《公路工程水土保持监测技术规程》编制说明

广西地方标准

《公路工程水土保持监测技术规程》

编制说明

一、任务来源、起草单位和主要起草人

（一）任务来源

根据《广西壮族自治区交通运输厅关于下达2022年度广西交通

运输标准化项目计划的通知》（桂交科教发〔2022〕27号）文，由广

西壮族自治区交通运输厅提出，交通设计集团有限公司起草的《公路

工程水土保持监测技术规程》被批准立项为广西地方标准。项目编号

为：2022-14。

本标准的编写将按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）及自治区市场监督管理局地方

标准相关规定进行。

（二）起草单位和主要起草人

广西地方标准《公路工程水土保持监测技术规程》项目任务下达

后，广西交通设计集团有限公司成立了地方标准编制工作组，制定了

地方标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展地方标

准研制工作，具体地方标准编制工作由广西交通设计集团有限公司相

关人员开展。

主编单位：广西交通设计集团有限公司。

参编单位：无。

本地方标准编制人员组成：黄启亮、周旺、刘涛、杨以翠、肖克

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飚、米德才、王长海、叶琼瑶、简志辉、曹云、袁永慧、谌楹、杨森

顺、刘先林、尚建国、温存、胡封兵、郑腾辉、申云康、邹小阳、杨

全、巴明坤、林天生。

本地方标准编制职责：

广西交通设计集团有限公司：编制总负责，制定工作大纲和编制

大纲，调研公路工程水土保持监测常用方法和要求，调研其他线性类

似项目水土保持监测常用方法和要求。

二、地方标准制定的必要性和意义

1.标准对象所在领域的背景

为进一步落实《中华人民共和国水土保持法》相关要求，水利部

于2015年6月23日印发《生产建设项目水土保持监测规程（试行）》。

该规程对于规范生产建设项目监测工作，进一步明确监测工作程序，

保证监测工作质量，提高水土保持监测水平起到了巨大推动作用。

2018年11月1日，住房和城乡建设部与国家市场监督管理总局

联合发布了《生产建设项目水土保持监测与评价标准》（GB/T

51240-2018）。该国家标准由水利部水土保持监测中心会同有关单位

编制完成，适用范围涵盖所有生产建设项目，目前尚没有针对公路工

程水土保持监测发布的国家标准、行业标准和地方标准。

2.目前存在的主要问题

公路工程具有涉及范围广、大型构造物多、对地形改变大、施工

复杂、临建设施多等特点，水土保持制约性因素多，水土流失防治部

位多，时间跨度大，水土保持监测工作相对复杂，但由于现行国标中

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相关规范条文针对性不强，无法实现对公路工程水土保持监测的全面

技术指导，水土保持监测过程中易出现对规范条文的多种延伸解读、

监测内容不全面、监测重点不突出、监测对象易遗漏、监测方法针对

性不强等问题，给水土保持监测工作带来诸多不便。

3、标准起草的必要性和紧迫性

随着新建公路项目逐年增加，后续扩建、改建公路项目也将日渐

增多，本规程的编制将为广西公路项目水土保持监测提供技术参考，

弥补当前公路行业水土保持监测标准空白，对于标准的起草编制是十

分必要的。通过针对性提出技术要求、细化工作流程，指导监测技术

人员及时掌握公路项目施工过程中的水土流失状况，准确掌握建设项

目水土流失防治效果，及时发现重大水土流失危害隐患，优化水土流

失防治措施，减少水土流失。同时，为建设单位和施工单位加强水土

保持监测组织和施工管理提供技术支持，实现水土保持工程与主体工

程同时施工、同时完工。因此，本规程的编制对进一步规范和提升公

路工程水土保持监测技术水平具有重要意义。

三、地方标准主要起草过程

（一）成立地方标准编写组，召开编写组第一次工作会议

广西地方标准《公路工程水土保持监测技术规程》项目任务下达

后，广西交通设计集团有限公司成立了标准编制工作组，制定了标准

编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。

本标准负责起草单位：广西交通设计集团有限公司

本标准参与起草单位：无。

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本标准主要起草人：杨以翠（项目负责人）、周旺、李彩霞、刘

涛、肖克飚、米德才、王长海、叶琼瑶、简志辉、黄启亮、刘先林、

曹云、袁永慧、谌楹、杨森顺、温存、胡封兵、吕中玉、钟华、郑腾

辉、陆艺、谭耿、杨全、巴明坤、林天生。

黄启亮负责整个项目的技术及组织协调工作，郑腾辉负责整个项

目进度管理。

本标准的具体内容由黄启亮负责编写，郑腾辉协助，其余参与人

员根据安排参与标准的编写。

（二）收集整理文献资料

本地方标准起草人员的前期研究工作分为资料调查与研究、工程

案例及数据收集检验、总结完善3个步骤进行：1.调研了国内外大量

的线性工程水土保持监测的实际案例和相关的标准规范、规程、政策

文件及研究成果；2.搜集了国内及广西地区公路工程实际监测过程的

案例及数据资料；3.对搜集到的检测资料进行分类整理和研究，为下

一步的规范研究提供必要的指导和技术支撑。

实际案例的资料主要包括贺州至巴马公路（昭平至蒙山段）水保

监测、龙潭至山口公路改建工程水保监测、南宁高速收费站改扩建工

程水保监测、贺州至巴马公路（都安至巴马段）水保监测、大明山朝

阳林区防火道路（龙母林区道路）水保监测、自治区重大公益性项目

片区民族风情街（北地块）房地产项目水保监测、广西浦北至北流高

速公路水保监测、桂林至钦州港公路（南宁六景至宾阳段）、天峨(黔

桂界)至北海高速公路(巴马至平果段)水保监测。

（三）研讨确定地方标准主体内容

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地方标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了

地方标准编制会议，对地方标准的整体框架结构进行了研究，并对地

方标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，地方标准的主体内

容确定为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、基本流程、

水土保持监测实施、水土保持监测成果。

（四）调研修改形成征求意见初稿

为确保本标准的编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研

究工作的基础上，于2022年5月上旬完成了《公路工程水土保持监

测技术规程》的编制大纲和工作大纲，并经内部评审讨论后，于2022

年6月20日召开了大纲外部评审会，评审会针对大纲共提出了26条

建议和意见。根据大纲评审专家的意见，以修改完善后的大纲作为项

目的工作指导，编写工作组开展了标准正式的编写工作，并于2022

年3月完成了征求意见初稿，于2023年4月1日召开征求意见初稿

讨论会，对征求意见初稿进行会审，根据会审意见修改后形成征求意

见稿。。

（五）开展征求意见，完善形成送审稿

为确保本标准的可行性和适用性，于2023年10月10日向社会

公开征求意见，于2023年11月20日，完成征求意见工作，并对征

集到的意见进行汇总处理。2023年11月30日，根据征求反馈的意

见进行修改完善后形成送审初稿，并聘请专家进行审稿。2023年12

月5日，按照审稿专家意见进行修改完善后形成送审稿。

（六）召开技术审查会，形成报批稿

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2023年12月27日召开技术审查会，对标准送审稿进行技术审

查。编写小组会后根据专家意见进行修改完善，形成报批初稿。2024

年1月聘请统稿专家和格式专家对报批初稿进行统稿和格式审查，修

改完善后形成报批稿，之后申请开展标准报批工作。

四、地方标准制定原则和依据

（一）地方标准制定原则

本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的

规定。编写工作组充分调研了国内外及广西地区目前公路工程施工的

实际案例、数据资料，研究和分析了国内外及广西地区公路工程水土

保持设施的现状。经过编写工作组成员讨论，确定标准编制遵循以下

基本原则：

（1）科学性原则

本标准分析了国内外关于公路工程建设中水土保持工作的现状

和特点，结合国内及广西地区公路工程水土保持措施的实施现

状，在此基础上对已发布的相关标准、规范、规程进行整理、归纳和

分类，建立了科学、实用、合理的广西地区公路工程水土保持监测技

术规程。

（2）承接性原则

本标准术语、符号、条文尽量与相应国家、国际、行业和地方标

准的规定内容相一致，条文未出现自相矛盾的地方。标准技术内容与

国家、国际、行业和地方标准兼容，未出现冲突，保证了一致性。标

准技术内容中引用其他标准时，已明确指出所引用标准的内容或名

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称，增强了标准的可读性和可操作性。

（3）可操作性原则

本标准的起草充分调研了广西壮族自治区地区公路工程水土保

持监测的现状，征求了行业主管部门、设计院、施工单位等领域的专

家意见。编写组在此基础上进过反复讨论和修改，编制此规程。规程

内容针对性强，可操作性高，易于推广。

（二）地方标准与现行法律、法规的关系，与有关国家、行业标

准的协调情况

经查阅，与公路工程水土保持监测相关的标准主要有：《水土保

持监测技术规程》（SL277-2002）已作废，《生产建设项目水土保持

监测规程（试行）》2015年6月23日发布，《生产建设项目水土保

持监测与评价标准》（GB51240-2018）于2018年11月1日发布，

但针对公路工程水土保持监测发布的国家标准、行业标准和地方标准

长期处于空白期。。

地方标准编制组承诺：地方标准的内容符合国家相关法律法规，

技术要求不低于强制性国家标准的相关技术要求，与相关的国家、行

业推荐性标准协调一致，地方标准的编写符合GB/T1.1—2020的

要求。

五、地方标准主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验

验证的论述

广西地方标准《公路工程水土保持监测技术规程》主要章节内容

包括：前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、监测

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准备、监测实施、监测总结与成果要求。本标准的编制遵循国家、

行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。编写工作组充分调研了

广西地区公路工程水土保持监测的实际案例、数据资料，研究和分析

了广西地区公路工程水土保持监测的现状。在此基础上结合广西地区

公路工程水土保持监测工作经验，形成了广西地区公路工程水土保持

监测技术规程。

1.地方标准名称

为保证地方标准的全面性和针对性，计划申请的地方标准名称为

《公路工程水土保持监测技术规程》。本地方标准名称一方面界定了

其应用范围为公路工程，另一方面限定了其应用对象为水土保持监测

技术规程。

2.范围

本文件适用于广西壮族自治区行政区域内新建和改扩建公路工

程水土保持监测工作，市政道路及独立桥梁、隧道项目可参考使用。

3.术语和定义

本章界定了公路工程水土保持监测的相关术语和定义。其中，施

工准备期、设计水平年、监测分区、监测点、重点监测、监测实施方

案等均来自于《生产建设项目水土保持监测规程（试行）》。

4.基本规定

首先规定水土保持监测工作应与主体工程施工同步开展，规定水

土保持监测时段、主要依据、监测范围、监测调查的主要内容、监测

分区标准和分区内容和重点监测内容。

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5.监测准备

第5.1条：主要规定了收集的材料包括前期设计材料及现场环境

材料，材料的收集是水土保持监测现场的主要依据，不仅仅是本身的

设计资料，还包括了周边环境的情况。

第5.2条：主要描述了监测实施方案的编报情况，主要包括监测

实施方案的编报时间为签合同后，编报的内容包括项目及项目区概

况、监测范围、监测内容、监测方法、监测频次、监测点布设、预期

成果及形式、工作组织与质量控制。调查的主要内容为施工进展情况、

分标段情况、交通和用水用电情况、地表扰动情况、水土保持敏感区

域涉及情况、水土流失状况和水土保持措施实施情况等。编制的依据

必须符合现场情况，布设监测点情况。

第5.3条：主要规定了监测项目部组建的时间在实施方案确认

后，人员组成，项目部职责负责项目监测工作的组织协调和实施等工

作、制度建设、资料收集和技术交底等内容。

第5.4条：主要规定了水土保持组织管理机构的建立，水土保持

工作应由建设单位、监理单位、监测单位、施工单位集体负责，而不

是个别单位的责任。

第5.5条：主要规定了技术交底的时间，参加对象为各参建单位，

交底的内容主要包括法律法规，实施方案，管理机构和目前存在问题

及解决方案。

6.水土保持监测实施

第6.1条：主要规定了水土保持监测范围确定依据，监测重点区

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域包括了弃渣场，取土场，高填深挖路段，土石方中转场和表土堆放

场等地，并明确了重点区域的选取标准。

第6.2条：规定了水土保持监测内容包括水土流失影响因素、水

土流失状况、水土流失危害和水土保持措施等。水土流失影响因素监

测内容包括气候影响、工程影响及土石方的调运影响；水土流失状况

监测包括水土流失类型、形式、面积、分布、强度以及土壤流失量和

潜在土壤流失量；水土流失危害监测应包括周边对项目本身的危害，

项目本身的危害，项目对周边的危害等；水土保持措施实施情况应包

括工程措施、植物措施、临时措施和生态效益及安全防护作用；公路

工程扰动重点监测水土流失自然影响因素和本底值。

第6.3条：规定了水土保持监测方法和频次；

第6.3.1条：规定了公路工程应综合运用实地调查、地面观测、

卫星遥感、无人机遥测、视频监控、资料分析、数学模型、径流泥沙

自动观测、野外调查信息自动采集和水流失快速定量测评等多种方

法，充分运用互联网+、大数据等高新信息技术手段进行水土保持监

测。

第6.3.2条：规定了水土流失影响因素监测方法与频次要符合降

水和风力等气象资料，地形地貌，土壤类型，植被类型、地表原生植

被，永久征地，弃土弃渣，取土取石等数据收集方式和标准。

第6.3.3条：规定了水土流失状况及水土流失危害监测方法与频

次，水土流失类型及形式，水土流失面积，土壤侵蚀强度，土壤流失

量，水土流失危害监测等内容的收集方式和标准。

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第6.3.4条：水土保持措施实施情况监测方法与频次，收集水土

保持工程措施，植物措施和临时措施的收集方式和标准。

第6.4条：规定了监测点位布设的选取标准，主要包括监测点布

设因素影响，监测点代表性应代表工程措施，植物措施，临时措施和

土壤流失量的监测，监测点数量符合规定；监测点为选址符合的标准

性。

第6.5条：规定了水土保持监测三色评价相关内容，主要包括三

色评价的评价指标和赋分办法，评分法分为红色、黄色和绿色，季度

报告有监测植，总结报告中有平均值。

7.水土保持监测总结与成果要求

第7.1条：水土保持监测总结相关内容，主要包括重点评价，包

含的内容及附录内容。

第7.2条：水土保持监测总结的成果要求，应包括水土保持监测

报告、数据表（册）、图件、影像资料等，水土保持监测报告内容包

括水土保持监测实施方案、监测季度报告、监测意见书、监测总结报

告、监测汇报材料、水土流失危害事件监测报告、技术交底材料。水

土保持监测图件应包括项目区地理位置图、水土保持敏感点位置图、

水土流失防治责任范围图、监测点布设图、水土保持措施总体布局图、

水土保持措施设计图；水土保持监测记录表应主要包括各临时场地使

用监测记录表、扰动土地情况监测记录表、定位监测点监测记录表等；

发现的水土流失问题，水土保持影像资料，补充开展监测的，应补充

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