围（二）肯定范围否定范围重点知识扩展研讨1.行政处罚行为

2.行政强制行为

3.行政许可行为

4.行政确权行为

5.行政征收征用和补偿决定

6.行政不作为

7.认为侵犯经营权

8.认为侵犯公平竞争权

9.违法要求履行义务

10.认为侵犯社会保障权

11.行政协议及行为·········12.侵犯其他人身权、财产权等合法权益

行政诉讼肯定范围

1.国防、外交等国家行为

2.行政法规、规章和其他规范性文件

3.行政机关人事管理行为

···4.法律规定最终裁决的行政行为行政诉讼否定范围

本章需把握的知识要点如何解读行政诉讼法第12条和第13条？可诉的其他行政行为有哪些？如何界定行政协议？如何界定最终行政裁决？24

本章扩展研讨问题

1.是否内部行政行为一概不可诉？2.政府采购行为是否可诉？3.“责令改正违法”属于什么行为性质？是否可诉？4.如何分辨公安机关的行政行为与刑事侦查行为？5.公安交通部门对驾车者违章“记分”是否可诉？6.交通事故责任认定、火灾事故认定等行为是否可诉？7.对土地的征收决定是否可诉？8.行政机关对当事人上“黑名单”是否可诉？第五章行政审判组织内容人民法院组织体系重点知识扩展研讨审判组织与行政审判权的关系行政审判机关（人民法院）行政审判机构（行政审判庭）行政审判人员（行政审判法官）行政审判组织的内容最高人民法院

地方各级人民法院专门人民法院（普通法院）

（专门法院）人民法院组织体系审判组织与审判权的关系最高人民法院巡回法庭普通法院——专门法院高级人民法院（具有行政审判权）中级人民法院（具有行政审判权）基层人民法院（具有行政审判权）军事法院（不行使行政审判权）海事法院（具有行政审判权）知识产权法院（具有行政审判权）人民法庭（不具有行政审判权）铁路运输法院（不行使行政审判权）跨行政区划的人民法院（具有行政审判权）金融法院（具有行政审判权）本章需把握的知识要点如何全面理解行政审判组织？各级普通法院都具有行政审判权么？哪些专门法院具有行政审判权？30

本章扩展研讨问题

1.中国行政审判体制应当如何改革？2.在中国有必要设立行政法院么？第六章行政诉讼管辖概念区分管辖分类重点知识扩展研讨管辖制度结构复议结果与被告、管辖关系管辖与主管管辖与主审管辖权与审判权主管主审管辖权区别三对概念33法定管辖与裁定管辖共同管辖与合并管辖专属管辖与选择管辖同区域管辖与跨区域管辖管辖分类34管辖制度结构基层人民法院级别管辖——基层人民法院管辖第一审行政案件。中级人民法院级别管辖——对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。——海关处理的案件。——本辖区内重大、复杂的案件。——其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。——最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。高级人民法院级别管辖——高级人民法院管辖本辖区内的重大、复杂的第一审行政案件。

最高人民法院级别管辖——最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。中国行政诉讼管辖制度结构普通法院专门法院其他法院级别管辖地域管辖海事法院知识产权法院金融法法院跨行政区划法院跨区域管辖指定管辖移送管辖移交管辖基层法院管辖中级法院管辖高级法院管辖最高法院管辖一般地域管辖特殊地域管辖专属管辖共同管辖（选择管辖）人民法院地域管辖——行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。——因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。35复议结果与被告、管辖关系案件复议结果被告认定

管辖法院经复议的行政案件维持原行政行为共同被告：作出原行政行为的机关与复议机关地域管辖：由作出原行政行为的机关与复议机关所在地法院共同管辖，原告选择级别管辖：以作出原行政行为的机关级别确定级别管辖改变原行政行为单一被告：复议机关地域管辖：由复议机关所在地法院管辖级别管辖：以复议机关级别确定级别管辖本章需把握的知识要点什么是管辖？管辖与主管、管辖与主审、管辖权与审判权是怎样的关系？行政诉讼管辖如何分类？分类的意义是什么？如何把握中级人民法院的级别管辖？如何把握专属管辖和共同管辖？37

本章扩展研讨问题

1.最高人民法院是否有权确立中级人民法院的管辖范围？2.以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件是否由中级人民法院管辖？3.如何把握“因不动产提起的行政诉讼”范围？第七章行政诉讼原告原告范围的变化原告资格的构成要素重点知识扩展研讨原告具体情形的认定原告范围的变化从1989年行政诉讼法，到2014年和2017年的修改，原告范围有三个方面的变化：——从主观标准到同时包括客观标准；——从相对人到同时包括相关人；——从法律上的利害关系到利害关系。原告资格的构成要素

行政诉讼原告资格构成要素主

体公民、法人、其他组织。包括行政相对人与行政相关人。具备诉讼权利能力与诉讼行为能力。客

体公民、法人、其他组织拥有行政诉讼法所保护的合法权益。主观方面认为所诉行政行为侵害其合法权益。客观方面公民、法人、其他组织与所诉行政行为之间客观上存在利害关系。原告资格的具体认定情形（一）具体情形原告认定法律依据认为行政行为违法，依据行政诉讼法提起诉讼的该公民、法人、其他组织、外国人、无国藉人和外国组织是原告，包括行政相对人与行政相关人。《行政诉讼法》（2017）第25条第1款、第98条有权起诉的公民死亡其近亲属是原告《行政诉讼法》（2017）第25条第2款有权起诉的法人或其他组织终止承受其权利的法人或其他组织是原告《行政诉讼法》（2017）第25条第3款与行政行为有利害关系并对该行政行为不服的该公民、法人、其他组织是原告《行政诉讼法解释》（2018）第12条被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的被涉及相邻权公平竞争权的公民、法人、其他组织是原告《行政诉讼法解释》（2018）第12条第（一）项原告资格的具体认定情形（二）具体情形原告认定法律依据在行政复议等行政程序中被追加为第三人的该第三人是原告《行政诉讼法解释》（2018）第12条第（二）项要求行政机关依法追究加害人法律责任的提出该要求的被害人《行政诉讼法解释》（2018）第12条第（三）项与变更或者消灭行政行为有利害关系的有该利害关系的公民、法人或其他组织是原告《行政诉讼法解释》（2018）第12条第（四）项为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的该投诉人是原告《行政诉讼法解释》（2018）第12条第（五）项行政机关对债务人所作行政行为，对债权没有依法予以保护或者未作应予的考虑而损害债权实现的该债权人是原告《行政诉讼法解释》（2018）第13条原告资格的具体认定情形（三）具体情形原告认定法律依据合伙企业向人民法院提起诉讼的以核准登记的字号为原告。未依法登记领取营业执照的，个人合伙的全体合伙人为共同原告《行政诉讼法解释》（2018）第15条第1款个体工商户向人民法院提起诉讼的以营业执照上登记的经营者为原告；有字号的，以营业执照上登记的字号为原告《行政诉讼法解释》（2018）第15条第2款股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的行政行为侵犯企业经营自主权的该股份制企业是原告《行政诉讼法解释》（2018）第16条第1款原告资格的具体认定情形（四）具体情形原告认定法律依据联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受行政行为侵害的联营企业、中外合资或者合作企业，以及联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方都可作为原告《行政诉讼法解释》（2018）第16条第2款非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的该非国有企业或者其法定代表人是原告《行政诉讼法解释》（2018）第16条第3款事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等非营利法人的出资人、设立人认为行政行为损害法人合法权益的出资人、设立人可以自己的名义提起诉讼《行政诉讼法解释》（2018）第16条第3款第17条原告资格的具体认定情形（五）具体情形原告认定法律依据业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为不服的业主委员会是原告《行政诉讼法解释》（2018）第16条第3款第18条第1款业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为不起诉的专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼《行政诉讼法解释》（2018）第16条第3款第18条第2款农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的农村集体土地的权利人或者利害关系人是原告最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第1条农村集体土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的土地实际使用人是原告最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第4条原告资格的具体认定情形（六）具体情形原告认定法律依据村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第3条第1款农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第3条第2款有权提起诉讼的公民死亡其近亲属可以以原告身份提起诉讼《行政诉讼法》（2017）第25条第2款，最高人民法院《行政诉讼法解释》（2018）第14条第1款原告资格的具体认定情形（七）具体情形原告认定法律依据有权提起诉讼的法人或者其他组织终止承受其权利的法人或者其他组织可以以原告身份提起诉讼《行政诉讼法》（2017）第25条第3款公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼《行政诉讼法解释》（2018）第14条第2款本章需把握的知识要点决定原告资格的要素是什么？原告是否等同于行政相对人？在不同的情形下如何认定原告？49

本章扩展研讨问题

1.“利害关系”与“法律上利害关系”有何区别？

2.国有企业被处分，是否具有原告资格？

3.公民的监护人起诉是否具有原告资格？

4.在拐卖人口案件中家属是否具有原告资格？

5.死亡公民的近亲属起诉，是否存在顺序问题？是否有平等的诉权？第八章行政诉讼被告被告资格的构成要素重点知识扩展研讨被告具体情形的认定被告资格的构成要素

行政诉讼被告资格构成要素主

体行政主体，即国家行政机关和得到法律、法规、规章授权的组织。具备诉讼权利能力与诉讼行为能力。客

体被诉的行政行为。主观方面被认为所诉行政行为侵害了原告的合法权益。客观方面公民、法人、其他组织与所诉行政行为之间客观上存在利害关系。被告资格的具体认定情形（一）

情形

被告

认定依据原告直接起诉的作出该行政行为的行政机关是被告《行政诉讼法》（2017）第26条第1款经复议的案件，复议机关维持原行政行为的作出原行政行为的机关与复议机关为共同被告《行政诉讼法》（2017）第26条第2款经复议的案件，复议机关改变原行政行为的行政复议机关为被告《行政诉讼法》（2017）第26条第2款复议机关在法定期限内未作出复议决定起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告《行政诉讼法》(2017)第26条第3款复议机关不受理复议申请的起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告缺少直接依据。建议将《行政诉讼法》(2017)第26条第3款作扩大解释被告资格的具体认定情形（二）

情形

被告

认定依据两个以上的行政机关作出同一个行政行为的作出该行政行为的所有行政机关为共同被告《行政诉讼法》（2017）第26条第4款在授权关系中被授权的组织为被告《行政诉讼法》（2017）第2条第2款在委托关系中实施委托的行政机关为被告《行政诉讼法》（2017）第26条第5款行政机关被撤销或者职权变更的继续行使其职权的行政机关为被告《行政诉讼法》（2017）第26条第6款行政机关被撤销或者职权变更，没有继续行使其职权的行政机关的所属的人民政府为被告；实行垂直领导的，以垂直领导的上一级行政机关为被告《行政诉讼法解释》（2018）第23条在行政审批关系中对外发生法律效力的文书上署名机关为被告《行政诉讼法解释》（2018）第19条被告资格的具体认定情形（三）

情形

被告

认定依据行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为的组建该机构的行政机关为被告《行政诉讼法解释》（2018）第20条第1款在授权条件下行政机关的内设机构或派出机构等超出法定授权范围实施行政行为的实施该行为的内设机构或派出机构为被告《行政诉讼法解释》（2018）第20条第2款没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的作出“授权”的行政机关是被告《行政诉讼法解释》（2018）第20条第2款当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构或者所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的以该开发区管理机构或者所属职能部门为被告《行政诉讼法解释》（2018）第21条被告资格的具体认定情形（四）

情形

被告

认定依据对省人民政府以下地方人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的以开发区管理机构为被告《行政诉讼法解释》（2018）第21条对不具有行政主体资格的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的以设立该开发区管理机构的地方人民政府为被告《行政诉讼法解释》（2018）第21条当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的以村民委员会或者居民委员会为被告《行政诉讼法解释》（2018）第24条第1款当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的以委托的行政机关为被告《行政诉讼法解释》（2018）第24条第2款被告资格的具体认定情形（五）

情形

被告

认定依据当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会依据法律、法规、规章的授权实施的行政行为不服提起诉讼的以该事业单位、行业协会为被告《行政诉讼法解释》（2018）第24条第3款当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的以委托的行政机关为被告《行政诉讼法解释》（2018）第24条第4款市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的以房屋征收部门为被告《行政诉讼法解释》（2018）第25条第1款征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的应当以房屋征收部门为被告《行政诉讼法解释》（2018）第25条第2款本章需把握的知识要点决定被告资格的要素是什么？被告是否等同于行政机关？在不同的情形下如何认定被告？58

本章扩展研讨问题

1.国家、国务院、党组织可以作为行政诉讼的被告么？

2.在行政不作为状态中，是否存在共同不作为的被告？

3.授权依据法不够格时，可否视为委托并由此确定被告？

4.受委托组织超越委托权限时，以谁为被告？第九章行政诉讼其他参与人其他参与人重点知识扩展研讨第三人其他参与人——第三人——法定代表人——共同诉讼代表人——行政机关负责人和相应工作人员——诉讼代理人——证人、鉴定人、翻译人员等第三人同被诉行政行为有利害关系的第三人与同案件处理结果有利害关系的第三人本章需把握的知识要点如何把握第三人？行政机关负责人与法定代表人有何区别？律师代理行政诉讼有何要求？63

本章扩展研讨问题

1.行政诉讼第三人是否也存在着具有独立请求权第三人与无独立请求权第三人之分？

2.《行政诉讼法》第29条第2款规定第三人的上诉权是基于主观标准还是客观标准？

3.律师作为被告的委托诉讼代理人时，是否依然拥有调查和收集证据的权利？

4.在同一个案件中，一个诉讼代理人是否可以同时代理多个当事人进行诉讼？第十章行政诉讼证据行政诉讼证据的共性与个性重点知识扩展研讨行政诉讼证据种类被告举证责任及举证期限原告举证责任及举证期限行政诉讼证据的共性与个性行政诉讼证据客观性关联性合法性行诉性共性个性行政诉讼证据种类1.书证；2.物证；3.视听资料；4.电子数据；5.证人证言；6.当事人的陈述；7.鉴定意见；8.勘验笔录、现场笔录。被告举证责任及举证期限被告对被诉行政行为的合法性负举证责任。证据必须在收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交。被告和代理人不得事后补证。举证责任举证期限原告举证责任及举证期限原告在起诉被告不履行法定职责的案件中，应当提供其向被告提出申请的证据。原告在行政赔偿、补偿的案件中，应当对行政行为造成的损害提供证据。原告应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据。举证责任举证期限本章需把握的知识要点什么是证据？它有哪些形式？行政诉讼证据制度与民事、刑事证据制度有何不同？被告在行政诉讼中负有什么举证责任？原告在行政诉讼中负有什么举证责任？70

本章扩展研讨问题

1.如何为行政诉讼证据重新定性？2.行政诉讼证据是否只限于《行政诉讼法》第33条规定的八种？3.行政机关据以作出行政行为的规范性文件是否也属于证据？4.禁止被告事后补证，这里的“事后”在时间上如何把握？第十一章行政诉讼依据行政诉讼依据及法律位阶重点知识扩展研讨行政诉讼依据适用原则行政诉讼依据冲突时的选择规则行政诉讼依据及法律位阶地方性法规、自治条例、单行条例、地方解释宪法法律和法律解释行政法规、行政解释、司法解释

政府规章、地方解释（行政）行政诉讼依据适用原则1.适用法律法规参照规章原则2.地域适用原则3.就近适用原则4.法不溯及既往原则5.实体从旧程序从新原则6.有利于相对人原则7.不让违法者获益原则行政诉讼依据冲突时的选择规则——高位法优于低位法——特别法优于一般法——后法优于前法——变通法优于被变通法——国际法优于国内法本章需把握的知识要点行政诉讼依据与行政行为依据有何不同？行政诉讼的依据有哪些？行政诉讼依据有哪些适用原则？行政诉讼依据冲突时如何选择？76

本章扩展研讨问题

1.行政诉讼可以适用宪法么？2.行政诉讼可以适用民事或刑事法律规范么？3.其他规范性文件可以作为行政诉讼依据么？4.国务院的部门规章与地方性法规具有同等效力么？5.相对人行为时法、行政主体处理时法与人民法院审判时法不一致时如何适用？第十二章行政诉讼第一审程序第一审程序重点知识扩展研讨原告起诉条件原告起诉期限判决种类简易程序第一审审理期限第一审程序第一审程序是所有行政诉讼程序中的基础程序起诉受理审理裁判起诉条件1.适格的原告2.适格的被告3.可诉的行政行为4.有审判权和管辖权的法院5.有明确的诉讼请求6.经过前置性程序7.在起诉期限内实体性条件程序性条件原告起诉条件原告起诉期限（一）行为与情形起诉期限起算点除外最长可诉期依据对复议行为不服的起诉（包括复议决定、复议不作为等）15天收到复议决定之日/立案期、复议期满之日法律《行政诉讼法》（2017）第45条，《行政诉讼法解释》（2018）第56条对行政行为不服直接诉讼的6个月知道或者应当知道作出行政行为之日法律不动产案件20年/其他案件5年《行政诉讼法》（2017）第46条复议决定未告诉起诉期限的15天知道或者应当知道起诉期限之日1年（从知道或者应当知道行政行为内容之日起）《行政诉讼法解释》（2018）第64条第2款原告起诉期限（二）行为与情形起诉期限起算点除外最长可诉期依据直接诉讼中的行政行为未告诉起诉期限的6个月知道或者应当知道作出行政行为之日1年（从知道或者应当知道行政行为内容之日起）《行政诉讼法解释》（2018）第64条第1款相对人不知道行政行为内容的起诉期限6个月知道或者应当知道该行政行为内容之日起不动产案件20年/其他案件5年《行政诉讼法解释》（2018）第65条，《行政诉讼法》（2017）第46条第2款申请履行保护职责的起诉期限/紧急情况6个月/即刻在接到申请之日起两个月内不履行的法律、法规《行政诉讼法》（2017）第47条和《行政诉讼法解释》（2018）第66条单独行政赔偿诉讼中的起诉期限3个月收到赔偿决定或者作出赔偿决定期满之日起《国家赔偿法》（2012）第13-14条规，最高人民法院《审理行政赔偿案件规定》（法发[1997]10号）第22条判决种类1.驳回诉讼请求判决2.撤销判决3.履行判决4.给付判决5.确认违法判决6.确认无效判决7.变更判决8.赔偿判决9.补偿判决10.辅助判决：（1）责令被告重作行为的判决；（2）责令被告采取补救措施的判决；（3）恢复原行政行为法律效力。简易程序适用3类案件被诉行政行为是依法当场作出的案件涉及款额2000元以下的属于政府信息公开案件的第一审审理期限普通程序6个月45日简易程序本章需把握的知识要点为什么说第一审程序是诉讼基本程序？它由哪几个环节组成？第一审判决有哪几种？如何适用？什么是简易程序？它适用哪些案件？行政诉讼法对第一审审限是如何规定的？86

本章扩展研讨问题

1.履行判决只适用申请履行保护人身权、财产权等合法权益法定职责案件，还是适用所有的行政不作为案件？2.起诉行政主体行政行为无效，是否不受时效限制？3.因不动产提起诉讼自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年，是否适用所有行政案件？4.简易程序是否只限于基层人民法院适用？5.“明显不当”与“滥用职权”之间是什么关系？第十三章行政诉讼第二审程序上诉人上诉期限重点知识扩展研讨第二审判决第二审期限上诉人原告第一审程序中的原告就是因不服行政主体的被诉行政行为而起诉的公民、法人或者其他组织。上诉权十原告的当然权利。被告第一审程序中的原告是作出被诉行政行为的行政机关和得到法律授权的其他组织。它们虽然无起诉权，但他们同样具有不服一审裁判的上诉权利。第三人《行政诉讼法》（2017）第29条第2款规定：“人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。”89对判决不服对裁定不服15天10天上诉期限90第二审判决驳回上诉维持原裁判

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05裁定撤销一审裁定，指令立案和审理依法改判、撤销或者变更原裁判发回重审或直接改判裁定撤销原判决并发回重审判决类型91第一审判决第一审裁定3个月30天第二审期限92本章需把握的知识要点谁有权上诉？上诉的条件是什么？第二审判决有哪几种？如何适用？行政诉讼法对第二审审限是如何规定的？93

本章扩展研讨问题

1.对上诉案件进行“全面审查”是否违背“不告不理”的司法原则？2.二审中行政机关能否改变被诉行政行为？3.行政诉讼需要确立上诉禁止不利变更么？第十四章行政诉讼再审程序再审类型再审条件重点知识扩展研讨当事人提出再审期限再审裁判再审类型再审当事人申请再审司法机关依职权再审人民法院依职权决定再审人民检察院依监督权提起再审再审条件不予立案或者驳回起诉确有错误的原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的06原判决、裁定遗漏诉讼请求的0302有新的证据，足以推翻原判决、裁定的再审条件010807审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的030405原判决、裁定适用法律、法规确有错误的97当事人提出再审期限应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。再审判决1.维持原判决、裁定；2.变更原判决；3.撤销原判决、裁定，发回重审；4.驳回再审申请、终结再审程序；等。本章需把握的知识要点再审程序如何启动？再审的条件是什么？再审案件如何处理？100

本章扩展研讨问题

1.再审是否适用所有裁定？2.行政机关是否也可以申请再审？3.人民检察院是否对“违反自愿原则”的调解书不得抗诉？第十五章行政诉讼执行程序中国强制执行法律制度行政诉讼法规定的执行制度重点知识扩展研讨行政诉讼执行制度构成要素中国强制执行法律制度中国强制执行法律制度司法执行行政执行刑事执行民事执行行政诉讼执行行政机关执行行政机关申请法院执行（非诉行政行为执行）人民法院执行行政机关执行

行政诉讼法规定的执行制度行政诉讼执行制度对生效裁判的执行对非诉行政行为的执行行政诉讼执行行政非诉执行

行政诉讼执行的构成要素行政诉讼执行判决人民法院行政机关

执行主体执行标的执行对象裁定调解原告被告第三人本章需把握的知识要点行政诉讼执行在中国强制执行体系中处于什么位置？人民法院的执行权与行政机关的执行权如何分工？行政诉讼强制执行程序如何进行？106

本章扩展研讨问题

1.行政机关到底是否具有普遍的行政诉讼执行权？2.行政机关对司法判决、裁定和调解书的执行属于什么性质？3.行政诉讼执行适用执行和解么？第十六章行政诉讼特别类型行政诉讼特别类型行政赔偿诉讼的两种方式重点知识扩展研讨行政协议诉讼制度架构行政机关制定的文件及附带审查之诉非诉执行在行政诉讼执行制度中的位置行政诉讼特别类型

——政府信息公开诉讼行政赔偿和补偿诉讼——行政协议诉讼——行政公益诉讼——复议机关作共同被告的诉讼——相关民事争议一并处理的诉讼——规范性文件一并审查的诉讼——对非诉行政行为的执行——涉外行政诉讼行政赔偿诉讼的两种方式行政诉讼执行制度独立请求赔偿的诉讼（单独赔偿之诉）一并请求赔偿的诉讼（附带赔偿之诉）行政协议诉讼制度框架行政协议诉讼针对行政协议之诉针对行政协议行为之诉关于行政协议的合法性和有效性

有关行政协议的履行和监督行为

行政机关制定的文件及附带审查之诉行政机关制定的规范性文件行政法规行政规章其他规