《固体矿产资源储量核实报告编写规》编制说明

《固体矿产资源储量核实报告编写规范》

（征求意见稿）编制说明

自然资源部矿产资源储量评审中心

2021年3月

《固体矿产资源储量核实报告编写规范》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《固体矿产资源储量核实报告编写规范》制定研究课题属“国家

矿产资源储量技术标准体系建设”项目研究课题之一，该课题于2019

年启动，课题编号为CB2019-9。课题实施时间为2019年7月～2021

年12月，课题外协经费25万元。《固体矿产资源储量核实报告编写

规范》已列入自然资源标准制修订工作计划，计划编号：2011030。

课题承担单位为自然资源部矿产资源储量评审中心（以下简称储

量评审中心），课题负责人为刘建芬、高利民，协作单位为湖北省自

然资源厅矿产资源储量评审中心、山西省煤炭地质114勘查院、青海

省地质调查局。

课题总体目标任务：通过总结有关规定的实施经验，结合矿产资

源储量核实报告编制、评审实践和矿山储量管理实际，明确核实报告

含义，明确核实的主要目的及任务、核实的基本要求等，提交《固体

矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）送审稿。

课题预期成果：《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标

准）送审稿、编制说明（含征求意见汇总处理表）、研究报告。

根据研究工作需要，设置了《固体矿产资源储量核实报告编写规

范》制定研究课题的子课题--《固体矿产资源储量核实报告编写要求

1

研究》，该子课题由湖北省自然资源厅矿产资源储量评审中心承担，

子课题负责人为李晶、申文，子课题实施期为1年，该子课题研究成

果为课题进一步开展研究奠定了坚实基础。

（二）课题设置目的

我国固体矿产勘查规范已建立了较为完善的固体矿产勘查技术

标准体系，并在矿产资源勘查开发过程中发挥了重要作用。然而，在

固体矿产勘查技术标准体系中，《固体矿产资源储量核实报告编写规

范》（行业标准）一直处于缺位状态。国土资源部以行政文件形式颁

布的《固体矿产资源储量核实报告编写规定》（国土资发〔2007〕26

号），也已施行10多年，根据矿产资源管理要求，部分内容需要根据

实际情况进行修改、补充、完善。《固体矿产资源储量核实报告编写

规范》制定研究课题就是根据实际工作需要，在《关于印发<固体矿

产资源储量核实报告编写规定>的通知》（国土资发〔2007〕26号）等

研究成果的基础上，结合近年评审工作实践、固体矿产资源储量核实

报告编写实际和行政管理需要，经实地调研及研讨形成的。

（三）主要工作过程

《固体矿产资源储量核实报告编写规范》制定研究课题于2019

年7月启动。主要工作过程如下：

2019年7月，由刘建芬研究员、高利民教授级高工等，以《固体

矿产资源储量核实报告编写规定》的通知（国土资发〔2007〕26号文）

及以往研究成果等基础，通过进一步分析研究，编制形成了《<固体

矿产资源储量核实报告编写规范>制定研究课题总体设计及2019年

2

度工作方案》。

2019年8月，储量评审中心在北京组织专家对《<固体矿产资源

储量核实报告编写规范>制定研究课题总体设计及2019年度工作方

案》进行了审查，专家组同意通过审查。2019年9月下达了《<固体

矿产资源储量核实报告编写规范>制定研究课题任务书》（自然资矿评

任〔2019〕9号）。

2019年9-12月，根据课题安排，受储量评审中心委托，湖北省

自然资源厅矿产资源储量评审中心承担了《固体矿产资源储量核实报

告编写规范》制定研究课题的子课题--《固体矿产资源储量核实报告

编写要求研究》子课题任务，子课题分析了固体矿产资源储量核实报

告编写规范中存在的主要不足及问题，结合评审工作实践、实地调研

及研讨，形成了子课题研究成果--《固体矿产资源储量核实报告编写

要求研究报告》，并于2020年4月通过了储量评审中心组织的子课题

专家结题验收。

2019年9-12月，课题组一行先后赴吉林、云南等省区，针对固

体矿产资源储量核实报告编写中需要重点突出的内容进行了调研、专

家咨询和研讨，广泛听取了专家意见及建议，进一步深化了固体矿产

资源储量核实报告编写中需要重点突出的相关内容等。

2020年3月，课题组一行根据实地调研情况，形成了《固体矿产

资源储量核实报告编写规范》（行业标准）初稿、《固体矿产资源储量

核实报告编写规范》制定研究课题2019年度工作报告，并通过了储

量评审中心在北京组织的专家课题成果审查，圆满完成了2019年度

3

的工作任务。

2020年6月，由刘建芬研究员、高利民教授级高工等编制了《<

固体矿产资源储量核实报告编写规范>制定研究课题2020年度工作

方案》,在总结分析固体矿产资源储量核实报告编写现状、存在的主

要问题和以往研究成果的基础上，对2020年度的研究内容、技术路

线、工作部署和预期成果等进行了统筹安排。

2020年8月28日，储量评审中心在北京组织专家对《固体矿产

资源储量核实报告编写规范》制定研究课题2020年度工作方案进行

了审查，专家组同意通过审查。2020年9月下达了《<固体矿产资源

储量核实报告编写规范>制定研究课题任务书》（自然资矿评任〔2020〕

9号）。

受疫情影响，2020年9月之前课题组未进行出差调研，主要是

收集相关资料、电话咨询等，对课题成果进行研讨、补充及完善，根

据2020年8月28日的专家组审查意见，课题组对2020年度工作方

案及《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）初稿进行

了修改、完善，形成了《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行

业标准）工作组讨论稿。

2020年9月17日，课题组在北京组织专家召开课题研讨会，就

《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿

进行了专家研讨，专家针对标准征求意见稿，发表了意见和建议。

2020年9月22日，课题组根据9月17日课题研讨会的专家意

见及建议，对《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）

4

工作组讨论稿进行了讨论及修改，形成了《固体矿产资源储量核实报

告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020年9月22日修改稿）。

2020年9月25日，课题组一行赴陕西省西安市调研，与陕西省

矿产资源调查评审指导中心、中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总

队、陕西省地质学会、西北有色地质矿业集团有限公司、中陕核工业

集团公司、陕西广鑫矿业开发有限公司、陕西地矿集团有限公司等单

位的专家，就9月22日修改的《固体矿产资源储量核实报告编写规

范》（行业标准）工作组讨论稿进行研讨。

2020年10月10日，课题组根据9月25日课题研讨会的专家意

见及建议，对《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）

工作组讨论稿进行了讨论及修改，形成了《固体矿产资源储量核实报

告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020年10月10日修改稿）。

2020年10月15-17日，课题组一行赴山西蓝焰煤层气集团有限

责任公司进行实地调研。与山西省煤炭地质114勘查院、山西省地质

勘查局二一二地质队、长治职业技术学院、山西天惠德工程咨询有限

公司等单位的专家，就《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行

业标准）工作组讨论稿（2020年10月10日修改稿）进行研讨，会

上专家对工作组讨论稿发表了意见和建议。

2020年10月22日，课题组根据专家提出的意见和建议，对《固

体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020

年10月10日修改稿）进行了补充、修改，形成了《固体矿产资源储

量核实报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020年10月22

5

日修改稿）。

2020年10月27日，课题组一行赴甘肃省兰州市调研，与甘肃

省地矿局三勘院、甘肃省有色局兰州矿产勘查院、甘肃省煤炭地质勘

查院、甘肃省地质调查院等单位的专家，就《固体矿产资源储量核实

报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020年10月22日修改

稿）进行研讨，听取了专家意见和建议。

2020年10月31日，课题组根据专家意见及建议，对《固体矿

产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020年

10月22日修改稿）进行了修改、完善，形成了《固体矿产资源储量

核实报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020年10月31日

修改稿）。

2020年11月4日,课题组一行赴青海省西宁市调研，与青海省

地质调查局、青海省地调局、青海省地勘局、长沙有色设计院青海分

院、紫金矿业地质勘查院、青海威斯特铜业有限责任公司等单位的专

家，就《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）工作组

讨论稿（2020年10月31日修改稿）进行研讨，听取了专家意见和

建议。

2020年11月15日，课题组根据专家研讨意见及建议对《固体

矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020

年10月31日修改稿）进行了修改、完善，形成了《固体矿产资源储

量核实报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020年11月15

日修改稿）。

6

2020年11月24日-26日，课题组一行赴武汉市调研，就《固体

矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020

年11月15日修改稿）进行研讨。11月25日，课题负责人与湖北省

自然资源厅矿产资源储量评审中心子课题组成员（2019年外协子课

题承担单位）就《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）

工作组讨论稿（2020年11月15日修改稿）进行研讨，修改、完善形

成了《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）工作组讨

论稿（2020年11月25日修改稿）。11月26日，课题组与湖北省地

质调查院、湖北省地质局第四地质大队、湖北省地质实验室、中化地

质矿山总局湖北省地质勘查院、湖北省地质实验室、湖北省地质局、

中国冶金地质总局中南地质调查院等单位的专家，就《固体矿产资源

储量核实报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020年11月

25日修改稿）进行研讨，听取了专家意见和建议。

2020年12月10日，课题组根据专家意见及建议，对《固体矿

产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020年

11月25日修改稿）进行了修改完善，形成了《固体矿产资源储量核

实报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020年12月10日修

改稿）。

2020年12月17日，课题组一行赴山东省济南市调研，与山东

省自然资源资料档案馆、山东省矿产资源储量评审办公室、中国冶金

地质总局山东局、山东省煤田地质局、中国建筑材料工业地质勘查中

心山东总队队、山东乾舜矿冶科技股份有限公司等单位的专家,就《固

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体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）工作组讨论稿（2020

年12月10日修改稿）进行研讨，听取了专家意见和建议。

2020年12月31日，课题组根据专家意见及建议修改完善形成

了《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）征求意见稿

和编制说明初稿。

2021年3月8-9日，储量评审中心组织专家对《固体矿产资源

储量核实报告编写规范》制定研究课题2020年度工作报告及《固体

矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）征求意见稿进行了函

审。

2021年3月16-19日，课题组对《固体矿产资源储量核实报告

编写规范》（行业标准）征求意见稿又字斟句酌的进行了研讨、修改

及完善，形成了《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）

征求意见稿（2021年3月19日稿）。

2021年3月24日，储量评审中心召开了主任专题会，研改《固

体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）征求意见稿，形成

了《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）征求意见稿

（3月24日修改稿）。

2021年3月26日，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委

员会矿产资源利用分技术委员会组织专家对《固体矿产资源储量核实

报告编写规范》（行业标准）征求意见稿（3月24日修改稿）进行了

审查，专家组同意通过审查

2021年3月30-31日，课题组根据专家组审查意见，对《固体

8

矿产资源储量核实报告编写规范》（行业标准）征求意见稿（3月24

日修改稿）进行了修改完善，形成了《固体矿产资源储量核实报告编

写规范》（行业标准）征求意见稿（3月31日修改稿）。

（四）主要起草人及其所做的工作

刘建芬、高利民作为课题负责人，负责规范的起草、修改及完善，

负责组织专家召开研讨会；万会、李剑作为主要人员负责规范部分内

容的编写及课题研讨；李晶、申文、李傲竹作为子课题承担单位的主

要编写人员，负责规范部分内容的编写及研讨，陈黎明、芦文泉作为

协作单位的参与人员，主要负责课题的研讨。杨强作为项目负责人，

负责课题的统筹安排、质量把关。

二、编制原则和确定主要内容的论据

（一）编制原则

1.遵循现行相关规范、规定的原则。

以《固体矿产资源储量分类》（GB/T17766-2020）、《固体矿产地

质勘查报告编写规范》（DZ/T0033-2020）、《关于印发<固体矿产资源

储量核实报告编写规定>的通知》（国土资发〔2007〕26号）等为基础，

结合评审工作实际、核实报告编写情况和矿产资源管理等制定本文件。

2.突出矿产资源储量变化的原则。

与勘查报告相比，核实报告强调并突出的是矿产资源储量的变化

情况。勘查开采阶段均可以编制核实报告，编制核实报告的基础是矿

产资源储量发生了变化（不含勘查阶段的升级而引起的矿产资源储量

变化、由于动用而发生的矿产资源储量变化）。

矿产资源储量变化包括同一勘查阶段由于增加地质勘查工作而

引起的矿产资源储量的变化；探矿权转采矿权时，由于调整矿业权边

9

界或资源储量类型而引起的矿产资源储量的变化；开采阶段由于变更

矿种或开采范围而引起的矿产资源储量的变化；开采阶段由于矿床工

业指标等发生变化而引起的矿产资源储量变化等。

3.突出核实报告的特色原则。

核实报告与地质勘查报告相比，以矿产资源储量变化为目标。要

与最近一次报告进行对比，生产矿山还应进行探采对比，明确了探采

对比的对象。

4.保持连续性原则。

核实报告的编制应兼顾本次报告与最近一次报告之间的连续性，

在没有充分依据的情况下，应维持最近一次报告处理问题的原则和方

法，如资源储量估算方法、块段划分原则、工业指标选取等。

5.统筹兼顾原则。

包括金属、非金属及煤，由于煤的特殊性，在正文的第八部分，

明确了“煤矿产资源储量核实报告的编写，应在附录A的基本框架下，

按照煤矿产的特点，对编写提纲进行相应的调整、增减、取舍”。

6.结论明确、图表齐全原则

核实报告编写中，引述的内容如经过备案（批准、认定），有明

确结论的，内容可简化，但结论必须明确，关键性图表必须齐全。

7.体现灵活性原则。

结合矿种特点及实际情况，根据编写基本原则、编写要求，在本

标准附录A的基础上进行增减、取舍，拟定切合不同矿种的报告编写

提纲。

（二）标准的主要内容

《固体矿产资源储量核实报告编写规范》（征求意见稿）由前言、

正文（8章）和1个附录A：（资料性）固体矿产资源储量核实报告

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编写提纲。

前言：说明本标准的起草依据、提出单位、归口单位、起草单位

和起草人等。

1.范围：说明了标准的主要内容，明确了标准适用范围。

2.规范性引用文件：阐明了标准引用的其他主要标准情况。注日

期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件，不注日期的引用

文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

3.固体矿产资源储量核实报告的性质：主要是对核实报告的内

涵进行了定位，明确编制核实报告主要是以矿产资源储量变化为目标。

4.目的任务

主要说明核实报告的编制要是以相关成果为基础，进行现场核实，

总结、说明、评价，核实区的地质特征、矿体特征、矿石特征、开采

技术条件、矿石加工选冶工艺性能等，反映资源储量变化情况。

5.基本原则

明确了核实报告编写应遵循的原则，以最近一次报告为基础，以

技术标准为准则；真实、客观、完整地反映核实区地质矿产特征及其

变化情况、矿山生产经营情况；坚持科学性、针对性和连续性的统一。

6.能力要求

明确了矿业权人的主要责任，应对提供的资料的真实性负责。

明确了编制单位和编写人员的胜任能力。

7.技术要求

明确了以地质勘查规范为技术依据。

明确了报告主编与专业技术人员的主要责任，应对核实资料的质

量、真实性、规范性负责；应对相关原始记录进行校对、鉴别；进行

现场核查，资料可靠性存疑的，应进行现场复查。

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明确了与最近一次报告的连续性原则及报告的重点内容。

确定了核实报告的统一名称。

提出了报告主编可以根据矿种特点、实际情况，对编写提纲进行

适当的增减、取舍。

8.资料汇交

核实形成的资料，应按照要求进行归档、汇交等。

（三）确定主要内容的论据

1.贯彻落实《固体矿产资源储量分类》（GB/T17766-2020）、《固

体矿产地质勘查报告编写规范》（DZ/T0033-2020）等相关标准规范

为基础。将新制修订的标准规范内容贯穿于该规范之中。

2.明确核实报告的定位

核实报告突出的是矿产资源储量的变化情况，核实报告的编制以

矿产资源储量变化为基础（不含勘查阶段升级引起的矿产资源储量变

化）。如果勘查阶段增加了地质勘查工程，但未达到勘查阶段的升级，

此种情况下可以编制矿产资源储量核实报告；探矿权转采矿权阶段，

矿产资源储量发生变化的，可编制矿产资源储量核实报告；开采阶段

由于工业指标变化、变更矿种或范围引起矿产资源储量发生变化的，

可编制资源储量核实报告。

核实报告与地质勘查报告的主要区别在于突出的重点不同，地质

勘查报告突出的是不同勘查阶段，以勘查为目的。核实报告突出的是

矿产资源储量的变化，包括同一勘查阶段、探矿权转采矿权阶段、生

产阶段等矿产资源储量的变化。

3.评审目的未提及

在核实报告的定义中未提及评审目的，理由主要是评审目的是行

政管理的需要，可能会随着管理情况变化而变化，本文件为技术规范，

12

主要是客观、真实反映核实区的情况。

4.明确了压覆矿产资源储量的处理

压覆矿产资源储量的处理，根据有无批复分为批复压覆和事实压

覆两类。目前包含在矿业权范围内还未进行扣除的批复压覆范围，在

进行资源储量核实时，需将批复压覆的资源储量从估算的资源储量总

量中扣除，并根据批复文件进行说明。对于事实压覆的资源储量，说

明确定依据，明确压覆范围，根据论证结果，说明压覆资源储量及类

型。

5.区域地质内容作为其中一节处理

在地质勘查报告中，区域地质是很重要的内容，作为其中的一章，

但在核实报告中，多数专家虽然认为区域地质内容必不可缺少，但没

必要单独成章。

本文件将区域地质内容简化，纳入核实区地质的章节内容之中，

作为核实区地质章节内容的概述内容。主要是从核实区所处的区域地

质情况（大地构造位置、地层分区，主要构造、岩浆岩及变质岩发育

情况，区域主要矿产等）进行扼要说明，区域地质内容简单明了。

7.控矿因素的主要内容及位置

核实报告中增加了控矿因素的章节内容，主要综述工作区成矿地

质背景，总结控矿因素与成矿规律，探讨矿床成因。

8.“矿石类型和品级”内容提到矿石特征第一节

与地质勘查报告对比，本次将矿石特征中的“矿石类型和品级”

章节内容放在了第一节，理由主要是先说矿石类型和品级，然后根据

矿石类型和品级介绍矿物组成、结构构造、化学成分等，会介绍的比

较全面，同时可以避免重复。如果先说矿物组成与结构构造、化学成

分等容易概括不全，造成部分内容的丢失或重复。

13

9.明确了核实方法

核实方法包括实地调查、地质测量、编录取样、取样验证等，必

要时增补工程，核清矿体特征、矿石特征、开采技术条件、资源储量

等变化情况

10.明确了与最近一次报告的对比

本文件中明确了与最近一次报告的对比（最近一次报告包括勘查

阶段的核实报告、探矿权转采矿权或矿山生产阶段形成的核实报告），

但未将与最近一次报告的对比内容作为一章，将对比情况细化于相关

章节中，这样做的益处是对比更加明了。

11．体现连续性原则。

本文件规定了，本次报告与最近一次报告之间的连续性原则，在

没有充分依据的情况下，应维持最近一次报告处理问题的原则和方法，

如资源储量估算方法、块段划分原则、工业指标选取等。

12.明确了探采对比内容

对生产矿山来说，探采对比章节内容非常重要。本文件中明确了

探采对比章节，并对其内容进行了说明。

探采对比体现的是生产阶段编制的核实报告与最近一次勘查报

告进行的对比，不是核实报告说与核实报告的对比，突出与勘查报告

的对比。对比内容主要包括：动用的矿体特征变化情况（如形态歪曲

率、面积重合率、底板位移率），以及厚度、品位、矿石特征和资源量

变化情况等，同时，应说明水文地质及工程地质的变化情况。

13.明确了采空区情况

本文件规定了生产矿山形成采空区的，需要说明采空区确定的依

据，包括实测情况、边界控制情况、资料来源等，不能实测的采空区

需要说明不能实测的原因。本文件中没有写采空区必须进行实测的语

14

句内容，理由主要是采空区实测是核实工作的主要内容，不是核实报

告编写的主要内容，核实报告编写突出的是如何利用成果资料，而不

是如何开展核实工作。核实报告编写与核实工作强调的重点不同。

14.明确了地质工作及质量评述内容

地质勘查报告中主要详述不同勘查阶段的主要地质工作及质量

进行评述，本文件中强调的主要是最近一次报告中的主要地质工作，

对于以往的地质工作及质量进行简述，对于最近一次报告后开展的主

要地质工作需要进行详述，并进行质量评述。

15.资源储量估算落实新分类要求

落实新的资源储量分类要求，将资源储量分类估算分为资源量估

算和储量估算两部分。估算储量的，需说明估算储量的依据，包括预

可行性研究、可行性研究或与之相当的技术经济评价成果。说明估算

储量的设计开采范围及设计开采利用的资源量；各类损失构成情况。

需要分别估算保有储量和动用储量。

16.技术经济评价

地质勘查报告名称为可行性评价，课题组经研究统一认为名称定

为技术经济评价更为合适，主要原因为技术经济评价内容涵盖的内容

更广，不仅仅包括概略研究、预可行性研究、可行性研究，还包括开

发利用方案、矿山初步设计等与之相当的技术经济评价成果。

技术经济评价分为三种情况：仅开展概略研究的，本次技术经济

评价章节安排和内容参照DZ/T0336中的详查勘探阶段概略研究报

告提纲编写。开展过预可行性研究、可行性研究或与之相当的技术经

济评价的，引述最近一次评价成果的关键内容和结论。生产矿山，要

结合矿山生产实际进行说明。

17.将本次报告与最近一次报告之间开展的地质勘查工作单独成

15

节

本次报告与最近一次报告之间开展的地质勘查工作应放入以往

工作还是本次工作之中？部分专家认为应放入以往地质工作中，本次

核实工作主要是从报告委托单位委托给编制单位开始到报告编制完

成的时间。部分专家认为，自最近一次报告后开展的地质勘查工作均

应归为本次报告工作，理由是以备案为基准，最近一次报告后没有经

过备案而开展的地质勘查工作应归入本次工作之中。

本文件将最近工作与本次核实工作之前