数字化转型视野下的教育治理实践研究

摘要：在教育数字化转型背景下，芜湖市构建了“互联网+教育”大平台，目前已初步实现应用场景的数据汇聚，但也面临着教育大数据治理、师生数字素养提升等挑战。为此，芜湖市提出了“双模式”工作思路，构建教育数字化转型建设模式和应用模式，围绕核心场景和主体数据，形成教育服务与数字治理闭环，助力教育高质量发展。其关键举措包括：筑牢数字基础、发挥数据要素价值等。实践表明，依托“双模式”可实现教育资源共建共享、全场景应用整合融通、教育教学数据精准分析等，切实解决了教育治理中存在的问题。关键词：教育数字化转型；人工智能；因材施教；双模式；教育治理教育数字化转型已成为教育领域一项重要的时代课题。这种转型不仅是教育技术手段的革新，更是教育组织架构、教学范式、教学过程、评价方式、学习文化等全方位的创新与变革[1]。《中国教育现代化2035》明确提出，要推进教育治理体系和治理能力现代化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。这为教育数字化转型中的教育治理指明了方向。芜湖市正是在这一背景下开展了教育数字化转型的实践探索。通过构建“互联网+教育”大平台、整合优质教育资源、发挥数据要素价值等，芜湖市的教育数字化转型取得了显著成效。一、芜湖市教育数字化发展的现状与问题芜湖市自2012年被教育部确定为全国首批教育信息化区域试点城市以来，立足立德树人根本任务，全面推进区域内教育信息化建设、应用和治理工作，积极探索教育信息化可持续发展模式。市域内“互联网+教育”大平台已建成，并常态化服务于全市师生，贯穿于智慧教学、智慧学习、智慧文化、智慧生活、智慧管理的全场景数据汇聚初具规模。随着实践应用的深入推进，芜湖市教育数字化转型取得了一定的进展，但也存在一些问题和挑战，主要表现为以下方面。一是教育大数据复杂多样，教育数据治理难度大。不同教育场景中产生的大量数据在标准和存储方式上存在较大差异。若想让数据赋能市公共教育服务能力的提升，要有顶层设计和规划，让教育大数据中心获得有效数据。二是传统治理的科学性及系统性亟待提升。传统治理决策缺乏具体翔实的数据支撑，严密性、科学性、合理性不足，在进行教育问题决策或推测未来教育治理时，常常会出现偏差。三是主体参与协作缺失，开放和协同共治需要加强。由于传统治理限制了教师、学生、家长参与到区域教育公共事务的管理中，尚未达成《中国教育现代化2035》提出的提高教育质量、促进教育公平、全社会共同参与的教育治理新格局。四是数字素养能力现状限制数据赋能的关键能力。数据素养实践研究缺位、教师数据素养观念滞后、数字工具支持力度较低等因素将制约教育数字化转型的全面推进。二、芜湖市教育数字化转型“双模式”工作思路紧跟国家发展“数字中国”的新战略，芜湖市抓住“新基建”契机，参与到政府提出的聚焦15个新基建应用场景及支撑体系和智慧城市构建及感知体系中，构建教育数字化转型建设模式[2]和应用模式（如图1），并以“双模式”为核心策略，通过数字赋能，提升芜湖市基本公共教育服务能力，助力芜湖教育高质量发展。其中，教育数字化转型建设模式是依托1个芜湖智慧教育大平台，汇聚学生、家长、教师、管理者4类主体数据，围绕智慧教学、智慧学习、智慧文化、智慧生活、智慧管理5类核心场景，强化2项支撑总集成和总服务，简称“1452”模式。应用模式则是依托数据基座，全面赋能智学、智教、智育、智治，切实发挥教育数字化在教育现代化中的价值。三、芜湖市教育数字化转型实践关键举措（一）筑牢大平台数字基础，支撑芜湖教育数字化转型教育数字化转型是一个涉及教育教学全方位、全流程和全角色的复杂系统工程，首先要有一个稳定、高效、安全的数字基础。芜湖市通过基础设施建设、平台功能迭代升级和数据存储处理等举措，筑牢平台数字基础，全面支撑区域教育数字化转型。1.协同化平台设计，提升数字整合力芜湖智慧教育平台（以下简称“平台”）自2014年建成并运行以来，经迭代完善已成为“互联网+教育”的大平台。该平台上连国家、省级平台，下接县区及学校系统，已初步实现上下贯通。它面向基础教育、职业教育以及校外教育等各门类教育，服务全市教师、学生、家长、管理者4类核心用户。平台运用人工智能、大数据、云计算等新技术，对各类教育数据进行分析与处理，并通过构建数据感知、测量、判断、评价、预警体系，实现教育数据全场景、全流程、全角色协同化，形成教育服务与数字治理闭环。2.智能化数据采集，提升数字创造力自2019年参与由安徽省政府推动的智慧学校工程以来，芜湖市校园智能终端的覆盖率和使用率得到了普遍提升。截至2022年底，芜湖市已100%建成智慧学校，班级实现多媒体全覆盖，每百名教师拥有智能移动终端数为32.9，每百名学生拥有智能移动终端数为32.1。伴随着智能终端的常态使用，数据得以常态化、伴随式采集和汇聚，助力教育局和学校的教育决策。同时，借助人脸识别、智能穿戴、智慧课堂及测评系统，学校得以无感知地采集学生在成长过程中的生理心理、学习行为以及与情境交互产生的多模态数据，勾勒出学生的数字画像，从而有效提升了教学的针对性和适切性。3.标准化数据治理，提升数字引导力数据的采集与应用需要有一整套符合区域教育特色的数据标准。芜湖市依据有关教育教学政策性文件、教育教学规范标准、教育评价指标体系等，统一了不同技术环节间的数据交互规范和流程，形成了独具特色的教育大数据分析标准体系。如依据教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》等形成教育优质均衡的分析标准；依据《芜湖市中学各学科教学规范》等系列文件形成教师教育教学行为标准；依据《教育测量与评价》一书形成学生学情行为标准等。4.精准化数据呈现，提升数字影响力芜湖教育大数据采取分角色、分权限、分场景进行汇聚和采集，形成了应用监管、办学数据、教学数据、教研数据、用户画像五大体系。各级各类管理者可以依权限通过数据中心精确掌握所辖部门、区域及学校教育教学发展状况，并且可以分角色进行精准推送，为精准决策、科学决策提供数据依据，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新。（二）发挥数据要素价值，实现芜湖教育数字化转型1.助力智学，让学习更个性基于数字技术创设的智慧学习环境已被证明可以扩展和丰富学生体验，满足学生学习的灵活性、互动性和体验性。首先，平台为学生提供了丰富的专题学习资源和协作学习交流工具，给学生营造了一个处处能学、时时可学的学习环境，为学生解决实际问题提供资源支撑。当前，平台面向学生开放的“五育资源”“阳光云课”和第三方采购的特色资源等，不仅满足了学生的自主学习需求，也极大地拓展了在线资源的应用时空和应用价值。其次，大平台汇聚的学习数据也有力支撑了因材施教，促进了学生个性化发展。例如，供市域内高中使用的个性化学习手册，已累计使用11.84万份，为学生巩固了超127.25万道错题，推荐了超117.13万道变式题；平均错题解决率为87.1%。低效重复练习平均减少23.37%，薄弱知识点提升率为10.85%。2.助力智教，让教学更精准通过挖掘和分析教育大数据，我们能够得到有意义的教学信息，从而辅助教师优化教学，提高教学成效。芜湖市依托平台以混合式研修助推教师队伍建设、以智慧课堂常态化应用助力教师高效教学、以学业评价系统科学化使用助力教师精准教学。当前，平台已实现教育教学全场景数据采集和学生学习行为数据的采集，促成教育教学的过程性学业动态和区域数据总览分析，赋能教师教学决策。以智慧课堂教学应用为例，2023年，全市中小学校利用智慧课堂开展教学课为40.58万节，较2022年有大幅提升，学生的自主探索和主动建构能力显著增强。3.助力智育，让教育更科学芜湖市围绕资源建设和学生画像着力提升学生智育水平，促进学生全面发展。平台以共建共享的方式开放智育资源，如“五育资源”“智慧文化”等。智育数字资源有助于学生进一步树立关注自我成长、自我探索的意识，在全市形成学校、家庭和社会共同关注未成年人健康成长的良好氛围，为未成年人及其家庭保驾护航。此外，“学生成长档案”应用以立德树人为导向，是凝聚家校合力、促进学生健康成长的可视化手段，也是家校共育沟通的桥梁。4.助力智管，让管理更高效数字赋能教育管理转型升级，助力教育系统提升和创造新型治理能力。平台为全市中小学校级管理者提供9大应用主场景中37个维度的数据统计分析，助力管理者在学校治理上做出有效决策，提升管理效能。如通过学生群体画像的可视化分析，可以看出2022—2023学年度小学下学期相较于上学期，在艺术修养方面略有提升，在思想品德、学业评价、身心健康、社会实践方面略有下降；2022—2023学年度初中和高中下学期相较于上学期，在思想品德、学业评价、艺术修养和社会实践方面略有提升，在身心健康方面略有下降，且各区域间的分布并不均衡，这些都为区域教育治理决策提供了可靠的依据。四、经验与思考（一）教育资源共建共享，实现教育优质均衡教育资源的共建共享，可以实现其合理配置，最大限度地满足师生需求，在一定程度上推动区域教育的优质均衡发展。芜湖市以“双模式”为实践基础，以“五育并举”为逻辑架构，建立了一套科学、完整、系统的在线教育资源公共服务体系。以市级“阳光云课”工程为例，该工程同步学校教学进度，以课堂录像形式生成优质课程资源，并统筹利用网络和电视渠道播放，实现了学习途径的多元化和全时空覆盖。平台上还有“五育”专题资源、市优资源和校园文化资源等，有利于缩小区域、城乡和校际的数字鸿沟，也实现了师生伴随式教与学、应急性替代，从而推动教育优质均衡发展。（二）全场景应用整合融通，保障课程实施芜湖市以“双模式”为实践基础，畅通智慧教学、智慧学习、智慧文化、智慧生活、智慧管理5类核心场景，并融合使用应用数据，为监管工作提供有力支持。以体育课为例，芜湖市实现了智能排课系统和智慧体育监管系统数据的无缝对接，从而能够实时对照体育应开课与实开课数据，确保了对体育课开设情况的有效监管。同时，教师也能收到学生的运动平均心率、有效运动密度、运动负荷等实时数据，有效提升了学生体育运动质量。从平台数据中心可以看到，2023—2024学年第一学期市直属学校以及弋江区、湾沚区的所有学校共开设了1658节智慧体育课，总体开课数较上半年增长881%。这也是区域珍视数据监管带来教育效益的体现。（三）智慧学校全面落实，赋能乡村振兴芜湖市本着“应用为王、服务至上、示范引领、安全运行”的工作理念，一体化推进智慧学校建设与应用。2023年，芜湖市106所乡村学校共利用智慧课堂系统授课98987节，让乡村学校师生借助智慧场景智慧成长。如汤沟秀石小学，作为一所农村小学，2018—2021年学生在省区市级各项活动获奖人数从31人提升至60人；教师2019—2021年在各级各项活动中获奖人数从24人提升至27人。智慧学校建设行动打破了校园“信息孤岛”，赋予乡村教育发展新动能，解决了乡村学校部分结构性缺编问题，也让农村学生像城市学生一样，接受全面化、个性化教育。（四）数据精准分析，促进师生减负提质基于数据赋能作业管理新路径，芜湖市利用智慧课堂系统、大数据分析与反馈系统、自主学习系统、智慧管理系统等，实现基于大数据能力、大数据思维与人工智能技术的“五育”作业的智能采集和推送，以精准评价驱动作业改革，真正实现减负增效。大数据中心的智慧教学数据显示，2023年全市教师共查看精准分析报告52万次以上。如安徽师范大学附属外国语学校城东校区2022—2023学年第二学期共生成精准分析报告1601份，让教师能利用数据进行精准学情分析，使学生的复习内容和教师的教学策略更