《广东省城市轨道交通建设工程环境监理 指南》 编制说明

《广东省城市轨道交通建设工程环境监理

指南》

编制说明

（征求意见稿）

《广东省城市轨道交通建设工程环境监理指南》标准编制组

二〇二三年六月

项目名称：广东省城市轨道交通建设工程环境监理指南

项目承担单位：广州轨道交通建设监理有限公司、广州珠合工程技术有限公司、广东省建筑

工程监理有限公司、广东重工建设监理有限公司、广东宏茂建设管理有限公

司、广东科能工程管理有限公司、广州建筑工程监理有限公司、广东建

科建设咨询有限公司、广东科信工程管理有限公司、华测检测认证集团股

份有限公司、深圳市汉宇环境科技有限公司、中国电建集团华东勘测设计

研究院有限公司。

归口单位：广东省环境保护产业协会

目录

1项目背景...................................................................1

1.1任务来源.............................................................1

1.2工作过程.............................................................1

2标准制订的必要性分析.......................................................2

3国内相关标准情况...........................................................2

4标准编制的依据和原则.......................................................3

4.1编制依据.............................................................3

4.2编制原则.............................................................3

5标准主要技术内容...........................................................3

5.1标准的结构框架........................................................3

5.2范围..................................................................4

5.3术语和定义............................................................4

5.4环境监理机构基本要素..................................................6

5.5工作依据..............................................................7

5.6环境监理范围和内容....................................................7

5.7环境监理工作方法......................................................8

5.8环境监理工作程序......................................................8

5.9环境监理工作要点......................................................9

5.10环境监理文件管理.....................................................9

5.11附录................................................................10

6参考文献..................................................................10

《广东省城市轨道交通建设工程环境监理指南》

编制说明

1项目背景

1.1任务来源

随着城市化的不断推进，城市内部、城市扩张及大湾区建设将加速城轨建设发展，城轨

的建设工程会对环境带来越来越大的影响；而项目建设期间主要依靠环境保护行政主管部门

执法人员的监管，但在项目实际的建设期间政府监管工作未能全面管控，且缺少科学合理的

监督机制；同时我省城市轨道交通建设项目环境监理处于探索和起步阶段，缺少指导性标准

文件。因此，尽快制定我省城市轨道交通建设工程环境监理指南已成为建设项目管理和环境

监理市场的必然要求。

基于以上情况，为规范轨道交通建设环境监理与相关服务行为，指导我省的城市轨道交

通建设工程环境监理工作，广东省环境保护产业协会组织广州轨道交通建设监理有限公司、

广东省建筑工程监理有限公司、广东重工建设监理有限公司、广东宏茂建设监理有限公司、

广州建筑工程监理有限公司、广东建科建设咨询有限公司、广东科信工程管理有限公司、广

东科能工程管理有限公司、华测检测认证集团股份有限公司、广州珠合工程技术有限公司、

华南理工大学等单位成立标准编制组，承担《广东省城市轨道交通建设工程环境监理指南》

（以下简称“《指南》”）团体标准编制工作。

1.2工作过程

2020年12月-2021年5月，广东省环境保护产业协会接到标准制定任务后，召集参与

单位广州轨道交通建设监理有限公司、广州建筑工程监理有限公司等11家单位成立了标准

调研组，针对当前城市轨道交通行业现状进行调查与分析，研究当前国家政策需求导向，调

查与分析市场环境监理的规范性，研究国内城市轨道交通环境监理的相关标准情况和环保工

作的需求，确立制订省级广东省城市轨道交通建设工程环境监理指南标准文本和编制说明的

必要性；

2021年6月，广东省环保产业协会及指南标准各参编单位根据前期调查与需求分析结

果，明确编制《指南》的必要性，并提出标准编制任务；

2021年7月，《指南》通过项目立项论证会，5位行业专家及各参编单位的代表参加了

1

会议。专家组对《指南》团体标准的立项准备工作给予了充分肯定，认为申请单位在城市轨

道交通建设工程环境监理方面积累的丰富实践经验和研究基础为该标准的制定奠定了坚实

的基础，该标准的编制将为城市轨道交通建设工程环境监理工作的开展提供重要指导；

2021年9月，《广东省城市轨道交通建设工程环境监理指南》项目组相关人员在华宇大

厦7楼会议室召开《广东省城市轨道交通建设工程环境监理指南》项目启动会，会议由广东

省环境保护产业协会李苑彬副秘书长主持，广州珠合工程技术有限公司对项目前期工作、编

制思路及重点内容、下阶段工作安排进行了汇报；

2022年2月，省环保产业协会与各参建单位沟通，并与原主编单位协调后，经过综合

考虑，项目由广州轨道交通建设监理有限公司主笔编制；

2022年4月，广州轨道交通建设监理有限公司完成《指南》初稿编制，并提交各参建

单位；

2022年5月，广州轨道交通建设监理有限公司组织召开标准初稿内部研讨会。对标准

的初稿进一步完善,并对下一步的工作进行分工和部署

2022年8月，广东省环保产业协会组织召开标准专家咨询会，由主编单位广州轨道交

通建设监理有限公司对标准进行详细汇报，会上专家针对标准进行提问咨询，并做出指导，

要求标准需要进一步完善后可发布征求意见稿。

2标准制订的必要性分析

为了降低城市轨道交通建设对周边环境的影响，提高工程项目污染防治工作成效，就需

要对轨道交通建设过程进行有效的监督管理，充分提高监理水平，促进轨道交通建设的顺利

进行。

随着全国范围内工程环境监理实践的不断深入，尽快制定我省城市轨道交通建设工程环

境监理规程已成为建设项目管理和环境监理市场的必然要求。

3国内相关标准情况

近年来国家和各地方均出台了对建设项目环境监理的一系列法律法规、管理办法以及相

关的指导性技术文件标准，但未有对应的城市轨道交通建设工程环境监理工作方面的指导性

标准。

2

4标准编制的依据和原则

4.1编制依据

本标准的编制依据包括但不限于：

——国家和地方有关法律法规；

——国家有关环境保护标准；

——项目环境影响评价报告；

——环境保护行政主管部门的批复意见；

——项目的环保设计文件；

——环保技术规范引用文件；

——环境监理合同；

——工程承包合同。

4.2编制原则

遵循标准编制的先进性、科学性和可行性。在编制过程中充分考虑环境监理实施过程中

业务成熟程度和可行性、技术的适用范围和适用对象，有助于提高省内城市轨道交通建设工

程环境监理与相关服务水平，规范环境监理与相关服务行为，指导我省的城市轨道交通建设

工程环境监理工作，促进城市轨道建设工程环境监理工作向着更加科学化、规范化的方向发

展。

坚持以防范环境风险、改善环境质量、保护人体健康为目的，以我国国家环境保护和污

染防治相关法律、法规、规章、技术、政策和规划为根据，促进环境效益、经济效益和社会

效益的统一，并有利于相关法律、法规和规范的实施。

制定过程和技术内容公开、公平、公正。

5标准主要技术内容

5.1标准的结构框架

《广东省城市轨道交通建设工程环境监理指南》共由10章5个附录组成，主要内容

如下：

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4环境监理机构基本要素

3

5工作依据

6环境监理范围和内容

7环境监理工作方法

8环境监理工作程序

9环境监理工作要点

10环境监理文件管理

附录A（资料性）环境监理实施方案

附录B（资料性）环境监理月（季）报

附录C（资料性）环境监理年报

附录D（资料性）环境监理总结报告

附录E（资料性）环境监理用表

5.2范围

本文件提供了建设项目环境监理文件的编制格式、主要内容、资料管理等方面的指导和

建议，并给出了相关信息。

本文件适用于广东省城市轨道交通建设领域的环境监理工作指导。

5.3术语和定义

本文件列出的术语和定义，参考了地方标准SZDB/Z111-2014《建设项目施工环境监理

技术指引》、DB21/T2355-2014《辽宁省建设项目环境监理技术规范》、DB13/T2207—2015

《河北省建设项目环境监理技术规范》、《安徽省建设项目环境监理技术指南(试行)》、《重庆

市建设项目环境监理技术规范》、T/GDAEPI042021《建设项目环境监理文件编制指南》、

DB61/T571-2013《建设项目环境监理规范(陕西省地方标准)》，集合了多份地方标准环境监

理资料文件，修订形成本文件的概念。

1.轨道交通工程环境监理

环境监理单位受建设单位的委托，依据有关环境保护法律法规、技术指引、环评文件及

其批复、环境监理合同等，对轨道交通建设项目在实施过程中实施专业化的环境保护检查、

咨询及环境监测服务，指导和协助参建单位落实污染防治设施及其他环境保护设施和措施，

协助建设单位配合行政主管部门开展环保“三同时”监督检查等专业化环境保护咨询和技术

服务活动。

——参考地方标准T/GDAEPI042021《建设项目环境监理文件编制指南》的规定进行

4

修订补充，加入了对轨道交通建设项目在实施过程中实行专业化的环境保护检查、咨询及环

境监测服务的内容。

2.前期阶段环境监理

前期阶段是指建设单位签发工程环境监理进场通知书后至工程开工前。

3.施工阶段环境监理

施工阶段是指工程开工后至项目三权移交前。

4.配合验收阶段环境监理

配合验收阶段是指项目调度指挥权、属地管理权和设备使用权移交后至项目竣工环境保

护验收通过前。

——参考地方标准SZDB/Z111-2014《建设项目施工环境监理技术指引》、DB21/T

2355-2014《辽宁省建设项目环境监理技术规范》、DB13/T2207—2015《河北省建设项目环

境监理技术规范》、《安徽省建设项目环境监理技术指南(试行)》、《重庆市建设项目环境监理

技术规范》、T/GDAEPI042021《建设项目环境监理文件编制指南》、DB61/T571-2013《建

设项目环境监理规范(陕西省地方标准)》，以及结合轨道交通建设项目实际开展情况，将环

境监理工作过程分为前期、施工、配合验收等三个阶段。

5.环境监理单位

从事过轨道交通工程环境监理工作，有固定的办公场所，具有省级及以上建设项目环境

监理能力评价证书（交通运输类甲级）或环保技术咨询服务能力评价证书，具有相应的环境

监理技术人员，具有环境监理的工作能力和相关工作经验，能为建设项目提供环境监理专业

技术服务的监理单位。

——参考地方标准SZDB/Z111-2014《建设项目施工环境监理技术指引》、DB21/T

2355-2014《辽宁省建设项目环境监理技术规范》、DB13/T2207—2015《河北省建设项目环

境监理技术规范》、《安徽省建设项目环境监理技术指南(试行)》、《重庆市建设项目环境监理

技术规范》、T/GDAEPI042021《建设项目环境监理文件编制指南》、DB61/T571-2013《建

设项目环境监理规范(陕西省地方标准)》，依据2019年《广东省建设项目工程环境监理能力

评价管理办法（修订）》。

6.环境监理机构

监理单位针对具体工程项目开展环境监理工作设置的专门机构。

——参考地方标准T/GDAEPI042021《建设项目环境监理文件编制指南》的规定进行

5

修订，环境监理项目部可根据环境监理合同要求和项目实际决定是否需要施工现场设置环境

监理项目部。

7.环境监理总工程师

由环境监理单位法定代表人书面授权，全面负责履行环境监理合同，主持建设项目环境

监理项目部工作的人员。

8.环境监理工程师

具有中级及以上职称，经过专业培训和考试并取得证书，从事建设项目环境监理工作的

人员。

——参考地方标准T/GDAEPI042021《建设项目环境监理文件编制指南》的规定进行

修订，环境监理总工程师、环境监理工程师应符合相应资格要求，是指符合广东省相关文件

要求资格。

9.环境监测工程师

具有中级及以上职称，经过专业培训和考试并取得证书，从事建设项目环境监测工作的

人员。

10.环境监理员

经过专业培训和考试并取得证书，从事建设项目环境监理工作的人员。

11.环境监理实施方案

环境监理机构在签订合同后，依据法律法规、技术指引、环评文件及其批复、环境监理

合同等文件，结合项目敏感点分布、工法工艺、施工组织等因素，针对轨道交通建设各阶段

环境监理工作编制的指导性文件。

12.环境监测方案

环境监理机构在签订合同后，依据法律法规、技术指引、环评文件及其批复、环境监理

合同等文件，按照环评报告书中提供的施工期环境监测计划、环境保护目标、施工组织设计

等文件，制定本项目的环境监测方案。

——参考地方标准T/GDAEPI042021《建设项目环境监理文件编制指南》的规定进行

修订。

5.4环境监理机构基本要素

1.环境监理机构组成

——参考地方标准SZDB/Z111-2014《建设项目施工环境监理技术指引》、DB21/T

6

2355-2014《辽宁省建设项目环境监理技术规范》、《安徽省建设项目环境监理技术指南(试行)》、

《重庆市建设项目环境监理技术规范》、T/GDAEPI042021《建设项目环境监理文件编制指

南》、DB61/T571-2013《建设项目环境监理规范(陕西省地方标准)》的规定，在

DB13/T2207-2015《河北省建设项目环境监理技术规范》基础上结合实际工作经验，设置专

业化、标准化环境监理机构，并配备相应的专业人员。

2.环境监理人员分工

——参考地方标准DB13/T2207—2015《河北省建设项目环境监理技术规范》的规定进

行修订补充，明确环境监理总工程师、环境监测工程师、环境监理工程师、环境监理员的职

责分工，且应符合相应资格要求，是指符合广东省相关文件要求资格。

3.环境监理资源配置

——参考地方标准DB13/T2207—2015《河北省建设项目环境监理技术规范》的规定进

行修订补充，明确环境监理总工程师、环境监测工程师、环境监理工程师、环境监理员的职

责分工，且应符合相应资格要求，是指符合广东省相关文件要求资格。

5.5工作依据

1.环境监理工作依据

——参考地方标准SZDB/Z111-2014《建设项目施工环境监理技术指引》、DB21/T

2355-2014《辽宁省建设项目环境监理技术规范》、《重庆市建设项目环境监理技术规范》的

规定，以及轨道交通建设工程环境监理工作的特性，编制环境监理工作依据。

2.环境监测工作依据

——参考地方标准SZDB/Z111-2014《建设项目施工环境监理技术指引》、DB21/T

2355-2014《辽宁省建设项目环境监理技术规范》、《重庆市建设项目环境监理技术规范》的

规定，结合轨道交通建设工程特点，编制环境监测工作依据。

5.6环境监理范围和内容

1.环境监理范围

——参考地方标准SZDB/Z111-2014《建设项目施工环境监理技术指引》、DB21/T

2355-2014《辽宁省建设项目环境监理技术规范》、DB13/T2207—2015《河北省建设项目环

境监理技术规范》、《安徽省建设项目环境监理技术指南(试行)》、《重庆市建设项目环境监理

技术规范》、DB61/T571-2013《建设项目环境监理规范(陕西省地方标准)》的规定，明确轨

道交通建设工程的环境监理范围。

7

2.环境监理内容

——参考地方标准DB21/T2355-2014《辽宁省建设项目环境监理技术规范》、DB13/T

2207—2015《河北省建设项目环境监理技术规范》、《重庆市建设项目环境监理技术规范》、

DB61/T571-2013《建设项目环境监理规范(陕西省地方标准)》的规定，结合轨道交通建设工

程环境监理工作的实际开展情况，环境监理内容可分为前期阶段环境监理、施工阶段环境监

理和配合验收阶段环境监理三个阶段进行。

5.7环境监理工作方法

1.核查

2.巡视

3.旁站

4.会议

5.环境监测

6.跟踪检查

7.记录

8.数字化工具

9.报告

——参考地方标准SZDB/Z111-2014《建设项目施工环境监理技术指引》、DB21/T

2355-2014《辽宁省建设项目环境监理技术规范》、DB13/T2207—2015《河北省建设项目环

境监理技术规范》、《安徽省建设项目环境监理技术指南(试行)》、《重庆市建设项目环境监理

技术规范》、T/GDAEPI042021《建设项目环境监理文件编制指南》、DB61/T571-2013《建

设项目环境监理规范(陕西省地方标准)》的规定，并结合轨道交通建设工程的工作经验修订

而成。

5.8环境监理工作程序

1.基本工作程序

2.突发环境事件处理程序

——参考地方标准SZDB/Z111-2014《建设项目施工环境监理技术指引》、DB21/T

2355-2014《辽宁省建设项目环境监理技术规范》、DB13/T2207—2015《河北省建设项目环

境监理技术规范》、《安徽省建设项目环境监理技术指南(试行)》、《重庆市建设项目环境监理

技术规范》、T/GDAEPI042021《建设项目环境监理文件编制指南》、DB61/T571-2013《建

8

设项目环境监理规范(陕西省地方标准)》中关于工作程序的规定，结合轨道交通建设工程的

实际情况，参考总结环境监理行业经验，修订完善形成本标准的环境监理工作流程，并增加

突发环境事件处理程序的内容。

5.9环境监理工作要点

1.前期阶段

——参考地方标准DB21/T2355-2014《辽宁省建设项目环境监理技术规范》、DB13/T

2207—2015《河北省建设项目环境监理技术规范》的规定，结合轨道交通建设工程的实际情

况，详细列明了前期阶段环境监理的工作要点。

2.施工阶段

——参考地方标准DB21/T2355-2014《辽宁省建设项目环境监理技术规范》、DB13/T

2207—2015《河北省建设项目环境监理技术规范》的规定，结合轨道交通建设工程的实际情

况，从水环境管控、大气环境管控、声及振动环境管控、固体废弃物管控、生态环境管控等

五方面，详细列明了施