航空公司安全管理体系知识

安全管理体系2安全管理体系（SMS）培训大纲名称：签派员定期复训大纲大纲编号：MF6405课程编码：课堂教学时间：3课时维护处室：运行指挥部安全质量处3安全管理体系（SMS）安全管理基本内容安全管理体系实施SMS应用实例4安全管理体系（SMS）一、安全管理基本内容5第一章安全管理基本内容安全管理体系实施背景安全管理体系知识点6第一章安全管理基本内容全球运输总量的上升趋势预测7

第一章安全管理基本内容

全球运输总量上升事故要控制第一章安全管理基本内容

一、2014年2月4日，幸福航空新舟60，郑州进近1980ft放轮时,灯光指示不正常。机组重新收放一次，故障相同，机组未中止进近，未做检查单。落地后前轮收上，飞机擦跑道滑行268米，（可见火花），飞机停止后26分钟客梯车到位，机组才开门下客。

问题:

1.判断失误，沒复飞。

2.沒完成相应检查单。

3.没实施紧急撤离。

国内民航严重不安全事件案例二、2015年3月5日，海航A330-200/B-6519号飞机执行昆明到北京任务，于23:22北京落地，该飞机拖至W103机位，继续航后工作。首都机场北京空港地面服务有限公司（BGS）客梯车驾驶员王某、客梯车引导员谷某某分别驾驶民航AJ0414、AJ0107客梯车到达W103机位，王某将车停在飞机左2门附近准备对靠，谷某某将车停在设备区（距飞机左发约27.5米）后，未熄火，未挡轮挡或放下支撑脚；下车走到飞机左2门准备引导工作，AA0107客梯车开始自行向前滑动，与飞机左发进气道发生接触，导致飞机损失超标，停场维修。构成一起发生航空器地面事故征候事件。89

第一章安全管理基本内容

(一）安全管理体系实施背景---ICAO的要求2004年1月，ICAO航行委员会建议考虑在相关航行附件、程序中，对安全评估、安全管理的条款进行统一。2004年12月，ICAO2005－2010战略目标提出：支持在缔约国所有安全相关领域推广应用安全管理体系。2005年9月26日，ICAO航行委员会“飞行安全与人的因素”工作会议，提出安全管理体系的统一化；同时，提出附件6、附件11、附件14的修改建议。Inthisairline,safetycomesfirst10第一章安全管理基本内容(一）安全管理体系实施背景ICAO的要求阶段时间相关附件要求一2001年附件11、附件14SMS建议措施二2006年附件6、11、14SMS强制措施三2007年附件1、6、8、11、13、14SMS强制措施

SSP建议措施四2012年附件1、6、8、11、13、14、19附件19

《安全管理》2013年月11月14日生效各国必须建立国家安全方案（SSP)，服务提供者建立安全管理体系。服务提供者指：a)培训组织机构；b)运营人；c)维修组织机构；d)机型设计和、或制造的组织机构；e)空中交通服务提供者；和f)经认证的机场运营人。11第一章安全管理基本内容（一）安全管理体系实施背景

ICAO的要求

ICAO要求制订飞行安全文件系统，供运行人员使用和为其提供指导，即《安全管理手册》（9859号文件）：2006年第一版2009年第二版2013年5月8日第三版第一章安全管理基本内容

CCAR121.23条（a）(3)建立安全管理体系，并且能够按照本规则的规定实施系统安全管理。申请人应当证明：（i）安全管理体系至少具备了下列功能：(A)识别影响安全的危险源；(B)保证采取必要的纠正措施，保持可接受的安全水平；(C)对达到的安全水平进行持续的监督和定期的评估；(D)持续改进整体安全水平。（ii）安全管理体系明确地界定了整个组织内的安全责任界线，包括高层管理者应对安全直接承担的责任。（iii）作为安全管理体系的一部分，制订并保持了飞行数据分析计划。飞行数据分析计划是非惩罚性的，并包含保护数据来源的妥当防护措施。（iv）作为安全管理体系的一部分，制订了供运行人员使用和为其提供指导的飞行安全文件系统。？(一）安全管理体系实施背景CAAC的要求第一章安全管理基本内容2007年10月23日，民航局印发了《中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案》，相继颁发了以下政策和推行措施：（一）安全管理体系实施背景CAAC的要求2008年4月29日民航局发布AC-121/135－FS-2008-26

“关于航空运营人安全管理体系的要求”。2008年11月民航局召开《关于航空运营人安全管理体系的要求》电视电话会议2011年1月1日前航空运行人要通过局方的补充审定。1314第一章安全管理基本内容安全：人员伤害或财产损失的风险在可以接受水平或者其以下的状态。

SMS：

正式的、自上而下的、有条理的系统管控安全风险的做法，包括安全管理的政策、系统程序和措施。以便在最短时间内，用最小的代价将风险控制在能够接受的程度，实现安全目标。(二）安全管理体系知识点15第一章安全管理基本内容危险

可能造成人员伤亡、设备或结构受损、材料缺失或执行能力减弱的条件或物体。

危险是客观存在的条件或物体。安全管理体系知识点16第一章安全管理基本内容危险源

有可能导致人员受到伤害、疾病或死亡，或者系统、设备或财产遭破坏或受损，或者环境受到破坏的任何现有的或潜在的状况。

危险源是一种状态。(二）安全管理体系知识点安全管理体系知识点17

第一章安全管理基本内容

《关于航空运营人安全管理体系要求》（AC－121/135－FS－2008－26）4政策4.1总要求4.2安全政策4.3质量政策4.4安全策划4.5组织机构及职责4.6与法规和其他要求的符合性4.7程序与控制4.8应急准备与响应4.9文件及记录5风险管理5.1系统和工作分析5.2危险源识别5.3风险分析5.4风险评价5.5风险控制6安全保证6.1总则6.2系统描述6.3信息获取6.4数据分析6.5系统评价6.6预防措施和纠正措施6.7管理评审6.8持续改进7安全促进7.1安全文化7.2沟通与获知7.3人员能力要求7.4培训7.5安全经验教训SMS四大支柱（二）安全管理体系知识点18

第一章安全管理基本内容

（二）安全管理体系知识点主动的通过分析组织活动积极确定安全风险预先的通过捕捉系统及时的表现来确定系统存在的问题被动的对已经发生的事件和事故作出反应主要方式19

第一章安全管理基本内容

（二）安全管理体系知识点SMS关注的区域隐性的瑕疵、不足、欠缺或征兆20第一章安全管理基本内容体系运行机理——反馈机制SMS能够将传统“事后控制”型安全管理转化为“预先管理”关键就在于建立有效的“闭环反馈机制”。（二）安全管理体系知识点第一章安全管理基本内容闭环管理过程管理组织管理信息共享文化培养信息闭环，监控过程，管理风险，建立文化，全员参与。（二）安全管理体系知识点运行机理——系统的方法管理安全22第一章安全管理基本内容特征安全管理体系过程应形成文件、监控、测量、分析。（二）安全管理体系知识点23第一章安全管理基本内容（二）安全管理体系知识点可接受的安全绩效水平（ALoSP）：以安全绩效目标和安全绩效指标表示的、一个国家的民用航空按照其国家安全方案中规定的安全绩效最低水平，或者一个服务提供者按照其安全管理体系中规定的安全绩效最低水平。严重后果的指标：

关于监控和衡量发生严重后果之事件的安全绩效指标，如事故或严重事故征候。严重后果的指标有时被称之为反应性或被动性指标。较小后果的指标：

关于监控和衡量发生较小后果之事件或活动的安全绩效指标，如：事故征候、不一致的结果或偏差。较小后果的指标有时被称之为主动性、预测性指标。24

第一章安全管理基本内容

安全管理体系(SMS）与质量管理体系（QMS)的关系安全管理可以被视为为实现安全目的，对安全相关的运行和支持过程进行的质量管理。SMS着眼于一个组织的安全，即人员和组织方面的安全满意度；QMS着眼于一个组织的产品和服务，即客户满意度；SMS部分建立在QMS原则的基础上，质量原则、政策和做法应着眼于支持安全管理。SMS、QMS、EMS、OHSMS、SeMS-----一体化？安全文化的基本定义：安全文化是人类为防范（预防、控制、降低或减轻）生产、生活风险，实现生命安全与健康保障、社会和谐与企业持续发展所创造的安全精神价值和物质价值的综合。安全文化的作用-----影响力、激励力、约束力、导向力积极的安全理念和安全价值观，能够对企业规章、手册和程序不能详细、具体覆盖的地方，起到至关重要的作用。积极的安全文化是SMS得以运行的根基和土壤，是建立和实施SMS的动力，也是SMS能否持续有效发挥作用的关键。制度让想犯错的人犯不了错，被动防错；文化让员工意识到安全与风险，主动防错。“先其未然谓之防,发而止之谓之救,行而责之谓之戒。”第一章安全管理基本内容安全管理体系安全文化（二）安全管理体系知识点安全文化（二）安全管理体系知识点建设积极的安全文化第一章安全管理基本内容27安全管理体系二、安全管理体系的实施28第二章安全管理体系的实施安全管理体系实施部门安全管理体系实施SMS应用实例公司安全管理体系实施29第二章安全管理体系的实施公司安全管理体系的实施30第二章安全管理体系的实施公司安全管理体系手册公司《运行手册》体现CCAR－121的要求。《航空安全管理手册》体现AC-121/135－FS-2008-26“关于航空运营人安全管理体系的要求”中各个要素所涉及的要求。各类运行程序、标准、SOP等就是风险控制措施的具体体现。第二章安全管理体系的实施运行手册维修工程管理手册飞行签派人员训练大纲危险品运输手册客舱乘务员手册飞行签派手册标准操作程序客舱乘务员训练大纲模拟机课程手册飞行组训练手册飞行人员训练大纲飞机飞行手册飞行组使用手册危险品运输训练大纲机场最低运行标准航空卫生管理手册飞机载重平衡手册航空安全保卫方案航站运行手册飞行技术管理手册应急反应手册航空安全管理手册外站运行手册外籍飞行员管理手册运行规范机场分析手册最低设备清单维修工作程序手册维修标准作业手册维修方案飞机维修可靠性方案维修工程系统培训大纲维修管理手册(厦门)维修管理手册(福州)外站维修管理手册培训手册国际货运手册国内货运手册航空安保管理体系手册特殊运行手册飞机构型标准与工作手册公司运行管理手册体系32第二章安全管理体系的实施MF/03《航空安全管理手册》第二章安全管理体系的实施公司安全关体系实施第二章安全管理体系的实施安全管理是全体人员的职责。一把手是第一责任人，所有员工都是安全责任人。公司安全管理体系实施第二章安全管理体系的实施信息驱动，措施防控公司安全管理体系实施

通过对照安全政策、风险管理、安全保证和安全促进四大支柱，着重从以下几个方面入手：（一）安全管理体系的组织机构（二）安全政策目标体系（三）安全管理手册体系（四）安全信息管理（五）内部自我监察与审核（六）安全促进（七）风险管理第二章安全管理体系的实施公司安全关体系实施

行政管理及信息沟通信息沟通总经理各业务分管副总经理各分公司基地运行指挥部飞行技术管理部运行标准部保卫部地面服务保障部货运部客运营销委飞行部飞机维修工程部配餐部总务部培训部其它各部门航空安全部安全总监各处室、班组全体员工部门安全管理机构第二章安全管理体系的实施安全管理组织机构-MF/0303-138第二章安全管理体系的实施运行指挥部安全管理组织机构第二章安全管理体系的实施MF0302-11、安全管理指导方针安全第一，预防为主，综合治理。2、安全管理宗旨保持安全质量领先，有效地减少乃至消除影响航空安全的各类不安全因素，把安全打造成为核心竞争力，为社会提供安全可靠的航空运输服务，为所有厦航的旅客、货主以及员工提供安全可靠的保障，为厦航的经济效益提供可靠的基础。公司安全方针政策第二章安全管理体系的实施3、

安全管理政策3.1遵守国家有关安全法律、法规、规章和相关的要求，确保公司政策与法律、法规、规章的符合性。3.2牢固树立持续安全理念，坚持安全发展、协调发展、持续发展、和谐发展的科学发展观念，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与服务、安全与发展的关系，始终把保证安全放在第一位，以安全求生存，以优质求发展。3.3实施系统安全管理，建立、实施并不断完善航空安全管理体系，积极开展风险管理，健全安全保证模式，全面实施安全质量管理，及时组织对安全管理体系的评审，持续改进安全管理水平，从组织领导、基础管理、规章制度、安全预想、教育培训、监督检查、飞行运行保障等方面确保安全防范关口前移。3.4明确安全职责，落实企业的安全主体责任、领导班子的安全领导责任、各级管理者的安全管理责任和员工的安全岗位责任，以及公司内部安全监督机构的安全监管责任；制定安全目标和安全指标，实施安全绩效定期考核。公司安全政策以安全为基础，以运行为中心，以效益为目的。第二章安全管理体系的实施安全绩效管理绩效（performance):即“成绩”与“表现”安全绩效：将组织安全目标落实到个人行动的过程，并取得可测量的安全结果，同时，也是对安全结果进行评价和反馈的过程。安全绩效包含两个主要方面：

☆重大安全事件发生情况；

☆安全管理体系运行情况。安全绩效管理：以可接受安全水平为基础，设定安全目标系统（含安全指标和目标)，通过行动计划(安全工作计划）来实现目标，并通过安全绩效评估来衡量是否实现了安全目标。第二章安全管理体系的实施1、长期安全目标

成为系统完善、持续安全的航空公司。2、

中期安全目标通过建立和不断完善安全管理体系，杜绝飞行事故；在确保人、机安全的前提下，杜绝劫机、炸机事件发生；杜绝重大航空地面事故和重大航空器维修事故；杜绝重大火灾事故、重大食品卫生事故、杜绝网络信息安全事故、杜绝地面特大交通事故。并在此基础上，至2015年，将公司责任原因的事故征候万时率控制在0.15以下。3、

年度安全目标

公司根据每年安全管理的要求确定具体的年度安全管理目标和安全指标，为实现中长期安全目标奠定基础。绩效考核公司安全目标第二章安全管理体系的实施公司安全政策目标体系-绩效考核安全管理过程考核项目：包含安全政策目标管理、风险管理、安全保证、安全促进目的：明确公司安全管理政策导向、提高SMS要求的执行力质量偏差事件管理项目：公司差错标准以下的不安全事件的监控、改进目的：促进运行规章、标准、程序的有效执行，前移安全关口第二章安全管理体系的实施年度安全绩效考核基础指标基础安全考核违反航空安全管理规定的行为关键指标人为原因运输航空严重事故征候万时率人为原因运输航空和通用航空事故征候万时率机务维修原因事故征候万时率人为原因事故征候万时率严重差错万时率安全管理过程考核年度安全评估完成率易燃易爆危险品漏检数总部基地灭火器可使用率监控指标飞行差错机务维修A类质量偏差公司安全绩效考核安全绩效目标2015年运行指挥部安全绩效目标责任书签署责任书过程考核2015年运行指挥部安全管理考核实施办法制定程序《运行指挥部管理手册》“安全质量目标管理”运行指挥部安全质量目标管理第二章安全管理体系的实施第二章安全管理体系的实施运行指挥部2015年安全管理目标部门安全管理目标（一）杜绝运输飞行事故；（二）防止劫机、炸机、恐怖袭击事件，杜绝空防事故；（三）杜绝重大航空地面事故、一般航空地面事故及航空器地面事故征候；（四）杜绝重大火灾事故；（五）杜绝网络信息安全事故；（六）杜绝人为原因的运输航空事故征候、飞行签派和航行情报事故及事故征候；（七）严重差错万时率不超过0.030；（八）杜绝导致社会治安综合治理一票否决的事件；（九）安全管理过程考核不低于90分。47

第二章安全管理体系的实施

安全管理考核实施办法48

第二章安全管理体系的实施

年初制定安全工作计划消防应急演练FOC系统失效演练应急准备与响应第二章安全管理体系的实施第二章安全管理体系的实施MF0305-1明确了公司航空安全安委会、分管副总经理、安全总监、航空安全部、各二级单位以及风险分析专家等在风险管理过程中的职责。确定了系统和工作分析的范围、启动时机、分析方法。确定了危险源辩识的范围、启动时机、辩识方法和危险源清单的建立要求，明确在今后的运行中一方面通过系统和工作分析来查找危险源，一方面通过安全保证过程中获取的信息来识别危险源。确定了风险分析的方法，风险评价的矩阵模型和风险可接受程度的标准。确定了风险控制的基本原则、决策权限、控制方案的制定要求及实施要求。公司风险管理方案MF/3203-4《运行指挥部风险管理工作程序》第二章安全管理体系的实施安全信息行业安全信息内部安全信息其它安全信息局方发布的行业内安全信息匿名报告信息安全建议自愿报告信息强制报告信息其它事件地面保障机务维修飞行运行MF/0307-1_安全信息管理、MF/0307-2_不安全事件信息报告、MF/0307-3_航空安全自愿报告、MF/0307-4_航空安全举报安全信息管理第二章安全管理体系的实施安全信息管理信息报告信息分析信息处理风险识别风险分析风险控制风险管理与安全信息管理的关系第二章安全管理体系的实施安全信息管理安全通告系统检查、专项检查、综合评估等、部门内审、外站审核安全信息报告自愿报告、强制报告、举报、匿名报告沟通单日常检查发现问题偏差事件管理典型不安全事件、差错以上事件第二章安全管理体系的实施

安全信息收集协助航安严重差错以上事件调查信息初始评估/分类部门总经理启动风险管理启动严重差错以下的不安全事件的调查调查报告提交部门总经理安全信息整理、统计、分析发现新的安全隐患或不合格/不符合项偏差事件处理

报告安全信息上报安全信息的发布安全信息的利用系统录入及反馈MF/3203-4运行指挥部安全信息管理程序55

第二章安全管理体系的实施

有效安全报告的基本特征56第二章安全管理体系的实施部门自2014年设立信息报告奖励专项基金，每月对经评估有效报告的报告人进行奖励，鼓励报告人安全责任意识和风险意识，优秀信息报告每条每人奖励100-200元。2014年全年共奖励88人次，奖励金额9400元。2015年部门将继续鼓励全体员工积极参与信息报告，持续深入开展隐患排查工作。57

第二章安全管理体系的实施

安全信息报告途径：可通过以下途径报告各类不安全事件、隐患及其他与安全相关的信息。备注：详见《运行指挥部管理手册》MF3203-6“运行指挥部安全质量信息管理工作程序”58第二章安全管理体系的实施

安全信息系统应用第二章安全管理体系的实施风险管理基础数据设置统计报表安全培训自主维护信息安全信息管理厦航安全管理信息系统（五）安全信息管理（续）2024/12/26612024/12/26622024/12/2663信息起草人所拥有的权限2024/12/2664信息起草人，拥有“以起草人身份操作”权限，可以对报告进行“催办”、“撤回”、“废弃”操作；可随时查看所起草报告的处理进程。第二章安全管理体系的实施

保密性——匿名报告按子流程处理。在子流程中，按照报告人意愿或安全质量专员判断，决定是否隐藏报告人识别信息。处理流程优化——强制报告：由部门分析统计，沟通航安部按396部上报

自愿报告：部门内部流转，需对外协调的一方面直接转相关部门信息管理员；也可转航安部协助处理。

所有信息流转航安部都随时跟踪并进行考核。

现有航安部为主体预期运行部门为主体逐步过渡要求72小时内处理！安全管理信息系统改进第二章安全管理体系的实施监督检查管理评审内部审核综合评估公司级部门级内部自我监查和审核67第二章安全管理体系的实施第二章安全管理体系的实施依据范围职责实施流程评估计划时间审核员检查单评估报告总体评价发现不足评估结果通知文文验证文实验证现场评估评估大纲落实整改评估结果通知整改落实整改验证通知单整改表公司综合运行安全评估流程专项审核系统审核日常审核安全质量审核安全质量审核第二章安全管理体系的实施第二章安全管理体系的实施依据范围职责实施流程审核计划时间审核员检查单审核报告总体评价发现不足审核结果通知文文验证文实验证现场审核审核大纲落实整改整改计划整改落实整改验证部门的内部审核流程第二章安安全管理体系的实施

部门内审流程图2编制年度审核计划1安全质量处部门/分部领导审核处室（单位）审核员日常检查专项审核系统审核提前一周年底各处室/安全质量处审核员审核员3审核准备4审核实施5审核结果通知了解审核重点制定审核计划编制审核检查单通知受审单位并约定具体的审核时间（5－7天）文件审核（符合性、有效性）现场审核（访谈、现场观察）（查文件记录）现场审核首次会议确定不合格项汇总审核结果编写审核结果通知单收集并审阅相关文件末次会议6受审核处室整改反馈7审核员评估纠正预防措施（衍生风险）8验证纠正预防措施9关闭整改项11新增危险源安全质量处航空安全部、受审单位两周两周10审核报告12部门总经理启动风险管理两周第二章安全管理体系的实施

部门安全质量审核情况70第二章安全管理体系的实施管理人员宣贯安全政策，引导员工报告，组织风险管理，跟踪管控措施，持续提升绩效。责任文化----管理人员和员工在SMS运行中的关键职责员工遵守运行规章，接受教育培训，熟知岗位风险，报告安全信息，提供措施建议。安全促进--厦航安全文化的基本特征以人为本，严管厚爱倡导““正、勤、严、细、实”的工作作风

倡导做“手册员工”严格执行SOP，落实工卡制度安全是可控的，要保持如履薄冰、如临深渊的心态。在安全管理上永远是找问题，没有问题就是最大的问题，发现不了问题就是管理者的能力问题。

“四个不做”：低于安全标准的事不做没有安全裕度的事不做风险不可控制的事不做没有安全保障的事不做从「要我安全」到「我要安全」的人文内涵式文化！第二章安全管理体系的实施第二章安全管理体系的实施安全促进--建立安全奖励制度建立主动报告减免处罚制度主动报告减免处罚须同时满足以下条件：事件发生6小时内向运行指挥部或责任者所在部门报告，由运行指挥部或所在部门在事发后24小时内统一向公司受理机构报告，且责任人在事发后24小时内递交详细书面报告的，属于主动报告范畴；减免处罚只适用于厦航《事故差错标准》中规定的严重差错及（一般）差错的不安全事件，并且发生的事件被证实是属于无法预料的或无意识过失，未给公司带来严重经济损失或不良影响；责任人6个月内未发生过类似性质的差错事件。

建立日常航空安全奖励制度建立安全信息自愿报告奖励制度第二章安全管理体系的实施

部门安全促进部门安全、安保教育和手册修订培训主要采用安全管理信息系统统一学习的方式，各处室通过月度例会、案例分析会、班小组会等形式进一步传达安全要求，组织手册学习。每季度部门组织季度安全学习资料测试，加强员工的安全意识。部门每月《安全运行月报》及部门《月安全例会会议纪要》集中传达公司、部门领导对近期安全工作的要求。根据不定期的安全、安保检查，安全质量处制定相关的安全信息提示及现场安全抽查测试题完善部门安全、安保教育培训。危险源：有可能导致人员受到伤害、疾病或死亡，或者系统、设备或财产遭破坏或受损，或者环境受到破坏的任何现有的或潜在的状况。危险源是可能导致事故的潜在的不安全因素。风险：某一危险源可能导致潜在后果的可能性和严重性的综合（即隐患的严重程度和发生的可能性）。风险必须“定性”。危险存在于现在，风险存在于未来。风险是危险的后果。危险&风险：危险是风险的前提，没有危险就无所谓风险；风险是危险的表征和量度。第二章安全管理体系的实施风险管理—相关概念第二章安全管理体系的实施MF0305-1明确了公司航空安全安委会、分管副总经理、安全总监、航空安全部、各二级单位以及风险分析专家等在风险管理过程中的职责。确定了系统和工作分析的范围、启动时机、分析方法。确定了危险源辩识的范围、启动时机、辩识方法和危险源清单的建立要求，明确在今后的运行中一方面通过系统和工作分析来查找危险源，一方面通过安全保证过程中获取的信息来识别危险源。确定了风险分析的方法，风险评价的矩阵模型和风险可接受程度的标准。确定了风险控制的基本原则、决策权限、控制方案的制定要求及实施要求。公司风险管理方案第二章安全管理体系的实施风险管理的内涵•真正的风险管理包含以下三个层面：理念，知识和制度。•首先是建立风险管理的理念，运行人员要将风险管控的理念和实际的工作相结合，所有人员都应具有风险管理的

意识和自觉性（运行人员应该清楚的知道运行的安全底线在哪里，哪些范围是不能触碰的红区，在开始任何行

动前，有一个自我风险评估的过程）。

其次是风险管理的知识，逐步使运行人员掌握风险管理的知识，知道该如何科学、合

理的进行风险管控。•最后才是制度层面，关于风险管理的规定、程序等。•制度的推行是理念建立和知识普及的手段，三者之间是相辅相成，不可分割的。第二章安全管理体系的实施定期，每年一次（周期不超过12个月）；上级通报不安全信息时；发生不安全事件时；安全检查审核、管理评审等发现安全隐患或不合格项时；开始新的工作、项目以及重大活动时；（如：新机型引进、新航线等）人员、设备、工作程序或者环境发生变化时；存在任何与现行规章、标准存在差异的情况时；安全相关事件或安全违规出现增长趋势时等。连续的、经常性的日常活动风险管理-系统和工作分析启动时机第二章安全管理体系的实施风险管理方案风险管理过程风险评价风险控制系统和工作分析危险源识别风险分析安全保证风险管理过程处于运营人提供运输服务的过程，而不是一个独立或特殊的过程.

一方面通过系统和工作分析来查找危险源.

一方面通过安全保证过程中获取的信息来识别危险源.风险管理过程第二章安全管理体系的实施风险管理职责•安全质量专职人员：

方法指导、提醒监督、协调帮助、跟踪落实、信息反馈----协助组织

聘任的风险管理专家：

风险分析与评价，制定风险控制措施、衍生风险评估----协助决策

运行管理人员：

理念传导、制度建立、组织决策、跟踪落实----第一责任人•运行人员：

日常参与隐患排查，了解危险源、执行控制措施、反馈信息----执行者P（Plan）--策划：包括方针和目标的确定，以及活动规划的制定。D（Do）--执行：根据已知的信息，设计具体的方法、方案和计划布局，再根据设计和布局，进行具体动作，实现计划中的内容。C（Check）--检查：总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题。A（Action）--改进：对检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化；对于失败的教训也要总结，引起重视。对于没有解决的问题，应提交给下一个PDCA循环去解决。第二章安全管理体系的实施

风险管理工作与PDCA循环第二章安全管理体系的实施

风险管理工作与PDCA循环风险管理政策目标风险管理工作计划风险管理局方法律法规要求风险管理专家管理风险管理数据收集评估或内审日常隐患排查治理新项目风险管理风险分析和评价风险控制措施安全绩效监测及考核各类检查年度系统和工作分析管理评审风险管理方案PDCA第二章安全管理体系的实施

风险管理-《运行指挥部风险管理工作程序》

部门总经理系统工作分析安全质量处风险分析评价责任处室制定风险控制措施总经理批准责任处室危险源辨识部门风险分析和评价专家安全质量处组织专家评审风险分析和评价专家审核措施有效性部门安全委员会确定重大危险源批准风险控制措施验证措施符合性、有效性核审部内衍生风险危险源库更新航空安全部制定风险控制程序风险管理收集安全信息风险分析和评价专家建立危险源库MF/3203-4“运行指挥部风险管理工作程序”关于聘任部门风险分析和评价专家的通知运行指挥部危险源辩识和风险评价汇总表安全信息收集-适时启动风险评估第二章安全管理体系的实施第二章安全管理体系的实施风险管理--危险源辨识危险（源）辩识----根据系统和工作分析结果以及安全保证提出的要求识别生产运行过程中存在的危险源、产生原因及其潜在后果的过程。危险源辩识是风险分析和评价的基础。第二章安全管理体系的实施在系统和工作分析的基础上，将系统和工作分解为若干流程/工作单元，通过分析每一项最小活动单元应满足的要求,利用反推法确定不满足这些要求时的行为或状态，分析可能存在的危险源；从人、机、料、法、环等五个方面对工作流程/工作单元按工作顺序进行逐个环节的分析；考虑3种时态3种状态6个方面的因素来确定危险源。在分析时应考虑正常情况、异常情况和紧急情况等可能的危险源；结合对安全保证过程中所收集的安全信息进行分析，通过讨论、调查、现场观察、头脑风暴等方式，识别出对运行安全产生影响的危险源。辩识结果编制并动态修订危险源清单。风险管理-危险源辨识方法第二章安全管理体系的实施后果的严重性（程度）严重性等级界定标准（定性）量化分值灾难性的飞行事故、重大航空地面事故、空防事故以上。5特别严重的一般地面事故、食品卫生事故、航空运输事故征候；安全运行的影响：安全系数大大下降；身体压力或工作负荷已达到无法靠自身的能力完全履行职责的程度。4严重的1、严重差错、重要不安全事件；2、安全运行的影响：安全系数较大下降；操作人员因工作负荷增加，或因工作条件影响工作能力下降；3、对外影响：对空管、机场、其他公司、公众影响大。4、启动应急程序。3轻微的1、一般差错，一般不安全事件；2、安全运行的影响：操作受限/运行受到影响/损失员工时间或生产率降低；3.对外影响：对空