《公路建设项目代建招标文件编制指南》

ICS号

CCS号

团体标准

T/CHTSXXXXX-2023

公路建设项目代建招标文件

编制指南

GuideforCompilingtheBiddingDocumentforHighway

ConstructionProjectAgentConstructionManagement

2023-xx-xx发布2023-xx-xx实施

中国公路学会发布

公路建设项目代建招标文件编制指南

1.总则

1.0.1为提高公路建设项目专业化管理水平，推进现代工程管理，充分总结和借鉴公路代

建项目建设管理和招标文件编制的实践经验，并结合国家、行业的有关规定和要求，编制本指

南。

1.0.2本指南适用于公路建设项目的代建服务招标采购活动，重点阐明采用招标方式选择

公路代建单位时如何编制全流程电子化的公路建设项目代建招标文件，采用其他采购方式选择

代建单位的公路项目编制采购文件时可参照执行。

1.0.3除应符合本标准的规定外，尚应符合有关法律法规及国家、行业现行有关标准的

规定。

2.术语

2.0.1

代建AgentConstructionManagement

指受项目法人（即委托人）委托，由专业化的项目管理单位（即代建人）承担工程项目建

设管理及相关工作的建设管理模式。

2.0.2

代建招标AgentConstructionManagementBidding

指招标人依据法律规定的招标投标规则和程序，选择专业化的项目管理单位（即代建人）

承担工程项目建设管理及相关工作，并与其签订合同的交易方式。

-2-

3.基本规定

3.0.1公路建设项目代建招标文件是招标人向投标人发出并告知项目需求、招标活动规则和合同

条件等信息的要约邀请文件，是项目招标活动的主要依据，对招标活动各方均具有法律约束力。

3..0.2公路建设项目代建招标文件的编写应体现招标项目特点和需求。编制人员需具有较强的

专业知识和一定的实践经验，了解招标项目的特点和需求，包括项目概况、资金性质、审批或

核准情况、项目总体实施计划等，并在项目招标方案的基础上，细化形成招标文件。

3..0.3公路建设项目代建招标文件应依法设定投标人资格条件。设定的投标人资质、财务、业

绩、信誉、人员等资格条件要符合法律法规的规定，不存在歧视性、排斥性条款，并与招标项

目的具体特点和实际需要相适应。

3.0.4公路建设项目代建招标文件必须明确需要投标人实质性响应的内容和认定无效响应的情形。

代建服务期限、投标有效期、代建管理总体目标、质量目标、安全目标、投资管理目标、工期

目标、委托人要求、招标范围等实质性要求应当具体、清晰、无争议，且以醒目的方式进行提

示，避免使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句。

3.0.5公路建设项目代建招标文件不得以不合理条件限制、排斥投标人；应当合理界定招标人和

投标人之间的权利、义务和风险责任，不得将应由招标人承担的义务、责任和风险转嫁给投标

人。

3.0.6公路建设项目代建招标文件应内容完整，文字严谨、规范，避免出现文件前后不一致、条

款存在歧义或重大漏洞等现象。

3.0.7公路建设项目代建招标文件关键条款的设置符合招标项目特点和实际需要，有利于投标人

的充分竞争。

-3-

4.内容

4.1公路建设项目代建招标文件的内容可包括以下内容：

4.1.1第一章招标公告（或投标邀请书）；

4.1.2第二章投标人须知；

4.1.3第三章评标办法；

4.1.4第四章合同条款及格式；

4.1.5第五章委托人要求；

4.1.6第六章图纸和资料；

4.1.7第七章投标文件格式。

-4-

5.要求

公路建设项目代建招标文件编制应当满足下列要求。

5.1招标公告（投标邀请书）

5.1.1招标公告中应说明招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、

投标文件的递交及相关事宜、公告与公示媒介、联系方式等内容。

5.1.2投标邀请书由招标人向被邀请单位发送，除确认收到投标邀请书并明确是否参与投标外，

其他主要内容与招标公告相同。

5.1.3招标人应将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入发出的招标文件中，作为

招标文件的组成部分。其中，招标公告应同时注明发布的所有媒介名称。

5.1.4招标公告（投标邀请书）具体内容可参照附录第一章招标公告（或投标邀请书）。

5.2投标人须知

5.2.1投标人须知应重点阐明招标内容、招标投标活动应当遵循的程序规则以及对编制、递交

投标文件等投标活动的要求，包括总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、

纪律和监督、需要补充的其他内容共九部分。

5.2.2投标人须知中相关条款应当与招标文件其他部分内容衔接一致，特别是对合同执行有实

质性影响的条款，如招标范围、服务期限、质量标准、报价要求等内容，必须与招标文件中其

他构成合同文件的相关部分保持一致。

5.2.3招标人可在“投标人须知”前附表中对“投标人须知”正文进行补充、细化。

5.2.4投标人须知具体内容可参照附录第二章投标人须知。

5.3评标办法

5.3.1评标办法包括评标方法、评审标准、评标程序共三部分。评标办法应当公平、公正和科

学，满足评标委员会对投标文件进行评审和比较，以及择优推荐中标候选人或者依招标人授权

确定中标人的需要。

5.3.2“评标办法”规定采用综合评估法。各评审因素的评审标准和分值等由招标人根据项目

特点和需要合理确定。

5.3.3招标人应在“评标办法”前附表中对“评标办法”正文进行补充、细化。“评标办法”

前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在“评标办法”前附表及正文中标明投标人不满足

要求即导致否决投标的全部条款。

5.3.4评标办法具体内容可参照附录第三章评标办法。

-5-

5.4合同条款及格式

5.4.1本章规定了公路工程代建招标合同的内容及格式，主要由通用合同条款、专用合同条款

和合同附件格式三部分组成。其中通用条款包括一般约定，委托人的权利与义务、委托人管理、

代建人的权利与义务、代建要求和服务标准、开始代建和完成代建、代建绩效考核管理、合同

变更、合同价格与支付、不可抗力、违约、争议的解决共十二部分。合同附件格式包括合同协

议书、廉政合同、其他主要管理人员和技术人员最低要求、履约担保格式、缺陷责任期保证金

格式、日常绩效考核指标等内容。

5.4.2编制本章时，应当结合招标项目实际特点和管理要求，对合同主体的责任和义务，服务

质量，服务期限，变更，合同价格与支付，违约，争议的解决等实质性内容和关键性条款作必

要的细化和补充。

5.4.3招标人在根据“通用合同条款”编制“专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点

和实际需要，对“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”

可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触。同时，补

充、细化或约定的内容，不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信

用原则。

5.4.4合同条款及格式具体内容可参照附录第四章合同条款及格式。

5.5委托人要求

5.5.1本章规定了委托人对公路工程代建项目的要求，包括代建要求、适用规范标准、代建项

目部架构及职责权限、对其它参建单位的管理、成果文件要求、委托人财产清单、委托人提供

的便利条件、代建人需要自备的工作条件、委托人的其他要求、代建-监理一体化要求（如有）

等。

5.5.2招标人应根据招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条

款”、“专用合同条款”相衔接。

5.5.3委托人要求应尽可能清晰准确，对于可以进行定量评估的工作，委托人要求不仅应明确

规定其功能、用途、质量、环境、安全，并且要规定检验、试验、试运行的具体要求。对于代

建人负责提供的有关服务，在委托人要求中应一并明确规定。

5.5.4委托人要求具体内容可参照附录第五章委托人要求。

5.6图纸和资料

5.6.1本章应提供与公路代建工程招标投标有关的图纸和资料作为投标人编制投标报价和技术建

议书的依据。

-6-

5.6.2图纸和资料具体内容可参照附录第六章图纸和资料。

5.7投标文件格式

5.7.1本章规定了投标文件格式。投标文件应采用双信封形式，其中第一个信封（商务及技术文

件）包括投标函、联合体协议书、投标担保、资格审查资料、技术建议书和其他资料；第二个

信封（报价文件）包括投标函、代建服务费用清单。

5.7.2本章格式为参考使用，由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制。

5.7.3投标文件格式具体内容可参照附录第七章投标文件格式。

5.8其他

5.8.1具体编制公路建设项目代建招标文件可参照附录。

-7-

附录公路建设项目代建招标文件示范文本

公路建设项目代建招标文件

示范文本

-8-

使用说明

一、为加强公路工程代建项目招标管理，规范招标文件的编制工作，依

据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》

《电子招标投标办法》（国家发展改革委等8部委令2013年第20号）《公路

建设项目代建管理办法》（交通运输部令2015年第3号）等法律法规和部门

规章，结合公路工程代建项目招标的管理需要以及电子招标投标的特点，中

国公路学会编制了《公路建设项目代建招标文件编制指南》附录：《公路建

设项目代建招标文件示范文本》。

二、《公路建设项目代建招标文件示范文本》适用于采用招标方式选择

代建单位的公路建设项目。

三、招标人根据《公路建设项目代建招标文件示范文本》编制项目招标

文件时，可在“投标人须知”和“评标办法”前附表中对“投标人须知”和“评标办

法”进行补充、细化。

四、招标人在根据《公路建设项目代建招标文件示范文本》编制项目招

标文件中的“专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，

对“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同

条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制

性规定相抵触。同时，补充、细化或约定的内容，不得违反法律、行政法规

的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。

五、《公路建设项目代建招标文件示范文本》用相同序号标示的章、节、

条、款、项、目，供招标人选择使用；以空格标示的部分，招标人应根据招

标项目具体特点和实际需要进行填写，确实没有需要填写的，在空格中用“/”

标示。

六、招标人按照《公路建设项目代建招标文件示范文本》第一章的格式

发布招标公告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投

标邀请书编入发出的招标文件中，作为招标文件的组成部分。其中，招标公

告应同时注明发布的所有媒介名称。

七、《公路建设项目代建招标文件示范文本》第三章“评标办法”规定采

用综合评估法。各评审因素的评审标准和分值等由招标人根据项目特点和需

要合理确定。

第三章“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章(前

附表及正文)标明投标人不满足要求即导致否决投标的全部条款。

八、第五章“委托人要求”由招标人根据《公路建设项目代建招标文件示

范文本》、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”“通用合同

条款”“专用合同条款”相衔接。

九、各使用单位或个人对《公路建设项目代建招标文件示范文本》的修

改意见和建议，请及时反馈中国交通建设监理协会（地址：北京市朝阳区

安立路66号安立园B座七层，联系电话电子邮箱：

yuanjing@）

(项目名称)标段

代建招标

（招标项目编号：）

招标文件

招标人：（盖单位章）

或者

招标代理机构：（盖单位章）

年月日

目录

第一卷

第一章招标公告/投标邀请书....................................................................................................................3

1.招标条件...................................................................................................................................................3

2.项目概况与招标范围...............................................................................................................................3

3.投标人资格要求.......................................................................................................................................3

4.招标文件的获取.......................................................................................................................................4

5.投标文件的递交及相关事宜...................................................................................................................4

6.公告与公示媒介.......................................................................................................................................4

7.联系方式...................................................................................................................................................4

第一章招标公告/投标邀请书....................................................................................................................6

1.招标条件...................................................................................................................................................6

2.项目概况与招标范围...............................................................................................................................6

3.投标人资格要求.......................................................................................................................................6

4.招标文件的获取.......................................................................................................................................7

5.投标文件的递交及相关事宜...................................................................................................................7

6.联系方式...................................................................................................................................................7

附表1资格审查条件（资质最低要求）..................................................................................................9

附表2资格审查条件（业绩最低要求）................................................................................................10

附表3资格审查条件（信誉最低要求）.................................................................................................11

附表4资格审查条件（主要管理人员最低要求）................................................................................12

附表5资格审查条件（其他管理和技术人员最低要求）....................................................................13

第二章投标人须知...................................................................................................................................15

投标人须知前附表.....................................................................................................................................15

1.总则.........................................................................................................................................................19

1.1项目概况...............................................................................................................................................19

1.2招标项目的资金来源和落实情况.......................................................................................................19

1.3招标范围、代建服务期限、目标要求...............................................................................................19

1.4投标人资格要求...................................................................................................................................19

1.5费用承担...............................................................................................................................................21

1.6保密.......................................................................................................................................................21

1.7语言文字...............................................................................................................................................21

1.8计量单位...............................................................................................................................................21

1.9踏勘现场...............................................................................................................................................21

1.10投标预备会.........................................................................................................................................21

1.11分包......................................................................................................................................................22

1.12响应和偏差.........................................................................................................................................22

2.招标文件.................................................................................................................................................22

2.1招标文件的组成...................................................................................................................................22

2.2招标文件的澄清...................................................................................................................................23

2.3招标文件的修改...................................................................................................................................23

2.4招标文件的异议...................................................................................................................................24

3.投标文件.................................................................................................................................................24

3.1投标文件的组成...................................................................................................................................24

3.2投标报价...............................................................................................................................................24

3.3投标有效期...........................................................................................................................................25

3.4投标担保...............................................................................................................................................25

3.5资格审查资料.......................................................................................................................................26

3.6备选投标方案.......................................................................................................................................27

3.7投标文件的编制...................................................................................................................................28

4.投标.........................................................................................................................................................28

4.1投标文件的加密...................................................................................................................................28

4.2投标文件的提交...................................................................................................................................28

4.3投标文件的撤回...................................................................................................................................29

5.开标.........................................................................................................................................................29

5.1开标时间和形式...................................................................................................................................29

5.2开标程序...............................................................................................................................................29

5.3开标注意事项.......................................................................................................................................30

5.4开标补救措施.......................................................................................................................................31

6.评标.........................................................................................................................................................31

6.1评标委员会...........................................................................................................................................31

6.2评标原则...............................................................................................................................................32

6.3评标.......................................................................................................................................................32

7.合同授予.................................................................................................................................................32

7.1中标候选人公示...................................................................................................................................32

7.2评标结果异议.......................................................................................................................................32

7.3中标候选人履约能力审查...................................................................................................................33

7.4定标.......................................................................................................................................................33

7.5中标结果公告.......................................................................................................................................33

7.6中标通知...............................................................................................................................................33

7.7履约担保...............................................................................................................................................33

7.8签订合同...............................................................................................................................................33

8.纪律和监督.............................................................................................................................................34

8.1对招标人的纪律要求...........................................................................................................................34

8.2对投标人的纪律要求...........................................................................................................................34

8.3对评标委员会成员的纪律要求...........................................................................................................34

8.4对与评标活动有关的工作人员的纪律要求.......................................................................................35

8.5投诉.......................................................................................................................................................35

9.需要补充的其他内容.............................................................................................................................35

第三章评标办法（综合评估法）...........................................................................................................37

评标办法前附表.........................................................................................................................................37

1.评标方法.................................................................................................................................................43

2.评审标准.................................................................................................................................................43

2.1初步评审标准.......................................................................................................................................43

2.2分值构成与评分标准...........................................................................................................................43

3.评标程序.................................................................................................................................................43

3.1第一个信封初步评审...........................................................................................................................43

3.2第一个信封详细评审...........................................................................................................................44

3.3第二个信封开标...................................................................................................................................44

3.4第二个信封初步评审...........................................................................................................................44

3.5第二个信封详细评审...........................................................................................................................45

3.6投标文件相关信息的核查...................................................................................................................45

3.7投标文件的澄清和说明.......................................................................................................................46

3.8不得否决投标的情形...........................................................................................................................47

3.9评标结果...............................................................................................................................................47

第四章合同条款及格式...........................................................................................................................48

第一节通用合同条款................................................................................................................................49

1.一般约定..................................................................................................................................................50

1.1词语定义................................................................................................................................................50

1.2语言文字...............................................................................................................................................52

1.3适用法律...............................................................................................................................................52

1.4合同文件的优先顺序...........................................................................................................................52

1.5合同协议书...........................................................................................................................................52

1.6文件的提供和照管...............................................................................................................................52

1.7联络.......................................................................................................................................................53

1.8转让和分包...........................................................................................................................................53

1.9严禁贿赂...............................................................................................................................................53

1.10知识产权.............................................................................................................................................53

1.11文件及信息的保密..............................................................................................................................54

1.12委托人要求.........................................................................................................................................54

1.13避免利益冲突.....................................................................................................................................54

2.委托人的权利与义务.............................................................................................................................54

2.1委托人的权利.......................................................................................................................................54

2.2委托人的义务.......................................................................................................................................55

3.委托人管理.............................................................................................................................................57

3.1委托人代表...........................................................................................................................................57

3.2委托人的指示.......................................................................................................................................57

3.3决定或答复...........................................................................................................................................58

4.代建人的权利与义务.............................................................................................................................58

4.1代建人的一般权利...............................................................................................................................58

4.2代建人的一般义务...............................................................................................................................58

4.3履约担保...............................................................................................................................................59

4.4联合体...................................................................................................................................................59

4.5代建项目负责人...................................................................................................................................60

4.6代建人员的管理...................................................................................................................................60

4.7撤换代建项目负责人和其他人员.......................................................................................................60

4.8保障人员的合法权益...........................................................................................................................61

4.9合同价款应专款专用...........................................................................................................................61

4.10党建工作要求.....................................................................................................................................61

5.代建要求和服务标准.............................................................................................................................61

5.1代建范围...............................................................................................................................................61

5.2代建依据...............................................................................................................................................62

5.3代建内容和服务标准...........................................................................................................................62

5.4代建文件要求.......................................................................................................................................65

5.5代建服务形式.......................................................................................................................................65

5.6代建服务目标.......................................................................................................................................65

5.7委托人对代建人的授权.......................................................................................................................66

5.8代建责任...............................................................................................................................................67

5.9保险.......................................................................................................................................................67

6.开始代建和完成代建..........................................................