电力系统规划设计火电调峰能力强化需求新能源税收调整待优化

电力系统规划设计：火电调峰能力待加强新能源税收调控

功能待改善

可再生能源发展普遍存在市场开拓困难和电能质量不高两大问题。对此，没有强有力的

政策支持是难以获得成效的。

1）国外新能源政策

通过对美国、德国、口本、英国等发达国家新能源财税政策日勺分析，其成功经验共同体

现为:

首先，各国发展新能源时都制定了明确的发展目H勺，如口本提出到2030年将太阳能和

风能发电等新能源技术扶值成商业产值达3万亿日元的支柱产业之一，英国规定到2023年

可再生能源占能源产出的比重到达20%,这些国家对应实行的财税政策都以这些目的为根

据而制定的。

另一方面，各国都制定了明确H勺财税支持政策，包括直接补助、税收优惠、低息贷款等。

以税收优惠政策为例，以美国为代表的西方发达国家通过法律手段将新能源税收政策予以规

范化、制度化，在法律条文中对有关税收优惠政策做出详细口勺规定，从而使新能源税收鼓励

措施具有明确性和可行性;上述国家的税收政策贯穿新能源发展需要经历H勺“前生产一生产

-市场化一消费”四大阶段，形成了覆盖新能源发展全阶段的税收政策体系。

Gigawatts

'CSPandOceanPower

Gigawatts

Geothermalpower

■Bio-power

SolarPV

93■Windpower

78

3231

27

WorldEU-28BRICSUnitedGermanySj.

TotalStates

NotWKlMinghydropower

再次，各国MJ财税支持政策波及新能源各个领域，但都能结合各国的实际状况和中长期

发展规划选择某些重点领域加大扶持力度。例如，新世纪以来的I十数年里，美国对于氢燃料

电池、生物质能、太阳能以及核能的投入比例很大，相反，对于风能、潮汐能、低热能H勺投

入略显逊色。

然而，清洁能源的巨额财政补助不仅催生了行业发展过热、产能过剩等负面效应，并且

对欧洲各国财政导致了巨大压力，欧债危机爆发更使财政雪上加霜。与此同步，新能源发电

成本不停下降客观.卜.也为削减财政补助发明了条件。为此，从2023年开始，欧洲多种国家

对新能源补助机制作了调整，陆续推出一系列削减或停止新能源上网电价补助的政策。

2011年欧洲主妾国家光伏政策

国家近期政策

2012年光伏补贴下调15%；经济部提议将新熠光伏

德国

发电安装量限制在1GW。

2011年6月-2016年的光伏补贴上限为23GW,年均

418GW；2012年上半年和下半年将分两次进行8-

意大利

12%的下调，2013-2016年按照每个季度进行』％的

下调，2017年以后不再提供补贴。

50kVV到150kW的项目补贴下调为19便士千瓦时；

150kWlU250kW的项目下调为15便士，千瓦时，比之

英国

前降低了73%；250kM，至153W的项目以及独立安装

系统下调为85便士千瓦时，比之前减少了72%。

捷克未耒三年向太阳能产品增收26%的税费。

法国设置500MW年度上限，每季度下调补贴。

—j-.r-

投中集叵研究部,201112

美国风电税收抵免政策对年风电装机■影响示意图

年风电装机容量

12000单粒:龛K

100%

财税政策机制调整对产业影响立竿见影，市场迅速由热转冷，行业明显降温，从过去的

高速增长期进入了平稳发展期。

2）国内新能源政策

为了推进新能源发展，我国各级政府都积极运用财税手段鼓励新能源消费来带动新能源

发展，总

体上来说，重要运用财政政策与税收政策对新能源的生产与消费各环节进行补助。

财政政策税收政策

生产环节设立新型产业投资

新能源增值税优惠

基金;重点示范匚程

政策;企业所得税减免

补贴电上网及

政策等

定价政策等

消费环节节能产品补贴政策；新能源汽车免征

新能源汽车补贴购置税•光伏产品

政策等补贴一纸挈1辱爹督盟

但也存在某些问题：

财政补助。首先财政补助重要针对企业技术研发以及投入生产等上游环节，而对新能源

下游企业或下游产品消费的财政补助较少，不利于上下游企业及消费之间的互相衔接。另一

方面财政补助政策还没形成合适H勺退出机制。伴随新能源市场接受程度日勺不停提高，财政补

助鼓励机制要顺应新能源生产与消费发展进程适时退出。

上游中游下游

_J____________________I_________,1、

IIII\

税罢手段。目前税罢手段的运用过于简朴化，对增进新能源发展的调控功能较弱。这重

要体目前两方面：一是优惠政策集中于生产环节，而相对忽视了对消费环节的鼓励;二是政

策侧重鼓励新能源发展，而对克制老式能源消费的调控力度欠缺。

经验和启示在于：

清洁能源的扶持政策必、须要有，不过要动态调整。如德国在2023年、2023年曾两次修

订《可再生能源法》，明确提出要在考虑规模效应、技术进步等原因的影响后，逐年减少对

可再生能源新建项目的上网电价补助，增进可再生能源市场竞争能力的提高。

产业不能依赖国外市场。如德国光伏政策调整后,2023年1-5月份的|装机量约为1.C8GW,

比上年同期下滑37.4%。需求降温立即波及到我国有关产业。2023年，我国光伏产品对欧盟

市场出口下跌幅度超过所有市场下跌幅度约12个百分点。我国新能源产业过高的外向度，

不利于保障产业安全，一旦国际市场稍有风吹草动，将对国内有关产业产生较大冲击。

补助重点应向技术研发环节倾斜。我国财政补助鼓励的一般不是技术研发，而是老式的

制造业。在这种状况下，补助越多反而越轻易加剧产能过剩。工业社会以来，任何一项新技

术的兴起和推广，都绝非财政补助H勺成果。补助自身并没有问题，但往哪里补、怎么补值得

商榷。

二、消纳问题

某些笼统H勺比较。

分散开发、就近消纳与其它电源协调发展强联网技术成熟可蠹

目前德国、丹麦等欧美国家在发展新欧美国家电网联系国外新装风机都具

国新能源与负荷中能源发电的同时也紧密，功率交换能备有功/无功调节

外心地理距离相对较大力发展燃油、燃力强，为新能源发能力及低电压穿越

短，大多分散就近气等调节能力强的电跨区、跨国消纳能力：新的光伏发

接入，就地消纳，机组，以满足风电提供了坚实的物质电并网导则也提出

开发成本较低。大规模并网的需要,基础。了类似的要求。

弱联网起步晚、不成熟

我国风电、光伏发我国以火电为主，目前，我国区域电国内风电机组和光

电等新能源远离负占总装机容量的网之间联系较弱，伏电站有功/无功

国

内荷中心，必须远距76%,系统调峰调功率交换能力不强,调节能力差，不具

高大容量输送，开频能力有限；系统备低电压穿越能力。

发成本较高。峰谷差大。电力专家联盟

1）电源构造

电源构造和清洁能源的消纳亲密有关。

以丹麦为例，其风电装机容最比例、发电最比重以及各项人均指标均遥遥领先，但丹麦

风电重要采用靠近负荷中心的分散式发展模式，全国风电总装机容量不到500万千瓦，不仅

可以在整个北欧市场消纳，并且还可以在德国市场消纳部分风电，风电送出及消纳矛盾不突

出。

丹麦不仅国内调整能力强R勺燃气发电比重很高，更重要H勺是挪威水电（98%装机容量为水

电）为丹麦风电调峰、消纳提供了坚强口勺保证，充足的谎峰能力为丹麦消纳风电提供了强有

力的保证。

而在我国，新能源集中的“三北”地区电源构造都是以火电为主，火电装机占比到达

81%（东北、华北、西北火电装机占比分别为77%、91%、65%）,且多为供热机组,既没有迅

速跟踪负荷的I天然气发电，又缺乏可以灵活调峰调频的抽水蓄能电站;尤其是到冬季，重要

是供热机组在发电，调峰能力更差。相比而言，西班牙燃油燃气及抽水蓄能等灵活调整电源

比例高达34%,是风电日勺1.7倍;美国灵活调整电源比例到达47%,是风电口勺13倍。

但规定是明确的，电源构造与调峰能力是电网消纳大规模清洁能源H勺刚性基础。重视电

源构造，即煤、水、油、核、新能源的比重，形成与负荷特性相适应的J电源构造，并具有必

需时调峰能力，才能保证电网安全稳定运行。

在目前的I电源构造条件下，火电H勺调峰潜力是需要大力挖掘的。

例如丹麦H勺市场机制，就驱使火电机组具有灵活H勺深度调峰能力。丹麦所有的火电机组

（包括燃煤和燃气机组，纯凝机组和热电机组）均具有灵活FI勺深度调峰能力（热电联产机组运用

储热装置调峰）。在电力市场启动前，丹麦火电机组一般只能调到35%,市场启动后，尤其

是风电规模增长后，火电机组纷纷改造，增长深度调整能力，首先在风电出力高时，可以将

出力降到最低，防止低电价带来的经济损失;另首先，深度调峰能力可以从备用市场和实时

平衡市场中获得回报。

我国其实也在效仿，2023年2月，为贯彻国家可再生能源全额消纳政策，山西能源监

管办大力推进风火市场化交易。2023年2月，山西省正式启动风火深度调峰交易，并于23

日初次实行交易电力2万千瓦，交易电量4万千瓦时，交易价格350元/兆瓦时。

2）电网建设

欧盟比较重视跨国互我电网日勺整体规划，表明大电网的统一规划是需要的J,可再生能源

的大规模发展和消纳必须依赖跨国电网输送和更大范围电源构造的互补加以处理。

近些年，欧洲海上风电和分布式新能源发电大行其道，并网成本、电力安全等原因也在

倒逼国际互联性电网的建设。其中，英国/爱尔兰、西班牙/葡萄牙、意大利和波罗的海三国

这四个区域可以说是欧洲的“电力半岛:英国和爱尔兰附近有欧洲最佳H勺海上风电资源，

但与欧洲主网互联又最弱,

■欧洲大时同步区域■英国同步区域

■波罗的再同步区域■侵尔丝同步区域

■北欧同步区域■冰岛、塞浦路斯收电箪统

欧洲超级电网SuperGrid：连接北海沿岸的德国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、

瑞典、爱尔兰和英国等9个国家，英国的海上风力发电场、德国的太阳能光伏电站（含大型

和分布式）、比利时和丹麦H勺波浪能发电站将与挪威的水力发电站连成一片，有望彻底处理

变幻莫测的天气所导致的新能源发电不稳定性和发电成本过高等问题。

例如在丹麦周围的北每刮起大风时，可以把电力传播到欧洲大陆最南端的西班牙。而当

丹麦没风或者挪威没有水时，太阳能可从西班牙的阳光海岸输送过来，令多种资源得以充足

运用，协作共赢。没有强大的国际间互联，整个电力系统将会变得昂贵而低效，甚至不安全。

我国清洁能源资源富集区一般属于经济欠发达地区，电网建设规划落后于国家清洁能源

发展规划，电网规模仅可以满足当地经济社会发展需要，在初期规划中未考虑到大规模清洁

能源的J并网输送需求。伴随风电、光伏等清洁能源迅速发展，问题逐渐暴露。

机性和间歇性带来的安全风险，综合考量安排调峰电源，加之核准程序复杂，影响大，建设

工程周期长，普遍滞后于清洁能源发展，导致大量清洁能源电力输出受阻。

因此，在电力相对过剩R勺状况当下，处理清洁能源消纳问题，做好电力规划很关键，实

现清洁能源合理、有序、优化开发，这也是未来“十三五”规划需要处理H勺问题。

3）配额制

可再生能源配额制被业界视为处埋消纳问题的重要手段，基本思绪是：国家对发电企业、

电网企业、地方政府三大主体提出约束性H勺可再生能源电力配额规定。即，强制规定发电企

业承担可再生能源发电义务，强制规定电网企业承担购电义务，强制规定电力消费者使用可

再生能源电力。

日前国际上已经有英国、月麦、德国、口本等国家实行了可再生能源配额制。

袅I:部分国家和美国德克萨斯州的可再生能源配额制设计细节

国家佛目标义务人符合条件能源灵活性处罚(kWh)

电、热.气等形式：排除

2010年占总能源希以非有机垃圾为来濠的

失去减税待遇并考

荷兰求的5H,2020年电厂能源和工业热冤：包括证书交易

息招款

达到10%既有的和新投产能源：

仅限于并网能源

仪电力形式：排除垃圾

证书交易：证

2003年占电力消费发电和大于10NN的水

终端消费书储青（不限

丹麦20*/.2030年为电；过渡期内果于新投0.27丹麦克朗

者制有效期1：

50＜左产能源：仅限于并网能

3个月宽隈期

濠

电，热.气等形式：排除2001：2比利时法郎:

2004年占终端电力证书交易：证

电力零售以焚烧非有机垃圾而产2002：3比W法郎：

比利时消费3%,2010年书储备（2年有

商生的能源：包括既有的2003：4比利时法郎：

为5W效期）

和新投产能源2004：5比利时法郎

仅电力形式：包括热电证书交易：证书

联产.排除抽水誉能发阶格太高时,国

2003-2010期间.年产量超

电；限于1999年4月后家电网公司出柜绝入网资格或罚

意大利衽年可再生电力比过IOOGWII

新投产能源：仅适用于*虎抵证书：证款

例占传统电力2%的电厂

年产lOOMWh以上的厂书面值10000

商；仅限于并网影源kWh

2003年占传疾电力

产量的5%,并逐证书交易：证

电力零售仅电力形式；拌除大于

英国年增加.201。年达书傩青（不限oe英谈

商I0WM的水电

到10%.并一直维有效臬力与分，若呷

持到2025年

实际上，我国目前也开始采用这种措施。

2023年3月31日，湖北省发改委和能源局联合下发《有关做好可再生能源电力配额考

核准备工作的告知》；4月2日，内蒙古自治区也出台了类似II勺规定，规定全区2023年可再

生能源上网电量占比达15%,到2023年达20%,其中风电和光伏限电率分别控制在15%和

6%以内，成为首个省级可再生能源配额制。

省发改委

政多公开仇*,*在雷区市行豉5.超支的金公会局电费中•东电司再生

*〃川自量电力充点量笈达到的比*・

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电.会.改坦发电.境处色发电等拿水电•1科土健万电力.

湖北省发展和改革委员会计入可再生晚深电力花•内♦水电可再生级为电力流黄♦

出结：*蛾区,产算*®£*it电同0组的♦水您算电

湖北省能源局文件»：从g外・入电使中彷•恭电”再上色5电t：

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三、商业模式

从商业模式来看，发达国家光伏产业重心已经从制造向应用转变，新的商业模式正在酝

酿，行业超额利润将汇集到应用端，

陶业模式最关键的是融资和渠道，向这种模式获得成功的前提是政策。从丽业模式H勺角

度来看，融资和渠道会成为未来竞争的焦点，盈利模式的创新包括像光伏电站建设的上游投

资及下游运行拓展。这些模式的创新也许在某些环节大幅度提高盈利水平，从而对整个行业

的竞争格局产生影响。

经典口勺例子就是Solarcity的异军突起。Solarcity商业模式创新之处在于跳出了在制造

环节参与竞争H勺红海市场，而加入到老式能源竞争H勺蓝海市场。

SolarCity通过将屋顶光伏发电系统租赁给顾客（一般为物业所有人）收取租金或者和顾客

签订售电协议收取电费，在这种模式下加州顾客支付的单位电费低于从电网购电平均成本的

15%,光伏发电具有了与老式能源竞争的价格优势。

SolarCity第一种模式：光伏发电系统的销售以及有关欧J建设、征询、管理等，即向光伏

系统制造商购置光伏系统，然后转售给顾客（个人或者企业）并提供安装等周围服务，通过周

围服务的附加值将产品提价并从顾客手里赚取差价。这一类业务模式类似于“万科模式”，

追求的是“货如轮转二

SolarCityH勺第二种模式：光伏系统的租赁，通过与终端顾客签订能源采购合约（PPA：收取

租赁费以及与投资方共同享有政府H勺返现、税收补助等等。这种方式之因此可行，是由于顾

客只需要承担较少的租赁费（大多数租赁协议签约时间为23年）而不是一次性巨额购置费，

从而减少了顾客U勺使用门槛，推进了光伏系统安装的普及。这一种类业务模式类似于''万达

模式”。

债务与股