《行政公益诉讼》课件

行政公益诉讼概述1定义行政公益诉讼是指公民、法人和其他组织因认为行政机关违法行使职权，损害社会公共利益，向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决行政机关履行法定职责或停止违法行为的诉讼制度。2特点行政公益诉讼具有以下特点：以保护社会公共利益为目的；以行政机关为被告；以国家强制力为保障。3意义行政公益诉讼的实施可以有效监督行政机关依法履职，维护社会公共利益，促进国家治理体系和治理能力现代化。行政公益诉讼的定义是指公民、法人和其他组织因认为行政机关违法行使职权，损害社会公共利益，而向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决行政机关履行法定职责或者赔偿损失的诉讼活动。行政公益诉讼是维护社会公共利益的法律武器，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。行政公益诉讼的目的是为了维护国家利益和社会公共利益，预防和制止行政机关违法行为，维护社会公平正义。行政公益诉讼的特点公益性行政公益诉讼以维护国家和社会公共利益为目的。程序性行政公益诉讼遵循严格的诉讼程序，保障诉讼参与各方权利。强制性人民法院判决生效后，行政机关必须履行判决。行政公益诉讼的适用范围环境污染和生态破坏大气、水体、土壤污染，自然资源破坏，生物多样性减少等。公共资源的管理和利用国有资产流失，土地资源违规使用，公共设施损毁等。社会公共利益的维护食品安全，药品安全，公共安全，消费者权益保护等。行政公益诉讼的启动主体行政机关在履行职责过程中发现损害社会公共利益的行为，可以依法提起诉讼。社会团体依法登记成立，具有公益目的，并依法取得诉讼主体资格的社会团体。检察机关在履行职责过程中发现行政机关或其他组织、个人损害社会公共利益的行为，可以提起诉讼。行政机关的诉讼主体资格提起诉讼行政机关可以以原告身份提起行政公益诉讼。代表国家利益行政机关代表国家利益，维护公共利益，是行政公益诉讼的重要参与者。社会团体的诉讼主体资格公益目的社会团体必须具有维护社会公共利益的目的，如环境保护、消费者权益、文化遗产等。合法成立社会团体必须依法成立，并取得相应的资格证书，证明其合法性。诉讼能力社会团体需要具备提起诉讼的权利能力和行为能力，能够独立进行诉讼活动。检察机关的诉讼主体资格1监督权检察机关作为国家法律监督机关，对行政机关行使公益诉讼监督权，维护国家利益和社会公共利益。2专业性检察机关拥有丰富的法律专业知识和经验，能够有效地进行公益诉讼案件的调查、起诉和审理。3独立性检察机关独立行使检察权，不受其他行政机关的干预，能够客观公正地维护公益诉讼的利益。行政公益诉讼的管辖范围被告住所地一般情况下，由被告住所地人民法院管辖。公益损害发生地若被告住所地无法确定，则由公益损害发生地人民法院管辖。原告住所地原告可以选择在被告住所地或者公益损害发生地人民法院起诉，也可以选择在其住所地人民法院起诉。行政公益诉讼的审理程序提起诉讼符合条件的原告向有管辖权的法院提起诉讼，并提交相关材料。立案审查法院对案件进行审查，决定是否立案。举证与质证原告和被告分别提交证据，并对对方证据进行质证。调解法院可以尝试进行调解，促使双方达成和解。判决或裁定法院根据审理情况作出判决或裁定。执行判决生效后，由法院组织执行。提起诉讼的前置条件行政复议提起行政公益诉讼前，一般要求先进行行政复议，但法律也规定了可以免除复议的几种情况。合法主体只有符合法律规定的诉讼主体资格，才能提起行政公益诉讼，如：检察机关、社会团体、行政机关等。相关证据需要收集充分的证据，证明行政机关的违法行为以及由此造成的公益损害，以便在诉讼中进行举证。立案审查1形式审查是否符合起诉条件2实质审查是否存在重大违法3管辖审查是否属于本院管辖举证与质证1举证责任提起行政公益诉讼的原告承担举证责任，需要提供充分的证据证明其主张的合法性。2举证范围原告需要举证的范围包括：行政机关违法行为、公益损害事实、公益损害程度等。3质证环节被告有权对原告提供的证据进行质证，并提供反证。4证据规则证据必须合法、真实、有效，并符合相关法律规定。判决与裁决1判决法院对案件进行审理后，作出的最终的、具有法律效力的结论。2裁决行政机关根据法律法规，对行政公益诉讼案件作出处理的决定。判决的效力约束力行政公益诉讼判决具有法律约束力，对原告、被告和相关责任人均有约束力。执行力判决生效后，人民法院将依法执行判决，督促被告履行判决义务。溯及力判决效力可以追溯到违法行为发生之日，以维护公共利益。执行裁决1执行程序根据法院判决或裁决，强制执行。2执行主体人民法院执行，由人民法院执行庭负责。3执行措施如查封、扣押、拍卖等方式，强制执行。败诉责任的承担1败诉责任主体败诉责任主体包括提起诉讼的行政机关、社会团体或检察机关。2败诉责任形式败诉责任的形式包括承担诉讼费用、支付赔偿金、履行判决或裁决等。3责任追究机制对败诉责任主体的责任追究，应根据具体情况采取相应的措施，例如批评教育、行政处分等。行政公益诉讼的法律依据《民法典》明确规定了公益诉讼的制度和程序《行政诉讼法》为行政公益诉讼提供了基本框架《最高人民法院关于人民法院审理行政公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》对行政公益诉讼的具体适用问题进行了规范行政公益诉讼的发展历程12000年最高人民法院发布《关于审理环境污染民事公益诉讼案件若干问题的规定》，明确了环境公益诉讼的启动主体和程序，标志着中国公益诉讼制度的初步建立。22013年最高人民法院发布《关于人民法院审理环境污染民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，进一步规范了环境公益诉讼的程序和适用范围。32017年最高人民检察院发布《人民检察院公益诉讼案件办理工作规定》，将公益诉讼范围扩展至生态环境和资源保护、国有财产保护、国有土地使用权保护、消费者权益保护等领域。42020年最高人民法院发布《关于人民法院适用民法典有关公益诉讼程序的规定》，进一步完善了公益诉讼的程序规则，为公益诉讼的发展提供了更加规范的法律依据。行政公益诉讼的意义和作用保护公共利益促进生态环境保护，维护公共资源安全。促进社会公平正义维护社会公共利益，保障公民合法权益。推动政府依法行政促进政府依法履行职责，提高行政效率。典型案例分析通过分析具体案例，我们可以更深入地理解行政公益诉讼的应用场景和实践效果。例如，某地检察机关针对某企业排污污染环境的行为提起行政公益诉讼，最终促使企业整改，恢复生态环境。行政公益诉讼的挑战证据收集收集充分、有效的证据对于证明公益损害的存在和责任人具有重要意义。但是，在实践中，由于缺乏有效的证据收集机制，导致证据不足或证据缺乏说服力，影响了公益诉讼的成功率。法律适用行政公益诉讼法律制度尚处于发展阶段，一些具体问题尚未明确，例如公益损害的认定标准、责任追究的范围等，需要进一步的司法实践和理论研究。社会参与公众对行政公益诉讼的认知度和参与度仍需提升。一些公益诉讼案件缺乏社会关注和支持，导致诉讼缺乏足够的社会影响力。提高行政公益诉讼效能的建议1完善法律制度进一步细化和完善行政公益诉讼的法律规定，明确诉讼主体、管辖范围、程序规则等，为行政公益诉讼提供更清晰的法律依据。2加强检察机关的履职充分发挥检察机关在行政公益诉讼中的监督和推动作用，积极开展公益诉讼案件的调查和起诉，有效维护国家利益和社会公共利益。3强化行政机关的责任督促行政机关切实履行职责，主动预防和纠正损害公益的行为，积极配合检察机关开展公益诉讼工作。4提升社