公路路域环境及交通秩序综合整治工作工作督查和考评细则

公路路域环境及交通秩序综合整治工作工作督查和考评细则1.1工作督查1.1.1督查原则1.1.1.1明确各层次督查小组，共分为省级、市级、县级三个层次。全省公路路域环境及交通秩序综合整治工作领导小组负责组织开展全省公路路域环境及交通秩序综合整治考核工作，领导小组办公室负责组织会同有关单位实施具体检查考核工作（以下简称省综合整治办），考核对象为各设区市的路域环境及交通秩序综合整治工作。各设区市综合整治工作领导小组负责组织开展本市范围内高速公路、普通国省道公路路域环境及交通秩序综合整治考核工作，领导小组办公室负责组织会同有关部门实施具体检查考核工作（以下简称市综合整治办），考核对象为各县（市、区）的路域环境及交通秩序综合整治工作。综合整治工作领导小组负责组织开展全省高速公路路域环境及交通秩序综合整治考核工作，领导小组办公室负责组织会同有关部门实施具体检查考核工作，考核对象为省高速集团下属各路段运营单位以及其他高速公路路段运营单位的路域环境及交通秩序综合整治工作。各县公路路域环境及交通秩序综合整治工作领导小组负责组织开展本县范围内高速公路、普通国省道、农村公路路域环境及交通秩序综合整治考核工作，领导小组办公室负责组织会同有关部门实施具体检查考核工作（以下简称县综合整治办），考核对象为各乡（镇）的路域环境及交通秩序综合整治工作。1.1.1.2督查工作组分为三个层级，分别是省级对市级，市级对县级，县级对乡（镇）的督查。督查工作分为日常检查指导和年度考核评价。省级对市级考核由全省公路路域环境及交通秩序综合整治工作领导小组办公室进行考评，考核细则附后。市级对县级考评、县级对乡（镇）的考核由各市、各县参照省级考核要求细化。1.1.1.3督查工作按照定性与定量、定期和不定期、明察与暗访等相结合的方式进行，日常督查检查与第三方调查相结合，坚持实事求是、注重实效原则。5

.1.1.4全省考核内容按照《江西省公路路域环境及交通秩序综合整治工作考核评分标准》（1.2内容）执行，实行百分制。1.1.2督查方式1.1.2.1考核周期为2018年1月1日至2018年12月31日。1.1.2.2考核工作分为日常督查与年终考核，年终考核时间为2018年12月份。1.1.2.3日常督查，分为综合督查与专项督查。综合督查采取实地勘察、查阅资料、抽样检查等方式进行。专项督查是指有针对性地检查（检测），或为调查处理投诉举报案件进行的现场核查。1.1.2.4日常督查发现的问题，具有普遍性的，通报各设区市加以防范和整改；问题严重的，督促有关设区市政府依法追究相关单位和人员的责任；涉嫌违法违纪的，移交相关部门处理。1.1.2.5年终考核，内业占40%、外业占60%。内业主要采取听汇报、查资料等方式对各设区市政府全年路域环境及交通秩序综合整治工作开展情况、治理成效等方面进行考核。外业主要依据日常检查、定期督查、实地勘察和第三方调查等相关检查成绩为依据。1.1.2.6年终考核对各设区市部分县（区）的路域环境及交通秩序综合整治工作进行抽查。省综合整治办从各设区市的重要国省干线公路路段中确定1个必检县（区）（省直管县（市）、省级“四好农村路”示范县为必检单位，可选择其中一个），各设区市推荐1个县（区），有8个以下县（区）的市现场抽取1个县（区），有8个（含）以上县（区）的市现场抽取2个县（区）进行检查。1.1.2.7年度考核按日常工作占40%、年终考核占60%的比例，对被考核单位年度路域环境及交通秩序综合整治工作进行综合量化打分。1.1.3奖惩机制1.1.3.1有下列情形之一者实行“一票否决”，评定为不达标：（一）未开展国省干线公路路域环境及交通秩序整治工作、路域环境“脏、乱、差”、公路交通秩序无明显提升，严重影响区域城乡环境综合形象、被媒体报道造成恶劣影响的；（二）因公路路域环境及交通秩序整治工作开展不力，引起重特大交通事故、发生重大群体性事件且措施不力，处置不当，造成恶劣社会影响的；（三）因车辆违法超限超载造成桥梁垮塌或重大人员伤亡和财产损失事故的；（四）在开展公路路域环境及交通秩序整治工作中，发生重大违法违纪案件被上级查处的；（五）一个考核年度内，被有关部门约谈两次及以上的。1.1.3.2强化考核结果运用。对公路路域环境及交通秩序整治工作成效显著、开展有力、考核优秀的市县，省交通运输厅优先安排交通项目；对整治工作组织实施不到位、治理成效不明显、考核不达标的市县，将限批限报交通项目、扣减补助资金，并报请省政府对相关责任人予以问责。1.1.3.3根据考核结果，省综合整治领导小组将评出优秀设区市，予以全省通报表彰；对工作开展不力、任务完成不好，予以全省通报批评。具体奖励措施另行发文。1.1.4组织纪律1.1.4.1考核人员应严格遵守中央八项规定精神和各项工作纪律，做到轻车简从、廉洁正派、严格标准、坚持原则。1.1.4.2考核人员应客观反映考核情况，如实记录问题，公正评价被考核单位，不得擅自放宽考核标准或隐瞒发现的问题。1.1.4.3对不配合考核工作或者提供虚假资料，采取整改措施不力，瞒报虚报整改情况，打击报复考核人员和反映问题人员的，按照有关规定严肃处理。1.2考评细则1.2.1省综合整治办对市综合整治办考评细则按照单位和分工不同，分为省综合整治办对设区市政府整治办考评以及对高速公路管养机构、高速公路服务区运营管理单位考评。1.2.1.1对各设区市政府考评细则1.2.1.1.1考核对象：各设区市政府1.2.1.1.2考核组织：省综合整治办牵头，抽调相关单位、相关部门人员组成考核小组。1.2.1.1.3考核方式：以听汇报、查资料、看现场以及平时掌握具体工作情况相结合方式。1.2.1.1.4考核总分以及各项工作权重比例：100分。对设区市的考评由三部分组成：其中落实辖区内高速公路路域环境整治工作占20分、辖区内国省道公路路域环境及交通秩序综合整治工作占40分、辖区内县乡（农村）公路路域环境及交通秩序综合整治工作占40分；各项工作考评以百分制打分，最终得分以各项工作得分乘以相应权重后相加为该设区市最终考评总分（详见附表1-3）。辖区内高速公路路域环境整治工作考评（含服务区部分）(附表1)打分内容(总分权重)子项分值评分细则第一部分：高速公路路面环境整治301、对照整治内容和标准，自行发现或根据高速公路运营管理以及其他相关单位调查、发现、反馈并移交的路面环境问题清单，及时有效开展整治工作，效果明显。根据问题清单，按照整治百分率乘以子项分值权重进行打分。第二部分：过乡镇村庄路段整治301、对照整治内容和标准，自行发现或根据高速公路运营管理以及其他相关单位调查、发现、反馈并移交的过乡镇村庄路段问题清单，及时有效开展整治工作，效果明显。根据问题清单，按照整治百分率乘以子项分值权重进行打分。第三部分：高速公路建筑控制区整治301、对照整治内容和标准，自行发现或根据高速公路运营管理以及其他相关单位调查、发现、反馈并移交的高速公路用地范围、建筑控制区、可视范围内问题清单，及时有效开展整治工作，效果明显。根据问题清单，按照整治百分率乘以子项分值权重进行打分。第四部分：高速公路通行秩序整治配合10相关责任单位在整治过程中，需要地方政府配合的，协调配合工作开展很好得8-10分，较好得5-7分，一般得1-4分，未开展得0分。辖区内普通国省道整治工作考评(附表2)序号考核内容考核标准扣分标准得分1组织机构（12分）机构健全，责任明确（4分）建立市、县、乡镇三级组织领导机构，发现一级未建立组织机构的扣0.2分、责任落实不明确的扣0.2分，扣完为止。制定工作方案、工作计划，分解任务、落实责任（4分）未制定实施方案的不得分，方案不具体、措施不得力、分工不明确、未建立台账的每发现1项未做到的扣0.2分，扣完为止。市、县、乡级政府将整治工作经费纳入本级人民政府年度工作经费预算（4分）发现一级政府未将整治工作经费纳入本级人民政府年度工作经费预算扣0.2分，扣完为止。2公路基础设施治理（12分）公路各项基础设施、公路附属设施、安保设施完好(6分)公路各项基础设施、公路附属设施、安保设施。包括：公路路基、路面、边坡、路肩、管涵、排水、防护等设施的完好，发现1处存在问题扣0.1分，扣完为止。桥梁、隧道、管涵、通道等设施无明显堆积物(6分)桥梁、隧道、管涵、通道等设施范围内无明显堆积物，发现一处扣0.1分，扣完为止3公路路面治理（12分）公路路面状况良好，发现病害及时处置（4分）落实路政养护联合巡查机制，公路路面应常年保持路面整洁、无积水，加强路况巡查，及时发现并处治路面裂缝、坑槽、沉陷、错台等病害。路面局部病害修复应平整、美观，与原路面接合的界面应顺直、耐久。发现一处病害未处置的扣0.1分。扣完为止。路况良好，无摆摊设点、占道为市、乱搭乱建、打谷晒粮、路边停车加水等涉路违法行为，对路面行驶车辆抛、撒、滴、漏等违法行为查处有力。（4分）无摆摊设点、占道为市、乱搭乱建、打谷晒粮、路边停车加水等违法行为，发现一处扣0.1分，路面无明显抛、撒、滴、漏现象，发现一处扣0.2分，扣完为止。公路路面各类标志、标线设置规范合理（4分）公路路面各类标志标牌设施合理规范，标线清晰整洁，发现一处不规范的扣0.1分，扣完为止。4公路用地治理（12分）公路用地范围内无违法建筑物（构筑物）（3分）每发现公路用地内1处违法建筑物（构筑物）的扣0.1分，扣完为止。在公路用地范围内无非公路标志（3分）每发现1处在公路用地范围内设置的非公路标志的扣0.1分，扣完为止。公路用地范围内无乱堆乱放、摆摊设点（3分）在公路用地范围内发现乱堆乱放、摆摊设点现象，每发现一处扣0.1分，扣完为止。公路用地范围内无建筑垃圾、无占道种植、无打谷晒场等（3分）发现一处扣0.1分，扣完为止。5公路控制区治理（15分）公路控制区范围内无违法非公路标志（3分）公路控制区范围内无违法非公路标志，每发现一处扣0.1分，扣完为止。公路控制区范围内无违章建筑和地面构筑物（3）公路控制区范围内无违章建筑和地面构筑物，发现一处扣0.1分，扣完为止。公路沿线无违法设置管（杆）线（3分）公路沿线违法设置管（杆）线，每发现一处扣0.1分，扣完为止。公路控制区范围内无建筑垃圾、乱堆乱放、（3分）。发现1处扣0.1分，扣完为止。公路控制区无摆摊设点、乱搭乱建、路边停车加水等违法行为（3分）发现1处扣0.1分，扣完为止。6平交道口整治（10分）无不符合技术性及安全性要求，存在安全隐患的平交道口，无违法设置平交道口（5分）不符合技术性及安全性要求，存在安全隐患的平交道口，违法设置平交道口，每发现一处扣0.2分，扣完为止。平交道口标志齐全、渠化合理、路口硬化（5分）每发现一处平交道口无标志扣0.2分，每发现一处渠化不合理扣0.1分、硬化不达标的扣0.2分，扣完为止。7桥、隧保护

（8分）普通国省干线公路大中型桥梁上游500米、下游2000米，公路隧道上方和洞口外100米范围内的无挖砂、采石、取土、倾倒废弃物（4分）普通国省干线公路大中型桥梁上游500米、下游2000米，公路隧道上方和洞口外100米范围内的挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，每发现一处扣0.2分，扣完为止。评定为危桥或危隧的采取了相应的处置措施，保证安全通行（4分）对于五类危桥没有封闭交通，四类危桥没有设置限载通行，发现一处扣0.2分，扣完为止。五类危桥没有封闭交通的直接得0分。8交通秩序整治（19）县（市、区）成立了公路、交通、公安交管等部门联合执法队伍（4分）发现县（市、区）未成立公路、交通、公安交管等联合执法队伍，得0分，路面治超管控不力的、未开展流动治超导致大量非法改装及超限超载现象的，得0分。没发现一辆非法改装车辆扣0.1分。加强源头监管（4分）对辖区内重点货源、车源企业监管措施有力，措施得当，发现源头监管不力措施不当的，没发现一处扣0.2分，扣完为止。在与国省干线公路平行的高速公路出入口。设置阻截劝返、流动治超点，全面管控超限超载车辆及大型货运车辆选择低等级公路躲避治超站点检查（4分）发现未设置联合执法，阻截劝返点的，发现1处，扣0.5分，扣完为止。在重点路段、重要节点设置减速设施，提示标志、警示标志、电子抓拍设备等（3分）因设施不完备，未采取有效措施导致重大、重特大交通事故的，得0分。事故预防成效（4分）基础分2分，事故发生起数超过全省事故发生平均起数10%扣0.4分，事故发生起数低于全省事故发生平均起数10%扣0.4分，依此类推；发生一次死亡5人以上道路交通事故的，扣4分。附加分1媒体正面报道（7分）对在公路路域环境及交通秩序整治工作成效显著、开展有力并通过省部级主流媒体（《江西日报》、江西广播电视台、《中国交通报》等）正面报道的每一次加1分。通过中央级媒体（中央电视台、新华社、《人民日报》、中央人民广播电台等）正面报道的每有一次加3分，最高7分2政府重视（3分）市、县政府高度重视整治工作的（3分）对于设区市政府成立了以政府主要领导为领导小组组长的，加2分；县（市、区）政府成立了以政府主要领导为领导小组组长加0.5分。3开拓创新（4分）县（市、区）采取"路长制"管理模式，责任落实到人(4分)设区市部分县（市、区）采取"路长制"管理模式，整治工作成效明显的每个县（市、区）加1分。辖区内农村公路整治工作考评(附表3)序号考核内容考核标准扣分标准得分1组织领导（10分）机构健全，责任明确（3分）。

各乡政府领导机构少一个扣0.2分、责任落实不明确的扣0.2分，扣完为止。制定工作方案、工作计划，分解任务、落实责任（4分）。未制定实施方案的不得分，方案不具体、措施不得力、分工不明确、未建立台账的每发现1项未做到的扣0.2分，扣完为止。

市、县、乡级政府将整治工作经费纳入本级人民政府年度工作经费预算（3分）。发现一级政府未将整治工作经费纳入本级人民政府年度工作经费预算扣0.2分，扣完为止。

2打击侵占路权行为（15分）农村公路建筑控制区内无违法地面建筑物（构筑物）（5分）。每发现公路控制区内一处违法建筑物扣1分，每发现一处堆积物扣0.5分，扣完为止。在法律法规规定的公路、桥梁、隧道用地范围内无私挖乱建（5分）。每发现一处在法律法规规定的公路、桥梁、隧道用地范围内私挖乱建的扣0.1分，扣完为止公路上无堆放物品、摆摊设点（5分）。公路上堆放物品、摆摊设点，每发现一处扣0.1分，扣完为止。

3打击侵占路权行为（5分）夏收、秋收时期无占用公路打场晒粮现象（5分）。

发现一处占用公路打场晒粮的扣0.1分，扣完为止。4沿路环境治理

(20分）农村公路沿线无非公路标志（3分）。公路沿线非公路标志，每发现一处扣0.2分，扣完为止。

各类路面无“抛、撒、滴、漏”现象（3分）。路面“抛、撒、滴、漏”现象，每发现一处扣0.1分，扣完为止。

公路沿线无违法设置管（杆）线（3分）。公路沿线违法设置管（杆）线，每发现一处扣0.1分，扣完为止。

公路过乡镇、过村庄路段，做到路宅分离、建设规范，排水设施完善（5分）。公路过乡镇、过村庄路段，每发现一处路宅不分离扣1分、每发现一处建设不规范扣0.1分，每发现一处排水设施不完善，扣0.1分，扣完为止（5分）。公路控制区内无垃圾，路面整洁，路肩整齐（3分）。公路控制区内发现一处垃圾扣0.2分，发现一处路面不整洁扣0.2分，发现一处路肩不整齐扣0.2分，扣完为止对沿路可视范围500米内环境进行整治，做到视觉舒适、无污染（3分）。沿路可视范围500米内，每发现一处垃圾扣0.2分，扣完为止。5平交道口设置

（10分）无违法设置平交道口（5分）违法设置平交道口，每发现一处扣0.2分，扣完为止。平交道口标志齐全、渠化合理、设施完善（5分）每发现一处平交道口无标志扣0.1分，每发现一处渠化不合理扣0.2分、设施不完善扣0.1分，扣完为止。6桥、隧保护

（10分）农村公路大中型桥梁上游500米、下游2000米，公路隧道上方和洞口外100米范围内的无挖砂、采石、取土、倾倒废弃物（5分）。农村公路大中型桥梁上游500米、下游2000米，公路隧道上方和洞口外100米范围内的挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，每发现一处扣0.2分，扣完为止。评定为危桥或危隧的采取了相应的处置措施，保证安全通行（5分）。对于五类危桥没有封闭交通，四类危桥没有设置限载通行，发现一处扣0.2分，扣完为止。7路面治超（10）县（市、区）成立了公路、交通、公安、交管等联合执法队伍（5分）。发现一个县（市、区）未成立公路、交通、公安、交管等联合执法队伍扣0.2分。农村公路桥梁设施限高、限宽、限载标志设施（5分）发现一处未设置的扣0.2分8通行秩序整顿

(20分）全面加强公路交通秩序整顿，重点整治占道停放、停靠车辆等违法行为；快速处理交通事故，及时疏导交通，避免长时间压车、堵车事件发生。（10分）占道停放、停靠车辆，每发现一次扣0.1分；处理交通事故，疏导交通不及时，造成长时间压车、堵车事件的，每发生一次扣0.5分，扣完为止。事故预防成效（10分）基础分5分，事故发生起数超过全省事故发生平均起数10%扣1分，事故发生起数低于全省事故发生平均起数10%扣1分，依此类推；发生一次死亡5人以上道路交通事故的，扣10分。附加分1媒体正面报道

（7分）对在公路路域环境及交通秩序整治工作成效显著、开展有力并通过省部级主流媒体（《江西日报》、江西广播电视台、《中国交通报》等）正面报道的每一次加1分。通过中央级媒体（中央电视台、新华社、《人民日报》、中央人民广播电台等）正面报道的每有一次加3分，最高7分2政府重视（3分）对于市、县政府成立了以政府主要领导为组长的领导小组加2分3开拓创新（4分）乡镇采取路长制管理模式，责任落实到人，1.2.2.1对高速公路管养机构考评细则1.2.2.1.1考核对象：省高速集团下辖各路段运营单位以及其他高速公路管理机构。1.2.2.1.2考核组织：由省高速集团牵头会同省公安厅交通管理局高速交警总队、省路政总队、省高速公路联网中心等相关单位、相关部门人员组成考核小组；省综合整治办派员参加指导。1.2.2.1.3考核方式：以听汇报、查资料、看现场以及平时掌握具体工作情况相结合方式。1.2.2.1.4考核总分：100分（详见附表4）。高速公路管养机构考评细则（附表4）打分内容子项子项分值评分细则第一部分：组织保障（5分）51、成立了路域环境及交通秩序工作领导小组以及具体工作小组、组织机构健全得1分，主要领导担任领导小组组长的加1分，未成立或者机构不健全的得0分。2、与沿线各级地方政府、高速交警、高速路政、运管部门、治超部门、联网中心等相关部门建立协调机制，整治工作协调运转顺畅很好得3分，较好得2分，一般得1分，无开展该项工作得0分。第二部分：高速公路基础设施整治（50分）路基部分15（17）1、路基路肩、边坡、构造物、砌体防护、各类排水设施、集水井等公路设施完好无损，美观整洁、功能完善，发现一处不符合整治内容和标准扣0.1分，本子项分数扣完为止。路面部分15（17）1、路面干净整洁，无路面病害，病害处理符合要求，发现一处不符合整治内容和标准扣0.1分，本子项分数扣完为止。桥梁涵洞部分8（10）1、桥梁涵洞各项高速公路设施完好无损，美观整洁、功能完善，发现一处不符合整治内容和标准扣0.1分，本子项分数扣完为止。隧道部分7（0）1、隧道内各项高速公路设施设备完好无损，美观整洁、功能完善，发现一处不符合整治内容和标准扣0.1分，本子项分数扣完为止。（管理范围内无隧道的路段运营单位采用括号内分值进行考评）收费广场部分5（6）1、收费广场内各项高速公路设施设备完好无损、功能完善，工作环境美观整洁，发现一处不符合整治内容和标准扣0.1分，本子项分数扣完为止。第三部分：高速公路沿线标志标线和交通安全设施整治（10分）101、高速公路沿线各类标志标线、交安设施齐全，干净整洁，无污渍，发现一处不符合整治内容和标准扣0.5分，本子项分数扣完为止。2、高速公路标志符合规范要求，指路清晰，出口、互通、枢纽命名科学，符合实际，无效、错误标志清理或修改，发现一处不符合整治内容和标准扣0.5分，本子项分数扣完为止。第四部分：高速公路绿化景观整治（10分）一般要求51、高速公路绿化符合整治内容和标准的一般要求，发现一处不符合整治内容和标准扣0.2分，本子项分数扣完为止。绿化提升52、高速公路绿化提升工作有计划、有落实、有效果，绿化提升工作开展很好得得5分，较好得3分，一般得1分，未开展得0分。第五部分：高速公路路面环境整治配合（5分）51、对照整治内容和标准，高速公路路面环境问题调查、发现、反馈移交齐全、及时，并及时跟踪相关单位工作，协调机制齐全，措施得力，整治配合工作开展很好得5分，较好得3分，一般得1分，未开展得0分。第六部分：过乡镇村庄路段整治配合（5分）51、对照整治内容和标准，高速公路过乡镇村庄路段问题调查、发现、反馈移交齐全、及时，并及时跟踪相关单位工作，协调机制齐全，措施得力，整治配合工作开展很好得5分，较好得3分，一般得1分，未开展得0分。第七部分：高速公路建筑控制区整治配合（5分）51、对照整治内容和标准，高速公路公路用地范围、建筑控制区、可视范围问题调查、发现、反馈移交齐全、及时，并及时跟踪相关单位工作，协调机制齐全，措施得力，整治配合工作开展很好得5分，较好得3分，一般得1分，未开展得0分。第八部分：高速公路通行秩序整治配合（5分）5相关责任单位在整治过程中，需要高速公路配合的，协调配合工作开展很好得5分，较好得3分，一般得1分，未开展得0分。第九部分：宣传报道部分（2分）2每单位，每个月不少于2篇报道，每少一篇扣一分，在省厅和市级媒体刊登的每篇加0.1分，在省部级主流媒体（《江西日报》、江西广播电视台、《中国交通报》等）刊登的每篇加0.3分，在中央级媒体（中央电视台、新华社、《人民日报》、中央人民广播电台等）刊登的每篇加0.5分。第十部分：日常与亮点工作部分（3分）31、根据日常工作落实、资料报表报送等平时工作情况打分，有一次具体工作落实不到位或资料报表不及时扣0.1分，本子项分数最多扣1分。2、单位开展路域环境及交通秩序综合整治工作有声有色、效果显著、形成相关可复制、可借鉴整治经验的视情况得1分。3、整治过程中受到省级以上领导口头或书面表扬的视情况得1分。1.2.2.2对高速公路服务区运营管理单位考评细则1.2.2.3.1考核对象：省高速集团以及其他高速公路管理机构下辖服务区管理运营单位。1.2.2.3.2由省高速集团牵头会同省公安厅交通管理局高速交警总队、省路政总队、省高速公路联网中心等相关单位、相关部门人员组成考核小组；省综合整治办派员参加指导。1.2.2.3.3考核方式：以听汇报、查资料、看现场以及平时掌握具体工作情况相结合方式。1.2.2.3.4考核总分：100分（详见附表5）。高速公路服务区运营管理单位考评打分细则（附表5）打分内容子项子项分值评分细则第一部分：组织保障（5分）51、成立了路域环境及交通秩序工作领导小组以及具体工作小组、组织机构健全得1分，主要领导担任领导小组组长的加1分，未成立或者机构不健全的得0分。2、与沿线各级地方政府、高速交警、高速路政、运管部门、治超部门、联网中心等相关部门建立协调机制，整治工作协调运转顺畅很好得3分，较好得2分，一般得1分，无开展该项工作得0分。第二部分：服务区基础设施整治（40分）（45分）服务区部分40（45）1、服务区内各项高速公路设施设备完好