DB31∕T 906-2015 城镇社区防灾减灾指南

城镇社区防灾减灾指南上海市质量技术监督局发布 Ⅲ 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 37宣传培训 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 510灾情报送 6 6 611工作评估 6IⅡ 6 6 6 6 7 7 8附录B(资料性附录)社区脆弱性指标参考列表 9Ⅲ本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准由上海市民政局提出。本标准由上海市社会管理与公共服务标准化委员会归口。本标准起草单位：上海市民政局、复旦大学、上海市民政减灾中心。1本标准适用于指导本市城镇社区防灾减灾活动。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T20647.1社区服务指南第1部分：总则GB/T26376自然灾害管理基本术语MZ/T027自然灾害风险管理基本术语3术语和定义GB/T20647.1、GB/T26376、MZ/T027界定的以及下列术语和定义适用于本文件。居住在一定地域内的人们所组成的多种社会关系的生活共同体。灾害发生前，采取一系列措施防止灾害发生或预防灾害造成人员伤亡、财产损失，以及对社会和环境的影响。在灾害管理的各个阶段，采取一系列措施减轻灾害造成的人员伤亡、财产损失，以及灾害对社会和环境的影响。[GB/T26376—2010,定义2.3]风险risk不安因素。2DB31/T906—2015灾害风险评估disasterriskassessment[GB/T26376—2010,定义4.8][MZ/T027—2011,定义3.5][MZ/T027—2011,定义3.6]承灾体脆弱性exposurevulnerability承灾体在物理、社会经济和环境等方面所具有的特点，使其易于受到某种致灾因子的损害。把灾害风险视觉化、形象化，运用图像标示风险、灾害、救助等信息的一种地图。针对灾害的性质、特点和可能造成的社会危害，而预先制定的有关计划或方案。社区组织相关单位及人员，依据有关预案，模拟应对灾害的活动。灾害信息员disasterinformationreporter管理。4.2.2社区可建立社区防灾减灾基金，并制定基金使用管理规定，基金由社区防灾减灾管理机构统一35风险评估5.1风险识别社区可以从以下方面识别社区风险和资源信息：a)收集整理社区曾经发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，形成社区灾害核查表，对致灾因子进行识别(参见附录A);b)勘察并分析社区在物理方面、经济社会方面以及环境方面表现出的脆弱性，形成脆弱性识别核查表，对承灾体脆弱性进行识别(参见附录B);c)调查汇总社区可利用的资源，包括社区内防灾减灾工作人员、社区防灾减灾资金支持情况、社区防灾减灾物资储备及分布等，形成社区防灾减灾资源列表。5.2风险评价社区可以从以下方面评价社区风险：a)综合考虑灾害发生的可能性和造成后果的严重性两个维度，进行致灾因子致险程度评估；b)综合承灾体固有的易受损性以及抵抗灾害的能力，进行承载体脆弱性评估；c)综合社区现有资源的数量和减灾需求，进行社区减灾能力评估；d)结合致灾因子致险程度、承灾体脆弱性程度以及社区减灾能力评估，综合评定社区风险等级。5.3风险地图绘制风险地图应表现危险源、重要区域、脆弱性区域、安全场所和应对措施等五个要素：——疏散路径、措施建议等可降低灾害损失的应对措施。6.1.1社区防灾减灾管理机构应根据风险评估结果，结合社区现有资源，组织居民共同编制社区防灾减灾预案与实施方案。6.2.1在预案的框架下，结合社区各项具体的脆弱性、危险源或致灾因子以及社区资源，落实实施方4DB31/T906—2015工作。6.2.2根据社区的发展和风险特征的变化，对社区防灾减灾预案和实施方案进行不断完善和更新，实施动态管理。7.1.1社区应定期开展防灾减灾专题宣传，并在3.23气象日、5.12防灾减灾日、国际减灾日、11.9消防日等重要纪念日，做好防灾减灾集中性宣传活动。7.1.2社区应设置用于防灾减灾宣传、教育和培训等活动的设施和场所，包括安全宣传栏、橱窗、活动中心等。7.2.1根据社区成员的不同需求以及下列能力要求，编制社区防灾减灾教育培训计划，开展防灾减灾培训：a)社区管理者要掌握四种能力，包括了解安全管理相关知识、熟悉社区防灾减灾预案和实施方案、有较强的应变能力和现场指挥能力、具备较强的自救互救能力；b)核心志愿者要掌握三种能力，包括了解安全管理相关知识、熟悉社区防灾减灾预案和实施方案、有较强的自救互救能力并能在应急状况下承担现场的辅助工作；c)社区普通民众要掌握三种能力，包括具备一定的安全意识、了解社区防灾减灾预案和实施方案的内容、具有初步的自救能力。7.2.2社区防灾减灾管理机构可邀请专业部门、单位开展社区培训教育，或委托专业机构提供社区安全教育培训服务。7.2.3社区防灾减灾管理机构可根据培训目的、培训内容、培训对象的不同，选择集中培训、网络学习和体验式培训等不同类型的培训方式。7.2.5社区防灾减灾管理机构可采用多种形式，将社区安全教育培训内容向社区全体居民开放共享。建立社区防灾减灾交流网络，促进社区内防灾减灾相关职能部门之间、社区与社区之间开展防灾减灾经验交流。8演练社区应依据下列要求，定期开展演练活动：a)根据目标需求和社区实际，设定不同的灾害情景；c)根据方案，做好各项准备工作和后勤保障工作。社区应根据本社区风险评估结果和预案编制实施情况，开展层次丰富、形式多样的演练活动。演练5形式包括：景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，促进相关人员掌握社区预案中所规定的职责和程b)实战演练：利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的灾害情景及其后续的发展情景，队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。8.3评估8.3.1在演练实施过程中，安排专人记录参与组织和个人的表现。8.3.2在演练完成以后，及时对各个组织和个人的表现进行评价总结，并对整个过程暴露出的问题进8.3.3按照整改意见对有关问题进行整改，并跟踪整改项目的完成情况。根据演练反映出的社区防灾减灾预案的不足，对预案进行修改，使之与实际情况相适应。9能力建设9.1设施设备社区应根据社区风险评估结果和建议，配置防灾减灾设施设备。9.2疏散场所社区防灾减灾管理机构应明确不同社区地块的紧急疏散路径及相对应的疏散集中场所，明确场所9.3避难场所社区可根据实际情况设定应急避难场所，明确场所位置、可安置人数和管理人员等信息。9.4应急物资社区防灾减灾管理机构可在应急避难场所配备必要的应急物资，也可与附近的零售企业，包括商社区可建立防灾减灾体验馆，为社区居民提供培训场地和体验式学习场所。9.6家庭应急包9.7灾害保险6灾害发生后，居(村)委会灾害信息员要及时了解灾情并在1小时内向乡镇(街道)上报灾情，乡镇(街道)在接到灾情半小时内汇总上报到区(县)民政局或相关主管部门。在灾情未稳定前，居(村)委会灾害信息员每天8点前将前一天24小时灾情上报乡镇(街道),乡镇(街道)在每天8点30分之前汇总上报到区(县)民政局或相关主管部门。灾情稳定后，居(村)委会灾害信息员应在1日内核定灾情并上报乡镇(街道),乡镇(街道)在1日内汇总上报到区(县)民政局或相关主管部门。社区要根据实际，定期对正在进行或者已经完成的社区风险评估、宣教培训、演练等各类项目进行评估：a)社区可根据项目发展的时间顺序，对项目进行前期评估、中期评估和后期评估；b)社区可根据项目的执行过程或执行结果，对项目进行评估。社区可根据实际需要，采用不同的评估方式，包括：711.5项目档案管理妥善保管评估过程中所收集的项目资料，并做好档案管理工作。社区要根据评估结果，优化社区防灾减灾机构运作和防灾减灾项目推进，提升社区防灾减灾工作的8社区致灾因子识别参考列表社区致灾因子识别参考列表见表A.1。表A.1社区致灾因子识别参考列表一级指标二级指标三级指标城市农村致灾因子自然灾害暴雨台风雷电地面沉降一农作物病虫害一动物疫情事故灾难生产安全事故(包括街道范围内工厂事故)交通事故火灾事故燃气事故(包括煤气/天然气/液化气的泄漏/爆炸/中毒)溺水事故公共卫生事件集体性食物中毒传染病情况社会安全事件盗窃其他刑事案件(包括：杀